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CARLOS ERNESTO CASTAÑEDA RAVELO

Abogado

Implicaciones de la aplicación de los artículos 3 al 5 del

Decreto Legislativo extraordinario 558 de 2020.

Por: CARLOS ERNESTO CASTAÑEDA RAVELO, Abogado

Muchos trabajadores y sindicatos se han preguntado qué

implicaciones tiene la aplicación de los artículo 3 al 5 del
Decreto Legislativo Extraordinario 558 de 2020 sobre sus
derechos pensionales.

Aquí intento resolver esas dudas.

Empiezo por formular la que considero la pregunta clave:

¿Qué efectos tiene que un empleador acoja el “alivio” de que

tratan los artículos 3 al 5 del Decreto 558 de 2020 respecto
de las pensiones de sus empleados?

Para responderla, es necesario tener a mano la norma que se

debe analizar:

“CAPÍTULO I

PAGO DE APORTES DEL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES

Artículo 3. Pago parcial del aporte al Sistema General de

Pensiones. En atención a los hechos que dieron lugar a la
Emergencia Económica, Social y Ecológica declarada mediante el
Decreto 417 de 2020, para los períodos de abril y mayo cuyas
cotizaciones deben efectuarse en los meses de mayo y junio de
2020, respectivamente, los empleadores del sector público y
privado y los trabajadores independientes que opten por este
alivio pagarán como aporte el 3% de cotización al Sistema
General de Pensiones, con el fin de cubrir el costo del seguro
previsional en el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad
o el aporte a los fondos de invalidez y sobrevivencia del

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Régimen de Prima Media, según corresponda, así como el valor de

la comisión de administración.

La cotización de que trata este artículo será pagada de la

siguiente manera: El 75% por el empleador y el 25% restante por
el trabajador. Por su parte, los trabajadores independientes
pagarán el 100% de esta cotización.

El Ministerio de Salud y Protección Social realizará las

modificaciones temporales que correspondan a la Planilla
Integrada de Liquidación de Aportes -PILA, para dar
cumplimiento a lo establecido en el presente Decreto
Legislativo.

Artículo 4. Ingreso Base de Cotización. El ingreso base para

efectuar la cotización de que trata el artículo anterior
continuará siendo el establecido en las normas vigentes, y
deberá corresponder con el reportado para efectuar el pago al
Sistema General de Seguridad Social en Salud.

En todo caso el ingreso base de cotización del Sistema General

de Pensiones será como mínimo un salario mínimo legal mensual
vigente y máximo de 25 salarios mínimos legales mensuales
vigentes.

Artículo 5. Contabilización de las semanas y acceso al seguro

provisional. Las Administradoras del Sistema General de
Pensiones deberán tener en cuenta a favor de sus afiliados, las
semanas correspondientes a los dos meses cotizados bajo las
normas del presente Decreto Legislativo, con el fin de que
estas semanas se contabilicen para completar las 1150 semanas
que le permitan al afiliado acceder a la garantía de pensión
mínima en el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad o a
las 1300 semanas para obtener una pensión de Vejez de un
salario mínimo legal mensual vigente en el Régimen de Prima
Media; así como para acreditar el cumplimiento del requisito de
semanas para acceder a las pensiones de invalidez y
sobrevivencia y la cobertura del seguro previsional.

Parágrafo. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo

anterior, cuando haya lugar al traslado entre administradoras o
entre regímenes, no se deberá efectuar el traslado de valores

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que no se encuentren registrados como pagados efectivamente.”

(Subrayo y resalto lo que resulta importante)

ANÁLISIS

Ocurre que en el presente caso hay dos segmentos de

trabajadores, los que aportan por un valor con cuyo aporte
obtendrían una tasa de retorno (Porcentaje respecto del
promedio de salario aportado con que se calcula la mesada) al
momento de su pensión, igual o equivalente a un salario
mínimo mensual legal vigente, y quienes obtendrían un mayor
valor.

Tal división la consagra el artículo 5 del Decreto cuando

señala los destinatarios del “alivio” de la contabilización
de semanas, por cuanto allí únicamente contempla que habrá
dicha contabilización de las semanas de la reducción de
aportes por los meses de abril y mayo de 2020 para los
afiliados a las AFP (Fondos privados) que requieran completar
las 1150 semanas para una garantía mínima (Equivale a un
salario mínimo mensual legal vigente), y las 1300 semanas
para una pensión de vejez de un salario mínimo mensual legal
vigente para los afiliados del régimen de prima media en
Colpensiones, excluyendo a todos los demás trabajadores del
sector público o privado aportantes, quienes respecto de sus
aportes tienen una expectativa de obtener una mesada superior
al salario mínimo.

Quiere ello decir que el decreto no contempla beneficio para

los afiliados en ambos regímenes que puedan llegar a obtener
una pensión mayor a un mínimo, a quienes en cualquiera de los
dos regímenes, les corresponde trabajar los dos meses
adicionales, tanto para completar el capital en el caso de
las AFP, como para completar las semanas de cotización en
Colpensiones.

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Este decreto otorga al empleador la atribución de decidir

sobre el tema del “alivio”, del cual se beneficia al dejar de
pagar y en ningún caso será perjudicado por acogerlo si así
lo decide.

Para el caso de los empleados, si su empleador acoge el

“alivio”, y se encuentra entre quienes tendrán una pensión
superior a la equivalente a un salario mínimo, sí les afecta,
por cuanto tendrán que trabajar dos meses adicionales para
completar las semanas en el régimen de prima media de
Colpensiones, y para completar el ahorro en el régimen de
ahorro individual de los fondos privados, lo que equivale a
una reforma pensional regresiva en todo caso.

Valga anotar que el Decreto, como buena parte de los

expedidos a la amparo del Estado de Emergencia, al único que
sacrifica es al trabajador, y a quien más beneficia es a los
fondos de pensiones, por cuanto les mantiene durante la
contingencia y en su favor, el cobro por la administración de
los dineros del sistema pensional, a través de la comisión
de administración, que de paso sea señalarlo, se cobra por
todo el salario y no por lo aportado a los fondos.

Entonces, ¿qué efectos tiene que un empleador acoja el

“alivio” de que tratan los artículos 3 al 5 del Decreto 558
de 2020 respecto de las pensiones de sus empleados?

Si el trabajador devenga un salario mínimo mensual legal

vigente, o un monto superior con el cual su expectativa sea
obtener una pensión de un salario mínimo mensual legal
vigente, tiene una incidencia favorable, pues le genera un
ahorro sin detrimento de su derecho pensional.

Si el trabajador devenga un salario SUPERIOR al mínimo

mensual legal vigente, en un monto con el cual su expectativa
sea obtener UNA PENSIÓN SUPERIOR a un salario mínimo mensual

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legal vigente, el decreto le causa perjuicio, por lo

siguiente:

- Le corresponderá trabajar más o pagar adicionalmente los

aportes dejados de descontar para completar el monto
requerido para pensionarse en el régimen de ahorro
individual de los fondos privados, que de paso valga
recomendarlo deberían abandonar pasándose a Colpensiones
si cumplen los requisitos.

- La contabilización de semanas para completar las 1300 en

el régimen de prima media de Colpensiones, se interrumpe
dos meses, que deben ser trabajados al final de la vida
laboral.

¿Qué hacer?

Es recomendable solicitar al empleador que a menos que sea

inminente una quiebra de su empresa, no aplique a todos los
trabajadores el alivio.

Adicionalmente y dado que no es claro cómo se adecuarán las

plataformas de aporte y pago, es importante que se solicite
al Gobierno permitir un tratamiento diferenciado entre a
quien le sea útil la medida y a quien le perjudica la misma.

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