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Revista Geográfica Venezolana

ISSN: 1012-1617
regeoven@ula.ve
Universidad de los Andes
Venezuela

Zamora, Alejandra Carolina; Ramos, Jesús


Las actividades de la industria petrolera y el marco ambiental legal en Venezuela. Una visión crítica de
su efectividad
Revista Geográfica Venezolana, vol. 51, núm. 1, enero-junio, 2010, pp. 115-144
Universidad de los Andes
Mérida, Venezuela

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=347730384008

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Revista Geográfica Venezolana, Vol. 51(1) 2010, 115-144

Las actividades de la industria petrolera y


el marco ambiental legal en Venezuela.
Una visión crítica de su efectividad
Activities of the oil industry environmental and legal
framework in Venezuela. A critical view of its effectiveness

Zamora Alejandra Carolina* y Ramos Jesús (†)


Recibido: noviembre, 2008 / Aceptado: octubre, 2009

Resumen
La explotación de petróleo y gas natural tiene efectos ambientales específicos que dependen
de la ubicación de los yacimientos y de las técnicas utilizadas para extraer los productos
brutos. La prevención y control de los impactos ambientales generados por las actividades
de la industria petrolera es uno de los principales problemas que enfrenta la sociedad
venezolana, por tanto, la existencia de un marco legal que regule dichas actividades a fin de
minimizar el daño al ambiente se hace imprescindible. Este trabajo constituye un análisis del
marco ambiental legal vigente en Venezuela, en lo relativo a la industria petrolera, indicando
las fortalezas y debilidades de la normativa con el fin de ampliar el conocimiento del derecho
ambiental venezolano y contribuir con la inclusión de los aspectos ambientales en la toma de
decisiones para el desarrollo económico-social en un contexto de manejo sustentable de los
recursos energéticos del país y del mundo.
Palabras clave: Industria petrolera; impactos ambientales; conservación ambiental; nor-
mativa legal.

Abstract
The oil and natural gas exploitation has specific environmental effects that depend on the
location of the sites and techniques used to extract the raw products. The prevention and
control of environmental impacts generated by activities in the oil industry is one of the main
problems facing the Venezuelan society, hence the existence of a legal framework governing
such activities in order to minimize damage to the environment is essential. This paper is an
analysis of the valid environmental legal framework in Venezuela, related to the oil industry,
indicating the strengths and weaknesses of the legislation in order to improve the knowledge
of the Venezuelan environmental law and contribute to the inclusion of environmental
aspects in decision makings for economic and social development in a context of sustainable
management of energy resources of the country and the world.
Key words: Oil industry; environmental impacts; environmental conservation; legislation.

* Universidad Central de Venezuela, Facultad de Ciencias, Instituto de Zoología y Ecología Tropical, Postgra-
do en Ecología, Caracas-Venezuela. Correo electrónico: alejandra.zamora@gmail.com
Zamora A. C. y Ramos J.

1. Introducción bombeo mecánico; y es en 1925, cuando


la exportación petrolera genera más di-
Del petróleo se dice que es el energético visas que las tradicionales exportaciones
más importante en la historia de la hu- de café y cacao.
manidad; un recurso natural no renova- Surge entonces una actividad que
ble que aporta el 60% del total de la ener- con recursos financieros, tecnológicos y
gía que se consume en el mundo. Aunque gerenciales provistos y manejados por
se conoce de su existencia y utilización empresas petroleras foráneas, llegó a
desde épocas milenarias, la historia del extenderse por todas las cuencas sedi-
petróleo como elemento vital y factor es- mentarias del país, y la explotación de los
tratégico de desarrollo es relativamente recursos petrolíferos venezolanos elevó
reciente, de menos de 200 años. significativamente los ingresos del país.
En 1850 Samuel Kier, un boticario de A partir de entonces se puede decir que
Pittsburg, Pennsylvania (EE UU), lo co- comenzó el desarrollo de la industria del
mercializó por vez primera bajo el nom- petróleo y el verdadero aprovechamien-
bre de aceite de roca o petróleo. Por la to de un recurso que indudablemente ha
misma época, el químico escocés James contribuido a la formación del mundo ac-
Young y el geólogo canadiense Abraham tual. Es sabido que la industria petrolera
Gesner, comprenden su importancia al se ha convertido en el puntal de la econo-
refinarlo y utilizarlo como combustible mía nacional, siendo la primera fuente de
para la iluminación. El segundo de los divisas para el país, sin embargo, por otro
mencionados patentó el proceso bajo el lado, los efectos de la industria petrolera
nombre de kerosene. Pero es al norte- para el ambiente han sido negativos en
americano William Drake a quien se le algunas áreas del territorio.
atribuye el primer hallazgo de petróleo La prevención y control de los impac-
con fines comerciales mediante la per- tos ambientales generados por las activi-
foración de un pozo, hecho que ocurrió dades de la industria petrolera es uno de
en 1859 en Titusville, Pennsylvania (EE los principales problemas que enfrenta la
UU). sociedad venezolana. Las exigencias eco-
El aprovechamiento del petróleo en nómicas basadas en la productividad y la
nuestro país se remonta al año 1535 en explotación no tomaron en cuenta la fra-
Cubagua, según una referencia de Gon- gilidad de los ecosistemas y el ahorro de
zalo Fernández de Oviedo, pero es sólo a los recursos financieros no se tradujo en
partir de 1914 cuando el pozo Zumaque un esquema de conservación del ambien-
I descubre el campo Mene Grande en la te y de mejor aprovechamiento del mis-
costa oriental del lago de Maracaibo y su mo. Es decir, en función de los intereses
petróleo abre para Venezuela los merca- económicos se ubicaron las industrias en
dos energéticos mundiales. Mene Grande los lugares de vocación natural producti-
comenzó produciendo 24 barriles diarios va sin ninguna planificación de preserva-
de crudo de 18 grados API, a través de ción, lo que ha traído como consecuencia

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el deterioro ambiental que las actividades el cual es bastante amplio en cuanto a las
de este ramo han ocasionado (Carmona, actividades que contempla. Para este tra-
1992). bajo sólo se hace referencia a lo concer-
Conciliar los aspectos económicos y niente a las actividades de la industria
ambientales es una tarea difícil que sólo petrolera y sus impactos, relacionando
se puede lograr con éxito si se ajustan la aplicabilidad de la normativa sobre las
las políticas, ambiental y económica, a principales actividades de la industria de
fin de favorecer el bienestar general de los hidrocarburos, indicando las fortale-
la población. De esta manera, el manejo zas y debilidades de dichas normas, con
adecuado de los recursos y la prevención la finalidad de ampliar el conocimiento
del deterioro de los ecosistemas, da vida del derecho ambiental venezolano y con-
a un sistema económico basado en una tribuir con la inclusión de los aspectos
política de explotación discriminada y de ecológicos en la toma de decisiones para
desarrollo sustentable. el desarrollo económico-social del país
La existencia de un marco legal que en un contexto de manejo sustentable de
regule dichas actividades a fin de mini- los recursos energéticos.
mizar el daño al ambiente se hace im-
prescindible. Este marco regulatorio se
encuentra inmerso dentro de lo que se 2. Actividades de la industria
define como Derecho Ambiental, el cual petrolera e impactos ambientales
reúne un conjunto de normas jurídicas asociados
que establecen dentro del marco del de-
sarrollo integral de la Nación, los prin- La explotación de petróleo y gas natural
cipios rectores de la política ambiental tiene efectos ambientales específicos que
y declaran materia de utilidad pública la dependen de la ubicación de los yaci-
protección, conservación y mejoramien- mientos y de las técnicas utilizadas para
to del ambiente. Es importante destacar extraer los productos brutos. Los dis-
como criterio del derecho ambiental ve- tintos procesos y sus efectos pueden ser
nezolano, que no se persigue hacer into- clasificados en las siguientes categorías o
cables los recursos naturales, sino más fases (Anexo 1):
bien, pone de manifiesto el interés colec-
tivo de su aprovechamiento racional, con 2.1 Exploración
carácter preventivo del daño ambiental.
Este trabajo constituye una revisión La actividad petrolera se inicia con la ex-
crítica del marco ambiental legal vigente ploración o búsqueda de yacimientos pe-
en Venezuela, en lo que compete a la in- troleros. Esta fase se define como la pros-
dustria petrolera. Para el análisis, se rea- pección y reconocimiento científico de
lizó un estudio exhaustivo del conjunto yacimientos de materias primas. La mis-
de leyes y decretos que conforman el or- ma incluye estudios cartográficos, geofí-
denamiento jurídico ambiental en el país, sicos y sondeos de exploración (Salas,

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1980). Específicamente, se inicia con el que intervienen directamente sobre él.


reconocimiento del área, recopilación de Los principales son: desestabilización de
la información necesaria sobre la obten- los suelos, deforestación, que trae como
ción de permisos, negociación de tierras consecuencia erosión, pérdida de biodi-
y el pago de daños e indemnizaciones en versidad, ruido, con el que se ahuyen-
caso de afectación de tierras de personas tan los animales silvestres, pérdidas de
naturales o jurídicas conforme a la ley. nacimientos de agua, contaminación de
El primer paso en las labores de ex- aguas por las explosiones y por los de-
ploración es la adquisición de imágenes sechos domésticos de los campamentos,
satelitales de la zona determinada. Luego contaminación de aire (Almeida, 2002).
se procede a realizar los estudios sísmicos
que se llevan a cabo dentro de un período 2.1.2 Perforación exploratoria
de uno a dos años y, posteriormente, se La perforación es un proceso que con-
realiza la perforación exploratoria como siste en realizar en el subsuelo un hueco
una actividad confirmativa de la existen- vertical, inclinado u horizontal, para al-
cia de yacimientos. canzar profundidades que van en pro-
medio de 3 a 6 Km de extensión con el
2.1.1 Sísmica objetivo de llegar a sitios conocidos como
La sísmica es un proceso mediante el cual formaciones posiblemente productoras
se producen temblores artificiales en la que pueden tener hidrocarburos (crudo,
tierra a través de la detonación de explosi- gas, condensados o una mezcla de estos).
vos subterráneos a intervalos regulares. A El hueco (pozo petrolero) deja abierto
través del registro de las ondas sonoras en el canal para extraer el crudo que con-
la tierra se puede detectar la presencia po- tiene en emulsión agua de formación y
tencial de reservas petroleras. Para cau- gas natural, y el cual es analizado para
sar los temblores artificiales en la tierra determinar si la cantidad de petróleo es
se hacen perforaciones a cierta distancia; suficiente para la explotación del pozo
tendido de cables con cargas de dinamita (Salas, 1980).
en cada orificio; taponamiento de pozos, Si el pozo no contiene ningún hidro-
explosiones de dinamita para registrar las carburo se llama seco, pero si lo contiene,
ondas sonoras; registro e interpretación se llama productor. Cerca al pozo pro-
de la información. Luego de diseñar la ductor se perforan otros pozos, también
malla sísmica se procede a la construc- exploratorios que se conocen como pozos
ción de helipuertos y la movilización de de extensión, con éstos se determina qué
personal y equipos; y posteriormente la tan grande es un yacimiento.
instalación de campamentos temporales Para el proceso de perforación se uti-
y la apertura de trochas o picas, para lo lizan lubricantes o lodos de perforación
cual debe removerse la vegetación. que son mezclas preparadas con gran
Estas actividades generan fuertes im- cantidad de aditivos químicos. Los lodos
pactos negativos en el medio ambiente ya o fluidos de perforación pueden ser de

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dos tipos: lodos base agua y lodos base Se registra también contaminación de
aceite (principalmente diesel). La com- aire por la quema del gas en los meche-
posición química precisa de los lodos ros y por la quema del crudo en las fosas,
varía de pozo a pozo, o aún dentro de contaminación de suelos por los frecuen-
un mismo pozo, pero los componentes tes derrames que se producen en esta
más utilizados incluyen: arcillas, bariti- fase, por desbordamiento de fosas o por
na, bentonita y aditivos químicos tales el crudo que colocan en las carreteras,
como lignosulfonatos, goma xántica, sa- que con la lluvia arrastra las sustancias
les, etc. Muchos de los aditivos son alta- tóxicas a los suelos y ríos.
mente tóxicos y pueden incluir biocidas,
bactericidas, anticorrosivos, espesantes y 2.2 Explotación
sustancias químicas para controlar el pH.
Los desechos producidos por los lodos de Después de descubierto y determinado el
perforación pueden hallarse mezclados tamaño del yacimiento, los pozos explo-
con petróleo y sales provenientes del ratorios que resultaron productores sir-
pozo y pueden ser sumamente alcalinos ven para extraer el petróleo. En el campo
(Salas, 1980; Barberii, 1985). petrolero se perforan otros pozos llama-
Finalmente, se construyen las vías de dos de avanzada o de desarrollo. En cada
acceso a los pozos; luego se procede a la campo petrolero se habilita una superfi-
instalación de plataformas, helipuertos cie para las instalaciones de producción,
y campamentos; montaje de los equipos vías de acceso, fuentes de materiales,
necesarios, la captación de agua y la pre- tratamiento y disposición de desechos.
paración del sitio para la disposición de Se construyen las líneas de flujo y tronca-
materiales de perforación. Al borde de les, ubicación de fuentes para captación
cada plataforma, las compañías excavan y vertimientos de agua, la instalación de
una ‘piscina o fosa’ la cual sirve de reci- campamentos y la construcción y monta-
piente de desechos. je de equipos.
Los impactos ambientales de esta fase La principal instalación de produc-
son: deforestación, erosión, ruido, pérdi- ción constituye las estaciones de separa-
da de biodiversidad, creación de estan- ción y bombeo. El crudo de los diferentes
camiento de aguas y represas, contami- pozos es conducido a las estaciones de
nación de las aguas de los ríos, lagunas separación a través de líneas de flujo se-
y esteros con desechos químicos, crudo y cundarias. En la estación se procede a se-
desechos domésticos de los campamen- parar el crudo del agua de formación que
tos; filtración de tóxicos a través del sue- se encuentra en forma de emulsión, e in-
lo y por consiguiente contaminación de hibir la formación de espuma para lo cual
aguas freáticas o del subsuelo, poniendo se utilizan sustancias químicas demulsi-
en peligro a las napas de agua dulce y a ficantes, antiespumantes, antioxidantes,
las aguas superficiales vecinas. etc., la mayoría de estas derivadas del
benceno (Barberii, 1985).

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El gas proveniente de los pozos es les y animales principalmente acuáticas


quemado en las estaciones como desper- a través del ingreso de los tóxicos a las
dicio en mecheros (actualmente se está diferentes cadenas alimenticias y a la
proyectando la implementación de una bioacumulación que se produce en varias
nueva política sobre el aprovechamiento especies, afectando en última instancia al
del gas como recurso energético). Las fo- ser humano.
sas de desechos de las estaciones reciben Además la contaminación del aire por
las aguas de producción, que provienen la quema de gas es generada por la pro-
de las formaciones geológicas y que se ducción de combustiones incompletas,
obtienen normalmente durante la ex- lo cual provoca que gases tóxicos como
tracción de petróleo, así como las aguas óxidos de azufre, óxidos de nitrógeno,
superficiales que fueron inyectadas. Es- óxidos de carbono, gas sulfhídrico, meta-
tas aguas de producción contienen dife- no, etano, propano, butano, etc., generen
rentes cantidades de sales como calcio, lluvias ácidas que afectan seriamente la
magnesio, sodio, y de gases disueltos vegetación de la zona. En esta fase tam-
como monóxido de carbono, dióxido de bién se produce compactación y contami-
carbono, ácido sulfhídrico y otros, ade- nación de los suelos provocados por los
más de sólidos suspendidos que pueden frecuentes derrames de crudo y de aguas
contener trazas de metales pesados y po- de formación y por la práctica de regar
siblemente un nivel excesivo de radiación crudo y desechos de crudo en las carrete-
causado por la presencia de estroncio y ras para darles mantenimiento.
radio, minerales altamente radiactivos
así como también niveles inaceptables de 2.3 Transporte y almacenamiento
crudo suspendido o emulsificado en ellas
(Salas, 1980). Las fosas constituyen hoy Los productos brutos son transportados
en día el principal pasivo ambiental ge- mediante oleoductos y gasoductos, ca-
nerado por la industria petrolera. miones y vagones cisternas, o bien por
En la fase de producción se generan vía fluvial o marítima; requiriéndose
cantidades enormes de desechos tóxicos para todas estas formas de transporte
tanto en los sitios de los pozos como en una infraestructura especial.
las estaciones de separación. Todo esto En cada campo petrolero los pozos es-
trae como consecuencia que el princi- tán conectados por tuberías a la estación
pal impacto ambiental de esta fase sea de separación y cada estación a su vez se
la contaminación de los cuerpos de agua conecta por tuberías con los tanques de
tanto superficiales como subterráneos almacenamiento para finalmente trans-
con las aguas de formación que son su- portar el crudo por el oleoducto.
mamente tóxicas y, en general, con todos Para la definición de la ruta de los
los desechos producidos en esta fase. La ductos, se deberá evitar áreas geológi-
contaminación de los cuerpos de agua camente inestables, afectar cuerpos de
implica la afectación a especies vegeta- agua en general y perturbar los sitios

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puntuales de interés ecológico, arqueoló- oleoductos y movimientos de tierra para


gico y étnico sobre todo en los trabajos de caminos de acceso, subestaciones y depó-
desbroce cuyo ancho no debe ser mayor a sitos, alteración de los patrones hidroló-
10 metros en promedio. Los oleoductos y gicos (drenaje y levantamiento de capas
poliductos deberán ser enterrados a ex- freáticas), remoción de suelos y vegeta-
cepción de los tramos que técnicamente ción, pérdida de hábitats de organismos
no lo permitan, igualmente en los cru- por el derecho de vía de los oleoductos/
ces de ríos, la línea deberá ir enterrada gasoductos, interrupción de corredores
bajo el lecho si la técnica lo permite. Si ecológicos, conflictos de uso de la tierra,
los ductos atraviesan centros poblados se ruido, deforestación, la contaminación
deben colocar válvulas de cierre en cada de aguas y suelos y pérdida de biodiver-
uno de los extremos (Almeida, 2002). sidad debido a los derrames (Almeida,
El almacenamiento se realiza en tan- 2002).
ques dispuestos en la superficie del te-
rreno, depósitos subterráneos, cavernas 2.4 Refinación
o estratos porosos subterráneos. Los
elementos principales que se asocian El proceso de refinación consiste en se-
con los oleoductos o gasoductos son: la parar los diferentes hidrocarburos de los
tubería misma, los caminos de acceso o que se compone el petróleo, sea indivi-
mantenimiento, estaciones de recepción, dualmente o en conjuntos similares. La
despacho y control, y las estaciones de refinación se realiza mediante los proce-
compresores o bombeo. Debido a la fric- sos de destilación, desintegración y puri-
ción interna y los cambios de elevación a ficación. El petróleo refinado se convierte
lo largo de la línea, se requieren estacio- en productos que se usan como combus-
nes de refuerzos a intervalos regulares así tibles, lubricantes, aceites y grasas y se
como las estaciones de compresión para consiguen materias primas para la indus-
mantener la presión, a lo largo de la mis- tria petroquímica.
ma. Freeman (1979) señala que las fuen-
El oleoducto o gasoducto puede trans- tes de desechos del proceso de refinación
portar petróleo crudo o gas desde el cabe- pueden clasificarse de la siguiente mane-
zal del pozo hasta la planta de transferen- ra: pérdida de hidrocarburos debido al
cia o procesamiento, donde los usuarios arrastre, emulsificación y en menor me-
finales pueden ser una planta petroquí- dida a la disolución de los mismos en la
mica o termoeléctrica. fase acuosa de operaciones que implican
Los principales efectos ambientales que estos entren en contacto con el agua,
asociados al transporte y almacenamien- así como por las fugas inadvertidas del
to de petróleo y gas natural son: inter- equipo y de la tubería.
ferencia con actividades agropecuarias, Otros desechos mencionados son
erosión, escurrimiento y sedimentación aquellos que se originan por el consumo
como resultado de la construcción de de materiales auxiliares de insumo como

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catalizadores, absorbentes, sólidos, so- 3. Marco legal que regula las


luciones que absorben líquidos para la actividades petroleras en Venezuela:
limpieza de gases (soluciones diaminas y Un enfoque crítico
de Streeford), cáusticos, ácidos minera-
les, fluidos para la transferencia de calor, 3.1 Constitución de la República
lubricantes, sustancias químicas para el Bolivariana de Venezuela. G.O. de
tratamiento de aguas, etc. También de- la RBV N° 5.453 Extraordinaria del
sechos irreductibles generados para la 24-03-2000
separación de impurezas indeseables
en el proceso de refinación (sales en la La conservación del ambiente y de los re-
solución salina del desalador) y que no cursos naturales es la base para el desa-
pueden convertirse en productos útiles rrollo económico y social del país, regido
comercialmente; aguas residuales, etc. y orientado por la norma constitucional,
De lo anterior se deduce que los prin- que lo establece como beneficio colectivo
cipales impactos ambientales generados de los venezolanos (Prieto, 2003).
durante la fase de refinación son la conta- De manera específica, la Constitución
minación de los recursos hídricos (freáti- de la República Bolivariana de Venezue-
cos y superficiales) debido a los efluentes la (República Bolivariana de Venezuela,
y aguas de enfriamiento o al escurrimien- 2000a) en su Capítulo IX de los Derechos
to de las pilas de desechos que pueden Ambientales, consagra los postulados del
contener aceites y grasas, amoníaco, desarrollo sustentable como marco re-
compuestos fenólicos, sulfuros, ácidos ferencial o principio rector de todas las
orgánicos, cromo y otros metales; dismi- actividades que realicen el Estado y los
nución de reservas locales de agua por al- particulares en materia de gestión am-
tos requerimientos de agua para los pro- biental, social y económica. En tal sen-
cesos; remoción de suelos y vegetación; tido, establece como deber fundamental
contaminación atmosférica causada por del Estado, con la activa participación de
emisiones gaseosas (hidrocarburos, mo- la sociedad, garantizar que la población
nóxido de carbono, óxidos de azufre y ni- se desenvuelva en un ambiente libre de
trógeno, partículas, etc.); producción de contaminación, en donde el aire, el agua,
grandes cantidades de desechos sólidos los suelos, el clima, la capa de ozono y las
(lodos, finos de coque, sulfuro de hierro, especies vivas, sean especialmente pro-
partículas catalíticas, etc.); emisión de tegidos, de conformidad con la ley (Art.
ruidos y olores fuertes durante los pro- 127).
cesamientos; peligros causados por de- Adicionalmente, señala en sus Art.
rrames accidentales, fugas, explosiones e 128 y 129 que el Estado desarrollará una
incendios (BMZ, 1993). política de ordenación del territorio aten-
diendo a la realidad ecológica, poblacio-
nal, geográfica, cultural, etc. Además de
exigir que toda actividad susceptible de

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degradar los ecosistemas deberá ser pre- cual el Estado incluyó disposiciones en el
cedida por un estudio de impacto am- Decreto 883, o el caso del Protocolo de
biental y sociocultural; incluyendo así la Montreal sobre la Capa de Ozono, para el
obligación de conservar el equilibrio eco- cual el Estado publicó el Decreto 3.228, y
lógico y de restablecer el ambiente a su así otros más.
estado natural en caso de que resultare En vista de lo anterior, los convenios
alterado. internacionales constituyen excelentes
Así pues, la Constitución como ley guías de gestión para un buen desempe-
marco del ordenamiento jurídico vene- ño ambiental, por lo que la atención de
zolano, establece los principios mediante los particulares, desde el punto de vista
los cuales todas las actividades capaces del cumplimiento de obligaciones lega-
de degradar el ambiente, entre ellas las les, debe dirigirse hacia el cumplimiento
que realiza la industria petrolera, debe- de las normas nacionales así como hacia
rán realizarse en armonía con el ambien- estos instrumentos jurídicos internacio-
te y la sociedad, respetando los principios nales. Se indica a continuación la lista de
del desarrollo sustentable, entendiéndo- los convenios internacionales suscritos y
se éste como un desarrollo socio-econó- ratificados por Venezuela, asociados a las
mico cuya prioridad es la conservación actividades de la industria petrolera:
de los ecosistemas, de la biodiversidad
y el control de los impactos ambientales • Convenio sobre Biodiversidad. G.O.
generados por las actividades humanas. de la RV N° 4.780 Extraordinario
del 12-09-1994. Tiene como finalidad
3.2 Convenios internacionales garantizar la conservación de la diver-
sidad biológica, la utilización sosteni-
Los convenios internacionales son acuer- ble de sus componentes y la partici-
dos celebrados por escrito entre Estados pación, justa y equitativa en los bene-
y regidos por el Derecho Internacional. ficios que se deriven de la utilización
Estos convenios no estipulan obligacio- de los recursos genéticos, mediante,
nes para las personas naturales o jurí- entre otras cosas, un acceso adecua-
dicas, sino para los Estados, los cuales do a esos recursos y una transferencia
se comprometen a cumplirlas. Cuando apropiada de las tecnologías perti-
alguna de las obligaciones adquiridas nentes, teniendo en cuenta todos los
involucra a los particulares en el Estado derechos sobre esos recursos y a esas
firmante, éste debe asegurar su cumpli- tecnologías, así como mediante una
miento mediante la promulgación de la financiación apropiada (República de
legislación nacional necesaria. Tal es el Venezuela, 1994a).
caso, por ejemplo, del Convenio sobre • Convenio Internacional para Pre-
Biodiversidad, para lo cual el Estado pro- venir la Contaminación Marina por
mulgó la Ley sobre Diversidad Biológi- Buques 1973 y su Protocolo de 1978
ca, el caso del Convenio Marpol, para el (MARPOL 73/78). G.O. de la RV N°

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3.640 Extraordinario del 30-09-1985 • Enmienda de Copenhague del Pro-


y Gaceta Oficial de la RV N° 4.633 Ex- tocolo de Montreal. G.O. de la RV N°
traordinario del 15-09-1993. Estable- 5.180 Extraordinario del 04-11-1997.
ce las condiciones que deben cumplir Establece la ampliación de la lista de
los buques y las instalaciones portua- sustancias controladas y un nuevo ca-
rias para prevenir la contaminación lendario de eliminación para los paí-
del medio marino provocada por la ses desarrollados y en vías de desarro-
descarga, involuntaria o no, de sus- llo (República de Venezuela, 1997).
tancias y desechos perjudiciales para • Enmienda de Montreal del Proto-
la calidad de las aguas (República de colo de Montreal. G.O. de la RBV
Venezuela, 1985; 1993a). N° 32.217 del 12-06-2001. Establece
• Convenio de Viena para la Protec- la obligación de crear un sistema de
ción de la Capa de Ozono. G.O. de la licencias dirigido a reducir el tráfico
RV N° 34.010 del 19-07-1988. Tiene ilegal de sustancias, que permita con-
por objeto proteger la salud humana trolar su ingreso y egreso del país y su
y el ambiente contra los efectos ad- origen y destino (República de Vene-
versos que puedan resultar del agota- zuela, 2001a).
miento de la capa de ozono (Repúbli- • Convenio Marco de las Naciones
ca de Venezuela, 1988). Unidas sobre el Cambio Climá-
• Protocolo de Montreal Relativo a las tico. G.O. de la RV N° 4.825 Extra-
Sustancias Agotadoras de la Capa de ordinario del 27-12-1994. Tiene
Ozono. G.O. de la RV N° 34.134 del como objetivo lograr la estabilización
11-01-1989. Su objetivo es proteger de las concentraciones de gases de
la capa de ozono adoptando medidas efecto invernadero en la atmósfera a
preventivas para controlar las emisio- un nivel que impida la interferencia
nes mundiales de las sustancias que antropogénica peligrosa con el clima
la agotan (República de Venezuela, (República de Venezuela, 1994b).
1989). • Protocolo de Kyoto de la Conven-
• Enmienda de Londres del Protocolo ción Marco de las Naciones Unidas
de Montreal. G.O. de la RV N° 4.580 sobre el Cambio Climático. G.O. de
Extraordinario del 21-05-1993. Esta- la RBV N° 38.081 del 07-12-2004.
blece el calendario de eliminación de Compromete a los Estados a imple-
las sustancias agotadoras de la capa mentar medidas tendentes a limitar
de ozono y crea el Fondo Multilateral y reducir las emisiones de dióxido de
del Protocolo de Montreal para co- carbono y de gases de efecto inverna-
operar con los países en desarrollo en dero a un nivel inferior al 5% del total
la reconversión industrial y tecnológi- de emisiones de esos gases para 1990,
ca para lograr la sustitución de dichas para el período comprendido entre
sustancias (República de Venezuela, los años 2008-2012. Venezuela a pe-
1993b). sar de que su principal industria es

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la petrolera, sólo emite el 0,48% del 3.3 Leyes orgánicas


total de emisiones y no está obligada
a una reducción. En cambio, Estados Se le confiere jerarquía de Orgánica a
Unidos que emite el 36,1% del total aquellas leyes cuadro o base, cuya nor-
de emisiones no es firmante de este mativa tenga prioridad sobre otras que
protocolo (República de Venezuela, regulan materias comunes o que se deri-
2004a). van directamente de un mandato consti-
• Convenio de Basilea sobre el tucional. En el caso del Derecho Ambien-
Control de los Movimientos Trans- tal, estas leyes base son las siguientes:
fronterizos de los Desechos Peli-
grosos y su Eliminación. G.O. de • Ley Orgánica del Ambiente. G.O. de
la RV N° 36.396 del 16-02-1998. Su la RBV N° 5.833 Extraordinario del
objetivo es regular los movimientos 22-12-2006. En consonancia con lo
transfronterizos de los desechos establecido en la CRBV, La Ley Or-
peligrosos, reduciendo al mínimo gánica del Ambiente (LOA) consagra
su generación, asegurando su los principios rectores para la gestión
manejo ambientalmente racional y ambiental, en el marco del desarrollo
promoviendo la cooperación inter- sustentable. Dicha gestión compren-
nacional en ese campo (República de de una serie de medidas orientadas
Venezuela, 1998a). al diagnóstico, inventario, restableci-
• Convenio de Estocolmo sobre Con- miento, restauración, mejoramiento,
taminantes Orgánicos Persistentes. preservación, protección, control y
G.O. de la RBV N° 5.754 del 03-01- aprovechamiento de los ecosistemas,
2005. Tiene por objeto proteger la de la diversidad biológica y de los de-
salud humana y el ambiente frente a más recursos naturales y elementos
los contaminantes orgánicos persis- del ambiente (Art. 2); y además es
tentes, de conformidad con el prin- aplicable sobre todos los componen-
cipio de precaución consagrado en el tes del ecosistema, las actividades ca-
numeral 15 de la Declaración de Río paces de degradar el ambiente y a la
(República de Venezuela, 2005). evaluación de sus efectos (Art. 8).
Con respecto a la industria, la ley en
Es importante destacar, que a pesar de la sus postulados obliga la implantación
existencia de una normativa ambiental de una política ambiental segura, con
muy amplia, no ha sido suficiente para la finalidad de conciliar el aspecto
lograr el cumplimiento de los menciona- económico y social con la gestión del
dos compromisos internacionales. ambiente, con base a las restricciones
y potencialidades del área (Art. 23).
De acuerdo con esta política, se debe
incluir la evaluación de impactos
como medida de prevención y mini-

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Zamora A. C. y Ramos J.

mización de riesgos y la inserción de que el Plan Nacional de Ordenación


los proyectos de desarrollo de la in- del Territorio constituye el marco de
dustria en los planes nacionales, en- referencia espacial para la ubicación
tre ellos los planes de ordenación del y desarrollo de dichos proyectos. De
territorio. igual manera, el Art. 14 señala que
Además, faculta a los órganos del po- éstos deben apegarse a los lineamien-
der público competentes a exigir la tos y directrices de dicho plan para la
implementación de medidas correc- planificación de sus actividades (Re-
tivas en el caso de que algún daño pública de Venezuela, 1983).
al ambiente ocurriese, así como las • Ley Orgánica de Hidrocarburos G.O.
sanciones que correspondan; en tan- de la RBV N° 37.323 del 13-11-2001 y
to que delega en leyes especiales y su Proyecto de Reglamento. Ley Or-
decretos específicos, la regulación de gánica de Hidrocarburos Gaseosos
la calidad ambiental (Ley de Ordena- G.O. de la RBV N° 36.793 del 23-09-
ción del Territorio, Ley de Aguas, De- 1999 y su Reglamento G.O. N° 5.471
cretos 638; 1257; 883; etc.), (Repúbli- Extraordinario del 05-06-2000. La
ca Bolivariana de Venezuela, 2006). Ley Orgánica de Hidrocarburos (Re-
• Ley Orgánica para la Ordenación del pública Bolivariana de Venezuela,
Territorio. G.O. de la RV Nº 3.238 2001c) y la Ley Orgánica de Hidro-
Extraordinario del 11-08-1983. Esta carburos Gaseosos (República Boli-
ley constituye el marco regente de los variana de Venezuela, 1999; 2000c),
lineamientos para la ordenación del comprenden los aspectos económicos
Territorio Nacional, indicando las relativos a las actividades petroleras,
variables ambientales que deben ser derogando en otras leyes aspectos
consideradas en el desarrollo urbano; específicos de la realización de las
manejo de Áreas Naturales Protegi- actividades (Art. 7). En el Art. 5 se
das y de Uso Especial a fin de estable- indica que las actividades relativas a
cer planes de ordenación acordes con los hidrocarburos están dirigidas a fo-
la gestión ambiental, postulada en la mentar el desarrollo integral del país
Ley Orgánica del Ambiente. Esta ley atendiendo al uso racional del recurso
junto a la Ley Orgánica del Ambiente y a la preservación del ambiente.
constituyen el marco legal imprescin- De igual forma, en el Art. 19 se esta-
dible para la planificación y ejecución blece como obligación que las perso-
de proyectos de desarrollo y la obten- nas que realicen actividades sobre hi-
ción de autorizaciones para su ejecu- drocarburos deben hacerlo conforme
ción. a las normas aplicables y a las mejores
En el caso de los proyectos de la indus- prácticas científicas y técnicas dispo-
tria petrolera, el Art. 9 en sus nume- nibles sobre seguridad e higiene, pro-
rales 2, 7 y 8 de la Ley Orgánica para tección ambiental y aprovechamiento
la Ordenación del Territorio establece racional de los hidrocarburos.

126 Revista Geográfica Venezolana


Las actividades de la industria petrolera y el marco ambiental legal en Venezuela..., 115-144

Se observa que la variable ambien- cumplir y hacer cumplir las medidas


tal no se encuentra explícita en estas ambientales y las disposiciones es-
leyes ni en sus reglamentos, lo cual tablecidas en las autorizaciones y en
genera una debilidad, ya que se ha- general las que dispone la normativa
bla de protección ambiental pero no técnica aplicable, pues de lo contrario
se especifica la obligatoriedad en la podrían ser objeto de responsabilidad
adopción de controles y medidas, así penal (artículos 5 y 6), la cual se ge-
como tampoco planes de contingen- nera por la acción u omisión, dolosa
cia y emergencias en el ejercicio de las o culposa, en la ocurrencia de un ilí-
actividades. cito ambiental, y que se concreta con
la aplicación de una pena privativa de
3.4 Leyes ordinarias o especiales libertad o de una multa por parte de
los tribunales de justicia (República
Son promulgadas como leyes comple- de Venezuela, 1992a).
mentarias a aquellas de carácter orgá- • Ley de Bosques y Gestión Forestal.
nico, constituyen fundamentación sus- G.O. de la RBV N° 38.946 del 5-11-
tantiva cuyo fin es materializar acciones 2008. Esta es una ley muy general,
efectivas sobre aspectos particulares promulgada (al igual que la Ley de
incluidas en la ley marco de la cual deri- Aguas) en sustitución de la antigua
van; en este caso, las leyes especiales con- Ley Forestal de Suelos y Aguas, y pre-
forman el conjunto de leyes que regulan tende una gestión de conservación y
cada una de las actividades contenidas en uso sustentable de los bosques y de-
la Ley Orgánica del Ambiente (Anexo 2). más componentes del patrimonio fo-
restal. Es de interés para la industria
• Ley Penal del Ambiente. G.O. de la petrolera ya que la localización y eje-
RV N° 4.358 Extraordinario del 03- cución de ciertas actividades relacio-
01-1992. Esta ley faculta a la jurisdic- nada con sus operaciones conlleva a
ción penal para aplicar sanciones pe- deforestaciones y ocupación de espa-
cuniarias (multas) y privativas de la cios que podrían estar ocupados por
libertad (arresto, prisión) en caso de este tipo de ecosistema.
omisión de las condiciones estableci- En este respecto, el Art. 22 prohíbe
das en la normativa técnica que regu- la intervención de zonas en las cuales
la la materia ambiental venezolana. se localicen bosques nativos, a menos
Todo el personal, propio o contratista que el MPPAmbiente lo autorice con
(en este caso de la industria petrolera) base en criterios técnicos y ambien-
que tenga algún grado de responsabi- tales pertinentes. De igual forma, el
lidad en el desarrollo de las activida- Art. 38 en su numeral 6 establece la
des catalogadas como susceptibles a prevención, mitigación y reparación
degradar el ambiente (descritas en de daños sobre el patrimonio forestal
el Título II de la presente ley), debe causados por factores antrópicos. Asi-

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Zamora A. C. y Ramos J.

mismo, para aquellas actividades que 13 de esta ley (República Bolivariana


impliquen la ocupación o interven- de Venezuela, 2007).
ción del patrimonio forestal el Art. 78 • Ley de Diversidad Biológica G.O.
obliga a tomar medidas ambientales de la RBV N° 5.468 del 24-05-2000.
para prevenir, controlar, mitigar, co- Esta ley tiene como finalidad el esta-
rregir o resarcir daños contra el patri- blecimiento de los principios rectores
monio forestal (República Bolivaria- para la conservación de la Diversidad
na de Venezuela, 2008). Biológica; entendiéndose esta última
• Ley de Aguas. G.O. de la RBV N° como los bienes ambientales funda-
38.595 del 02-01-2007. Esta ley tiene mentales para la vida. Está regida
por objeto establecer las disposicio- conforme a la Convención Sobre la
nes que rigen la gestión integral de Conservación de la Diversidad Bioló-
las aguas, como elemento indispensa- gica (ver sección de Convenios Inter-
ble para la vida, el bienestar humano nacionales). Por lo tanto, constituye
y el desarrollo sustentable del país. un fundamento legal para todas aque-
Establece que el manejo de las aguas llas actividades que pongan en riesgo
comprenderá la conservación de las la diversidad biológica, aplicable por
cuencas hidrográficas, mediante la supuesto, a todas las actividades de la
implementación de programas, pro- industria petrolera.
yectos y acciones dirigidos al apro- Esta ley establece que el patrimonio
vechamiento armónico y sustentable ambiental de la Nación lo conforman
de los recursos naturales (Art. 18). los ecosistemas, especies y recursos
Asimismo, este artículo establece que genéticos, que se encuentren dentro
la conservación de las cuencas hidro- del territorio nacional y su ámbito ju-
gráficas deberá considerar las inte- risdiccional, incluyendo la zona ma-
racciones e interdependencias entre rítima contigua y la zona económica
los componentes bióticos, abióticos, exclusiva (Art. 3). Asimismo, obliga
sociales, económicos y culturales que a la conservación de la diversidad
en las mismas se desarrollan. biológica, además de incorporar la
Constituye una base legal para aque- prevención y la mitigación del daño
llas actividades de la industria (por ambiental, así como la reparación del
ejemplo en la fase de producción) que daño existente (Art. 6).
impliquen el manejo de cuencas hi- El Estado está en el deber de promo-
drográficas, cuerpos de agua, efluen- ver y planificar las acciones tendentes
tes, manejo de aguas residuales etc.; al logro del equilibrio entre el desa-
obligando así al desarrollar planes de rrollo socio-económico y la conserva-
gestión integral para aguas superficia- ción y uso sustentable de la Diversi-
les y subterráneas orientados a la con- dad Biológica, a los fines de satisfacer
servación de este recurso, de acuerdo las necesidades de las presentes y fu-
con lo establecido en los artículos 12 y turas generaciones (Art. 11), lo cual se

128 Revista Geográfica Venezolana


Las actividades de la industria petrolera y el marco ambiental legal en Venezuela..., 115-144

realiza a través de la Estrategia Nacio- A este tenor, los artículos 93 y 94 re-


nal de la Diversidad Biológica a cargo feridos a la responsabilidad de con-
de la Oficina Nacional de Diversidad taminación, establecen los términos,
Biológica adscrita al MPPAmbiente. condiciones y responsabilidades para
Esta planificación se hace con el fin de la ejecución de planes de prevención
establecer la compatibilización entre de contaminación. En el Art. 95 se
las actividades económicas y el am- discute que las refinerías, químicas y
biente, por lo que debe tomarse muy petroquímicas que tengan terminales
en cuenta a la hora de establecer pla- de carga y descarga de hidrocarburos
nes de gestión y proyectos de desarro- en zonas portuarias deben disponer
llo; sea cual fuere su naturaleza. en las cercanías de los terminales y
En este sentido, en el Art. 50 se indi- muelles, de medios, sistemas y pro-
ca que la realización de actividades cedimientos para el tratamiento y
potencialmente riesgosas para la di- eliminación de residuos petrolíferos,
versidad biológica (tal como las ac- químicos, aceites y grasas, etc.; así
tividades de extracción y producción como de los medios necesarios para
de hidrocarburos) estará sometida al prevenir y combatir los derrames.
requisito previo de la elaboración de Corresponde al INEA determinar los
planes de contingencia que garanti- medios, sistemas y procedimientos
cen la seguridad ambiental (Repúbli- adecuados de acuerdo con el regla-
ca Bolivariana de Venezuela, 200b). mento aplicable.
• Ley General de Marinas y Activi- Se observa que esta ley comprende
dades Conexas. G.O. de la RBV N° actividades relacionadas al régimen
37.570 del 14-11-2002. Designa al Ins- administrativo de la navegación a
tituto Nacional de los Espacios Acuáti- los efectos de salvaguardar la segu-
cos (INEA) como el órgano competen- ridad de la navegación y prevenir la
te para autorizar las construcciones contaminación al ambiente, por lo
de cualquier índole permitidas por la que prevé contingencias en cuanto
ley, ubicadas en aguas territoriales e al transporte y almacenamiento de
interiores y en terrenos situados en hidrocarburos por los buques, pero
una extensión hasta de 50 m., medi- no contempla actividades de explo-
dos hacia la costa (artículos 5 y 6). En tación de hidrocarburos costa afuera
el caso de la industria de los hidrocar- (República Bolivariana de Venezuela,
buros, las construcciones se autorizan 2002).
siempre y cuando la industria presen- • Ley de Zonas Costeras. G. O. de la
te ante el Ministerio del Poder Popu- RBV N° 37.319 del 07-11-2001. La
lar para el Ambiente (MPPAmbiente) ley define como “zona costera” a la
el estudio de impacto ambiental, con unidad geográfica de ancho variable,
sus respectivas medidas de monito- conformada por: una franja terrestre
reo, control y mitigación. de ancho no menor de 500 m., el es-

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Zamora A. C. y Ramos J.

pacio acuático adyacente de ancho no • Ley sobre Sustancias, Materiales


menor de 3 millas náuticas, y sus re- y Desechos Peligrosos. G.O. de la
cursos (Art. 4). Declara de utilidad pú- RBV N° 5.554 Extraordinario del
blica e interés social la conservación y 13-11-2001. Esta ley es de especial im-
aprovechamiento sustentable de las portancia para la industria petrolera
zonas costeras, y del dominio público debido a la cantidad de sustancias ta-
de la República todo el espacio acuá- les como lodos petrolizados, cataliza-
tico adyacente a las zonas costeras y dores gastados, aceite residual, lodos
la franja terrestre comprendida desde de tratamiento de agua y contamina-
la línea de más alta marea hasta una dos, ripios de perforación, agua agria,
distancia no menor de 80 m (Art. 9). lubricantes, etc; que se generan du-
Establece las actividades que quedan rante las actividades de perforación,
restringidas o prohibidas en las zonas producción y mejoramiento de crudo
costeras (Art. 19), entre las que se in- (Gerencia SSAP, 2002).
cluye la construcción de instalaciones, Esta ley regula la generación, uso, re-
dragado, alteración de fondos acuáti- colección, almacenamiento, transpor-
cos, emisión de ruidos, etc. Estas res- te, tratamiento y disposición final de
tricciones son contradictorias con lo las sustancias, materiales y desechos
expresado en el Art. 6 Numeral 12 en peligrosos, así como cualquier otra
el cual se establece que en materia de operación que los involucre, con el
hidrocarburos se garantizará que la fin de proteger la salud y el ambien-
exploración, extracción, transporte, te. Le da un basamento legal propio al
comercialización, uso y disposición control del manejo de sustancias, ma-
final de los hidrocarburos y sus de- teriales y desechos peligrosos, y con-
rivados, se realicen de manera am- tiene sus propias sanciones adminis-
bientalmente segura y sustentable. trativas y penales, derogando así las
Actualmente, los espacios en los que sanciones que dispone la Ley Penal
se desarrollan los proyectos Complejo del Ambiente en materia de manejo
Industrial Gran Mariscal de Ayacu- de desechos peligrosos.
cho (CIGMA) y Faja del Orinoco, co- Introduce otra novedad, que es la obli-
rresponden a explotación petrolera y gación de los responsables de infor-
gasífera que incluyen zonas costeras, mar a las comunidades que pudiesen
por lo que es importante el segui- ser afectadas sobre los riesgos asocia-
miento por parte del MPPAmbiente dos a las sustancias, materiales y dese-
para garantizar que las actividades chos peligrosos generados, utilizados
que se realizan en el marco de estos o manejados por alguna instalación o
proyectos se realizan de mantera am- actividad (artículos 16 y 44), (Repúbli-
bientalmente segura (República Boli- ca Bolivariana de Venezuela, 2001d).
variana de Venezuela, 2001b). • Ley de Residuos y Desechos Sólidos.
G.O. de la RBV N° 38.068 del 18-11-

130 Revista Geográfica Venezolana


Las actividades de la industria petrolera y el marco ambiental legal en Venezuela..., 115-144

2004. Esta ley pretende una gestión de bote, etc.) deberán ser manejados
responsable de los residuos y dese- de conformidad con las disposicio-
chos sólidos (Art. 2), lo cual compren- nes técnicas contenidas en el Decre-
de tanto los procesos como los agen- to 2.216 (República de Venezuela,
tes que intervienen en la generación, 1992b), contentivo de las Normas
recolección, almacenamiento, trans- para el Manejo de los Desechos Sóli-
porte, transferencia, tratamiento o dos de Origen Doméstico, Comercial,
procesamiento de dichos residuos Industrial o de cualquier otra natura-
(Art. 11). Esta ley responsabiliza de la leza que no sean peligrosos (Repúbli-
gestión de residuos y desechos sólidos ca Bolivariana de Venezuela, 2004b).
a los poderes públicos, principalmen-
te a las autoridades municipales; aun- 3.5 Decretos y resoluciones
que también impone algunas obliga-
ciones a cumplir por los particulares • Decreto N°1.257. Normas para la
(Art. 34). Pero esta responsabilidad Evaluación de Actividades Suscepti-
es aplicable principalmente en las bles de Degradar el Ambiente. G.O.
áreas urbanas. En las áreas rurales, de la RV N°35.946 del 25-04-1996.
donde no llegan los servicios munici- El decreto establece los procedimien-
pales de recolección, los particulares, tos de control previo ambiental y las
en especial quienes llevan a cabo acti- metodologías de evaluación técnica
vidades industriales, deben tener sus para su tramitación, a los efectos de
servicios, propios o contratados, para verificar la viabilidad ambiental de los
hacer el manejo adecuado de los dese- programas y proyectos de desarrollo.
chos sólidos. Este tema es de impor- El objetivo principal de la norma en
tancia para la actividad de la indus- cuestión es la inserción de la variable
tria petrolera, por cuanto ella opera ambiental durante todo el ciclo de
con personas que necesitan y generan vida de las actividades susceptibles a
gran cantidad de desechos, sin contar degradar el ambiente, desde su pla-
muchas veces con planes de recolec- nificación hasta su eventual desman-
ción y adecuada disposición de este telamiento, exigiendo la ejecución de
material, de forma distinta y diferen- planes de vigilancia y control ambien-
ciada de los desechos, sobre todo en tal (Título IV, Capítulos I y II).
aquellos lugares de difícil acceso. En el Art. 6 en sus numerales 2, 6, 8 y
En ese sentido, los desechos sólidos 10 obliga la presentación de una Eva-
que se generen por la construcción, luación de Impacto Ambiental (EIA)
operación y mantenimiento de las para la exploración y/o producción
instalaciones (desechos industriales de hidrocarburos, refinerías de pe-
tales como madera, arena, cemento, tróleo y plantas de mejoramiento de
etc.; desechos domésticos y médicos, crudos, disposición final de desechos,
restos de materia orgánica y material oleoductos, gasoductos, poliductos,

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Zamora A. C. y Ramos J.

infraestructuras asociadas a estas ac- actividades de producción, mejora-


tividades, etc. miento y refinación de hidrocarburos
El Capítulo II en sus secciones I, II y generan diversos tipos de emisiones
III se especifican los procedimientos tales como SO2, CO2, NOx, CO, H2S,
para obtener primero la Constancia partículas, COV (compuestos orgá-
de Uso Conforme y, luego, la Autori- nicos volátiles), CH4. Dichas emisio-
zación para la Afectación de los Re- nes producidas en instalaciones del
cursos Naturales por parte de las ac- tipo chimeneas de hornos, venteos,
tividades mineras y de explotación de mechurrios, turbinas eléctricas, inci-
hidrocarburos, cuya aprobación de- neradores de gases, pilas de coque y
pende de la presentación del Cuestio- azufre, etc. (Gerencia SSAP, 2002),
nario Ambiental (Resolución MARN no están contempladas en el ámbito
N° 56 Normas para las Evaluaciones de esta normativa; por lo que, como
Ambientales), (República de Vene- normativa técnica es bastante débil
zuela, 1996a). También se obliga a es- en cuanto a su alcance, además que
tablecer un Plan de Supervisión Am- tampoco es exigente de planes de
biental, el cual deberá ser presentado monitoreo para el control de emisio-
anexo a la EIA (Art. 28), (República nes y toma de decisiones en cuanto al
de Venezuela, 1996b). otorgamiento de autorizaciones para
• Decreto N° 638 Normas sobre Cali- el inicio de las actividades (República
dad del Aire y Control de la Conta- de Venezuela, 1995a).
minación Atmosférica. G.O. de la • Decreto N° 883 Normas para la Cla-
RV N° 4.899 Extraordinario del 19- sificación y el Control de la Calidad
05-1995. Establece los límites de con- de los Cuerpos de Agua y Vertidos o
taminantes en el aire, los límites de Efluentes Líquidos. G.O. de la RV N°
emisión para fuentes fijas y los límites 5.021 Extraordinario del 18-12-1995.
de opacidad para las emisiones de ve- Establece los límites o rangos permi-
hículos que funcionen con diesel. Para sibles para la descarga de efluentes lí-
las nuevas actividades susceptibles de quidos a los cuerpos de agua, al medio
degradar la atmósfera establece que, marino-costero y a las redes cloacales.
antes del inicio de las operaciones, Igualmente impone la obligación de
la actividad deberá ser inscrita en el disponer de sistemas de recepción y
Registro de Actividades Susceptibles tratamiento de aguas servidas de los
de Degradar el Ambiente (RASDA), buques en los puertos (Art. 22). Para
llevado por el MPPAmbiente (Reso- las nuevas actividades susceptibles de
lución MARN N° 40 Requisitos para degradar la calidad de los cuerpos de
el Registro y Autorización de Ma- agua, establece que antes del inicio de
nejadores de Sustancias, Materiales las operaciones, la actividad deberá ser
y Desechos Peligrosos), (República inscrita en el Registro de Actividades
Bolivariana de Venezuela, 2003). Las Susceptibles de Degradar el Ambiente

132 Revista Geográfica Venezolana


Las actividades de la industria petrolera y el marco ambiental legal en Venezuela..., 115-144

(RASDA), llevado por el MPPAmbien- este tipo, esta norma es aplicable a las
te (Resolución MARN N° 40 Requisi- actividades de la industria.
tos para el Registro y Autorización de De acuerdo con la normativa en cues-
Manejadores de Sustancias, Materia- tión toda actividad que se desarrolle
les y Desechos Peligrosos). en las adyacencias del morichal se
Los efluentes que se generan duran- debe realizar a una distancia pruden-
te las actividades de construcción, cial del morichal (fuera de la fran-
perforación, producción y mejora- ja adyacente) garantizando que no
miento (aguas de perforación, lodos existan afectaciones al mismo (Art.
de perforación agua de producción, 2). Asimismo, la construcción de in-
aguas de limpieza, agua agria, aguas fraestructuras que puedan afectar la
residuales domésticas, agua de lluvia integridad del morichal, así como la
contaminada, agua de lluvia limpia, extracción de agua del mismo está
combustibles y lubricantes) se en- sujeta a una Evaluación de Impac-
cuentran regulados por esta norma; to Ambiental e implementación de
sin embargo, no considera las activi- medidas mitigantes correspondien-
dades costa afuera, no contempladas tes de acuerdo a lo establecido por el
tampoco en la Ley General de Mari- MPPAmbiente (Art. 7 y 8), (República
nas y Actividades Conexas y que ac- de Venezuela, 1990).
tualmente desarrolla la industria de • Decreto N° 1.843 Normas sobre
los hidrocarburos; lo cual deja sin Protección de los Manglares y sus
efecto la normativa legal en estas Espacios Vitales Asociados. G.O. de
áreas, y en consecuencia, las sancio- la RV N° 34.819 del 14-10-1991. Este
nes que pudiesen ser aplicadas en decreto busca proteger al ecosistema
caso de descargas contaminantes al manglar en todas sus manifestacio-
ambiente. En este caso sólo es aplica- nes biológicas y de los espacios vita-
ble el Decreto N° 1.257 (República de les asociados, tales como los arrecifes
Venezuela, 1995b). de coral, praderas de angiospermas
• Decreto N° 846. Normas para la marinas, bancos de algas, lagunas
Protección de Morichales. G.O. de costeras, marismas, pantanos de ma-
la RV N° 34.462 del 08-05-1990. Di- reas, salinetas y otros fondos marinos
cho decreto tiene como finalidad la próximo-costeros (Art. 1). Asimismo,
protección y conservación de los eco- en los artículos 4, 5 y 6 indica las acti-
sistemas conocidos como Morichales. vidades que, por implicar la interven-
En vista de que la mayor parte de las ción del ecosistema manglar, están
actividades de la industria petrole- prohibidas y las que pueden ser per-
ra se realizan en la Faja Petrolífera mitidas siempre que se cumplan las
del Orinoco, ubicada en los Llanos condiciones que establece el mismo
Centro-Orientales venezolanos, don- decreto.
de existen numerosos ecosistemas de

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Zamora A. C. y Ramos J.

Aun cuando no hay condiciones par- • Decreto N° 2.217 Normas sobre el


ticulares para las actividades petrole- Control de la Contaminación ge-
ras, en el artículo 6 se prohíbe el ver- nerada por Ruido. G.O. de la RV
tido de desechos sólidos y efluentes N° 4.418 Extraordinario del 27-04-
líquidos, así como cualquier otra acti- 1992. De acuerdo con el Art. 2 de este
vidad no contemplada en este decreto decreto, el ámbito de aplicación, en el
que el MPPAmbiente considere per- caso de las fuentes fijas, se contrae al
niciosa para el manglar o a sus espa- ambiente no confinado ubicado fuera
cios vitales asociados. De igual mane- del local donde aquella opera y com-
ra, como compensación, aquellas em- prende cualquier instalación, proceso,
presas autorizadas para desarrollar equipo o artefacto capaz de producir
actividades en un ecosistema manglar ruido, que por su naturaleza o diseño
deben fomentar o ejecutar programas se encuentre temporal o permanente-
de recuperación de los mismos (Art. mente en un sitio determinado.
7), (República de Venezuela, 1991). Esto lo hace de especial importancia
• Decreto N° 2.212 Normas sobre Mo- para la industria petrolera, ya que du-
vimientos de Tierra y Conservación rante las actividades de exploración
Ambiental. G.O. de la RV N° 35.206 y en la fase inicial de explotación se
del 07-05-1993. Establece las normas instalan instrumentos que generan
sobre movimientos de tierra y conser- ruido, por ejemplo, maquinarias pe-
vación ambiental, indicando las con- sadas, trompos de concreto, taladros
diciones bajo las cuales se deben rea- de perforación exploratoria, etc. Por
lizar las actividades de deforestación, tal motivo, se debe tomar en conside-
movimientos de tierra, estabilización ración los niveles máximos de ruido
de taludes, arborización de áreas ver- tolerables en las zonas de influencia
des y todo lo relacionado con la pro- de una instalación (artículos 5 y 11)
tección de suelos, siendo contentiva durante la ejecución de sus activida-
de las indicaciones sobre los valores, des, (República de Venezuela, 1992c).
límites y los criterios para dichas acti- • Decreto N° 2.220 Normas para Re-
vidades. gular las Actividades Capaces de
Las normas contentivas de este de- Provocar Cambios de Flujo, Obs-
creto son de importancia para las trucción de Cauces y Problemas
actividades de la industria petrole- de Sedimentación. G.O. de la RV
ra, ya que muchas de ellas implican N° 4.418 Extraordinario del 27-04-
construcciones y tareas que requieren 1992. Este decreto ratifica las dispo-
alteraciones de la topografía, defores- siciones ya establecidas en otras leyes
tación, excavación, nivelación y relle- y normas técnicas en el sentido de la
no, contempladas en los alcances del obligación de solicitar las debidas au-
presente decreto (Capítulos II y III), torizaciones como requisito para de-
(República de Venezuela, 1993c). sarrollar algunas actividades, como

134 Revista Geográfica Venezolana


Las actividades de la industria petrolera y el marco ambiental legal en Venezuela..., 115-144

labores de excavación y disposición la deforestación y tala (República de


de materiales, que puedan ocasionar Venezuela, 1992e).
daños a los cauces de agua, a los sue- • Decreto N° 2.635 Normas para el
los, drenajes y regímenes de escorren- Control de la Recuperación de Mate-
tía. En ese sentido establece también riales Peligrosos y el Manejo de los
algunas condiciones técnicas que de- Desechos Peligrosos. G.O. de la RV
ben ser consideradas al momento de N° 5.245 Extraordinario del 03-08-
realizar las referidas actividades. 1998. Establece las características y
Esta normativa merece especial con- condiciones para que un material sea
sideración para la planificación de considerado como desecho y como pe-
instalaciones tipo oleoductos y ga- ligroso, así como las condiciones para
soductos, ya que tales construcciones realizar las operaciones que compren-
generan movimientos de tierra para den el manejo, tanto de los materiales
caminos de acceso, subestaciones y peligrosos recuperables como de los
depósitos, alteración de los patrones desechos peligrosos convencionales
hidrológicos (drenaje y levantamien- (no radiactivos). Los generadores de
to de capas freáticas), entre otros materiales recuperables y desechos
efectos mencionados anteriormente, peligrosos deberán inscribirse en el
(República de Venezuela, 1992d). Registro de Actividades Susceptibles
• Decreto N° 2.226 Normas Ambienta- de Degradar el Ambiente (RASDA),
les para la Apertura de Picas y Cons- llevado por el Ministerio del Ambien-
trucción de Vías de Acceso. G.O. de te (Resolución MARN N° 40 Requisi-
la RV N° 4.418 Extraordinario del tos para el Registro y Autorización de
27-04-1992. Esta normativa afecta di- Manejadores de Sustancias, Materia-
rectamente sobre la fase de explora- les y Desechos Peligrosos).
ción de pozos petroleros, ya que es du- • Las normas contenidas en este decre-
rante esta fase que ocurre la apertura to son clave para todas las fases de las
de picas para la construcción de vías actividades de la industria petrolera,
de acceso a los pozos, construcción de ya que durante cada una de estas ac-
plataformas, etc. Este decreto rige las tividades se generan materiales peli-
medidas y prácticas conservacionis- grosos (Anexo A del Decreto, nume-
tas que deben ejecutarse en la aper- ral 10), por ejemplo, la generación de
tura, construcción y mantenimiento ripios de perforación impregnados
de picas y vías de acceso, a fin de ate- con hidrocarburos y fluidos; de igual-
nuar los efectos ambientales adversos mente durante la fase de explotación
que dichas obras puedan generar en y refinación, se generan las aguas de
su área de influencia. Además, en sus producción, generalmente con alto
artículos 7 y 8, se establecen las carac- contenido de sales, hidrocarburos no
terísticas y límites de afectación para útiles comercialmente, aceites, catali-
la apertura de picas y los límites para zadores gastados, etc. (República de
Venezuela, 1998b).
Vol. 51(1) 2010, enero-junio 135
Zamora A. C. y Ramos J.

• Por tal motivo, las actividades de re- Para hacer cumplir dicha política se
cuperación de este tipo de materiales crea el Comité Técnico de Normalización
durante el saneamiento de las áreas de Ambiente de PDVSA (CTNA), dedica-
afectadas (suelos, fosas, etc.) se rigen do a la elaboración y revisión de normas,
por las especificaciones contenidas en mejores prácticas y procedimientos que
el decreto 2.635, así como las tecno- establezcan soluciones técnicas y uni-
logías utilizadas para este fin deben formes en los procesos de la industria,
ir en concordancia con los preceptos cuyo cumplimiento garantizará la pro-
ambientales indicados en el Decreto. tección de la salud de los trabajadores,
las instalaciones y el ambiente. Para ello
se proyecta desarrollar una normativa
4. Política ambiental de la industria interna para las actividades. Actualmen-
de hidrocarburos venezolana (Pdvsa) te, el CTNA trabaja en la elaboración de
las normas para el manejo de Ripios y
En materia ambiental, PDVSA desde Fluidos Residuales de Perforación, Ma-
hace muchos años ha incluido el com- nejo de Aceites Usados, Manejo de Ca-
ponente ambiental en su gestión, ini- talizadores Gastados y Manejo de Aguas
cialmente a través de la Gerencia de Se- de Producción. También pretende crear
guridad, Higiene y Ambiente (SHA) y, una normativa que desarrollará los linea-
actualmente, a través de la Gerencia de mientos para elaborar los estudios am-
Ambiente e Higiene Ocupacional (AHO, bientales y socio-culturales en las áreas
2007), cuya función es desarrollar una de influencia de la industria petrolera,
política ambiental en la cual define orien- como instrumento que impulse la con-
taciones para regular y hacer frente a las servación y protección de los ecosiste-
situaciones que se derivan de los proce- mas, agua, biodiversidad y el control de
sos y acciones llevadas a cabo por la em- los impactos generados por las activida-
presa, en el marco del aprovechamiento des de la industria de los hidrocarburos.
sustentable de los recursos energéticos
derivados del gas y del petróleo. A par-
tir de estas orientaciones, las prioridades 5. Consideraciones finales
se establecen en torno al manejo de los
recursos naturales, la evaluación y la mi- Venezuela ha contado con leyes orgáni-
nimización de los impactos negativos ge- cas y decretos ambientales desde la déca-
nerados por los procesos de la industria da de los 70, pioneros en América Latina,
sobre los ecosistemas, la conservación de todavía vigentes y luego un desarrollo
la biodiversidad, los recursos hídricos, bastante completo en la década de los
los suelos y el aire, así como la preven- 90 con la promulgación de la Ley Penal
ción y el manejo de los pasivos ambienta- del Ambiente y sus decretos normati-
les (AHO, 2007). vos técnicos. A principios del año 2000,
se promulga la vigente Constitución de

136 Revista Geográfica Venezolana


Las actividades de la industria petrolera y el marco ambiental legal en Venezuela..., 115-144

la República Bolivariana de Venezuela, marco de la ley Orgánica del Ambiente


en la cual se incluyen los deberes y de- de 1976, lo cual trae como consecuencia
rechos ambientales (Art. 127, Art. 128), que el ámbito de las leyes no incluya la
así como la obligatoriedad del Estado de regulación de actividades que se realizan
prestar una educación ambiental (Art. actualmente y que para la fecha en que
107). La legislación desarrolla en su nor- fueron promulgadas no se hacían.
mativa, los procedimientos de obligado Se sugiere una modificación al de-
cumplimiento, necesarios para evitar el creto N° 638 contentivo de las Normas
daño ecológico derivado de la actividad sobre Calidad del Aire y Control de la
petrolera. Igualmente, se establecen los Contaminación Atmosférica, en cuanto
procedimientos, el órgano gubernamen- a la regulación de emisiones de fuentes
tal encargado de la vigilancia de su cum- fijas, que debe incluir aquellas emisiones
plimiento, y las sanciones o multas apli- generadas durante la actividad de la in-
cables, aunque con respecto a éste último dustria petrolera, principalmente las que
aspecto, un defecto que se le puede atri- se generan en instalaciones del tipo chi-
buir a esta ley es la falta de multas signifi- meneas de hornos, venteos, mechurrios,
cativas y/o invectivas (como es el caso de turbinas eléctricas, incineradores de
las provisiones de arresto contempladas gases, pilas de coque y azufre, así como
en la Ley Penal del Ambiente). la incorporación de medidas en las que
Asimismo, las leyes tienden a ser obligue la ejecución de planes de monito-
punitivas con pocas provisiones pre- reo de dichas emisiones. Igualmente, en
ventivas, como por ejemplo, el caso de el caso de la Ley Orgánica de Hidrocar-
la posibilidad de excluir del Registro de buros y la Ley Orgánica de Hidrocarbu-
Consultoras Ambientales a ‘aquellas que ros Gaseosos y sus Reglamentos, en los
presenten estudios sin la calidad técnica cuales se omite taxativamente la variable
y científica pertinente’. Dicha acción es ambiental.
bastante severa, ya que no prevé ningún De igual manera, se sugiere la incor-
procedimiento, de lo que se infiere que poración en el Decreto N° 883 contentivo
la calidad de los estudios de impacto de- de las Normas para la Clasificación y el
penderán del criterio del funcionario en- Control de la Calidad de los Cuerpos de
cargado de realizar el seguimiento de las Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos, de
empresas, lo cual deja sin oportunidad de los parámetros y aspectos regulatorios
recurrir a recursos administrativos para para las actividades que se realizan costa
su defensa. afuera, ya que está proyectado desarro-
A pesar de esto, la principal debilidad llar explotación petrolera y gasífera en
de la normativa técnica ambiental vene- estas áreas donde el impacto ecológico es
zolana es la falta de actualización, ya que diferente al que puede ocasionarse en el
el enfoque de gestión ambiental de la medio marino-costero, por lo que se hace
Constitución vigente es más reciente que imprescindible la especificidad en este
dicha normativa, la cual fue creada en el respecto.

Vol. 51(1) 2010, enero-junio 137


Zamora A. C. y Ramos J.

Asimismo, la promulgación de la Ley tal, ya que en muchos casos, no se cum-


de Aguas y de la Ley de Bosques deja un plen las medidas ambientales previstas
vacío respecto a los suelos, y aunque en en los planes debido a que en la práctica
algunos artículos de la Ley Orgánica del se le da más prioridad a la producción
Ambiente se hace mención a su conserva- que a la conservación ambiental.
ción, es necesaria la creación de una nor-
mativa técnica que regule los impactos en
esta parte del ecosistema. Esto se hace su- 6. Referencias citadas
mamente necesario, ya que muchas acti-
vidades y en particular la industria petro- ALMEIDA, A. 2002. Acción ecológica. Ma-
lera genera fuertes impactos a los suelos. nuales de monitoreo ambiental comu-
La efectividad de la política ambien- nitario. Manual 1 ¿Qué es el Petróleo?
tal depende en gran parte del funciona- Fases de impactos de la actividad pe-
miento y organización del Estado. En trolera. (Almeida A. y Martínez E. Eds.)
este sentido, es necesario que la política Quito-Ecuador. 71 p.
ambiental se oriente, por una parte, ha- BARBERII, E. 1985. El Pozo ilustrado. PDV-
cia la vigilancia y el control ambiental, y SA, Programa de Educación Petrolera. (4ª
por otra hacia la creación de incentivos de edición). Caracas-Venezuela. 669 p.
mercado que eliminen el excesivo aprove- CARMONA, M. 1992. Regulación ecológica para
chamiento de recursos y el uso de técnicas el sector de la energía. En: La industria
de producción poco ecológicas. La crea- petrolera ante la regulación jurídico-
ción de dichos incentivos puede servir ecológica en México. 485- 489. Universi-
de apoyo para la incorporación del sector dad Nacional Autónoma de México (UNAM)
privado a las tareas ambientales y para fi- y Petróleos Mexicanos (PEMEX). México.
nanciar las mismas tareas del Estado. FREEMAN, III. A. 1979. The benefits of en-
Pero, no sólo es que existan leyes y re- vironmental improvements: Theory
gulaciones, es importante que las autori- and Practice. John Hopkins University
dades encargadas de su implementación, Press. Baltimore-USA. 272 p.
se involucren más en el conocimiento de GERENCIA AHO. 2007. La Política ambiental
las leyes y su aplicación práctica. Nece- de la nueva PDVSA. Petróleos de Venezuela
sitan un mayor entrenamiento y más ex- (PDVSA). Caracas-Venezuela. 65 p.
periencia en el manejo de los problemas GERENCIA SSAP. 2002. Manual de Salud,
ambientales; particularmente en el pri- Seguridad, Ambiente y Protección
mer nivel de autoridad, que es la Guardia (SSAP). Sincor. Caracas-Venezuela.150 p.
Nacional, el cuerpo encargado de actuar MINISTERIO PARA LA COOPERACIÓN ECO-
como policía ambiental, inspeccionar y NÓMICA Y DESARROLLO DE ALEMANIA
llevar al MPPAmbiente o a los tribunales, (BMZ). 1996. Guía de Protección Am-
los problemas que detecta. También se biental. Material Auxiliar para la iden-
recomienda la inserción de los trabajado- tificación y evaluación de Impactos
res en una política de educación ambien- Ambientales. Tomos I y II. Alemania. 613 p.

138 Revista Geográfica Venezolana


Las actividades de la industria petrolera y el marco ambiental legal en Venezuela..., 115-144

PRIETO, E. 2003. Derecho y economía del REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1992d. Decreto


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dinario. to N° 2.226 Normas Ambientales para la
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Internacional para Prevenir la Contamina- de Acceso. Gaceta Oficial N° 4.418 Extraor-
ción Marina por Buques 1973 (Marpol 73). dinario.
Gaceta Oficial N° 3.640 Extraordinario. REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1993a. Conve-
REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1988. Convenio nio Internacional para Prevenir la Conta-
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N° 34.134. Gaceta Oficial de la RV N° 4.580 Extraor-
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N° 846 Normas para la Protección de Mo- REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1993c. Decreto
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Manglares y sus Espacios Vitales Asocia- REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1994a. Conve-
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REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1992a. Ley Pe- 4.780 Extraordinario.
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REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1992b. Decre- Cambio Climático. Gaceta Oficial N° 4.825
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Oficial N° 4.418 Extraordinario. Gaceta Oficial N° 4.899 Extraordinario.
REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1992c. Decre- REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1995b. Decre-
to N° 2.217 Normas sobre el Control de la to N° 883 Normas para la Clasificación y
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ta Oficial N° 4.418 Extraordinario. Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos. Gace-
ta Oficial N° 5.021 Extraordinario.

Vol. 51(1) 2010, enero-junio 139


Zamora A. C. y Ramos J.

REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1996a. Resolu- REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.


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Extraordinario. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
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Gaceta Oficial N° 5.180 Extraordinario. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1998a. Conve- 2003. Resolución MARN N° 40 Requisitos
nio de Basilea sobre el Control de los Mo- para el Registro y Autorización de Maneja-
vimientos Transfronterizos de los Desechos dores de Sustancias, Materiales y Desechos
Peligrosos y su Eliminación. Gaceta Oficial Peligrosos. Gaceta Oficial 37.700.
N° 36.396. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1998b. Decre- 2004a. Protocolo de Kyoto de la Convención
to N° 2.635 Normas para el Control de la Marco de las Naciones Unidas sobre el Cam-
Recuperación de Materiales Peligrosos y el bio Climático. Gaceta Oficial N° 38.081.
Manejo de los Desechos Peligrosos. Gaceta REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
Oficial N° 5.245 Extraordinario. 2004b. Ley de Residuos y Desechos Sólidos.
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Gaceta Oficial N° 38.068.
1999. Ley Orgánica de Hidrocarburos Ga- REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
seosos. Gaceta Oficial N° 36.793. 2005. Convenio de Estocolmo sobre Conta-
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. minantes Orgánicos Persistentes. Gaceta
2000a. Constitución de la República Boli- Oficial de la RBV N° 5.754.
variana de Venezuela. Gaceta Oficial N° REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
5.453 Extraordinaria. 2006. Ley Orgánica del Ambiente. Gaceta
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Oficial N° 5.833 Extraordinario.
2000b. Ley de Diversidad Biológica. Gace- REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. RBV N° 38.595.
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2001b. Ley de Zonas Costeras. G. O. N° 37.319. Venezuela. 185 p.

140 Revista Geográfica Venezolana


Las actividades de la industria petrolera y el marco ambiental legal en Venezuela..., 115-144

Anexo 1. Fases, actividades, impactos y normativa técnica regulatoria de las actividades de la industria
petrolera

Fase Actividad Impactos Asociados Normativa técnica


Apertura de picas y Desestabilización de suelos Leyes Ordinarias o Especiales
construcción de vías de acceso Pérdida cobertura vegetal Decreto N° 1257
Deforestaciones Erosión Decreto N° 883
Perforaciones Pérdida de nacimientos de agua Decreto N° 846
Explosiones Infraestructura Estancamiento de aguas y represas Decreto N° 1843
Exploración (Helipuertos, plataformas, Ruido Decreto N° 2212
campamentos) Construcción y Contaminación de aguas, superficiales y Decreto N° 2216
Operación de pozos freáticas; aire y suelos Decreto N° 2217
Pérdida de Biodiversidad Decreto N° 2220
Decreto N° 2226
Decreto N° 2635

Construcción de estaciones de Generación de gases y desechos tóxicos Leyes Ordinarias o Especiales


separación y bombeo Contaminación de aguas, superficiales y Decreto N° 1257
Construcción de fosas, líneas freáticas; aire y suelos Decreto N° 638
de flujo y troncales Compactación de suelos Decreto N° 883
Explotación Montaje de equipos Afectación a especies vegetales y animales Decreto N° 846
Decreto N° 1843
Decreto N° 2212
Decreto N° 2217
Decreto N° 2635
Apertura de picas y Interferencia con actividades agropecuarias Leyes Ordinarias o Especiales
construcción de vías de acceso Erosión Decreto N° 1257
Deforestaciones Escurrimiento y sedimentación Decreto N° 846
Transporte de materiales de Movimientos de tierra Decreto N° 1843
Transporte y construcción Alteración de patrones hidrológicos Decreto N° 2220
Almacenamiento Instalación de tuberías Deforestación Decreto N° 2635
Construcción de estaciones de Contaminación Decreto N° 2212
recepción, bombeo, refuerzo y Interrupción de corredores ecológicos Decreto N° 2226
compresión Conflictos de uso de la tierra

Destilación, desintegración y Contaminación de aguas superficiales y Leyes Ordinarias o Especiales


purificación de hidrocarburos subterráneas Decreto N° 1257
Disminución de reservas locales de agua Decreto N° 638
Remoción de suelos y vegetación Decreto N° 883
Refinación Contaminación atmosférica Decreto N° 1843
Ruido Decreto N° 2216
Decreto N° 2217
Decreto N° 2635

Fuente: Elaboración propia

Vol. 51(1) 2010, enero-junio 141


Zamora A. C. y Ramos J.

Anexo 2. Alcances y limitaciones de la normativa técnica regulatoria de las actividades de la industria


petrolera

Legislación Fase que regula Alcances Limitaciones


Exploración - Establece la obligación de cumplir y hacer cumplir - Falta de multas significativas
Explotación las medidas ambientales y/o invectivas
Ley Penal del - Indica los procedimientos, órgano encargado y las - Tiende a ser punitiva con
Transporte y
Ambiente sanciones pocas previsiones preventivas
Almacenamiento
Refinación
Exploración - Obliga la adopción de medidas ambientales -
Ley de Bosques Explotación - Prohíbe la intervención de ecosistemas boscosos
y Gestión Transporte y frágiles
Forestal Almacenamiento
Refinación
Exploración - Prevé medidas de conservación de cuencas -
Explotación hidrográficas
Ley de Aguas Transporte y - Obliga el desarrollo de Planes de gestión
Almacenamiento
Refinación
- Incluye la incorporación en los proyectos de planes -
Exploración de contingencia para la mitigación del daño
Ley de Explotación ambiental
Diversidad Transporte y - Compatibiliza las actividades económicas con el
Biológica Almacenamiento ambiente a través de la Estrategia Nacional de
Refinación Diversidad Biológica

Exploración Contempla la prevención y supervisión ambiental - No contempla actividades


Ley General sobre actividades relacionadas con transporte y fuera de la costa (excepto
Explotación
de Marinas y almacenamiento de hidrocarburos por buques derrames por los buques)
Transporte y
Actividades - No considera otros aspectos
Almacenamiento
Conexas de la industria
Refinación
Exploración - Establece restricción de ciertas actividades en las Presenta contradicciones entre
Explotación zonas costeras las actividades restringidas y las
Ley de Zonas - Autoriza sólo actividades ambientalmente seguras autorizadas
Transporte y
Costeras
Almacenamiento
Refinación
- Da un basamento legal propio al control del -
manejo de sustancias, materiales y desechos
Ley sobre Exploración peligrosos
Sustancias Explotación - Contiene sus propias sanciones administrativas y
y, Materiales Transporte y penales
y Desechos Almacenamiento - Obliga informar a las comunidades que pudiesen
Peligrosos Refinación ser afectadas sobre los riesgos asociados a las
sustancias, materiales y desechos peligrosos
generados, utilizados o manejados

142 Revista Geográfica Venezolana


Las actividades de la industria petrolera y el marco ambiental legal en Venezuela..., 115-144

Continuación anexo 2

- Responsabiliza tanto las autoridades municipales -


Exploración como a los particulares a realizar la gestión respon-
Ley de sable de los desechos sólidos
Explotación
Residuos y - Comprende tanto los procesos como los agentes
Transporte y
Desechos que intervienen en la generación, recolección,
Almacenamiento
Sólidos almacenamiento, transporte, transferencia, trata-
Refinación
miento o procesamiento de los residuos

Exploración - Establece procedimientos de control previo -


Explotación ambiental a fin de evaluar la viabilidad de los
Decreto proyectos
Transporte y
N° 1257 - Especifica los procedimientos específicos para
Almacenamiento
Refinación cada actividad de la industria petrolera

- Establece límites de algunos contaminantes en - No contempla emisiones


el aire, los límites de emisión para fuentes fijas generadas por algunas in-
y los límites de opacidad para las emisiones de stalaciones de la industria
vehículos que funcionen con diesel petrolera
Decreto Explotación - Obliga la inscripción en RASDA para aquellas - No es exigente de planes
N° 638 Refinación actividades susceptibles a degradar el ambiente de monitoreo para el
control de emisiones
- Sólo aplica a los vehículos
diesel y no otro tipo de
vehículos
- Establece los límites o rangos permisibles para No considera rangos permisibles
la descarga de efluentes líquidos haciendo una en áreas Costa Afuera donde
clasificación de los mismos los impactos ambientales son
Exploración - Impone la obligación de disponer de sistemas de diferentes a los del medio
Decreto recepción y tratamiento de aguas servidas de los marino-costero
Explotación
N° 883 buques en los puertos
Refinación
- Exige inscripción en RASDA
- Contempla efluentes producidos por actividades
de la industria petrolera

Exploración - Exige la garantía de protección del ecosistema -


Decreto Explotación Morichal
N° 846 Transporte y - Obliga la implementación de medidas preventi-
Almacenamiento vas y mitigantes para las afectaciones

- Prohíbe el vertido de desechos en el ecosistema No contempla actividades


Exploración Manglar ni en sus espacios asociados particulares de la industria
Explotación - Regula la autorización para la realización de
Decreto actividades que impliquen intervención de estos
Transporte y
N° 1843 ecosistemas
Almacenamiento
Refinación - Exige programas de recuperación del manglar
como compensación a las afectaciones

Vol. 51(1) 2010, enero-junio 143


Zamora A. C. y Ramos J.

Continuación anexo 2

Exploración - Comprende indicaciones sobre los valores, -


Explotación límites y los criterios para deforestaciones,
Decreto N° 2212 movimientos de tierra, estabilización de taludes,
Transporte y
Almacenamiento arborización y protección de suelos

- Comprende cualquier instalación, proceso, -


Exploración equipo o artefacto capaz de producir ruido
Decreto N° 2217 Explotación - Establece los límites permisibles de ruido de
Refinación acuerdo al tipo de zona donde esté localizada el
equipo o artefacto.
Establece algunas condiciones técnicas que -
Exploración deben ser consideradas al momento de realizar
Decreto N° 2220 Transporte y actividades que puedan ocasionar daños a los
Almacenamiento cauces de agua, a los suelos, drenajes y regímenes
de escorrentía

Exploración - Establece límites de afectación para la apertura -


Decreto N° 2226 Transporte y de picas
Almacenamiento - Establece límites para la deforestación y tala
- Especifica los tipos de desechos considerados -
peligrosos
- Establece las condiciones para realizar
operaciones para el manejo, de los materiales
Exploración peligrosos recuperables y los convencionales
Decreto N° 2635 Explotación - Incluye desechos peligrosos de la industria
Refinación petrolera
- Establece los límites de las variables fisico-
químicas que deben tener los desechos para
ser tratados

Fuente: Elaboración propia

144 Revista Geográfica Venezolana

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