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San Salvador, El Salvador, Centroamérica Fecha de recepción 17/09/2019 • Fecha de aceptación 10/11/2019
ponent elements that formed the Salvador- pulares y del sector informal; un cuarto pe-
an metropolis. It begins with the proposal ríodo (1992-2001), que se caracterizó por la
of 1953, where the structuring of the city publicación de investigaciones provenientes
was proposed by an articulated system of de organizaciones internacionales y locales,
neighborhood centers interconnected by a que analizaron la situación de post-guerra ci-
modern road system. Next, METROPLAN vil en El Salvador, pero principalmente lo re-
80 (1968) is examined, which addressed the lacionado a temas como la pobreza urbana,
structuring of the city from an economic el sector informal y la democratización del
vision prevailing in the era of strong state estado. Los temas de gobernabilidad, ges-
planning. Finally, the PLAMADUR-AMSSA tión urbana, desarrollo local, participación
(1996) plan is reviewed, which proposed a ciudadana, riesgos ambientales, entre otros,
redensification of the central core of the fueron postergados al segundo quinquenio
city, with a view to a compact city. It is con- de este período. (Baires, S. et al.; 2001)
cluded that the urban management path of
the AMSS has followed the dynamics as well En el presente trabajo, se aborda el devenir
as most of the cities in the region, marked de la planificación urbana para San Salva-
by the economic, social and environmental dor, desde una organización alternativa de
peculiarities of their own. los estudios urbanos realizados, en un orden
cronológico según su producción durante el
Palabras claves: Área Metropolitana, San siglo XX. En un primer momento, se puede
Salvador, Desarrollo Urbano, Medio Ambiente, ubicar el inicio de los estudios urbanos en
Densificación urbana, Vivienda, Espacios Abier- la década del año 1950, período en el cual
tos, Estructura Urbana, áreas verdes Latinoamérica atravesó por una fase de mo-
dernización institucional, en el contexto in-
Introducción mediato a la segunda post-guerra, en el cual
los procesos de planificación urbana, fueron
El avance en la investigación en temas ur- un eje central como motor de desarrollo
banos en El Salvador ha sido bastante lento. económico. Este período de planificación
Los períodos que identifican algunos exper- gubernamental en El Salvador, se caracteri-
tos (Lungo, 1996; p.12; Baires, et. al., 2001) lo zó por la contratación de empresas y con-
organizan en cuatro grandes períodos: pri- sultores internacionales, norteamericanos
mer período (1976-1979) caracterizado por y europeos, para realizar propuestas en di-
estudios del precio de la tierra en el AMSS versos temas urbanos, especialmente para la
y sobre la vivienda popular; el segundo pe- elaboración de los primeros planes de desa-
ríodo (1980-1986), un período de poca o rrollo urbano en el sentido contemporáneo
ausencia en investigación urbana; un tercer de planificación. Seguidamente se puede
período de 1986-principios de 1990, que identificar un segundo período de planes ur-
abordó principalmente la investigación de banos tecnocráticos (1960-1970), en el cual
las condiciones de vida en los barrios po- se buscó un desarrollo económico rápido,
marcado en Latinoamérica por la adopción municipios del país, al menos para aquellos
de la estrategia económica de Industrializa- más importantes.
ción para la Sustitución de Importaciones
ISI elaborado por los economistas de la En ese contexto, el primero de estos planes,
CEPAL. El tercer período (1980-1990), se fue el Plan Regulador de San Salvador, el
puede identificar como un período crítico cual se encargó a dos arquitectos españoles,
frente a la realidad metropolitana y a los de- Gabriel Riesco Fernández y al arquitecto
sastres naturales, especialmente los ocasio- Muntañola (se desconoce el nombre), quie-
nados por los terremotos. nes desarrollaron el anteproyecto basados
en principios del “Moderno Urbanismo” y
Finalmente un cuarto período, (1990 a la fe- en cierto volumen de información, elabora-
cha) en el cual se sustituyen los intentos de da por el Instituto de Estudios Económicos
planificación centralizada por planes, pro- de El Salvador.
gramas y proyectos sectoriales y atomiza-
dos, que desdibujan la gestión de las zonas En la memoria del plan se exponen los con-
urbanas y metropolitana del país. En este ceptos teóricos básicos a partir de los cuales
trabajo, se buscará una descripción prelimi- se realizó la propuesta de ordenamiento, jus-
nar de la producción en materia de planifi- tificando con cierta base teórica lo que re-
cación urbana, dentro de cada uno de los sultaba más importante de solucionar a cri-
períodos identificados. terio fundamentado de los arquitectos: “El
mercado en relación con la estructura de la
1. Primer plan de ordenamiento ciudad”. En este desarrollo teórico, explican
de San Salvador: Gabriel Riesco la propuesta de organización de San Salva-
Fernández dor en distritos, barrios y unidades vecinales;
proyectando estratégicamente nuevos cen-
En el año de 1951, El Salvador impulsó la tros de barrio para aquellos distritos urba-
creación de una nueva institucionalidad y nos, que se conformaban por el sistema de
un nuevo marco legal urbano, amparado en vías rápidas que también fueron proyectadas
la renovada Constitución de la República, la en el plan. (Obras Públicas Boletín N° 4 y 5,
cual se promulgó en ese mismo año. Den- semestre julio-diciembre 1953)
tro de las reformas constitucionales que
se promovieron, se incluyó la Ley General La necesidad de estos nuevos mercados,
de Urbanismo y Construcción, que buscó se fundamentó de acuerdo a la estructura
crear un marco legal básico para el desarro- general de la ciudad, para organizarla ad-
llo de urbanizaciones y loteos progresivos. ministrativamente por centros de barrios o
Mientras que, a nivel de planificación de- colonias, los cuales a su vez se organizaban
tallada, a escala municipal, se promulgó el en unidades urbanas o distritos, a los que se
decreto ejecutivo N° 1904, que mandataba les proporcionaría de equipamiento urbano
la creación de planes reguladores para los según correspondiera: unidad vecinal, con-
Imagen No. 1: Izquierda. Portada de la memoria del Plano Regulador de San Salvador;
Derecha. esquema general del Plan Regulador de San Salvador.
Imagen 2. Esquema en el que se identifican los centros de barrio proyectados en el Primer Plan de
Desarrollo Urbano de San Salvador, 1953.
Tabla 1. Mercados proyectados en el primer Plan de Desarrollo Urbano de San Salvador, 1953.
Construcciones y derribos
Nuevos mercados que serán construidos Mercados actuales que serán derribados
Orden de Número del Superficie Orden de Denominación del Superficie Superficie que
construcción mercado m2 derribo mercado Actual m2 debería tener
1 5 9210 1 de la Compañía 6484 16210
2 10 5100 2 Número 4 3210 5100
3 15 5000 3 Número 1 6940 8675
4 17 5000 4 Número 5 4100 4630
5 16 6510 5 Hospedaje a Santa Teresita 300 306
6 8 7100 6 Edif. Comercial Teresa Rubio 300 300
TOTAL 37,920 TOTALES 21334 35221
Imagen 3. Detalle de Centros de barrio proyectados en el primer Plan de Desarrollo Urbano de San
Salvador, 1953. Se identifican los centros de barrio para la Colonia 3 de mayo, sector del Cementerio
General y Barrio Santa Anita y para el sector de la Colonia El Ferrocarril.
Por otra parte, es importante mencionar dades en el interior del país. Por ejemplo,
que en este período también se lograron la para el año de 1951 se elaboró por encargo
redacción de los planes urbanos para ciu- del Ministerio de Obras Públicas (MOP),
el Plan de Desarrollo Urbano para la ciu- de los municipios del Valle de la Esperanza
dad de San Miguel, el cual se comisionó a la en Usulután, a consecuencia del terremoto
empresa consultora norteamericana IBEC. de mayo de 1951, el cual había causado una
También esta misma empresa, elaboró cir- importante destrucción de los municipios
cunstancialmente el Plan de Reconstrucción de ese valle y poblaciones cercanas.
Imagen 4. (Izquierda) Se muestra el esquema de Desarrollo Urbano del Plan de San Miguel de 1952.
(Derecha) Se muestran los esquemas de desarrollo urbano, para los municipios del Valle de La Esperanza,
Usulutan, 1952.
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano de San Miguel, 1952; A New Life for the Valle de La Esperanza.
urbanos aislados, como el estadio y colonia Este impulso devino en la creación de Mer-
Flor Blanca, y una serie de proyectos de ba- cado Común Centroamericano (MERCO-
rrios o colonias que habían sido ejecutados MUN), el cual, como condición general,
por Mejoramiento Social (al respecto puede urgía la necesidad de contar con ciudades
consultarse (Chicas Molina, 2015)). más competitivas. De manera que en la in-
troducción misma del METROPLAN 80,
2. La planificación de la metrópolis de manifiesta esta intención: “Las propuestas
San Salvador: METROPLAN 80 para este plan están engranadas al ritmo rápido que
la Región Metropolitana debe modernizarse y crecer
Posterior a la redacción del primer plan de para realizar su potencial social y económico en la
desarrollo urbano para San Salvador, se ela- República y en el Mercado Común Centroamerica-
boró gracias a iniciativas del Gobierno Cen- no” (METROPLAN 80, p.7).
tral de la época, y con el apoyo de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo In- El contenido de METROPLAN 80, se es-
ternacional (USAID), un segundo plan para tructuró en siete capítulos:
San Salvador, elaborado entre los años de
1968 y 1969. La redacción del plan estuvo a 1. La situación actual
cargo del Departamento de Planes de Desa- 2. Factores determinantes de la región
rrollo Urbano, de la recién creada Dirección 3. Metas y políticas de desarrollo
de Urbanismo y Arquitectura (DUA), con- 4. Políticas alternativas de desarrollo urbano
tando con la asistencia técnica de ADLEY 5. Estrategia para la urbanización
Associates Inc. 6. El plan de desarrollo urbano
7. Medidas de planificación adicionales
Dentro de las causas que impulsaron la ela-
boración del plan, se encuentra la afectación A continuación, se expondrán algunos ele-
por un fuerte terremoto en mayo 1965, el mentos relevantes de los capítulos del plan,
cual había revelado la precaria situación de ya que interesa mostrar aquellos elementos
la ciudad, especialmente debido a la baja ca- medulares de la propuesta más relevante en
lidad constructiva, predominantemente de materia metropolitana.
adobe y sistema mixto, una normativa sismo
resistente inadecuada, pero especialmente al 2.1 Revisión de: “Situación Actual
precario control del desarrollo urbano. Sin y Factores Determinantes” en
embargo, el mayor motor del plan, fue la METROPLAN 80
iniciativa desarrollista gubernamental de la
época, y en general en los países centroame- El análisis espacial de la Región Metropo-
ricanos, los cuales habían adoptado como litana de San Salvador (RMSS) inició con
eje de impulso y desarrollo económico el fo- el análisis de la configuración de los muni-
mento de la industrialización de la CEPAL. cipios aglomerados en la metrópoli, iden-
tificándola como una “metrópolis pequeña
pero dinámica del siglo veinte, rodeada de En el análisis histórico de este núcleo, se identi-
terrenos agrícolas y comunidades rurales ficó que, a pesar de las destrucciones causadas
con características y ritmo del siglo dieci- por los terremotos, aún “queda un residuo de
siete” (Parte I, p. 2). Esta metrópolis con- edificios históricos magníficos”, advirtiendo
formada por diez comunidades centrales que se deberían integrar al paisaje urbano
y Santa Tecla, conformarían en el plan, el en el futuro desarrollo de la ciudad, pero
Área Metropolitana, definiendo el Núcleo que debido a la “influencia del vehículo…la
Regional como “aquellas secciones centra- tendencia será a destruirlos en beneficio de
les de San Salvador”, la cual estaba delimi- la modernidad” (Parte I, p.2). Esta dinámica
tado por la 12ª Avenida hasta la 25ª Avenida se constató identificando las transformacio-
en el eje oriente-poniente; y desde el Bou- nes de los pueblos antiguos, como Ilopango
levard Tutunichapa hasta la 8ª Calle, en el y Mejicanos, que “han perdido su identidad
eje norte-sur. física a medida que han ido quedando absor-
bidos por la aglomeración urbana”.
Imagen 5. Trabajos de terracería en centro comercial Metrocentro, 1971. Este desarrollo inmobiliario
privado, creó una potente centralidad urbana hacia el norponiente del centro de la capital a inicios de la
década de los 70´s.
Fuente: http://arquitectourmagazine.blogspot.com/2012/08/los-malls-mas-grandes-de-el-salvador.html
El crecimiento urbano acelerado de San año de 1967, así, el análisis del crecimiento
Salvador, había transformado la mayoría de urbano indicaba que del año 1945 a 1967,
estructuras históricas de la ciudad para el el suelo urbano se había triplicado, dinámi-
1 La empresa ADLEY Associetes Inc. contrató al arquitecto norteamericano Kevin Lynch, para realizar el estudio del paisaje urbano de la región
metropolitana de San Salvador, cuyo resultado se encuentra en una recopilación de trabajos de Lynch: “The urban landscape of San Salvador:
Enviromental quality in a urbanizing región (1968) ” (Lynch, 1995)
Por otra parte, a pesar que el plan en ge- Al aumentar el sistema de transporte, tanto
neral apostaba por la industrialización de la público como particular, implicaba la nece-
región, el análisis de la mano de obra no fue sidad de agregar nuevos usos de suelo ur-
lo suficientemente profundo, concluyendo bano al plan, en relación a la demanda de
que “no se tienen datos suficientes sobre la servicios especializados relacionados con la
fuerza laboral” y que deben realizarse “me- movilidad urbana, como talleres, estaciona-
jores estudios”; de manera que indica que mientos de camiones, terminales de autobu-
“otros estudios revelarían las perspectivas ses, gasolineras, ventas de autos, depósitos
de crecimiento regional y el potencial eco- de chatarra, estacionamientos privados.
nómico de la Región Metropolitana de San
Salvador dentro del Mercado Común Cen- A pesar de ciertos avances en materia de
troamericano”. Mientras que, para el ámbito planificación urbana, en los años preceden-
rural, el estudio de población señalaba que tes, el estudio identificó que “los esfuerzos
“existen muchos problemas económicos y de planificación pasados han sido demasia-
sociales agudos y complejos, cuya solución do débiles para habérselas con las fuerzas
no son sencillas. Los problemas actuales se intensas que determinan el desarrollo urba-
acrecentarán cuando la población aumente no”; señalando cuatro aspectos causales: 1)
en un ciento por ciento para 1990” (ME- Ubicación de la planificación urbana a un
TROPLAN 80, Parte II, p. 4-20). nivel jerárquico bajo, dentro del gobierno
central; 2) Discontinuidad de los esfuerzos
Otro factor señalado como determinante, de planificación; 3) Planificación de alcance
fue la necesidad de “planificar un sistema limitado; 4) Falta de una política de desa-
adecuado de autobuses ampliado, para ha- rrollo urbano de la Región Metropolitana de
bérselas con grandes masas de usuarios, y San Salvador.
(dotar de) los establecimientos para el servi-
Nueva al Norte; por lo que debería de reser- En el Cuadro 1, se resumen las diferentes
varse todo el valle de Apopa-Nejapa, hasta que alternativas espaciales, propuestas en ME-
se agotaran los suelos disponibles para urba- TROPLAN 80.
nizar dentro de los diez municipios centrales.
Cuadro 1. Resumen de las políticas espaciales alternativas de desarrollo para los municipios del área
metropolitana de San Salvador, evaluadas en METROPLAN 80, 1968.
...viene
Fuente: Elaboración propia en base a METROPLAN 80, 1968. Parte IV. P 1-18
2 Edgar Rodríguez Espinal, fungió como director del departamento de Planificación Urbana dentro de la Dirección de Urbanismo y Arquitectura, DUA.
3 Se estima que en el período comprendido de 1950 a 1992 la población del AMSSA, creció de 378, 257 a 1,592,055 habitantes, es decir, aumento
420%. Para el año de 1992, se estimó que 400,000 habitantes del AMSSA provenían de otros departamentos del país. (PLAMADUR-AMSSA,
1997; p. 101)
serios problemas de crecimiento físico y de con- Todas las externalidades negativas asociadas
centración de las funciones urbanas” (PLAMA- a las fases de transformación de la econo-
DUR-AMSSA, 1997 p. 83) mía urbana, consistente en una profundiza-
ción del sistema capitalista de producción
Para los autores la concentración de inver- de ciudad, se perfilaron como un escenario
siones en San Salvador, acarrearía proble- posible para la metrópoli salvadoreña:
mas de la distribución demográfica, pro-
pias de la transformación urbana de un “La concentración futura de la población pro-
sistema desequilibrado territorialmente, y ducirá en el ámbito del Área Metropolitana
señala que: el aumento de los asentamiento habitacionales
precarios, de la congestión vial, del consumo de
“Una organización racional y eficiente del suelo no edificado. También la creación temporal
AMSS, y como tal, policéntrica, puede desempe- de empleos en el sector informal, inducido por el
ñar, como se ha visto, un papel significativo con el aumento de la masa de los consumidores poten-
fin de mejorar la competitividad de la estructura ciales, corre el riesgo de ser un beneficio efímero”
productiva del país. Es necesario, sin embargo, (PLAMADUR-AMSSA, 1997 p. 86)
tener presente el riesgo de que un crecimiento fu-
turo del AMSS, con la correspondiente concen- En el siguiente cuadro, se rescata del do-
tración de la población y, sin lugar a dudas, de la cumento de diagnóstico de PLAMADUR-
estructura productiva, perjudique, al contrario, y AMSS, el resumen de las principales urgen-
definitivamente, el reequilibrio de la organización cias urbanísticas del AMSS para los años de
territorial del país” (PLAMADUR-AMSSA, estudio 1995-1996 (PLAMADUR-AMSSA,
1997 p. 84) 1997 p. 91)
Características del AMSS Problemas externos del AMSS Problemas internos del AMSS
• Congestión del tráfico vial
• Concentración demográfica en
• Abandono de las áreas rurales • Aumento de los costos del suelo y
relación al país
aumento del hábitat precario
• Concentración de los servicios
• Desplazamientos diarios hacia la
esenciales (para las personas
ciudad por motivo de acceso a los
y para las empresas) en el
servicios
municipio de San Salvador
• Crecimiento físico de los
• Disminución de la calidad de vida
municipios limítrofes de San
en los municipios limítrofes
Salvador
• Difícil creación de estructura
• Concentración productiva en
productiva difundida y
relación al resto del país
competitiva en el resto
• Desplazamientos diarios por
motivos de trabajo
• Concentración en el municipio
• Congestión del tráfico vial
de San Salvador de la estructura
• Disminución de la competitividad
productiva del AMSS
de las empresas por costos de
asentamiento y de ejercicio
• Crecimiento físico de los
municipios limítrofes con San
Salvador
• Continuación (aunque atenuada
• Abandono ulterior de las áreas • Incremento de los costos de
en relación al pasado) de las
rurales adquisición de los suelos en la
migraciones hacia el AMSS
zona central
• Urbanización difusa en la zona
externa
Referencias
Baires, Sonia, et al. (2001). Catálogo de estudios urbanos: IBEC Housing Corporation. (1952b, septiembre). Plan Regu-
El Salvador 1980-2000 (Universidad Centroamericana lador de San Miguel. Tipografía La Unión, San Salva-
«José Simeón Cañas»”). Antiguo Cuscatlán, La Liber- dor El Salvador.
tad, El Salvador: UCA Editores. Lungo, Mario; Oporto, Francisco; Chinchilla, Roberto. (s. f.).
Boletín de Obras Públicas N°4 y N°5 Julio-diciembre 1953. Proceso de Urbanización y Sostenibilidad en El Salva-
(s. f.). dor. No. 17, Mayo-Junio 1996, 16.
Chicas Molina, J. (2017). La vivienda popular en la ciudad Lungo, Mario. (2000). La tierra urbana (UCA Editores). San
de San Salvador: bases para su comprensión his- Salvador, El Salvador: Talleres Gráficos UCA.
toriográfica. AKADEMOS, 2(25), 67-88. https://doi. METROPLAN 80 (1968) Ministerio de Obras Públicas, Direc-
org/10.5377/akademos.v2i25.4449 ción General de Urbanismo y Arquitectura, Departa-
IBEC Housing Corporation. (1952a, mayo). A new life for the mento de Planes de Desarrollo Urbano. (1968). Plan
Valle de La Esperanza, a Plan of development for the de Desarrollo Metropolitano de San Salvador.
Ministry of Public Works, El Salvador. PLAMADUR AMSSA (1997). Plan de Desarrollo Urbana del
Área Metropolitana de San Salvador.