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ASETMUNI, Asesoría Técnica Municipal S. A.

Proyecto
Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas
Silvestres Protegidas BID-TURISMO
Contrato de Préstamo No. 1824/OC/CR

Municipalidad de Cartago

INFORME FINAL

San José, noviembre 2016

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Tabla de contenido

PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 6
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 8
1. Introducción ................................................................................................................. 10
2. Objetivos de la consultoría ........................................................................................... 12
2.1 Objetivo general..................................................................................................... 12
2.2 Objetivos específicos. ............................................................................................ 12
3. Naturaleza y alcance de la consultoría. ........................................................................ 13
4. Metodología de trabajo................................................................................................ 16
4.1 Aplicación de la metodología en el campo ............................................................ 18
4.2 Abordaje metodológico en la Municipalidad de Cartago ...................................... 21
5. Desarrollo de la consultoría en la Municipalidad de Cartago ...................................... 23
5.1 Principales resultados de la recopilación y levantamiento de las actividades
económicas que se desarrollan en el distrito de Tierra Blanca ........................................ 23
5.1.1 Caracterización de la Municipalidad de Cartago ............................................ 25
 Caracterización de procesos tributarios .......................................................................29
 Metodología de cobros y cálculo para las licencias comerciales ..................................30
5.1.2 Recopilación y levantamiento de las actividades económicas en el
distrito de Tierra Blanca ............................................................................................... 31
 Área de Influencia: Distrito de Tierra Blanca ................................................................33
 Valoración general de las actividades económicas existentes ......................................34
 Presencia de actividades económicas nuevas ..............................................................36
 Identificación de actividades económicas potenciales .................................................37
 Análisis de las actividades encontradas en el trabajo de campo ..................................38
 Comparación por grupo de actividad económica .........................................................39
 Clasificación de Actividades Económicas de Costa Rica (CAECR, 2011). .......................40
 Propuesta de clasificación de las actividades económicas ...........................................43
5.2 Principales resultados de la fase diagnóstica. ....................................................... 43
5.2.1 Análisis de la gestión municipal respecto a las actividades económicas ....... 43
 Análisis de la recaudación del impuesto a las actividades económicas del cantón ......45
 Análisis de la gestión del cobro municipal ....................................................................48

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5.2.2 Análisis de índices de morosidad y elementos técnicos relacionados ........... 49
 Índices de morosidad anual ..........................................................................................49
 Análisis legal de las actuaciones de la administración y el administrado .....................51
5.2.3 Caracterización económica de la zona de influencia ..................................... 51
 Diagnóstico integral de actividades económicas identificadas .....................................52
5.3 Diagnóstico técnico de las actividades económicas identificadas......................... 57
5.4 Instrumento financiero diseñado .......................................................................... 62
 Definición de instrumento financiero ...........................................................................62
 Justificación ..................................................................................................................62
 Resumen de la propuesta .............................................................................................63
 Diseño del instrumento financiero ...............................................................................64
6. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................... 83
7. Bibliografía.................................................................................................................... 88
8. Anexos .......................................................................................................................... 90

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Índice de cuadros

Cuadro 1. Áreas Silvestres Protegidas incluidas en la consultoría ....................................................14


Cuadro 2. Técnicas utilizadas para la recopilación de información ..................................................19
Cuadro 3. Procedimientos del rediseño de procesos .......................................................................26
Cuadro 4. Clasificación de las actividades económicas productivas .................................................33
Cuadro 5. Actividades encontradas en el trabajo de campo ............................................................38
Cuadro 6. Matriz comparativa ..........................................................................................................40
Cuadro 7. Niveles de clasificación utilizados en la CAECR, 2011 .......................................................42
Cuadro 8. Análisis comparativo de montos estimados versus montos recaudados .........................47
Cuadro 9. Índices de morosidad total de los últimos tres años ........................................................50
Cuadro 10. Características de la Venta de quesos, panes, frutas y verduras ....................................53
Cuadro 11. Características de la finca Senderos de Prusia ...............................................................54
Cuadro 12. Características de la Soda Kuka ......................................................................................56
Cuadro 13. FODA ámbito legal para las actividades de venta de quesos, panes, frutas y verduras .59
Cuadro 14. FODA ámbito legal para el servicio de alimentación de la Soda Kuka. ...........................60
Cuadro 15. FODA ámbito legal para el servicio de alojamiento Finca Senderos de Prusia. ..............61
Cuadro 16. Estructura capitular de la Ley de Impuesto de las Actividades Económicas ...................63

Índice de figuras

Figura 1. Basílica de Nuestra Señora de los Ángeles .........................................................................23


Figura 2. Organigrama general vigente de la Municipalidad de Cartago ..........................................28
Figura 3. Parque Nacional Volcán Irazú ............................................................................................31
Figura 4. Diagrama de relaciones de los procesos Licencias Comerciales, Recaudación y Cobros. ..44
Figura 5. Herramienta FODA para el proceso de recaudación ..........................................................45
Figura 6. Gráfico de ingresos estimados versus ingresos reales .......................................................47
Figura 7. Herramienta FODA para el proceso de gestión de cobros .................................................49
Figura 8. Gráfico de morosidad anual ...............................................................................................50
Figura 9. Herramienta FODA en venta de quesos, panes, frutas y verduras.....................................54
Figura 10. Herramienta FODA en finca Senderos de Prusia ..............................................................55
Figura 11. Herramienta FODA en Soda Kuka ....................................................................................57
Figura 12. Herramienta FODA para el proceso de Licencias Comerciales .........................................58

Índice de anexos

Anexo 1. Propuesta de Codificación Municipal ................................................................................90

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Acrónimos

ASETMUNI : Asesoría Técnica Municipal


ASP : Áreas Silvestres Protegidas
CAECR : Clasificación de Actividades Económicas de Costa Rica
CIIU : Clasificación Industrial Internacional Uniforme
ICT : Instituto Costarricense de Turismo
INEC : Instituto Nacional de Estadística y Censo
IGM : Índice de Gestión Municipal
IDHc : Índice de Desarrollo Humano Cantonal
IPH : Índice de Pobreza Humana
MINAE : Ministerio de Ambiente y Energía
MYPYMES : Micro, Pequeña y Mediana Empresa
PYMES : Pequeña y Mediana Empresa
PCM : Propuesta de Codificación Municipal
PNVI : Parque Nacional Volcán Irazú.
SINAC : Sistema Nacional de Áreas de Conservación
TSE : Tribunal Supremo de Elecciones

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PRESENTACIÓN
El presente informe se desarrolla en el marco del Contrato de Préstamo 1842 //OC-CR y su anexo
único entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), mediante el cual se financia el Proyecto: “Fortalecimiento del Programa de Turismo en
Áreas Silvestres Protegidas (ASP)”, ejecutado por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación
(SINAC). Este es un proyecto que nace como una iniciativa del gobierno central de Costa Rica, y
tiene como finalidad desarrollar estrategias encaminadas a fomentar el reconocimiento social que
se tiene sobre la protección de las Áreas Silvestres Protegidas, y se propone a su vez, consolidar el
turismo sostenible en las mismas, pues las considera una herramienta para fortalecer la gestión
ambiental descentralizada, mediante el desarrollo socio-económico local y la conservación de los
recursos naturales.

Como parte de los objetivos específicos del Proyecto se pretende lograr un mayor beneficio
socioeconómico y ambiental en los municipios y comunidades aledañas a las ASP, para ello se
establece un subcomponente, que permite el financiamiento de asistencia técnica para las
municipalidades que mejoren la gestión ambiental local por medio de herramientas como:
mecanismos e instrumentos financieros que permitan el incremento de los ingresos municipales
por concepto de las actividades turísticas vinculadas a las ASP. Es así como el SINAC, a través de
la contratación de Asesoría Técnica Municipal (ASETMUNI) desarrolla para las 10 municipalidades
participantes del Proyecto, un proceso investigativo y propositivo en aras de proponer y
establecer mecanismos e instrumentos financieros para los municipios.

Para ello se ha realizado la identificación y recolección de información veraz y actualizada que se


tiene de las actividades económicas en las bases de datos de las municipalidades, además, a través
de recurso técnico especializado, se realiza un levantamiento situacional en campo de dichas
actividades cercanas a las ASP, para identificar, comparar y verificar la información recopilada en
las bases municipales.

También, con el propósito de apoyar las actividades económicas, resulta vital comprender la
gestión municipal que se realiza en torno a estas, para lo cual se recurre a un diagnóstico de las
municipalidades. A partir de lo anterior, se concentra los esfuerzos en diseñar un mecanismo y/o
instrumento financiero de gestión municipal que permita mejorar la recaudación de ingresos
producto de las actividades turísticas en las áreas de influencia de las Áreas Silvestres Protegidas
del SINAC.

La presente consultoría, enmarcada dentro del proyecto en ejecución: “Fortalecimiento del


Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas”, desarrollado a nivel nacional, tiene como
aspiración fortalecer la gestión municipal, contribuyendo directamente al desarrollo
socioeconómico local. En este contexto, el presente estudio se enfocó en comprender la relación
que se da entre los gobiernos locales y sus contribuyentes, dando especial atención a la gestión de
las actividades económicas por parte de la municipalidad, y al desarrollo de las mismas en las
zonas de estudio.

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Esperamos que el esfuerzo de esta consultoría, permita arrojar datos para el debate a nivel local,
regional y nacional sobre el tema, y esperamos que los hallazgos de esta investigación permitan la
incorporación a la discusión de los avances, limitaciones y desafíos que tienen los gobiernos
locales sobre el tema del financiamiento de la hacienda local para mejorar la competitividad del
territorio y de esta manera apoyar los emprendimientos y desarrollo empresarial de sus munícipes
sin dejar de lado el desarrollo de las políticas ambientales locales.
María Luisa Oporta
Consultora

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RESUMEN EJECUTIVO
Esta consultoría, se ha elaborado con la finalidad de apoyar las iniciativas nacionales y locales del
Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y de las Municipalidades, para impulsar el
desarrollo del turismo sostenible en las zonas aledañas a las ASP, mediante el proyecto
“Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas”. Es en el marco de
este que ASETMUNI se encargó de ejecutar las acciones necesarias para cumplir con el
mejoramiento de la gestión municipal de las actividades económicas realizadas en las zonas de
influencia de las Áreas Silvestres Protegidas.

Ahora bien, este trabajo tiene como principal objetivo, “Identificar, proponer y establecer
mecanismos y /o instrumentos financieros o mejorar los existentes de manera que permitan el
incremento de los ingresos municipales por concepto de las actividades turísticas vinculadas a las
ASP del SINAC”, en las 10 municipalidades participantes del Proyecto, incluida la Municipalidad de
Cartago.

Para cumplir con el objetivo, y dar así respuesta a lo solicitado por el Contratante, se realiza una
estrategia metodológica del trabajo en el campo, cuya aplicación permitió llevar a cabo el
estudio, que incluye primeramente, los datos recopilados en la Municipalidad de Cartago,
especialmente aquellos relacionados con actividades turísticas, vinculadas Parque Nacional
Volcán Irazú (PNVI), se complementa además con la caracterización e información de la
metodología de los procesos de Gestión de Recaudación, Gestión de Cobros y Gestión de Licencias
Comerciales, donde se incluye también la metodología actual de cálculo del impuesto.

Además, presenta el “Levantamiento de campo sobre actividades económicas vinculadas al


turismo que se desarrolla en el Parque Nacional Volcán Irazú”, para realizar un análisis
comparativo de las actividades turísticas existentes, nuevas, potenciales, ya sea que estén
registradas o no en la base de datos municipal. Es a partir de lo encontrado que se propone una
clasificación municipal de las actividades económicas basada en lo establecido por la Clasificación
de Actividades Económicas de Costa Rica adaptada por el INEC con base al CIIU.

Para profundizar aún más en lo recopilado, se realiza un diagnóstico integral (financiero, técnico y
legal) de las actividades económicas identificadas en la fase anterior y un análisis exhaustivo de la
gestión municipal que busca encontrar las principales debilidades de la administración. Esto
permite comprender la situación actual de estos negocios, y por tanto, los posibles ejes de mejora,
considerando además la influencia que tiene la gestión municipal en la procura del desarrollo
social y económico de estas áreas.

Con base en el trabajo anterior se sugieren la Municipalidad de Cartago dos propuestas de


mecanismos o instrumentos financieros. Por un lado, se propone como mecanismo financiero, el
Reglamento de Gestión de los Tributos Municipales, el cual establece una normativa detallada de
importancia jurídica y técnica para mejorar sustancialmente la gestión de los tributos dentro de la

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municipalidad. Por otro, se plantea un instrumento financiero, que consiste en la propuesta de
modificación de la ley actual que regula las licencias comerciales del cantón, optando la
Municipalidad por la segunda opción.

De todo lo anterior, se puede llegar finalmente a las Conclusiones y Recomendaciones Técnicas,


tanto para mejorar la gestión de la municipalidad, como para impulsar el desarrollo de las
actividades económicas realizadas en las zonas de influencia de las ASP .

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1. Introducción
El presente es un estudio técnico, enfocado en temas de planificación y administración financiera
de las Municipalidades y las comunidades aledañas a las Áreas Silvestres Protegidas, dando
especial interés a la gestión realizada en torno a las actividades económicas turísticas vigentes.
Esta experiencia forma parte del Proyecto denominado Fortalecimiento del Programa de
Turismo en Áreas Silvestres Protegidas (BID-Turismo), el cual permite el financiamiento a las
municipalidades en distintos ejes, donde se abarca aspectos como el mejoramiento de la gestión
ambiental local, ordenamiento territorial, manejo de los desechos sólidos, control de aguas
servidas, control ambiental, hasta llegar al establecimiento de mecanismos e instrumentos que
permitan el incremento de los ingresos municipales por concepto de las actividades turísticas
vinculadas a las ASP.

Esta consultoría abarca una amplia área geográfica, por ser de carácter nacional, ya que cubre
todas las ASP pilotos y las Municipalidades en los cantones donde están circunscritas estas ASP,
además de los distritos identificados como áreas de influencia.

Dentro de los temas que conciernen, se inicia el estudio con el objetivo de, identificar, proponer y
establecer mecanismos e instrumentos financieros y administrativos, que le permitan a la
Municipalidad generar un aumento en los ingresos municipales, por medio del fomento de
recursos económicos generados por las actividades vinculadas al turismo en las Áreas Silvestres
Protegidas, esto mediante una gestión municipal eficiente en recaudación fiscal, respaldada por
normas jurídicas con justicia y equidad tributaria, actualizadas y un robusto sistema de
información que permita facturar los tributos municipales con datos fehacientes y confiables para
el administrado.

Para ello se le solicitó a la empresa consultora, adentrarse en los espacios municipales


seleccionados, para presentar la propuesta de recolección de información, cronograma de visitas a
los distintos departamentos, recolectar la información detallada de las actividades productivas
turísticas registradas y realizar la recopilación de la información. El resultado de dicho proceso
permitió conocer el estado de la situación de la estructura municipal, sus instancias y los
mecanismos de recaudación de impuestos.

A la vez, en los espacios locales se buscó un acercamiento a las comunidades que están ubicadas
en las Áreas Silvestres Protegidas, para recoger la opinión sobre el tema “surgimiento de las
actividades económicas turísticos en las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC”, esta información
se obtuvo de líderes comunales claves, empresarios, también se recogió información sobre los
tipos de proyectos, ubicación, permanencia, registro y reconocimiento municipal.

En este documento se presenta los principales resultados de la consultoría, específicamente para


la Municipalidad de Cartago, mismos que se ordenan bajo el criterio metodológico solicitado por
el SINAC:

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- Primer momento: Organización primaria del equipo consultor, mediante el diseño de un
cronograma de actividades, distribución de zonas, responsables, fechas, recursos, técnicas
y productos finales.
- Segundo momento: Recopilación de la información primaria y secundaria, en las dos áreas
centrales de la investigación: municipalidades y comunidades.
- Tercer momento: Clasificación y ordenamiento de la información recopilada. C
- Cuarto momento: Diagnostico municipal financiero, técnico y legal.
- Quinto Momento: Propuesta del diseño o mejora de mecanismos o instrumentos
financieros municipales relacionados a las actividades económicas desarrolladas en el
PNVI.

A continuación, se presenta el desarrollo del trabajo realizado específicamente en la


Municipalidad de Cartago, dando inicio con los objetivos de la consultoría, seguido por la
naturaleza y el alcance de la misma, seguidamente se encontrará el desarrollo de la consultoría, y
para finalizar, las conclusiones y recomendaciones finales, así como los anexos correspondientes.

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2. Objetivos de la consultoría
2.1 Objetivo general

El objetivo general de la consultoría es identificar, proponer y establecer mecanismos y/o


instrumentos financieros, o mejorar los existentes, de manera que permitan el incremento de los
ingresos municipales por concepto de las actividades turísticas vinculadas a las Áreas Silvestres
Protegidas del SINAC que forman parte del Proyecto Fortalecimiento del programa de Turismo en
Áreas Silvestres de Protegidas BID- Turismo, Contrato del Préstamo No. 1824/OC-CR.

2.2 Objetivos específicos.

La consultoría tiene los siguientes objetivos específicos:

Recopilar la información que poseen actualmente las municipalidades, sobre las actividades
económicas vinculadas con el turismo que se desarrolla en las Áreas Silvestres Protegidas del
SINAC que forman parte del Proyecto.

Realizar un levantamiento de campo sobre las actividades económicas (potenciales o en


desarrollo) vinculadas con el turismo que se desarrolla en las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC
que forman parte del proyecto en cada uno de los distritos en estudio, y verificarlo con la
información recopilada en las municipalidades.

Elaborar un diagnóstico financiero, técnico y legal para las actividades económicas (potenciales o
en desarrollo) identificadas, vinculadas con el turismo que se desarrolla en las Áreas Silvestres
Protegidas del SINAC que forman parte del proyecto; que permita conocer y analizar la gestión
actual que tienen las municipalidades en materia de recaudación financiera.

Diseñar, establecer y/o mejorar para cada una de las municipalidades mecanismos y/
instrumentos financieros, que les permita incrementar sus ingresos, a través de las actividades
económicas vinculadas con el turismo, que se desarrolla en las Áreas Silvestres Protegidas del
SINAC que forman parte del Proyecto.

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3. Naturaleza y alcance de la consultoría.
La naturaleza de la consultoría está vinculada a los estudios en materia de planificación social,
jurídica y tributaria, para recoger información del estado financiero municipal en cuanto a la
recaudación por las actividades económicas que se desarrollan en las Áreas Silvestres Protegidas,
y permitirles así obtener más recursos, para cumplir con sus atribuciones en materia ambiental,
mejorar la gestión de la administración organizacional, prestar los servicios públicos municipales
con calidad y auto sostenibilidad, percibir, en su carácter de administración tributaria, los tributos
obtenidos por las actividades económicas en el territorio.

La planificación es una tarea que permite decidir con anterioridad, lo que se debe hacer para
cambiar una situación problemática, modificar situaciones insatisfechas y evitar que una situación
dada empeore. Para iniciar la planificación deseable, es importante identificar claramente cuál es
la visión que se persigue y concretar los problemas actuales y futuros que impiden el cometido o
visión del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas, priorizar los problemas, definir las
estrategias de intervención, identificar las acciones concretas para llevarlas a cabo, reconocer a las
personas locales, conocer sus propuestas y productos, señalar responsables, establecer niveles de
coordinación y alianzas necesarias y definir mecanismos de monitoreo de los resultados obtenidos
en base a un Plan Regulador.

La administración financiera, es una tarea que define las funciones, responsabilidades de los
administradores financieros, la inversión, el manejo de los fondos de fuentes externas e internas
de financiamiento, asignado y planificados. Una de las principales funciones de la administración
es planear, obtener y utilizar los fondos para maximizar el valor de la institución de una manera
eficiente, mediante una serie de actividades que buscan llevar al éxito empresarial, todo lo
planeado de la misma dependerá del alcance de sus metas y el accionar eficiente hacia el
cumplimiento de la visión institucional a corto, mediano y largo plazo. En el caso de las entidades
municipales, tienen la función de crear las siguientes áreas:

Unidad Tributaria Municipal (Legislación Nacional Costarricense, Ley 7794. Artículo 4. Del Código
Municipal, Constitución Política):

 Garantizar la justicia tributaria tanto en el cobro de impuestos como de servicios


municipales y, velar por el correcto desarrollo de la actividad comercial del cantón.
 Gestión de Cobros: Gestionar oportuna y eficazmente el cobro de los tributos municipales.
 Gestión de Tesorería: Velar por la correcta captación de los ingresos municipales, su
custodia, y el control del presupuesto de la municipalidad.
 Gestión de Contable: Registrar en orden cronológico las operaciones contables que realiza
la municipalidad.
 Unidad de Servicio al Cliente: Facilitar la prestación de los servicios municipales mediante
el acercamiento con el cliente.
 Unidad de Bienes y Servicios: Adquirir los bienes y servicios necesarios para la gestión
municipal.

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Razón por la cual, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, con el apoyo financiero del BID,
solicita los servicios profesionales de una firma consultora, para que realice el estudio
especializado de la entidad municipal en materia tributaria, y le solicita recabar la siguiente
información:

 Realizar una verificación del registro y clasificación de las actividades económicas turísticas
en cada cantón donde se sitúan las Áreas Silvestres Protegidas, porque actualmente se
desconoce la labor de las municipalidades.
 Corroborar la probabilidad de que haya actividades que estén relacionadas con el turismo
que se desarrolla en las Áreas Silvestres Protegidas que administra el SINAC y que forman
parte del proyecto.
 Realizar un levantamiento de datos para identificar si se realiza la gestión de cobro por
concepto del desarrollo de dicha actividad turística.
 La consultoría además de esta labor realiza acciones de apoyo para la elaboración de
mecanismos o instrumentos financieros que les permita incrementar la recaudación
financiera en temas turísticos. Para ello realiza el levantamiento de información que
posee la municipalidad en sus registros sobre el tema. A continuación, se detalla las Áreas
Silvestre Protegidas en estudio, los cantones a los que pertenece y los distritos que se
abarcaron:

Cuadro 1. Áreas Silvestres Protegidas incluidas en la consultoría

Nombre del Área Silvestre Protegida Cantón Distrito


Curubandé
Parque Nacional Rincón de la Vieja Liberia
Canas Dulces
Los Chiles
Los Chiles
Refugio Nacional Vida Silvestre Mixto Caño Caño Negro
Negro Katira
Guatuso
San Rafael
Parque Nacional Manuel Antonio. Quepos Manuel Antonio
Parque Nacional Corcovado Golfito Puerto Jiménez/Golfito
Parque Nacional Volcán Arenal San Carlos La Fortuna
San Juan Norte de Poas
Parque Nacional Volcán Poas. Poas
San Pedro de Poas
Parque Nacional Cahuita Talamanca Cahuita
Cartago Tierra Blanca
Parque Nacional Volcán Irazú. Potrero Cerrado
Oreamuno
Cot
Fuente: TRF Consultoría. Pg. 3.

 Una vez concluida esta etapa, se realizó la verificación de la información en el campo o


área geográfica donde se sitúan las Áreas Silvestre Protegidas, sobre las actividades
económicas turísticas, así como una valoración del potencial o en qué etapa de desarrollo

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se encuentran, y si la misma esta directa o indirectamente relacionada con la temática a
analizar.
 Además, se le solicita a la empresa consultora, la elaboración de un diagnostico financiero,
técnico y legal de las actividades identificadas, para analizar la calidad de la gestión
municipal sobre todo en lo relacionado a los procedimientos de cobro.
 Para finalizar la entidad financiera diseñara una propuesta para mejorar los mecanismos
financieros de cobro y de esta manera lograr tener más eficiencia y calidad de los servicios
municipales.
 Se integra un acápite de información sobre el estado legal de las mismas.

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4. Metodología de trabajo
La metodología utilizada en esta consultoría es mixta, por un lado se utiliza la investigación
cuantitativa, que recoge datos informativos que permitan contar con información descriptiva del
proceso administrativo de registro de actividades económicas turísticas en las Áreas Silvestres
Protegidas, obtenidos a través de la institución estatal descentralizada como lo es el Gobierno
Municipal; y por otro lado se utiliza la investigación cualitativa que recoge la opinión de los
informantes primarios de los proyectos de actividades económicas turísticas en las Áreas
Silvestres Protegidas.

Presentamos a continuación la propuesta metodológica, que fue ejecutada como modelo de


abordaje en todos los sitios de estudio, de tal manera que fuera necesario realizar pocas
modificaciones, para poder adaptarla al contexto, los recursos humanos y logísticos, y con las
posibilidades reales de efectuarlas.

Paso 1. Elaboración de un plan de trabajo, con cronograma general de actividades y en apego a la


duración de la consultoría.

1. Elaborar el plan de acción en las municipalidades, y contemplo el cronograma de


actividades, objetivos, metodología, recursos, responsables, tiempo y los productos.
2. Elaborar el plan de acción de campo que contemple el cronograma de actividades,
objetivos, metodología, técnica de recolección de datos y la forma de procesamiento de
los mismos, recursos, responsables, tiempo y los productos.
3. Contar con el apoyo, supervisión y la aprobación de informes de la Comisión de
Seguimiento de SINAC.

Paso 2. Recopilación y levantamiento de datos: Actividades Económicas que se desarrollan en


cada uno de los distritos de los cantones en las municipalidades en estudio.

Se procedió al levantamiento y la verificación información de la Municipalidad de las actividades


económicas del ASP en el distrito o cantón del estudio.

a) Primera fase: Municipalidad: Se visitó la Municipalidad, se recopiló la información de


actividades económicas registradas en la base de datos municipal, que tuvieran o no
relación directa con la actividad turística. Se recopila: cuadro de datos de clasificación de
actividades económicas y productivas, cuadro de registro de licencias comerciales, gestión
de cobro, metodología para definir el cobro, formas de cálculo, desarrollo de mecanismos
para la implementación, entre otras. Recomendaciones. Se tomó en cuenta la
recomendación relacionada con la privacidad de la información del contribuyente, para el
acceso de documentos municipales. Y se contó con el apoyo de un funcionario municipal
enlace, se cuenta con un registro, firmado y con su respectivo respaldo del jefe del
departamento.

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b) Segunda fase. Campo-comunidad: Se realizó la visita a las comunidades cercanas a las
Áreas, para recolectar información de todas las actividades económicas turísticas en las
Área Silvestre Protegida, en desarrollo, no formal. Se recolecta información de dos
fuentes:
 Fuentes primaria: Se utilizan las técnicas de: entrevista a líderes comunales,
observación de campo.
 Fuente secundaria: Se utilizó información de investigaciones y del gobierno
municipal, base de datos institucional pública y privada, bibliografía,
académicas y otras fuentes.
 Recomendaciones: Se tomó en cuenta que la información recolectada de los
registros municipales, tenía que ser confrontada con la realidad local.

c) Tercera fase. Trabajo de ordenamiento de la información mediante la creación de Cuadro


Matriz Municipal y Comunal, que permita comparar los siguientes datos: actividades
económicas activas, registradas, en desarrollo, formal, informal; otro cuadro matriz según
grupo tipo de actividades económicas turísticas en las Áreas Silvestres Protegidas, con la
descripción y análisis de la actividad identificada. El mismo de ser aprobado por la
Comisión de Seguimiento del SINAC.

Paso 3. Elaboración del diagnóstico para las actividades económicas identificadas.

El diagnóstico técnico está enfocado en tres áreas: Área Financiera, Área Técnica Tributaria y Área
Legal, de las actividades económicas identificadas, que permita mejorar el servicio de gestión y
conocer la dinámica de recaudación tributaría costarricense local. Recomendaciones: Elaborar los
siguientes cuadros informativos: cuadro informático de tipo de actividad económica productiva
turística vinculada A Áreas Silvestres Protegidas, cuadro de ciclo de actividad económica turística
vinculada a Áreas Silvestres Protegidas, cuadro nicho de mercado, cuadro estado de la actividad
económica, cuadro tipo de operación y producción del negocio a nivel:
 A nivel Técnico Tributario: Incluir la Normativa vigente que la respalda y
metodología de cobros y cálculo.
 A nivel Jurídico: Incluir la Normativa vigente de las Municipalidades, y en la forma
de aplicación de instrumentos financieros.

Paso 4. Diseño de mecanismos y/o instrumentos financieros para las municipalidades.

Después de recopilar información realizar la selección, organización y priorización de las


actividades económicas turísticas, que fueron identificadas en la base de datos de la
Municipalidad y en el campo que no generan ingresos municipales por concepto de impuestos. Se
diseña un instrumento financiero que les permite mejorar la recaudación de recursos por
concepto de estas actividades económicas, este instrumento fue validado en la Municipalidad,
mediante el asesoramiento al personal técnico administrativo y político municipal para luego
lograr la aprobación del Concejo Municipal.

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Paso 5. Informe Final.

Presentación de un documento con los principales resultados obtenidos en la consultoría.


Constituido principalmente por:

a) Principales resultados de la recopilación y el levantamiento de las actividades económicas


que se desarrollan en cada uno de los distritos en estudio.
b) Principales resultados del diagnóstico para las actividades económicas identificadas en
cada uno de los distritos en estudio vinculados con la actividad turística en las Áreas
Silvestres Protegidas del SINAC.
c) Diseño del mecanismo financiero priorizado por la Municipalidad que permitirá el
aumento de los ingresos tributarios por concepto del desarrollo de actividades
económicas y turísticas vinculadas a las ASP.

4.1 Aplicación de la metodología en el campo

Contar con la propuesta metodológica confeccionada con antelación, debidamente pensada y


planificada, facilitó la realización y operativización de los resultados, para poder cumplir con los
objetivos propuestos de los datos e información que se necesita recabar. Por esta razón el equipo
de consultores considero necesario realizar un análisis del contexto y de las estrategias a llevar a
cabo las entrevistas de profundidad y se logre una inserción efectiva en la zona de estudio y
localizar a los informante o personas claves del estudio.

La investigación de campo se desarrolla bajo el enfoque descriptivo del Área, también recoge
información secundaria, trabajos de investigación previos, estudios de otras instituciones que han
intervenido en la comunidad y documentación que se tiene en la municipalidad. Se buscó datos,
información relevante, que ayudo a clarificar y mejorar las herramientas de recolección de
información. En la primera fase se inicia con la aplicación de instrumentos definidos en el plan de
trabajo, se incorporó una nueva técnica, la de Grupo Focal, con la idea de ampliar la información
de informantes, sin embargo, no fue posible concretarse por la distancia y poco acceso de los
actores y el tiempo disponible para la aplicación de los otros instrumentos de recolección.

Por otra parte, la investigación es muy puntual, con los objetivos que se quieren lograr, es por esta
razón que el trabajo apunta a alcanzar de manera efectiva y eficaz con datos confiables y de
calidad. Se tomó en cuenta tres aspectos a resaltar: a) la verificación de las actividades
económicas y productivas turísticas que están cercanas a las ASP, b) la verificación de las
actividades económicas y productivas turística a las ASP que se mantienen, y que han dejado de
existir, C) la verificación de las actividades económicas y productivas iniciales en las comunidades y
que son potenciales dinamizadores de un nuevo impacto social. La observación participativa y las
entrevistas a las personas claves de la comunidad aportaron insumos valiosos y abundantes. En
cuanto a las técnicas aplicadas para la recolección de información, se presenta a continuación un
cuadro con el detalle de las mismas.

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Cuadro 2. Técnicas utilizadas para la recopilación de información

Materiales que se
Nombre de la Objetivo de la requirieron en la
Desarrollo de la Técnica Resultados de la Técnica
Técnica Técnica utilización de la
Técnica
Guía Matriz. Permite visualizar Es una matriz que permite definir y Presentación de Validación de los resultados
todos los aspectos contextualizar un tema o problema a resultados del FODA por los funcionarios
del tema en partir de marcos de análisis sobre la de cada una de las municipales y funcionario
estudio, base de preguntas. Es un trabajo actividades del SINAC presentados en
problemática o participativo a través de pequeños económicas y de los la plenaria.
experiencia. grupos, en los cuales se discute el procesos internos de
contenido, las variables, y los gestión relacionados
resultados que se pretende alcanzar a las actividades
con el trabajo. Existen varios tipos de económicas. PREZI
matriz, uno de los más conocidos es la
Madriz DAFO (FODA), donde los
elementos son: Debilidades, Amenazas,
Fortalezas, Potencialidades, y
Oportunidades. Es una técnica sobre la
cual los participantes reunidos van
escribiendo en un papel los aspectos
más destacados del tema o proceso.
(Alberich y otros, 2009: 16)

Cadena de Ayudan a elaborar Son preguntas que se formulan a la Formulario de Permite el desarrollo
Preguntas los aspectos hora de intervenir sobre una realidad o preguntas cognoscitivo y fortalecer el
centrales a experiencia y que ayudan a elaborar los trabajo grupal.
recolectar. aspectos más importantes a recolectar.
(CIMAS, Alberich, 2009, 17)

Fichas de Registrar la Las fichas de observación en el registro Un paquete de fichas. Desarrolla capacidades
Observación observación sistemático, valido y confiable del 5 a 10 unidades por para fortalecimiento grupal
comportamiento y de la conducta grupo e individual.
manifiesta del contexto y de las
personas a través de la observación,
mediante la utilización de fichas.
Frecuentemente se recopila
información de documentos,
entrevistas a personas claves, y la
observación.

19
Materiales que se
Nombre de la Objetivo de la requirieron en la
Desarrollo de la Técnica Resultados de la Técnica
Técnica Técnica utilización de la
Técnica
Diario de Tiene el objetivo La guía de campo es un recurso 1 agenda diaria y un Es un instrumento útil para
campo de describir la utilizado por el facilitador de un lapicero. Cámaras contar con la información
observación de la proceso participativo. También fotográficas, necesaria para elaborar las
experiencia contiene una serie de sugerencias para grabadora de voz. memorias, diarias,
participativa y que el facilitador/a reconozca los Mapeo. semanales y mensuales, el
realizar el registro aspectos más significativos de la diseño de material
por escrito. Debe observación de la experiencia. educativo, con las
tener claro un particularidades de cada
objetivo claro y grupo, así como los
definido, el lugar y intereses y necesidades
la selección de detectadas. La experiencia
personas claves. inicio con un contacto
directo en la comunidad.
Se realizó un mapeo e
identificación de las
actividades económicas
turísticas presentes en la
zona.
Entrevista a Tiene el objetivo Es una técnica cualitativa por sus Diseño de preguntas Tema central, las
profundidad de explorar las características, son descriptivos a la abiertas. Guía de actividades económicas
opiniones, hora de recoger la información de preguntas vinculadas al turismo en las
experiencias, interés en el trabajo de campo. La Áreas Silvestres Protegidas.
relatos de las entrevista sigue el modelo de plática Nuevas, con potencial para
personas hacia entre iguales, encuentros reiterados desarrollarse. Fue una
determinado tema. cara a cara entre investigador y los técnica que permitió
informantes. (Robles, 2003) recolectar mucha
información, percepciones,
opiniones, sugerencias y
preocupaciones.

Observación Técnica que se Técnica social utilizado para desarrollar Se aplica mediante la Fue una técnica que
Participativa realiza mediante la investigación cualitativa, el utilización de cámaras permitió la recolección de
observación investigador observa objetivos de video, grabadora información, fue valioso el
directa con los definidos, procedimientos y pautas a de voz, libreta de acompañamiento de otras
actores del objeto seguir en el estudio de campo de trabajo de campo y personas locales y estatales
de estudio, el sujetos sociales y el medio mapeo e para la selección de las
investigador debe sociocultural a estudiar. identificación de personas claves a
mantener un rol datos. entrevistar y para la
objetivo, tener los recolección de la
objetivos claros y información local.
definidos con
antelación.

20
Materiales que se
Nombre de la Objetivo de la requirieron en la
Desarrollo de la Técnica Resultados de la Técnica
Técnica Técnica utilización de la
Técnica
Metodología Técnicas Legales El Análisis Modal de Fallas (AMFE), es Se aplica mediante el Técnica empleada de una
de cobros y aplicables para una técnica de planificación de calidad, uso de una matriz, forma eficiente realizada a
cálculo realizar que se utiliza para identificar, evaluar, tomando las través de una entrevista a
procedimientos prevenir el funcionamiento de un siguientes variables: personal municipal.
para la obtención proceso que ofrece un producto o Fallo, Modo
de la licencia servicio. Potencial, Efecto
municipal. AMFE. Potencial, Índice de
Gravedad, Índice de
Ocurrencia, Índice de
Detección.

Fuente: ASETMUNI, 2016

4.2 Abordaje metodológico en la Municipalidad de Cartago

Para el logro de los objetivos se realiza las siguientes acciones dentro de la Instancia Municipal de
Cartago, las cuales se agrupan en dos fases, una primera de recolección de información en el sitio
de estudio y municipalidad y una segunda

Primera Etapa. Recolección Dato Primario.

Primero, se realiza una selección y recopilación de la información relacionada con las actividades
económicas registradas en las bases de datos municipales y el levantamiento de las actividades
económicas turísticas vinculadas con el Parque Nacional Volcán Irazú, así como aquellas que son
potenciales.

Segundo, se realizó un mapeo general de las actividades económicas que tiene identificadas en su
lista de patentes, esto con el fin de caracterizar la zona de influencia de acuerdo con sus
actividades económicas turísticas vinculadas al PNVI

Tercero, se realizó la recolección de las actividades económicas ligadas al turismo que se


presentan en estas zonas, para así, proponer recomendaciones que promuevan su crecimiento y
viabilidad financiera.

Cuarto, se realizó la caracterización de las actividades económicas turísticas, en lo concerniente al


área de la administración tributaria, la gestión de recaudación, gestión de cobros y gestión de
patentes, con el fin de detallar lo que se hace actualmente en la Municipalidad y a partir de esto,
proponer mejoras que permitan a la organización fortalecer los procesos de recaudación, de
gestión de cobros y el proceso de licencias comerciales relacionadas con las actividades turísticas.

Quinto, se procede a la revisión de documentos municipales relacionados al tema.

Sexto, se realiza entrevistas al personal encargado de los procesos financieros, recolección de


información de base de datos, realizar el análisis y las propuestas respectivas.

21
Segunda Etapa. Diseño de la Instrumento.

Para el desarrollo de esta fase del proyecto se realizó una sesión de trabajo con el personal de
interés dentro de las municipalidades, para lograr esto se debió concertar, con el funcionario
municipal nombrado como enlace, la fecha conveniente para la celebración de la misma.

Para esta sesión de trabajo se definió una estricta agenda donde debía abarcarse, primeramente,
la presentación de los resultados de todas las fases del proyecto, para luego atender las dudas
respecto a estos, una vez aclaradas, se continuaba la sesión con la presentación de la propuesta
de instrumentos financieros para la municipalidad, en este punto, se delega a los funcionarios la
decisión de elegir la herramienta que desean implementar en la municipalidad.

Una vez que se han establecido las razones principales para inclinarse por la herramienta elegida,
la firma consultora se encarga de realizar los ajustes necesarios para continuar la sesión con la
presentación del borrador de la propuesta, el cual es inmediatamente sometido a una etapa de
discusión y corrección guiada por la firma consultora. Como resultado de lo anterior, son los
mismos funcionarios quienes ajustan el instrumento financiero que les será entregado como
producto del proyecto. Finalmente, se procede al cierre de la sesión de trabajo.

22
5. Desarrollo de la consultoría en la Municipalidad de Cartago
En el siguiente apartado se presentan los principales resultados de: - la recopilación y
levantamiento de actividades económicas, -de la fase diagnóstica y -de la elaboración del
instrumento financiero.

5.1 Principales resultados de la recopilación y levantamiento de las actividades


económicas que se desarrollan en el distrito de Tierra Blanca

El cantón de Cartago es el número uno de la provincia con el mismo nombre, perteneciente al


Gran Área Metropolitana y creado mediante la Ley No. 36, Artículo 6 en el año 1848, cuenta con
una extensión de 287 km², según el último censo realizado en 2011 el total de población es de 157
794 habitantes 1 y está dividido en 11 distritos, Oriental, Occidental, El Carmen, San Nicolás, San
Francisco, Guadalupe, Corralillo, Tierra Blanca, Dulce Nombre, Llano Grande y Quebradilla. La
mayoría de la población se concentra en los distritos de San Francisco, San Nicolás y Guadalupe,
mientras que el distrito con menor población es Llano Grande, ubicado al norte del cantón.

Figura 1. Basílica de Nuestra Señora de los Ángeles

Fuente: Fotografía tomada de la web

Destacan en el casco central, edificaciones como La Basílica de Nuestra Señora de los Ángeles, la
antigua cárcel donde hoy se ubica el Museo de Cartago, la Casa de la Ciudad (Casa Piri) donde se
realizan diversas actividades culturales, la antigua biblioteca, el mercado y la antigua estación del
ferrocarril, además de edificios de estilo colonial que sobrevivieron a varios terremotos a lo largo
de su historia.

1
Tomado del Fichero Cantonal Elecciones Municipales 2016

23
Cabe resaltar además, que el Ayuntamiento de Cartago es el más antiguo del país, por lo que los
valores históricos de muchos de los lugares de la zona significan un valor agregado a los atractivos
que ofrece el cantón central de la provincia de Cartago. Dentro de los lugares más emblemáticos
se encuentran: las ruinas de la parroquia de Santiago Apóstol, el antiguo Cuartel de Cartago, la
Basílica de Nuestra Señora de los Ángeles, el Jardín Botánico Lankester y la Iglesia de María
Auxiliadora, entre otros. Cabe destacar el hecho que, en las mismas calles y avenidas del Cantón
Central de Cartago, se escribieron partes importantes de la historia de Costa Rica (Salazar, 2008).

En cuanto a los datos que guardan relación con el entorno económico del cantón central, se
encuentra que el porcentaje de población ocupada está ubicada mayormente en el sector de
servicios o terciario, con un 65,4% de personas. Los demás sectores se comportan de la siguiente
manera para el cantón en su totalidad, en el sector primario 10,2% y en el secundario 23,2% de la
población están ocupados.

Las empresas dedicadas al sector de la agricultura representan casi al 14% de las empresas
registradas por la Municipalidad 2 . A pesar que la agroindustria tiene un peso relativo en
comparación con los demás sectores, es importante considerar que la agricultura forma parte
esencial del desarrollo de los distritos y poblados del cantón, sobre todo en el distrito de Tierra
Blanca que es el área de influencia tal y como se verá más adelante.

Con relación a las políticas cantonales que se propone llevar a cabo la municipalidad, en el ámbito
del desarrollo económico del cantón se encuentran tres ejes claves, el primero de ellos tiene que
ver con la creación y fomento de fuentes de empleo, mediante las PyMEs y MyPMEs que
promuevan nuevas actividades económicas como el agroecoturismo, agroindustria y comercio. El
otro punto importante se trata de la economía ambientalmente sostenible, para preservación y
aprovechamiento de los recursos con los que se cuenta, y el último eje es la promoción del
turismo como parte de esas actividades económicas sostenibles3.

Lo anterior demuestra cómo es concebido por la Municipalidad el tema turístico y ambiental como
prioritarios para el desarrollo cantonal, cuestión que no está ajena a la realidad que están viviendo
las comunidades adyacentes al Área Silvestre Protegida (ASP), en particular, el caso del distrito de
Tierra Blanca, donde la afluencia de turistas que visitan el Parque Nacional Volcán Irazú, así como
el de Prusia, hace que haya preocupación por potenciar las actividades vinculadas al turismo en la
zona.

Las principales actividades agropecuarias del cantón corresponden a los cultivos de hortalizas y
café, la floricultura y la ganadería, cuenta también con varias zonas industriales donde se destacan
empresas como RECOPE y HOLCIM Costa Rica.

2
Plan de Desarrollo Humano Local del Cantón de Cartago, 2010-2020.
3
Ibídem

24
5.1.1 Caracterización de la Municipalidad de Cartago

La Municipalidad de Cartago se ubica en el centro de su ciudad, la misión como gobierno local es


contribuir con la mejora de la calidad de vida de los habitantes del cantón, además, su visión es ser
el principal promotor del desarrollo integral y sostenible. Para lograr lo anterior, la organización ha
promovido como sus principales valores, la honestidad, el compromiso en el logro de sus
resultados, la transparencia, la solidaridad, la responsabilidad social y el trabajo en equipo
municipal y comunal.

Además, para asegurarles a sus munícipes que se realiza una gestión que busca ofrecer un servicio
de calidad, la Municipalidad de Cartago se certificó con la norma internacional ISO 9001, esto
implica que existe un compromiso total con la mejora continua. Todo esto se ve reflejado en la
posición que ocupa a nivel nacional en cuanto al índice de gestión municipal (IGM), donde se ubica
en sexto lugar, se encuentra dentro de las diez posiciones de privilegio en el régimen municipal.4

En cuanto a su organización interna, la Municipalidad de Cartago cuenta con 11 áreas divididas en


40 departamentos y cinco unidades, siendo el área de administración tributaria la que posee
mayor cantidad de dependencias, incluyendo un área enfocada en la cultura y la comunicación,
donde se promueve el desarrollo de programas de inducción a contribuyentes y público en
general, orientado a desarrollar cultura tributaria y promover conciencia ciudadana capaz de
cumplir voluntariamente con sus obligaciones.

La Municipalidad ha visibilizado como estratégica el área tributaria municipal y ha invertido


recursos importantes en tecnologías de información y comunicación, equipos, recurso humano y
sistemas de gestión, ha hecho esfuerzos importantes en el desarrollo de sistemas de información
propios que coadyuven, en conjunto con los procedimientos, a facilitar el proceso de recaudación
tributario para que el contribuyente realice el pago de sus obligaciones dentro del período
voluntario establecido por Ley, utilizando los mecanismos administrativos establecidos por esta y
destinados a percibir efectivamente el pago de los tributos municipales.

La administración tributaria municipal como área estratégica cuenta con varios procesos
sustantivos dentro de los cuales se encuentra el proceso de licencias comerciales, el proceso de
recaudación y el proceso de cobros; sin embargo, observando la normativa interna 5 pareciera que
el proceso de recaudación fuera parte del proceso de cobros y viceversa, no obstante, son dos
procesos totalmente diferentes, cada uno soporta sus propios procedimientos y es fundamental
que exista claridad entre ellos con el fin de poder hacer revisión y propuesta de mejoras continuas.
A continuación, los principales procedimientos que contemplan los procesos de recaudación,

4
Resultado del Índice de Gestión Municipal DFOE-DL-IF-00004-2015.
5
Reglamento de gestión del departamento de cobros, Municipalidad de Cartago.

25
cobros y patentes, según el rediseño de procesos, elaborado y validado con el 70% de las
municipalidades del país6.

Cuadro 3. Procedimientos del rediseño de procesos

Proceso de Recaudación Proceso de Cobros Proceso de Licencias Comerciales


Emisión masiva de estados de Gestión de cobro Licencia comercial nueva.
cuenta de los tributos administrativo.
municipales. Facturación y
envío.

Impresión del estado de cuenta Gestión de cobro judicial. Traspaso licencias comerciales
a solicitud de contribuyente.
Cancelación de los tributos en Liberación de cuenta en cobro Traslado licencias comerciales
cajas municipales. para pago total de deuda.
Cancelación de tributos Arreglo de pago. Retiro licencias comerciales
municipales pro convenios con
bancos y/o recaudadores
externos.
Cancelación por transferencia Solicitud de prescripción de Declaraciones juradas, estimación del
bancaria o depósito en bancos. tributos municipales. impuesto.
Cancelación de tributos vía Web. Corrección de errores municipales. Contribuyentes omisos.

Solicitud de acceso a NT Confrontación de bases de datos.


información por página Web.
Cancelación de tributos por NT Clausura de locales sin licencias
adelantados. comerciales.

Anulación de recibos. NT Licencias comerciales temporales.


Procedimientos del rediseño de procesos
Proceso de Recaudación Proceso de Cobros Proceso de Licencias Comerciales
Cierre diario de caja. NT Licencias comerciales ambulantes y
estacionarias.

Fuente: Rediseño de procesos del Sistema Tributario Municipal, 2011.


El cuadro anterior representa el rediseño de los procesos de recaudación, cobros y licencias
comerciales estandarizados que surgen como resultado de un levantamiento de procesos con
municipalidades grandes, medianas y pequeñas. La puesta en marcha de estos procedimientos
garantiza una mayor recaudación de los ingresos municipales.

En la administración tributaria, el proceso de recaudación cumple la función sustantiva de facilitar


al contribuyente la realización del pago de sus obligaciones en el periodo establecido, esto para
beneficio de ambas partes, pues el contribuyente se evita el pago de sanciones por demora e
incluso la posibilidad de que su caso sea enviado a cobro; para la municipalidad el beneficio puede
ser aún mayor, pues la recaudación del dinero en el tiempo debido, aumenta la eficacia y permite
a la organización el cumplimiento de metas y objetivos institucionales, a la vez que evita los altos

6
Proyecto del Programa de Regularización del Catastro y Registro, Sistema Tributario Municipal.

26
costos de realizar el proceso de cobro administrativo y judicial si en primer lugar se hubiese dado
una gestión adecuada de la recaudación.

Para lograr lo anterior, es vital no solo el compromiso de la organización en la gestión adecuada de


cada proceso, sino también la correcta comprensión de lo que estos procesos incluyen.
Primeramente, el proceso de recaudación se refiere a la facturación y cancelación de las
obligaciones del contribuyente con la municipalidad, donde el procedimiento previo de emitir los
estados de cuenta y entregarlos al contribuyente a través de los medios disponibles es
fundamental para asegurar que el administrado esté enterado de sus obligaciones.

Una vez que se ha comunicado al contribuyente el monto de sus obligaciones, es importante que
exista distintas formas de cancelar los tributos, pues al ampliar las facilidades para realizar el pago
existe mayor posibilidad de que el contribuyente cancele a tiempo sus tributos, de forma
tradicional se ha utilizado las cajas municipales para realizar la recaudación, sin embargo, con el
avance de las tecnologías, se aumenta las opciones, que incluyen pagos a través de recaudadores
externos o agencias bancarias, transferencias o depósitos, e incluso pagos vía web. En este punto,
la necesidad de contar con sistemas de información robustos también resulta vital, pues de estos
dependerá la actualización de las bases de datos según los pagos realizados.

Ahora bien, el proceso de cobros da inicio una vez que el contribuyente ha excedido el periodo de
pago voluntario, considerándose el tributo en estado de morosidad, y requiriendo entonces de
una notificación para avisar al contribuyente que su cuenta debe ser cancelada para evitar que su
situación pueda llegar a las vías judiciales, es importante destacar que este proceso debe ser
respaldado por un reglamento debidamente aprobado por el Concejo Municipal y publicado de
manera oficial, este deberá ser preciso en términos de plazos, montos y condiciones, con el fin de
evitar errores o retrabajos. En el proceso de gestión de cobros es indispensable la existencia de un
licenciado en derecho sea parte del departamento o un profesional externo que se ocupe de
gestionar el cobro judicial en los tribunales, no es conveniente que este proceso sea atendido por
el abogado municipal pues las múltiples actividades que tienen no les permite darles el
seguimiento correspondiente a los casos presentados.

A continuación, se muestra el organigrama vigente de la Municipalidad:

27
Figura 2. Organigrama general vigente de la Municipalidad de Cartago

Fuente: Municipalidad de Cartago

28
 Caracterización de procesos tributarios
El análisis y la documentación de los procesos municipales, así como la implementación, deben
cumplir con dos lineamientos específicos, a saber: la observación e incorporación de la normativa
técnica y jurídica establecida para cada uno de los procedimientos que conforman cada proceso.

 Gestión de cobros

El Departamento de Cobros en la Municipalidad de Cartago, según su Reglamento de Gestión,


tiene la responsabilidad de realizar y coordinar las gestiones de recaudación y cobro de cuentas
morosas, para lograr este objetivo cuenta con 12 funcionarios y seis notificadores. En este caso, se
identifica con la aplicación de las herramientas, que el departamento se encarga únicamente de la
gestión del cobro de cuentas morosas y no así del proceso de recaudación. La claridad entre estos
dos procesos es esencial para la optimización del proceso de gestión de cobros.

Para iniciar con el proceso de gestión de cobros, se realiza la consulta de cuentas con estado de
morosidad en el sistema de información utilizado, se considera para los tributos mensuales un
periodo de dos meses y para los trimestrales, uno de dos trimestres, aquí se ejecuta una primera
etapa de cobro preventivo, donde se envían estados de cuenta a los contribuyentes cuyo aporte
es considerable y que potencialmente podrían incurrir en estado de morosidad.

Una vez que se hace esto, se procede a filtrar en el sistema, según el rubro, la antigüedad y el
monto, con esta información se generan los reportes de cuentas morosas y se realiza una elección
de las cuentas que serán notificadas, el criterio de selección considera principalmente el monto
adeudado. A partir de esto, se genera el requerimiento de pago, el cual se envía al contribuyente a
través de los notificadores, este aviso le da al mismo 15 días para cancelar la deuda; sin embargo,
en caso que no haya respuesta, se procede a generar un segundo requerimiento de pago, que de
igual forma le da 15 días para tomar acciones con respecto a la deuda.

Al concluir el periodo de 15 días posterior al envío del segundo requerimiento de pago, se inicia el
cobro extrajudicial, esto se refiere a la gestión telefónica necesaria para persuadir al
contribuyente de cancelar la deuda sin necesidad de llegar al cobro judicial, el cual se realiza
cuando el contribuyente no atiende los avisos, y para lo que es necesario generar un expediente
físico con toda la documentación de la gestión realizada para cobrar la cuenta, este se entrega a
un abogado externo, quien se encarga de llevar el caso y dar los informes correspondientes al
Departamento de Cobro sobre el avance del mismo.

 Gestión de recaudación tributaria

Este proceso no se tiene instaurado como tal en la Municipalidad de Cartago, es decir, se


interpreta como las actividades que se realizan a través de una plataforma de servicios del tipo
ventanilla única, donde el munícipe se presenta a realizar los trámites necesarios; sin embargo, no
se gestiona el proceso como tal.
El proceso de recaudación es transversal, ya que en su ejecución incorpora la participación de
varios departamentos de la Municipalidad, por ello, es indispensable que exista un encargado de
este proceso, que realice la revisión y análisis constante de los flujos de información, para
proponer los ajustes y mejoras del caso, siempre en función de que los contribuyentes cuenten
con todas las facilidades posibles para honrar el pago de sus tributos, dentro de los periodos
establecidos por la norma jurídica (período voluntario).

 Gestión de Licencias Comerciales7

El impuesto con el que se gravan las actividades económicas lucrativas del cantón es de índole
progresivo, eso significa que la relación de cuantía del mismo con respecto al valor de la riqueza
gravada, aumenta a medida que sube el valor de ésta. Se refiere entonces, a que la tarifa aplicable
se incrementa a medida que aumenta la riqueza, es por eso que los ingresos por este concepto,
aumentan año con año, por lo tanto, es de suma importancia la revisión y análisis constante de los
flujos de información de este proceso, tan prioritario para la Municipalidad.

El Ayuntamiento cuenta con un departamento conformado por 12 funcionarios, de los cuales uno
es el coordinador del proceso, también posee una asistente, cuatro administrativos y seis
inspectores, en conjunto, tienen la responsabilidad de gestionar los ingresos tributarios de mayor
importancia para la Municipalidad, ya que este impuesto representa el primer lugar en el
presupuesto municipal. Uno de los procedimientos propios del proceso de licencias comerciales es
el de fiscalización que debe encontrarse directamente en el departamento encargado del proceso.
Sin embargo, observando el organigrama de la administración tributaria, la fiscalización es otra
dependencia dentro de la misma área, esta división puede estar influyendo en la maximización de
los resultados finales.

El proceso como tal, cuenta con el personal idóneo para realizar la gestión de las licencias
comerciales autorizadas para el desarrollo de las actividades económicas y productivas del cantón.

 Metodología de cobros y cálculo para las licencias comerciales

La ley aplicable de impuestos municipales para el cantón de Cartago es la No. 7248. Los
funcionarios vinculados al proceso de licencias comerciales utilizan como metodología de cobros,
la establecida en la propia ley, que indica “que la renta líquida gravable y las ventas o los ingresos
brutos determinarán el monto del impuesto de patentes que le corresponde pagar a cada
contribuyente”. Además, se aplicará el dos por mil sobre las ventas o los ingresos brutos, más un
ocho por mil sobre la renta líquida gravable. Dicha suma dividida entre cuatro determinará el

7
Información suministrada por funcionaria municipal.
30
impuesto trimestral por pagar. En los casos en que los declarantes no obtengan renta líquida
gravable, aunque sean declarantes del impuesto sobre la renta o cuando no puedan calcular dicha
renta líquida por no ser declarantes de ese impuesto, se aplicará el cuatro por mil (4/1000) sobre
las ventas o ingresos brutos. La base trimestral imponible es la siguiente:

(₡2,00 × ₡1.000,00) × 𝑉𝑜𝐼𝐵 + (₡8,00 × ₡1.000,00) × 𝑅𝐿𝐺


4

(₡4,00 × ₡1.000,00) × 𝑉𝑜𝐼𝐵


4

Dónde:
VoIB: Ventas o Ingresos Brutos
RLG: Renta Líquida Gravable

El caso de los negocios nuevos, la Municipalidad también puede tasar el impuesto principalmente
por analogía o comparación con establecimientos que ejerzan la misma actividad. Tomando en
consideración la actividad principal, ubicación del establecimiento, condición física del local,
inventarios de existencias, materiales, maquinaria, materia prima y número de empleados.

5.1.2 Recopilación y levantamiento de las actividades económicas en el distrito de Tierra


Blanca

El Parque Nacional Volcán Irazú fue creado el 30 de julio de 1955, cuando se creó el Instituto
Costarricense de Turismo (ICT), mediante la Ley № 1917, publicada en La Gaceta № 175 (9 de
agosto de 1955). La extensión del territorio declarado como Parque Nacional es actualmente de
2.000,36 hectáreas. 8

El Parque Nacional Volcán Irazú (PNVI) es una de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) del Sistema
Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). El PNVI es uno de los destinos de naturaleza favoritos
de los costarricenses, lo que le ha llevado a ocupar el tercer lugar entre las ASP del SINAC por
número total de visitantes. Figura 3. Parque Nacional Volcán Irazú

Es la segunda ASP por número de


visitantes residentes, pero desciende a la
séptima posición si se consideran solo los
visitantes no residentes.

8
Plan de Turismo Sostenible del PNVI.
31

Fuente: Fotografía tomada de la web


En conjunto, las 1589 ASP del SINAC, se extendían en el 2013 aproximadamente sobre el 24,7% de
la superficie terrestre y el 45% de las aguas territoriales del país 10. Para asegurar la conservación
de ese amplio territorio, el SINAC lo ha dividido en 11 áreas de conservación. El PNVI se ubica en el
Área de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC).

En lo que respecta a la división política administrativa, el PNVI se encuentra en los distritos de


Tierra Blanca, Llano Grande (cantón de Cartago), Pacayas (cantón de Alvarado), Potrero Cerrado,
Santa Rosa (cantón de Oreamuno), provincia de Cartago y Cascajal (cantón de Vásquez de
Coronado, provincia de San José).

Las características más relevantes de las zonas de influencia tienen que ver con el desarrollo de
actividades económicas que giran en torno a los cultivos como papa, hortalizas, flores, ganadería
de leche y ornamentales, entre otros. También es un punto importante para el desarrollo de varios
proyectos hidroeléctricos de interés nacional. El turismo gira en torno a atractivos de índole
natural, histórico y religioso.

Por otra parte, la presencia de actores sociales vinculados al turismo dentro la zona de influencia
del PNVI, se dividen en:

a) Empresarios turísticos de la zona, según los datos del PNVI, la lista incluye unos 30 actores que
van desde restaurantes, vendedores de productos locales (panes, cajetas, fresas, quesos, tortillas y
productos agrícolas y algunos negocios de hospedaje).

b) Cámara de Comercio, Industria, Turismo y Servicios de Cartago, esta entidad tiene el potencial
de poder contribuir con el fomento de negocios en la zona y al posicionamiento turístico.

c) Unión de Productores Agropecuarios Costarricenses (UPA Nacional)- Sanatorio Durán; es la


entidad que maneja el sitio de afluencia turística Sanatorio Durán. Surgió como un sindicato de
apoyo a los productores agrícolas.

d) Municipalidades de Cartago, Oreamuno y Alvarado; actores imprescindibles para buscar


alianzas en pro del ASP, por ejemplo, en el mejoramiento y mantenimiento de los caminos que
llevan al parque.

e) La ASADA y las organizaciones comunales; se trabaja en pro de mejora del recurso hídrico, así
como temas en educación ambiental, aspectos que pueden tomarse como recurso turístico para la
zona.

La zona de influencia se encuentra dentro del Área Silvestre Protegida, por lo que la importancia
de potenciar y fomentar el desarrollo parque-comunidad, es una tarea que debe involucrar

9
Plan de Turismo Sostenible del Parque Nacional Volcán Irazú 2015.
10
Ibídem
32
diversos actores, especialmente aquellos vinculados con la actividad turística de la zona.
Considerando el recurso natural, turístico y humano que posee la zona, debe ser una fuente que
incentive la aparición de nuevas actividades económicas relacionadas con el turismo.

 Área de Influencia: Distrito de Tierra Blanca

Es el distrito número ocho del cantón central de la provincia de Cartago. Se ubica a 10 km al norte
de la Ciudad de Cartago, por la carretera principal y a 7 km por rutas alternas. Este distrito se
encuentra a una altitud de 2.080 msnm sobre las "faldas" del Volcán Irazú 11. El área del distrito es
de 12,79 km², consta de los poblados Cuesta de Piedra, Misión Norte, Misión Sur, Ortiga, Rodeo,
Sabanilla, La Piedra del Bajo y Santísima Trinidad.

Con relación a la actividad económica predominante, es posible observar a lo largo del territorio la
presencia de agricultura, específicamente el cultivo y la comercialización de papas, cebollas y
zanahorias, con alguna producción de fresas. Además, se encuentra el comercio ubicado en el
centro de la zona que hace del distrito un lugar con potencial económico importante, ahí se puede
encontrar comercios desde abastecedores, sodas, estaciones de servicio, supermercados, etc. 12 La
categorización de las ramas de actividad económica para el distrito de Tierra Blanca demuestra
como las personas de la zona, en su mayoría se encuentran laborando dentro de la actividad
agrícola, ganadera y de silvicultura.

Cuadro 4. Clasificación de las actividades económicas productivas

Según grupo de actividad económica para el distrito de Tierra Blanca, 2011.


Grupos de actividades Casos (Valores %
absolutos)

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 1.048 53.9


Industrias manufactureras. 227 11,7
Suministro electricidad y gas. 4 0,2
Suministro agua, evacuación de aguas residuales, 5 0,3
gestión desechos y descontaminación
Construcción 48 2,5
Comercio por mayor y menor, reparación de 214 11
vehículos de motores y motocicletas.
Transporte y almacenamiento. 37 1,9
Alojamiento y servicios de comida 17 0,9

11
Plan de Desarrollo Humano Local del Cantón de Cartago, 2010-2020.
12
Información recopilada en el trabajo de campo. ASETMUNI, 2016
33
Información y comunicación 11 0,6
Actividades financieras y de seguros 12 0,6
Actividades inmobiliarias 4 0,2
Actividades profesionales, científicas y técnicas 20 1
Actividades administrativas y servicios de apoyo 31 1,6
Administración pública y defensa, planes de 50 2,6
seguridad social
Enseñanza 77 4
Actividades de atención a la salud humana y 46 2,4
asistencia social
Actividades artísticas de entretenimiento y 9 0,5
recreativas
Otras actividades de servicio 24 1,2
Actividades de los hogares en calidad de 62 3,2
empleadores
Total 1. 946 100
No aplica 3. 157
Fuente: Elaboración propia tomando como referencia el Redatam, INEC.

Tal como se logra ver en el Cuadro No.6, la rama de actividad económica predominante en el
distrito de Tierra Blanca corresponde al primer gran grupo que es el de agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca; donde evidentemente las tres primeras categorías son las existentes en esta
zona. Un 53.9% de la población del distrito se ubica en este grupo de actividad económica.

El otro gran grupo importante de actividades económicas en el que se ubica la población, es el de


industrias manufactureras de forma incipiente con un 11,7%, esto demuestra que existe
empleabilidad en actividades relacionadas con la transformación de materias primas procedentes
de la agricultura, la ganadería y la silvicultura.

De igual forma, las unidades que transforman productos manualmente o en el hogar del
trabajador y las que venden al público, productos confeccionados en el mismo lugar en el que se
venden, como panaderías y sastrerías, también se incluyen en esta sección. 13 El tercer grupo de
importancia es el comercio de compra y venta de mercancías que agrupa el 11% de la población.

 Valoración general de las actividades económicas existentes

El punto fuerte en Tierra Blanca corresponde a la agricultura, la cual es una actividad económica
que no necesita patentes. Los agricultores se dedican más al cultivo de papas y en menor medida

13
Clasificación de Actividades Económicas. INEC, 2011.
34
de hortalizas como la cebolla y la zanahoria, algunos trabajan con mini hortalizas. Lo que
predomina son las procesadoras de productos agrícolas y para ese tipo de actividad sí se necesita
patente, para procesar y vender el producto. Ejemplo de productos procesados son: papas
tostadas, higos, piña, conservas, chileras y escabeche, los cuales son productos empacados. Cabe
rescatar que hay una heladería de marca Zapallin. Además de ciertas fincas que se dedican a la
ganadería, especialmente la lechera. Y como en todo lugar, supermercados, pulperías, licoreras y
bares.

A lo largo del tiempo, es muy poco lo que las actividades económicas en Tierra Blanca han
cambiado. Se ha progresado en cuanto a la especialización de productos y se ha abierto un poco
más al mercado internacional con miras a la exportación, lo que ha permitido que las fuentes de
empleo crezcan un poco.

Es importante destacar el aporte que diversas organizaciones como la Cámara Nacional de


Paperos ha hecho. Ejemplo de esto, fue la primera feria comunal que se realizó en conjunto con la
Municipalidad de Cartago, en la que se realizó, entre otras actividades, el picadillo de papa más
grande del país. Esta actividad vino a fortalecer la identidad de Tierra Blanca y el soporte que se le
da al agricultor, además de motivar a la juventud para que no se salgan, sino que, aunque no se
quieran dedicar directamente al cultivo, puedan colaborar en otras actividades económicas como
como guías turísticos o contadores empresariales.

En relación con el turismo, las actividades que se desarrollan son muy pocas, la más reconocida es
la soda el Mirador Paso del Quetzal. Las escasas actividades que se realizan son los fines de
semana. Tierra Blanca desde la entrada al Sanatorio Durán hasta el sector de Prusia es identificada
como una zona de alto potencial de influencia turística, actualmente la visitan tanto turistas
nacionales como extranjeros, quienes en los últimos años han visitado el lugar, buscando un tipo
de clima diferente al de las playas. Lo que falta son incentivos para poder desarrollar nuevas
actividades turísticas, no sólo lugares para ir a comer, sino que ofrezcan caminatas, paseos a
caballo o enseñarles algún proceso agrícola (agroturismo), lo cual sería innovador. Sin embargo, la
preocupación por parte de los empresarios locales, radica en la falta de apoyo por parte de las
entidades bancarias nacionales que manejan los fondos de la Banca para el Desarrollo, ya que el
acceso a esos recursos no es tan fácil y el tipo de intereses en la práctica no es bajo como lo
establece la norma, todo ello limita el deseo en los empresarios de la zona para incursionar en el
área turística.

Uno de los puntos fuertes del turismo es el sector de Prusia, el cual es parte del Parque Nacional
Volcán Irazú, el camino en este momento no se encuentra en buenas condiciones lo que hace
devolverse a algunos turistas, sobre todo, aquellos que viajan en vehículos pequeños. No

35
obstante, la reparación del camino ya está en proceso, porque es parte de las mejoras en
infraestructura, establecidas en el convenio BID-TURISMO para las áreas de conservación.

 Presencia de actividades económicas nuevas

No hay actividades económicas nuevas significativas, según el encargado de patentes de la


Municipalidad de Cartago siempre se han mantenido sobre la misma línea de la agricultura. En
este sentido, la influencia de turismo en Tierra Blanca centro es muy poca, debido a que este
distrito no está en ruta directa hacia el Volcán Irazú; sin embargo, algunos visitantes de la zona
entran al centro en busca de algunos tubérculos producidos en el distrito y algunos servicios
adicionales como la estación de servicios de combustibles.

En los últimos años, se acentuaron los problemas de comercialización para los productos agrícolas
asociados a la baja en los precios a nivel nacional, producto de la importación de otros países. Esta
coyuntura hizo que surgieran otras actividades económicas paralelas como es la industrialización
de esos productos. No obstante, también se vio afectada la producción agrícola que disminuyó
considerablemente y provocó el desplazamiento de la mano de obra hacia el sector industrial y
comercial del cantón de Cartago.

En cuanto al Sanatorio Durán, un sitio con mucho atractivo turístico y el cual se encuentra en
ruinas, se han presentado varios proyectos para restaurarlo y renovarlo e incluso hacer
restaurantes y miradores cerca del lugar, todo con la finalidad de atraer más turismo. Las
propuestas están, pero el proceso ha sido muy lento.

La Cámara de Comercio de Cartago ha tratado de reactivar la Zona Norte del cantón, mediante
iniciativas como la “Expo Cartago”, en el que se ayudaron a restaurantes como el Restaurante
1910, se llevó a la gente a lugares cerca del Sanatorio Durán e incluso a ver los procesos de
siembra y recolección de diversos productos agrícolas, actividades innovadoras enmarcadas
dentro del agroturismo que se pueden potenciar.

Ahora el turismo en Cartago no sólo es ir al Volcán Irazú, sino que la gente está buscando algo
más, algo nuevo y diferente; sin embargo, en Tierra Blanca solo hay un tour operador. En esta
zona hay gente artesana muy buena que no tiene dónde promocionar su trabajo. Las iniciativas
deben ir acompañadas de asesoramiento, acompañamiento y estudios de mercado, ya que el
turismo está, pero pasa a un kilómetro de la comunidad y actualmente no tiene nada que ofrecer
al respecto.

En el sector de Prusia, ha habido un impacto positivo por parte de unos 150 corredores
aproximadamente que van al sector a practicar para la Carrera de Campo Traviesa que se realiza
en el Chirripó, debido a las condiciones climáticas de la zona. Además, han ayudado las actividades

36
que se realizan relacionadas con la celebración de los parques nacionales, en este caso,
involucrando tanto al Volcán Irazú como al Volcán Turrialba.

 Identificación de actividades económicas potenciales

Se pueden hacer más restaurantes típicos y miradores, para aprovechar el potencial turístico de
Tierra Blanca, ya que es una zona muy alta. Una de las actividades potenciales es hacer
agroturismo, tours que involucren la labor de la tierra, el lavado y la venta de papas, zanahorias,
hortalizas, algo no muy formal, pero sí estableciendo un punto específico dónde la gente pueda ir,
estacionar su vehículo e ir tranquilamente a ver el proceso en el campo y luego comprar.

La construcción de un centro tipo mercadito, dónde las personas de las comunidades de más
arriba de Tierra Blanca puedan bajar y ofrecer sus productos.

Otra actividad potencial serían los tours nocturnos, ya que, según una microempresaria de la zona,
por las noches se logran observar animales como zorras grises, coyotes, tipos de lechuzas y en
cierta época del año, quetzales. Ella se encuentra en planes para desarrollar una actividad
económica nueva en esa zona llamada el “tour del pan”, el cual incluya todo el proceso de
producción del pan desde un horno casero hasta que salga listo para acompañar el café chorreado
en la mesa. El objetivo es mantener la tradición de la zona que gusta a mucha gente que hace
turismo nacional los fines de semana y compartir un proceso genuino de la zona con el turismo
internacional.

Estas actividades, en línea con un turismo rural, serían un complemento para las actividades
agrícolas que ahí se realizan, sobre todo en tiempos climáticos difíciles, en los que los productores
sufren, ya sea por fuertes lloviznas o fuertes sequías.

La gastronomía es lo que más se ha fortalecido, faltan opciones de hospedaje, entendiendo que no


se opta por un hotel “cinco estrellas” ni por alimentación estilo gourmet, sino algo diferente, bajo
la línea de turismo rural, lo cual no significa mal servicio.

Desde la Oficina Municipal de Turismo de Cartago, se manifiesta que no se han iniciado


capacitaciones al respecto, debido a que el plan piloto se desarrolló en Llano Grande, el cual
mostró ser una comunidad más organizada e incluso, con asociaciones más unidas. También
destacan que, en comunidades rurales como Tierra Blanca, es complicado el tema, no por falta de
apertura o inteligencia por parte de sus pobladores, sino por el miedo a emprender y a las estafas.
Se afirma también, que aquí falta organización, situación que incide, para que a través de los
planes de acción de la Oficina Municipal de Turismo se les pueda ofrecer un levantamiento sobre
toda una gama de posibilidades por desarrollar.

37
La misma Oficina, tuvo la idea de generar un inventario que le permitiera tanto al Instituto
Costarricense de Turismo (ICT), como a la Municipalidad de Cartago, saber cuál es la oferta del
cantón en cuanto a atractivos turísticos e infraestructura, se espera que en febrero del presente
año se empiece a levantar el inventario.

Desde la Oficina Municipal de turismo se afirma que los restaurantes y comercios vinculados con el
turismo sí están patentados; sin embargo, hay otras actividades económicas que no,
principalmente por problemas con el uso del suelo. Ejemplo de esto es el caso de una señora con
una finca de cabras, quien empezó a producir leche de cabra y luego amplió su espacio con plantas
medicinales, con la intención de hacer ecoturismo y llevar gente ahí a ver el proceso de producción
y a consumir los productos, pero el plan regulador de la municipalidad no le permitió el desarrollo
de esa actividad por estar en una zona cercana a una fuente de agua, por lo que no fue posible
desarrollar el proyecto.

 Análisis de las actividades encontradas en el trabajo de campo

Se pudo constatar mediante la inserción en las comunidades, la presencia de algunas actividades


que no están identificadas como económicas por las municipalidades. Es importante hacer
referencia a estas, ya que parte de los objetivos de este trabajo busca identificar actividades
vinculadas con el turismo que pueden llegar a ser potenciales, tanto para el desarrollo económico
de los empresarios como para el reconocimiento de atractivos turísticos de las zonas de estudio.

La observación participante con ayuda de los materiales de trabajo de campo, tales como: cámaras
fotográficas, cámaras de video, libretas; además de las conversaciones sostenidas con los
informantes claves, fueron parte de las técnicas utilizadas para la identificación de estas
actividades nuevas y no reconocidas como tal.

Cuadro 5. Actividades encontradas en el trabajo de campo

Nombre del Distrito Descripción


establecimiento/actividad

Soda Kuka Tierra Blanca El establecimiento se encuentra al frente


del conocido Sanatorio Durán, por lo que
su ubicación estratégica es un punto a
favor dada la afluencia de turistas al
Sanatorio y al Sector Prusia. El horario de
atención es solamente los fines de
semana. Cabe decir que es importante
considerar expandir su horario de

38
servicio entre semana en las temporadas
de más afluencia turística.

Soda Familiar Tierra Opera solo los fines de semana, es decir,


Blanca/Camino a es ocasional. Colocan un cartel afuera
Prusia con el menú disponible de comidas
típicas, sin embargo, es algo muy
informal.

Cabañas de hospedaje y Tierra Blanca Se ubica en zonas de propiedad privada,


zona de camping dentro del pero se encuentran dentro del parque de
parque de Prusia Prusia, tiene aproximadamente un año y
medio de estar funcionando. Se alquilan
sobre todo los fines de semana. En los
últimos meses ha tenido mucha
afluencia.

Establecimientos Tierra Blanca Son comercios dedicados a la venta de


ambulantes artesanías, flores, frutas, comidas típicas
(tortillas de queso) y productos lácteos
elaborados en la zona. También ubicados
camino al Sanatorio Durán y Sector
Prusia.

Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI 2016

 Comparación por grupo de actividad económica

Se toman en consideración en el siguiente cuadro, aquellas actividades económicas que están


vinculadas con la actividad turística, por lo que el detalle de los grupos de actividad y las sub clases
están en función de aquellas que se encuentran en las zonas de influencia y que no están siendo
contempladas por el mapeo municipal. Esto con el fin de identificar las diferencias entre lo que
tiene la Municipalidad y lo encontrado en el trabajo de campo para el posterior análisis de
viabilidad de estas actividades.

39
Cuadro 6. Matriz comparativa

Resultados de la información recopilada de la Municipalidad y del levantamiento de campo.


Grupo de Actividades Económicas según Diferencias
Actividades Actividades Económicas trabajo de campo encontradas
Económicas según Registradas en la (Cuadro 2)
CIIU Municipalidad
Industrias 1050.0 Elaboración de 1050.0.02 Elaboración de Venta de quesos a
manufactureras. productos lácteos. productos lácteos. orillas de carretera
y cruce de Prusia.

1071.9 Elaboración de otros 1071.9.01 Elaboración de otros Ventas de pan


productos de panadería, productos de panadería, excepto casero a orillas de
excepto elaboración de elaboración de galletas. carreteras y cruce a
galletas. Prusia.

4721.4 Venta al por menor 4721.4.01 Venta al por menor de Venta de frutas y
de frutas y verduras frescas. frutas y verduras frescas. verduras frescas a
la orilla de la
carretera hacia el
volcán.
Alojamientos y 5520.0.01 Camping, alojamiento Cabañas y camping,
Servicios de en terrenos de acampar. dentro del parque
Comida. de Prusia.

5610.0 Actividades de 5610.0.06 Actividades de Soda Kuka


restaurantes y de servicios restaurantes y de servicios móviles
móviles de comidas. de comidas.

Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI, 2016

 Clasificación de Actividades Económicas de Costa Rica (CAECR, 2011).

La Organización de las Naciones Unidas a través de su División de Estadística, elaboró la versión


original de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme en 1948, conocido como código CIIU,
con el propósito principal de ofrecer un conjunto de categorías de actividades que se puedan
utilizar para la reunión y difusión de los datos estadísticos de acuerdo con esas actividades y como
instrumento importante para comparar a nivel internacional y nacional los datos estadísticos
sobre las actividades económicas de cada país miembro. Desde entonces, se han hecho varias
revisiones a nivel internacional hasta la versión actual CIIU v4, aprobada en marzo de 2006.

El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), como ente rector técnico del Sistema de
Estadística Nacional, elaboró la Clasificación Nacional de Actividades Económicas de Costa Rica
40
(CAECR), como parte de una adaptación al país de la Clasificación Industrial Internacional
Uniforme de todas las actividades económicas, CIIU revisión 4.

A partir de esta adaptación y como parte de los resultados del proyecto, se elaboró una matriz
propositiva que incorpora una propuesta de clasificación municipal PCM, para la Municipalidad de
Cartago.

La Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), desde la aprobación de su primera


versión, ha sido ampliamente utilizada por la mayoría de países del mundo como su clasificación
nacional de las actividades económicas o a partir de ellas se han hecho adaptaciones y se han
elaborado clasificaciones nacionales, como en el caso de Costa Rica la CAECR. Han sido de gran
utilidad para clasificar los datos según el tipo de actividad económica en las diversas estadísticas
económicas y sociales del país, como las referidas a las cuentas nacionales, demografía de las
empresas y empleo, entre otros.

En el plano nacional, importantes instituciones utilizan esta clasificación, como por ejemplo, el
INEC, para las estadísticas e indicadores de empleo, actividades económicas, directorio de
establecimientos, el Banco Central, en las estadísticas económicas de las cuentas nacionales, el
Ministerio de Salud para el otorgamiento de los permisos de funcionamiento muy relacionados
con las patentes comerciales que otorgan las municipalidades y que no concuerdan con las
actividades económicas registradas por la municipalidad, porque en su gran mayoría no usan esta
clasificación estándar de actividades económicas.

La Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU)


proporciona un marco general para que los datos económicos puedan reunirse y divulgarse en un
formato diseñado para fines de análisis económico, adopción de decisiones y elaboración de
políticas (INEC, 2011).

Esas actividades económicas se subdividen en una estructura jerárquica integrada por cuatro
niveles de categorías mutuamente excluyentes, lo que facilita la reunión, la presentación y el
análisis de los datos correspondientes a niveles detallados de la economía en forma estandarizada
y comparable internacionalmente. Las categorías del nivel superior de la clasificación se
denominan secciones, que son categorías identificadas por un código alfabético que tienen por
objeto facilitar el análisis económico.

Las secciones subdividen el espectro completo de actividades productivas en grandes grupos,


como “Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca” (sección A), “Industrias manufactureras”
(sección C) o “Información y comunicaciones” (sección J). La clasificación se estructura a partir de
esas secciones en categorías cada vez más detalladas, identificadas por un código numérico, que
es de dos dígitos para las divisiones, de tres dígitos para los grupos, cuatro dígitos para las clases,

41
cinco dígitos para la sub clase y siete dígitos para la propuesta de codificación municipal, el nivel
más desagregado.

Cuadro 7. Niveles de clasificación utilizados en la CAECR, 2011

Dígitos
Nombre del nivel No. de categorías
Cantidad Tipo
Sección Uno Alfabético 21
División Dos 88
Grupo Tres Numérico 238
Clase Cuatro 419
Subclase Cinco 485
Fuente: Informe de Clasificación de Actividades Económicas, INEC 2011.

El detalle de las 21 secciones que se derivan del CIIU y que el INEC ha adaptado para el caso de
Costa Rica, se divide de la siguiente manera:

1. Sección A Agricultura ganadería, silvicultura y pesca.


2. Sección B Explotación de minas y canteras.
3. Sección C Industrias manufactureras.
4. Sección D Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado.
5. Sección E Suministro de agua; evacuación de aguas residuales, gestión de desechos y
descontaminación.
6. Sección F Construcción.
7. Sección G Comercio al por mayor y al por menor; reparación de los vehículos de
motores y de las motocicletas.
8. Sección H Transporte y almacenamiento.
9. Sección I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas.
10. Sección J Información y comunicaciones.
11. Sección K Actividades financieras y de seguros.
12. Sección L Actividades inmobiliarias.
13. Sección M Actividades profesionales, científicas y técnicas.
14. Sección N Actividades de servicios administrativos y de apoyo.
15. Sección O Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación
obligatoria.
16. Sección P Enseñanza.
17. Sección Q Actividades de atención de la salud humana y asistencia social.
18. Sección R Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas.
19. Sección S Otras actividades de servicios.

20. Sección T Actividades de los hogares como empleadores; actividades indiferenciadas


42
de los hogares como producción de bienes y servicios para uso propio.
21. Sección U Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales.

 Propuesta de clasificación de las actividades económicas

La propuesta de reclasificación para las actividades económicas de acuerdo con CIIU -CAECR para
el distrito de Tierra Blanca-Cartago, se detalla a continuación.

El código CIIU tiene como finalidad proporcionar un marco general con el cual se puedan reunir los
datos económicos y divulgarse en un formato diseñado para realizar análisis económicos,
adopción de decisiones y elaboración de políticas. La propuesta de reclasificación que aquí se
expone, tiene como propósito realizar una categorización de las actividades económicas que se
desarrollan en la zona de influencia, para que sirvan como un insumo a la Municipalidad y así,
poder reclasificar la información ya existente para la mejor presentación, manejo y análisis de la
misma. En el Anexo 1. Propuesta de Clasificación Municipal, se presenta una propuesta de
clasificación según la versión adaptada del CAECR para el cantón de Cartago.

5.2 Principales resultados de la fase diagnóstica.

5.2.1 Análisis de la gestión municipal respecto a las actividades económicas


La Municipalidad como ente rector del desarrollo cantonal, tiene la obligación de procurar el
progreso social y económico de las comunidades que se encuentran en sus territorios. Para lograr
lo anterior, las estrategias que puede implementar son innumerables, sin embargo, es a lo interno
de la organización que existe la posibilidad de ejercer cambios que permitan mejorar
sustancialmente la gestión municipal, y por tanto, lograr la estabilidad fiscal que posibilite
desarrollar proyectos de beneficio cantonal, así como atender las necesidades y retos que
enfrentan sus comunidades.

Por lo que es primordial analizar la gestión del ayuntamiento desde el carácter de administración
tributaria que le confiere el Código Municipal en su artículo 4, incisos siguientes:

d) Aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales, así como proponer los
proyectos de tarifas de impuestos municipales.

e) Percibir y administrar, en su carácter de administración tributaria, los tributos y demás


ingresos municipales.

Esta asignación prioritaria que hace la ley es con el objetivo de garantizar la suficiencia financiera
para el desarrollo económico y local del municipio. Una de las fuentes de recursos libres
requeridos por la administración municipal para la adquisición de bienes y servicios, proviene de la

43
Ley de Tarifa de Impuestos Municipales del Cantón Central de Cartago No.7248 que fue aprobada
hace 26 años el 26 de julio de 1991 y publicada en La Gaceta No.158 el 22 de agosto de 1991. La
cual se encuentra desactualizada al día de hoy.

En la municipalidad deben existir sistemas, normas o procedimientos que permitan el registro,


control y fiscalización del impuesto a las actividades económicas, así como los medios que faciliten
la recaudación oportuna, y en caso del no cumplimiento en las fechas establecidas debe existir el
suficiente recurso humano y tecnológico para realizar la gestión del cobro posterior a la fecha del
recaudo. Lo mencionado anteriormente es de suma importancia debido a que el llamado impuesto
de patentes representa el ingreso de mayor importancia dentro del presupuesto municipal.

Desde este punto de vista, es importante considerar la relación que existe entre los procesos de
gestión de las licencias comerciales, recaudación del impuesto y gestión de cobros, pues estos
cumplen una función vital en el establecimiento de las actividades económicas y en la eficiencia de
la recaudación y cobro de los impuestos asociados a éstas, a continuación, se muestra una figura
que ilustra la importancia de esta relación.

Figura 4. Diagrama de relaciones de los procesos Licencias Comerciales, Recaudación y Cobros.

LICENCIAS COMERCIALES RECAUDACIÓN COBROS

Cliente realiza Facturación y Revisión del


la solicitud de establecimiento de estado de
una licencia fechas de pago morosidad de
comercial voluntario y plazos las cuentas

Gestión del cobro


administrativo
Facilita medios de
Municipalidad pago sean:
aprueba y fija Conciliación cobro
* Cajas
el impuesto a extrajudicial
*Cooperativas
pagar *Bancos/Financieras
*Comercios Cobro judicial
*Vía web Ejecutivo

Fuente: Manual de Procesos y Procedimientos Tributarios Municipales, Asetmuni 2014.-

Es así como se infiere que una vez aprobada la licencia comercial, la correcta gestión de procesos
vitales como son la recaudación financiera y la gestión de cobros puede ser un impulso para
alcanzar la eficiencia que se necesita, de modo que, el análisis estratégico de los procesos en
cuestión surge como una herramienta clave para comprender la situación actual y las posibles
mejoras, en este caso, se utilizó la herramienta FODA para visualizar los factores internos y
44
externos que influyen en la ejecución de los procesos, y que finalmente pueden verse como
detalles a considerar para mejorar la gestión municipal.

 Análisis de la recaudación del impuesto a las actividades económicas del cantón

El proceso de recaudación tributaria es el encargado de gestionar la emisión de facturas y el


diseño de herramientas para la cancelación de los tributos municipales, éste tiene una función
transversal dentro de la Municipalidad pues se alimenta de la información generada por varios
departamentos, su principal objetivo es ofrecer a los contribuyentes las facilidades necesarias para
realizar los pagos de sus tributos dentro del periodo voluntario, de modo que se logre aumentar el
monto de recaudación y se disminuya la morosidad.

Para la Municipalidad de Cartago, específicamente en el proceso de recaudación, se evidencia que


en el área estratégica de la Administración Tributaria Municipal se han invertido recursos
importantes en tecnologías de información y comunicación, equipos y recurso humano, esto con el
fin de facilitarle al contribuyente el pago de sus obligaciones dentro del período voluntario. Sin
embargo, el proceso como tal no es reconocido de forma independiente por lo que no se tiene
mapeado ni existe una persona encargada del proceso, que esté en constante revisión de los flujos
de información para realizar las propuestas de mejora continua.

A continuación, se muestra los factores internos y externos encontrados en este proceso,


manteniendo siempre un enfoque técnico y utilizando la herramienta FODA para presentar los
hallazgos.

Figura 5. Herramienta FODA para el proceso de recaudación

Fortalezas
- Plataformas de servicio funcional Oportunidades
-Facilidades en opciones de pago - Aprovechamiento de TIC
-Sistemas de información eficaces -Simplificación de trámites

RECAUDACIÓN

Debilidades Amenazas
-Desactualización de manuales de -Fallos servicios de electricidad
procesos y procedimientos

Fuente: Elaboración propia con base a la información facilitada por la Municipalidad.

45
A nivel interno, es destacable que la Municipalidad de Cartago cuenta con una plataforma de
servicios eficiente, una variedad de medios de pago y sistemas de información adecuados a las
necesidades del ayuntamiento, sin embargo, herramientas de gestión importantes como los
manuales de procesos y procedimientos se encuentran desactualizados en el momento que se
hace la reunión de trabajo con el funcionario entrevistado a finales del año 2015, no obstante
indica que la actualización de estos ya se encuentran dentro de la planificación y el presupuesto
para el año 2016. En cuanto a los factores externos, aún puede aprovecharse mucho más las
tecnologías de información y la simplificación de trámites, también debe tenerse presente las
posibles fallas en conexiones eléctricas que pueden afectar el proceso.

a) Análisis comparativo de ingresos estimados versus ingresos reales


La estimación de ingresos14, es el cálculo que se realiza anualmente para determinar el monto de
lo que se espera recaudar por concepto del impuesto a las actividades económicas, durante el año
fiscal que va del 01 de enero al 31 de diciembre15. Para lograr lo anterior, se utilizan métodos de
proyección financiera que se basan en distintas funciones matemáticas y datos históricos de
ingresos que, como resultado dan el valor asignado a la proyección de ingresos para el año
siguiente. En el caso de Cartago, para el 2013 se utilizó el método de regresión logarítmica, en el
2014 el de regresión exponencial y, finalmente, para los años 2015 y 2016 se utilizó regresión
potencial. Estos datos se basaron en los análisis de las facturaciones, las políticas de recuperación
del pendiente de cobros y el crecimiento comercial que presenta el cantón central.

Normalmente los ingresos por licencias comerciales mantienen una tendencia al alza, tanto en
términos estimados como reales, y en cuanto a su importancia relativa dentro del conjunto de
rentas16 municipales pasan de un 32.29% en el 2013 a un 25.77% en el 2015 del total del
presupuesto17. Del grupo de ingresos de mayor impacto en el presupuesto municipal en orden de
importancia (impuesto de patentes, impuesto de bienes inmuebles, servicio de abastecimiento de
agua y servicio de gestión de los desechos sólidos), el comportamiento en estos tres años de
análisis tuvo una tendencia hacia la baja con excepción de bienes inmuebles que mantuvo el
crecimiento. A continuación, se muestra un cuadro con la comparación realizada para los años
bajo estudio.

14
La estimación de ingresos o ingresos proyectados es lo mismo.
15
Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos Nº 8131, ARTÍCULO 5.- Principios
presupuestarios, inciso d) Principio de anualidad. El presupuesto regirá durante cada ejercicio económico que irá del
1° de enero al 31 de diciembre.
16
Las Rentas Municipales se componen de todos los ingresos que la Municipalidad recibe a través de los tributos, tasas,
contribuciones, derechos, concesiones, alquileres de predios y los ingresos que pudieran generar las empresas
municipales creadas.
17
Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos, SIPP Contraloría General de la República. Justificación de
ingresos proyectados anuales.

46
Cuadro 8. Análisis comparativo de montos estimados versus montos recaudados

Licencias comerciales
Año Monto Monto Porcentaje de crecimiento de
Estimado Recaudado los ingresos
Ingresos Ingresos
proyectados reales
2016 5,175,000,000.00 4.20%
2015 4,966,246,000.00 5,095,516,592.63 0.20% 3.72%
2014 4,956,184,800.00 4,912,733,810.54 12.71% 14.94%
2013 4,397,181,300.00 4,274,188,828.28
Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Municipalidad de Cartago, 2016.

Al analizar la información en el cuadro anterior, se puede observar que la transición del año 2013
al 2014 tuvo el mayor aumento tanto en el ingreso estimado como el real, ya que se estimó un
ingreso de ₡4,956,184,800.00 que representó un 12.7% de crecimiento con base al año anterior.
De igual forma con el ingreso real, este no se aleja mucho de lo estimado, ya que para el año 2014
la recaudación real fue de ₡4,912,733,810.54 el cual representó un crecimiento de un 14.9%
referente al año 2013. En los años 2015 y 2016 el crecimiento tanto en lo estimado como en el real
fue muy conservador.

La posibilidad de que ocurriera este aumento espontáneo de ingresos en el año 2014, puede ser
resultado de una estrategia de fiscalización donde se haya realizado recalificación del impuesto de
patente sea por declaraciones juradas presentadas o contribuyentes omisos.

Para ilustrar la información presentada se muestra a continuación un gráfico donde se puede


visualizar la diferencia existente entre los ingresos reales y los ingresos estimados.

Figura 6. Gráfico de ingresos estimados versus ingresos reales

Ingresos estimados versus ingresos reales


6.000.000.000,00
5.000.000.000,00
4.000.000.000,00
3.000.000.000,00
2.000.000.000,00
1.000.000.000,00
0,00
2013 2014 2015 2016
Monto estimado Monto recaudado

Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Municipalidad de Cartago, 2016.

47
 Análisis de la gestión del cobro municipal

El proceso de gestión de cobros se realiza posterior a la recaudación voluntaria, y tiene la función


de ejecutar el cobro de las cuentas en estado de morosidad, dando a estas el seguimiento
necesario para asegurar que el contribuyente realice el pago de los tributos y sus accesorios. La
eficiencia de este proceso depende en gran parte de los sistemas de información en los cuales se
manejan los datos de los contribuyentes, además de la logística a la hora de entregar las
notificaciones.

De manera general, es de suma importancia que las municipalidades cuenten con los manuales de
procesos, procedimientos e instructivos por escrito y actualizados que permitan realizar una labor
de cobros en sus tres componentes principales: el cobro en etapa administrativa, la conciliación
extrajudicial y la etapa ejecutiva del cobro judicial, además de la práctica normal de los
fraccionamientos o arreglos de pago dentro de los términos establecidos por la norma jurídica
interna y en lo que aplique a la Municipalidad, según el Código de Normas y Procedimientos
Tributario Ley No. 4755.-

Artículo 38.- Aplazamientos y fraccionamientos. En los casos y la forma que


determine el reglamento, la Administración Tributaria podrá aplazar o
fraccionar el pago de las deudas tributarias, incluso por impuestos
trasladables que no hayan sido cobrados al consumidor final, y siempre que la
situación económico-financiera del deudor, debidamente comprobada ante
aquella, le impida, de manera transitoria hacer frente al pago en tiempo.

Artículo 39.- Lugar, fecha y forma de pago. El pago debe efectuarse en el


lugar, la fecha y la forma que indique la ley o, en su defecto, el reglamento
respectivo. La Administración Tributaria estará obligada a recibir pagos
parciales.

Uno de los principales indicadores de eficiencia en este proceso es el índice de morosidad total,
que para la Municipalidad de Cartago es alrededor del 21% 18, un porcentaje bajo si se compara
con otras municipalidades, y que además permite indicar que la gestión que se realiza es
adecuada. Es por esto que el análisis para encontrar posibles mejoras siempre es importante. A
continuación se muestran los factores internos y externos encontrados en este proceso,
manteniendo siempre un enfoque técnico y utilizando la herramienta FODA para presentar los
hallazgos.

18
Información tomada del análisis de datos financieros de los años 2013, 2014 y 2015
48
Figura 7. Herramienta FODA para el proceso de gestión de cobros

Fortalezas Oportunidades
- Recurso humano eficiente - Aprovechamiento de TIC
-Logistica de entrega de notificaciones -Programas de educación tributaria
eficaz
-Simplificación de trámites

GESTIÓN DE COBROS

Amenazas
Debilidades -Fallos en las conexiones de internet
-Desactualización de manuales de -Fallos en los servicios telefónicos
procesos y procedimientos -Existencia de zonas conflicitivas donde
no puede notificarse

Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Municipalidad de Cartago, 2016.

Se puede observar que, aunque la Municipalidad de Cartago posee el recurso humano, sistemas
de información eficaces y una logística adecuada para la entrega de notificaciones en todo el
cantón, existen ciertas debilidades en la actualización de manuales de procesos y procedimientos,
pues su revisión y ajustes debe ser de forma anual. Además, la oportunidad de apostar por
programas de educación tributaria resulta interesante para disminuir los índices de morosidad, así
como el aprovechamiento de las tecnologías de información para acercar al contribuyente a la
Municipalidad y como amenazas encontramos las zonas conflictivas socialmente donde se hace
imposible entrar a notificar por el riesgo que corren los funcionarios, además se debe tener
presente las posibles fallas en conexiones web y telefónicas que pueden incidir en la ejecución del
proceso.

5.2.2 Análisis de índices de morosidad y elementos técnicos relacionados

Con el fin de presentar un soporte que permita justificar la necesidad de mejorar la gestión a lo
interno de la municipalidad, se incluye a continuación un análisis de los índices de morosidad para
los últimos tres años, y posterior a esto, un análisis de los elementos técnicos a lo interno de la
municipalidad que pueden influir sobre estos porcentajes.

 Índices de morosidad anual

Al analizar la información financiera suministrada tanto por la Municipalidad como por la


Contraloría General de la República, se obtiene el siguiente cuadro resumen de montos facturados

49
y recaudados para los últimos tres años en la Municipalidad de Cartago, el cual también refleja los
índices de morosidad total que incluyen todos los ingresos municipales.

Cuadro 9. Índices de morosidad total de los últimos tres años

Índices de morosidad de los últimos 3 años

Año Monto puesto al Monto recaudado Total Morosidad Porcentaje de


cobro morosidad
2013 16.160.719.389,22 11.899.680.876,58 4.261.038.512,64 26,37%
2014 17.995.055.028,52 13.806.918.319,59 4.261.038.512,64 23,27%
2015 19.314.500.128,26 15.172.178.623,70 4.142.321.504,56 21,45%
Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Municipalidad de Cartago, 2016

Este cuadro resumen refleja los montos de facturación puestos al cobro de los diferentes
impuestos y servicios que administra la Municipalidad en sus dos componentes; saldo de las
cuentas por cobrar de período anteriores y cuentas por cobrar del período actual, con el objetivo
de visualizar que porcentaje se está quedando sin cobrar en cada período. Lo ideal es que el
monto de la morosidad total vaya disminuyendo poco a poco o al menos se mantenga, en el caso
de la Municipalidad el comportamiento en estos 3 años ha sido de disminución, un excelente
indicador de que la gestión ha sido la correcta y de que se están ejecutando acciones estratégicas
para disminuir el pendiente de cobro, que tanto afecta los indicadores de gestión en el informe de
evaluación anual que realiza la Contraloría General de la República y la percepción de la
ciudadanía. Se incluye a continuación un gráfico que permite visualizar la tendencia que ha tenido
este indicador, y seguidamente un análisis detallado para cada uno de los años.

Figura 8. Gráfico de morosidad anual

Morosidad anual
35,00%
Porcentaje de morosidad

30,00%

25,00%

20,00%

15,00%
2013 2014 2015
Año
Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Municipalidad de Cartago, 2016.
50
 Análisis legal de las actuaciones de la administración y el administrado

El impuesto con el que se gravan las actividades económicas del cantón es de índole progresivo,
eso significa que la relación de cuantía del mismo con respecto al valor de la riqueza gravada,
aumenta a medida que sube el valor de esta. Se refiere entonces, a que la tarifa aplicable se
incrementa a medida que aumenta la riqueza, es por eso que los ingresos por este concepto
aumentan año con año, por lo tanto, es de suma importancia el análisis constante de los flujos de
información de este proceso de Licencias Comerciales) tan prioritario para la Municipalidad.
Asimismo, es primordial la revisión y actualización de la Ley Tarifa de Impuestos Municipales del
Cantón Central de Cartago No.7248 que fue aprobada hace 26 años, el contexto ahora ya no es el
mismo, contiene muchos vacíos que no le permiten a la Municipalidad realizar una buena gestión
sobre el cobro del impuesto, así como el control y la fiscalización de las actividades económicas
desarrolladas en el territorio.

Es prioritario hacer la revisión y actualización de los instrumentos y herramientas jurídicas que


respaldan las actuaciones tanto de la administración como de los contribuyentes. La Municipalidad
de Cartago cuenta con un reglamento de gestión del departamento de cobros actualizado; llama la
atención la combinación que se hace en este documento de los procesos de recaudación y cobros.
Estos procesos deben mapearse por separado y debe haber una persona responsable de la
revisión constante de los flujos de información con el fin de realizar las propuestas de mejora
continua para cada uno ellos.

5.2.3 Caracterización económica de la zona de influencia

Como se ha venido mencionando el distrito de Tierra Blanca es una zona dedicada básicamente a
la agricultura, principalmente de hortalizas, además se encuentran plantas industriales dedicadas
al procesamiento de los cultivos agrícolas para ser comercializados como productos empacados.
En términos generales, se encuentra los comercios básicos, ciertas fincas dedicadas a la lechería y
pequeñas empresas familiares dedicadas a fabricar productos artesanales, como panes, quesos,
conservas y escabeches.

En cuanto al turismo, este distrito cuenta con un potencial desaprovechado, pues las actividades
desarrolladas en este sector son muy pocas, esto a pesar de que la afluencia turística en el Parque
Nacional Volcán Irazú, en el Sector Prusia y el Sanatorio Durán han aumentado. Este distrito posee
paisajes y vistas que resultan una gran atracción para los visitantes, sin embargo, el empeño de
ciertos locales por desarrollar actividades turísticas se ve limitado por la falta de recursos y de
apoyo por parte de las entidades financieras.

51
 Diagnóstico integral de actividades económicas identificadas

Con el trabajo realizado en campo durante las fases anteriores fue posible identificar actividades
económicas con un posible potencial turístico, las cuales, al ser analizadas con mayor detalle,
pueden ser objeto de mejoras en aspectos de gestión que pueden aumentar su éxito, pero
además surgen como posibles modelos empresariales que pueden ser replicados en esta misma
zona, esto con el fin de aumentar la actividad turística del distrito y a su vez contribuir en el
desarrollo social y económico del área.

El diagnóstico que se presenta a continuación, busca abordar de forma integral cada una de las
actividades identificadas, considerando para esto, las perspectivas: financiera, técnica y legal, para
cada una se detallan los instrumentos aplicados, así como los resultados de esta aplicación.
Asimismo, dentro de la perspectiva técnica se profundizará en el papel de la municipalidad con
relación al desarrollo de estas actividades.

a) Diagnóstico financiero de las actividades económicas identificadas

El análisis financiero de las actividades identificadas se realiza con el fin de caracterizar cada una
de estas, de forma que sea posible visualizar aspectos que pueden ser mejoradas en ellas para
permitir su posible crecimiento. Para lograr lo anterior, se recurrió a la herramienta FODA,
acrónimo de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, ésta es una herramienta de
análisis estratégico, que permite analizar elementos internos y externos de una actividad u
organización. Estos elementos pueden ser controlables (factores internos) tales como fortaleza y
debilidades, y también, pueden ser no controlables (factores externos) como oportunidades y
amenazas.

A continuación, se presenta el análisis realizado para las actividades, el cual se ha dividido según el
sector al cual pertenece la actividad.

Industria manufacturera: Venta ambulante de quesos, panes, frutas y verduras.

Descripción

Nivel general: Industria que se dedica exclusivamente a la transformación de diferentes materias


primas en productos y bienes terminados listos para el consumo.

Nivel regional: Según las actividades registradas en la municipalidad, y la investigación que se


realizó en el trabajo de campo, las labores que se realizan en este distrito dentro de este sector
económico son: la elaboración de productos lácteos, de productos de panadería a excepción de
galletas y, por último, la venta al por menor de frutas y verduras frescas. La ejecución de estas
actividades se lleva a cabo en distintas localidades, atrayendo y fomentado la actividad turística de
52
la región. Estos locales, por lo general, se encuentran a orillas de la carretera por ejemplo venta de
productos lácteos y panadería se encuentran a orillas de la carretera y en el cruce hacia el sector
Prusia, en el distrito de Tierra Blanca. En el mismo distrito, la venta de verduras se ha localizado en
las orillas de la carretera camino hacia el PNVI, este tipo de actividades se reconocen
popularmente como ventas ambulantes.

Principales características en el ámbito financiero

Se presenta a continuación las características financieras relevantes de la actividad económica


identificada como Venta de quesos, panes, frutas y verduras.

Cuadro 10. Características de la Venta de quesos, panes, frutas y verduras

Componentes Descripción
Tipo de actividad Venta de quesos, panes, frutas y verduras
económica
Ciclo de la actividad Estado: Recuperación // Esta actividad se encuentra en
económica recuperación pues las ventas se realizan a la orilla de la carretera
con bastante éxito, sin embargo, carece de establecimientos y
comodidades para sus clientes.

Posible crecimiento Su crecimiento podría darse con el establecimiento de locales fijos


donde pueda disponerse de una mayor variedad de productos.

Nicho de mercado Estos productos están dirigidos al público en general.

Estado de la actividad Las ventas de productos a la orilla de la carretera se encuentran en


económica estado de crecimiento, pues estas se han mantenido por mucho
tiempo, sin embargo, con el aumento de la popularidad podría
mejorarse la situación.

Tipo de operación y Se trata de productos artesanales, por lo cual sus insumos, el


producción del negocio proceso de producción y la logística es realizada en los hogares de
los vendedores o allegados a estos.

Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI 2016

Aplicación de herramienta FODA

Como herramienta estratégica para analizar la actividad económica, se presenta a continuación un


FODA, donde se muestran características que pueden ser tanto internas como externas, y que de
una u otra forma pueden influir en el desarrollo de esta actividad.

53
Figura 9. Herramienta FODA en venta de quesos, panes, frutas y verduras

Fortalezas Oportunidades
-Ofrecen variedad de productos -Formar alianzas estratégica
-Precios accesibles -Aumentar la publicidad de los
productos que ofrecen
-Se encuentran cerca de una zona de
gran afluencia turística -Establecer locales fijos
Venta de quesos,
panaderia, frutas y
verduras
Debilidades Amenazas
-Cuentan con locales temporales -Varios productores ofrecen productos
-Poco espacio para recibir clientes similares
-Poca publicidad -Pueden verse afectados por cambios
climatológicos
-No cuentan con patentes comerciales
Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo, 2016.

Alojamiento y Recreación Finca Senderos de Prusia

Descripción

Nivel general: Son instalaciones que regularmente (u ocasionalmente) ofrecen espacios cómodos
para que los turistas puedan pasar la noche y gozar de sus servicios.

Nivel regional: Esta actividad se detectó por medio de la investigación de campo, donde se
determinó que se trata de una actividad no registrada por la municipalidad. Esta se encuentra
contiguo al Sector Prusia del PNVI, en una propiedad privada donde se encuentra no solo
alojamientos en terrenos de acampar sino también la oferta de múltiples actividades de
recreación, tiene aproximadamente un año y medio de estar operando, en los últimos meses ha
tenido mucha afluencia debido a la popularidad que ha adquirido la zona.

Principales características en el ámbito financiero

Se presenta a continuación las características financieras relevantes de la actividad económica


identificada como Finca Senderos de Prusia, un lugar de alojamiento y recreación.

Cuadro 11. Características de la finca Senderos de Prusia

Componentes Descripción

Tipo de actividad Alojamiento y recreación - Finca Senderos de Prusia


económica

54
Ciclo de la actividad Estado: Auge // Se encuentra en auge pues al tratarse de un lugar con una
económica amplia gama de actividades, atrae a turistas tanto nacionales como
internacionales

Posible crecimiento Podría ampliarse la variedad de actividades y además aumentar su


publicidad con el fin de atraer más visitantes.
Nicho de mercado Está dirigido a turistas, nacionales e internacionales.

Estado de la actividad La actividad se encuentra en maduración, pues recibe constantes ingresos,


económica posiblemente con clientela fija la cual puede aumentarse aún más.

Tipo de operación y Esta actividad genera ingresos a partir del entretenimiento de sus clientes,
producción del negocio ofrecen cabinas para alquilar, pero además múltiples actividades recreativas,
siendo el mayor atractivo los senderos del Sector Prusia del PNVI.

Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI 2016

Aplicación de herramienta FODA

Como herramienta estratégica para analizar la actividad económica, se presenta a continuación un


FODA, donde se muestran características que pueden ser tanto internas como externas, y que de
una u otra forma pueden influir en el desarrollo de esta actividad.

Figura 10. Herramienta FODA en finca Senderos de Prusia

Oportunidades
Fortalezas
-Aumento de oferta de servicios
-Ofrecen alojamientos y múltiples ofrecidos
actividades de recreación
-Establecer alianzas estratégicas con
-Uso de senderos del Sector Prusia del otros comercios
PNVI
-Hay poca competencia

Finca Senderos
de Prusia
Amenazas
Debilidades
-Se encuentran ubricados dentro de una
-Cuentan con poca publicidad posible área de conservación
- La municipalidad no tiene registrado -La calle de acceso se encuentra en muy
su funcionamiento mal estado

Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo, 2016.


55
Servicios de alimentación: Soda Kuka

Descripción

Nivel general: Establecimiento o comercio en el cual se ofrece a los clientes una variedad de
comidas y bebidas con el fin de satisfacer sus necesidades.

Nivel regional: En el distrito de Tierra Blanca se encontró 2 locales con la función de servicios de
alimentación, uno de ellos se llama Soda Kuka, este establecimiento se encuentra frente al
conocido Sanatorio Durán, por lo que su ubicación estratégica es un punto a favor dada la
afluencia de turistas al Sanatorio y al parque Prusia, sin embargo, el horario de atención es
solamente los fines de semana.

Principales características en el ámbito financiero

Se presenta a continuación las características financieras relevantes de la actividad económica


identificada como Soda Kuka.

Cuadro 12. Características de la Soda Kuka

Componentes Descripción
Tipo de actividad Servicio de alimentación - Soda Kuka
económica
Ciclo de la actividad Estado: Expansión // Se encuentra en expansión pues su ubicación
económica estratégica le permite la posibilidad de aumentar su clientela y por
tanto su capacidad.

Posible crecimiento La infraestructura y el parqueo podrían ampliarse con el fin de recibir


mayor cantidad de clientes, al estar situada cerca del Sanatorio Durán
se podría aprovechar el gran atractivo visual y la afluencia de turistas.

Nicho de mercado Está dirigido al público en general.

Estado de la actividad Esta actividad se encuentra en estabilidad, pues a pesar de que recibe
económica constantes ingresos debido a las visitas al Sanatorio Durán, necesita
innovarse y aumentar su capacidad de recepción de clientes para
aprovechar las temporadas altas.

Tipo de operación y Esta es una soda pequeña cuya oferta se basa en platillos típicos,
producción del negocio utiliza insumos locales y recurso humano que elabora de forma
artesanal lo ofrecido a los clientes.
Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI 2016

56
Aplicación de herramienta FODA

Como herramienta estratégica para analizar la actividad económica, se presenta a continuación un


FODA, características que pueden ser tanto internas como externas, y que de una u otra forma
pueden influir en el desarrollo de esta actividad.

Figura 11. Herramienta FODA en Soda Kuka

Fortalezas Oportunidades
-Se ubica cerca del Sanatorio Durán -Establecer alianzas estratégicas con
otros comercios
-Precio accesibles en comidas
tradicionales -Poca competencia
-Gran afluecia turística los fines de -Aumento de oferta de servicios
semana ofrecidos
Soda Kuka

Debilidades Amenazas
- Local pequeño -Visitantes prefieren llevar comida para
-Cuenta con poca publicidad su día de campo

Fuente: Elaboración propia con base al trabajo de campo, ASETMUNI 2016

5.3 Diagnóstico técnico de las actividades económicas identificadas

El análisis técnico que se realizará busca profundizar en la gestión municipal que se ejecuta en
torno a las actividades económicas identificadas, considerando que el proceso de licencias
comerciales es vital para la instalación de actividades económicas nuevas, pero además teniendo
en cuenta las particularidades de los casos bajo estudio. Para lograr lo anterior se utiliza la
herramienta FODA, donde se consideran fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del
proceso de licencias comerciales, a continuación, se presenta la aplicación de la herramienta.

57
Figura 12. Herramienta FODA para el proceso de Licencias Comerciales

Oportunidades
Fortalezas
-Aprovechamiento de TIC
-Recurso humano suficiente
-Simplificación de trámites para
-Sistema de información eficaces instalación de actividades comerciales.

Licencias
Comerciales
Amenazas
Debilidades
- Aumento en la cantidad de negocios no
- Fiscalizacción insuficiente registrados.
-Desactualización en manuales de - Fallos en las conexiones de internet
procesos y procedimientos
- Fallos en lso servicios telefónicos

Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo, 2016.

Se logra observar que el proceso de Licencias Comerciales cuenta con la infraestructura 19


necesaria con el recurso humano suficiente para realizar su gestión, además de sistemas de
información eficaces, sin embargo, se considera que la fiscalización que realiza el departamento es
insuficiente, así como herramientas de gestión importantes como el manual de proceso y
procedimientos se encuentran desactualizados.

En cuanto a los factores externos, se considera que el departamento podría aprovechar mejor las
tecnologías de información y la simplificación de trámites, con el fin de agilizar la tramitología
necesaria para instalar nuevos comercios. Como posibles amenazas, debe tenerse en cuenta las
fallas en conexiones de internet y servicios telefónicos que pueden influir en el proceso, además
del aumento en la cantidad de negocios no registrados.

b) Diagnóstico legal de las actividades económicas identificadas

El análisis legal que se realiza busca profundizar en los diferentes instrumentos o herramientas de
índole normativo y jurídico tanto interno como externo que respalden la gestión municipal y
apoyen al cliente en el establecimiento y desarrollo de las diferentes actividades económicas
identificadas en el territorio cantonal. Considerando que el proceso de las licencias comerciales es

19
Conjunto de medios técnicos, servicios e instalaciones necesarios para el desarrollo de una actividad o para que un
lugar pueda ser utilizado.

58
vital para el desarrollo de las actividades económicas nuevas, pero además teniendo en cuenta las
particularidades propias de cada uno de los casos bajo estudio. Para lograr lo anterior se utiliza la
herramienta FODA, donde se consideran las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
desde el punto de vista legal que presentan las actividades económicas encontradas en la zona de
influencia, escenarios analizados tanto desde la parte interna como externa de la municipalidad.
De esta manera se puede conocer la viabilidad de las mismas.

Cuadro 13. FODA ámbito legal para las actividades de venta de quesos, panes, frutas y verduras

Venta de quesos, panadería, frutas y verduras

Fortalezas Oportunidades

 Es una actividad económica viable  Desde el punto de vista de la norma


desde el punto de vista legal, ya que jurídica municipal, la actividad
tiene respaldo jurídico por: económica desarrollada por el negocio
 Ley 7794 Código Municipal, aprobado en mención, puede ser fácilmente un
el 30 de abril de 1998, publicado en instrumento financiero, el cual
Gaceta 94 del 18 de mayo 1998. Art. generaría ingresos tributarios a la
79, 80 y 81. Comentado por la Unión municipalidad una vez que esta
de Gobiernos Locales versión apruebe la licencia comercial.
actualizada en octubre 2014.  Que otros comerciantes de la zona
 Ley de impuestos municipales No.7248 muestren interés para emprender
del 26 de junio de 1991, publicada en ideas similares de negocios en el
la Gaceta 187 del 29 de setiembre del sector.
2006.
 Reglamento a la Ley General de Salud,
aprobado mediante Decreto Ejecutivo
39472-S del 18 de enero del 2016.

Debilidades Amenazas

 Que el Plan Regulador Territorial  Una disminución en el flujo de turistas


establecido por la municipalidad no que visitan el sector de Prusia en el
permita el desarrollo de la actividad Parque Nacional Volcán Irazú.
económica en mención  Que el comerciante opte por desistir
 Falta de recurso humano, tecnológico de la actividad antes de ponerse a
y financiero por parte de la derecho.
municipalidad para realizar
inspecciones de campo

Fuente: Elaboración propia.


59
Cuadro 14. FODA ámbito legal para el servicio de alimentación de la Soda Kuka.

Servicios de alimentación: Soda Kuka

Fortalezas Oportunidades

 Es una actividad económica viable • Desde el punto de vista de la norma


desde el punto de vista legal, ya que jurídica municipal, la actividad
tiene respaldo jurídico por: económica desarrollada por el negocio
 Ley 7794 Código Municipal, aprobado en mención, puede ser fácilmente un
el 30 de abril de 1998, publicado en instrumento financiero, el cual
Gaceta 94 del 18 de mayo 1998. Art. generaría ingresos tributarios a la
79, 80 y 81. Comentado por la Unión municipalidad una vez que esta
de Gobiernos Locales versión apruebe la licencia comercial.
actualizada en octubre 2014.  Que otros comerciantes de la zona
 Ley de impuestos municipales No.7248 muestren interés para emprender
del 26 de junio de 1991, publicada en ideas similares de negocios en el
la Gaceta 187 del 29 de setiembre del sector.
2006.
 Reglamento a la Ley General de Salud,
aprobado mediante Decreto Ejecutivo
39472-S del 18 de enero del 2016

Debilidades Amenazas

 Que el Plan Regulador Territorial  Una disminución en el flujo de turistas


establecido por la municipalidad no que visitan el sector de Prusia en el
permita el desarrollo de la actividad Parque Nacional Volcán Irazú.
económica en mención  Que el comerciante opte por desistir
 Falta de recurso humano, tecnológico de la actividad antes de ponerse a
y financiero por parte de la derecho.
municipalidad para realizar  Que el Ministerio de Salud no apruebe
inspecciones de campo el permiso de funcionamiento por
falta de requisitos.

Fuente: Elaboración propia

60
Cuadro 15. FODA ámbito legal para el servicio de alojamiento Finca Senderos de Prusia.

Servicios de alojamiento: Finca Senderos de Prusia.

Fortalezas Oportunidades

 Es una actividad económica viable • Desde el punto de vista de la norma


desde el punto de vista legal, ya que jurídica municipal, la actividad
tiene respaldo jurídico por: económica desarrollada por el negocio
 Ley 7794 Código Municipal, aprobado en mención, puede ser fácilmente un
el 30 de abril de 1998, publicado en instrumento financiero, el cual
Gaceta 94 del 18 de mayo 1998. Art. generaría ingresos tributarios a la
79, 80 y 81. Comentado por la Unión municipalidad una vez que esta
de Gobiernos Locales versión apruebe la licencia comercial.
actualizada en octubre 2014.  Que otros comerciantes de la zona
 Ley de impuestos municipales No.7248 muestren interés para emprender
del 26 de junio de 1991, publicada en ideas similares de negocios en el
la Gaceta 187 del 29 de setiembre del sector.
2006.
 Reglamento a la Ley General de Salud,
aprobado mediante Decreto Ejecutivo
39472-S del 18 de enero del 2016

Debilidades Amenazas

 Que el Plan Regulador Territorial  Que a conveniencia y bajo amparo de


establecido por la municipalidad no la Ley de Fomento a la Producción
permita el desarrollo de la actividad Agropecuaria (FODEA) y Orgánica del
económica en mención Ministerio de Agricultura y Ganadería
 Falta de recurso humano, tecnológico N° 7064 del 29 de abril de 1987,
y financiero por parte de la aprobada en la Gaceta, desarrollen
municipalidad para realizar actividades lucrativas al margen de la
inspecciones de campo Ley de Patentes

Fuente: Elaboración propia.

61
5.4 Instrumento financiero diseñado

 Definición de instrumento financiero


De manera general, se entiende el instrumento financiero como un contrato que genera un activo
financiero para una entidad determinada. Siendo el objetivo fundamental de éste que el dinero
fluctúe desde las actividades económicas que lo producen hacia la satisfacción de necesidades
socioeconómicas y de infraestructura de la población que lo amerita.

En el caso de las municipalidades, estos activos financieros vienen a ser los tributos y servicios que
ofrecen a sus contribuyentes, quienes adquieren entonces el deber de cumplir con las
obligaciones dinerarias ante la municipalidad, misma que cuenta con el derecho y potestad para
recibir dinero por estos activos financieros, generando así una renta, y con ella accesorios
(intereses y multas) cuando no se da el pago en el período voluntario.

Ahora bien, para cumplir con el objetivo fundamental de esta consultoría, y lograr incrementar los
ingresos municipales por concepto de las actividades turísticas vinculadas a las Áreas Silvestres
Protegidas, se sugieren dos propuestas de mecanismos o instrumentos financieros.

Por un lado, se propone como mecanismo financiero, el Reglamento de Gestión de los Tributos
Municipales, el cual establece una normativa detallada de importancia jurídica y técnica para
mejorar sustancialmente la gestión de los tributos dentro de la municipalidad.

Por otro, se plantea un instrumento financiero, que consiste en la propuesta de ley que permite
modificar la ley actual que regula las licencias comerciales del cantón, la propuesta desarrollado
puede cumplir con el objetivo de aumentar los ingresos pues considera aspectos como la
actualización de la tarifa, incorpora todas las actividades económicas desarrolladas en el cantón, e
incluye la metodología para el cobro del impuesto en varias jurisdicciones.

 Justificación
En sesión de trabajo con los funcionarios municipales, una de los objetivos fue seleccionar el
mecanismo y/o instrumento financiero que la Municipalidad de Cartago obtendría como producto
de la consultoría, llegado este punto, y habiendo presentado los resultados del proyecto, se
decide optar por la Ley de Impuesto de las Actividades Económicas.

El Director de la Administración Tributaria decide optar por la Propuesta de Ley de Impuestos de


Actividades Económicas, pues está bastante clara la importancia que tiene modificar la actual Ley
de Impuestos Municipales N° 7248, debido a que la desactualización de la misma influye
directamente en el nivel de recaudación por el impuesto de patentes y resulta importante adecuar
ésta ley al contexto actual, con el fin de que la misma soporte positivamente la suficiencia
financiera de la Municipalidad de Cartago.

Mediante el presente proyecto de ley, la Municipalidad de Cartago pretende establecer los


62
diferentes impuestos y tarifas que a su favor deberán pagar las personas físicas y jurídicas, como
producto de las actividades económicas que desarrollen en el cantón de Cartago.

 Resumen de la propuesta
El instrumento financiero elegido por la Municipalidad de Cartago denominado Ley de Impuesto
de las Actividades Económicas, regula los aspectos relacionados con el impuesto fijado para las
licencias comerciales extendidas en el cantón, esta propuesta de ley determina aspectos
relacionados con el hecho generador y los sujetos pasivos, establece también la base imponible y
los porcentajes a cobrar sobre esta base. Incluye un capítulo sobre los derechos, deberes y
prohibiciones del administrado, desarrolla además un capítulo de sanciones por incumplimiento
de deberes formales y materiales, así como procedimientos para el decomiso de mercaderías.
Como valor agregado, incluye un capítulo que asigna recursos a la Administración Tributaria para
ejecutar más eficientemente sus funciones.
Cuadro 16. Estructura capitular de la Ley de Impuesto de las Actividades Económicas

ESTRUCTURA CAPITULAR
Capítulo I. Establecimiento del impuesto
Capítulo II. Hecho generador
Capítulo III. Obligación tributaria
Sección I. Sujetos pasivos
Sección II. Elementos cuantitativos de la obligación tributaria
Subsección I. Base imponible
Subsección II. Alícuota aplicable y cuota tributaria
Sección III. Período impositivo y devengo
Sección IV. Extinción de la obligación tributaria
Capítulo IV. Gestión y determinación del impuesto
Capítulo V. Recursos
Capítulo VI. Derechos, deberes y prohibiciones del administrado
Capítulo VII. Sanciones
Sección I. Disposiciones generales
Sección II. Infracciones y sanciones administrativas
Sección III. Decomiso de mercaderías
Capítulo VIII. Asignación de recursos
Capítulo IX. Disposiciones finales
Fuente: Asetmuni, 2016

63
 Diseño del instrumento financiero
PROPUESTA
LEY DE IMPUESTO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
MUNICIPALIDAD DE CARTAGO
N° ............

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA


DECRETA

CAPITULO I
ESTABLECIMIENTO DEL IMPUESTO

Artículo 1. Se establece para la Municipalidad de Cartago el impuesto sobre actividades


económicas a que se refiere el artículo 79 del Código Municipal; será requisito indispensable que
los interesados en toda solicitud de otorgamiento o traslado de licencia municipal estén al día en
el pago de los tributos municipales.

CAPITULO II
HECHO GENERADOR
Artículo 1 bis. 1. El hecho generador es el ejercicio de cualquier tipo de actividad empresarial,
profesional o artística a título oneroso, se ejerzan o no en local determinado y cualquiera sea el
resultado obtenido, en el Cantón de Cartago, por parte de personas físicas o jurídicas, incluyendo
las que no tienen finalidad de lucro, así como los fideicomisos, los fondos de inversión, las cuentas
en participación y las sucesiones mientras permanezcan indivisas, estén o no domiciliadas
permanentemente en Costa Rica.

2. Para los efectos de este impuesto, tendrán la consideración de actividades económicas las
comprendidas en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), adaptadas al país y
convertidas en la Clasificación de Actividades Económicas de Costa Rica (CAECR) por el INEC. Estas

64
actividades económicas se categorizan en las siguientes secciones, mismas que se desglosan con
mayor detalle, para las municipalidades, en los PCM 20 respectivos:
a) Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca: Comprende la explotación de recursos
naturales, vegetales y animales, es decir, actividades de cultivo, cría y reproducción de
animales, la explotación maderera y recolección de otras plantas o animales.
b) Explotación de minas y canteras: Abarca la extracción de minerales que se encuentran en
la naturaleza en estado sólido, líquido o gaseoso, esta extracción puede llevarse a cabo
usando distintos métodos.
c) Industrias manufactureras: Abarca la transformación físcia o química de materiales,
sustancias o componentes en productos nuevos.
d) Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado: Abarca actividades de
suministro de energía eléctrica, gas natural, vapor y agua caliente a través de una
estructura permanente de conductos y tuberías.
e) Suministro de agua; evacuación de aguas residuales, gestión de desechos y
descontaminación: Comprende actividades de distribución de agua, ya que a menudo las
realizan las mismas unidades encargadas del tratamiento de aguas residuales.
f) Construcción: Comprende las actividades corrientes y especializadas de cosntrucción de
edificios y obras de ingeniería civil.
g) Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y
motocicletas: Incluye la venta al por mayor y al por menor (venta sin transformación) de
cualquier tipo de productos y prestación de servicios relacionados con la venta de
mercancía. Incluye también la reparación de vehículos automotores y motocicletas.
h) Transporte y almacenmiento: Se entiende como un conjunto organziado de operaciones
tendientes a ejecutar el traslado de personas o cosas, separada o conjuntamente, de un
lugar a otro, utilizando uno o varios modos de transporte.
i) Actividades de alojamiento y de servicio de comidas: Comprende la provisión de
alojamiento por tiempo limitado, y la provisión de comidas completas y bebidas para el
consumo inmediato.
j) Información y comunicaciones: Esta sección incluye la producción y ditribución de
información y productos culturales, el suministro de los medios para transmitir o
distribuir esos productos, así como de datos y comunicaciones. Además de actividades
de tecnologías de información.

20
Propuesta de Codificación Municipal
65
k) Actividades financieras y de seguros: Incluye actividades de servicio financiero, así como
actividades de seguros, reaseguros y pensiones.
l) Actividades inmobiliarias: Comprende las actividades de arrendadores, agentes y/o
corredores inmobiliarios.
m) Actividades profesionales, científicas y técnicas: Abarca las actividades profesionales,
científicas y técnicas especializadas, que requieran un alto nivel de capacitación.
n) Actividades de servicios administrativos y de apoyo: Abarca actividades de apoyo a
actividades empresariales generales, se distinguen pues estas no implican la
transferencia de conocimientos especializados.
o) Enseñanza: Incluye las actividades de enseñanza en varios niveles y enfoques.
p) Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social: Comprende la
prestación de servicios de atención de la salud humana y de asistencia social, incluye una
gran gama de actividades.
q) Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas: Considera actividades de interés
cultural, entretenimiento y recreación para el público en general.
r) Otras actividades de servicios: Comprende las actividades de las asociaciones, la
reparación de computadores y enseres domésticos, así como una variedad de servicios
personales, no cubiertos en otras secciones.

Tendrán la consideración de actividades profesionales las realizadas de forma independiente y que


consisten en servicios para los que se requiere cualificación intelectual o técnica, con posibilidad
de obtener la pertinente prestación, se ejerza sea como persona física o jurídica.
Tendrán la consideración de actividades artísticas las realizadas de forma independiente y
relacionadas con el cine, el teatro, el circo, el baile, la música y el deporte.
Artículo 2. Se considera que una actividad se ejerce con carácter empresarial, profesional o
artístico cuando suponga la ordenación por cuenta propia de medios de producción y de recursos
humanos o de uno o de ambos, con la finalidad de intervenir en la producción o distribución de
bienes o servicios. La actividad podrá ser permanente u ocasional. Por actividad ocasional se
entiende la que, reuniendo los requisitos indicados, se agota en la realización de eventos de
duración limitada. Tal duración podrá ser incluso inferior a las veinticuatro horas.
Artículo 3. Cuando la actividad empresarial, profesional o artística sea ejercida por un mismo
contribuyente en una, varias o todas sus etapas en dos o más jurisdicciones municipales, pero
cuyos ingresos brutos y renta liquida gravable, por provenir de un proceso único económicamente
inseparable, deben atribuirse conjuntamente a todas ellas, ya sea que las actividades las ejerza el
contribuyente por sí, incluyendo las efectuadas a través de sucursales, agencias, oficinas

66
administrativas y similares, o por terceras personas, incluyendo las efectuadas por intermediarios,
corredores, comisionistas, mandatarios viajantes o consignatarios, etc., con o sin relación de
dependencia, únicamente se tendrá por ejercida en el Cantón de Cartago la parte proporcional a
las ventas o ingresos brutos obtenidos y a la renta líquida gravable realizados en este Cantón. Para
estos efectos, el hecho generador se entenderá realizado si se ubica o se da, según el caso, en
Cartago:
Actividades empresariales:
a) La sede principal

b) La industrialización o la comercialización, total o parcialmente

c) La radicación de la dirección y administración

d) La realización de ventas o compras

e) La realización de operaciones o prestaciones de servicios respecto de personas, bienes o cosas


radicadas o utilizadas económicamente.

Actividades profesionales:
a) El local

b) En ausencia de local, el domicilio fiscal.

Actividades artísticas:
a) El domicilio fiscal.
Para la determinación del domicilio fiscal, se seguirán las reglas previstas en la Sección cuarta del
Capítulo III del Título II del Código de Normas y Procedimientos Tributarios.
Artículo 4. El impuesto se generará durante todo el tiempo en que se ejerza la actividad, aun
cuando se haya hecho sin la previa licencia e inscripción en el Registro de Contribuyentes.
Asimismo, la licencia de la actividad se cancela o llega a su fin a solicitud razonada del interesado,
por muerte del patentado o en el momento en que la Municipalidad tenga evidencia de que la
actividad no está siendo ejercida, lo cual será decidido mediante la respectiva resolución. La
Alcaldía Municipal tomando como base el informe levantado por la Unidad Tributaria, sobre
patentes inactivas e incobrables, podrá mediante resolución emitir la orden para que dichas
patentes sean eliminadas del sistema municipal, y de esta manera no tener en dicha base de datos
una morosidad irreal que afecte el buen desempeño recaudatorio de la Municipalidad.

67
Artículo 4 bis. Cuando en un solo local se ejerza más de una actividad por varios sujetos pasivos, se
generará un impuesto de forma individual. Si un mismo sujeto pasivo ejerce distintas actividades,
el hecho generador se entenderá realizado en forma independiente por cada actividad,
entendiendo que cada actividad deberá presentar la Declaración Jurada de Patentes. En el caso
que en un mismo establecimiento se ejerzan actividades conjuntamente varias sociedades o
personas físicas, el monto de imposición lo determinará la suma total del impuesto que le
corresponde a cada una.
Artículo 5. No constituye hecho generador en este impuesto el ejercicio de las siguientes
actividades:
1. La enajenación de bienes ajenos al tráfico mercantil de la empresa que enajena,
integrados en el activo fijo de las empresas que hubieran figurado debidamente
inventariados como tal activo fijo con más de dos años de antelación a la fecha de
transmitirse, así como la venta de bienes de uso particular y privado del vendedor,
siempre que los hubiese utilizado durante igual período de tiempo.
2. La venta de los productos que se reciben en pago de trabajos personales o servicios
profesionales.
3. Cuando se trate de venta al por menor, la realización de un solo acto u operación
aislada, de modo que ni siquiera pueda concebirse la presencia de una actividad
ocasional.

CAPITULO III
LA OBLIGACION TRIBUTARIA
Sección I: Sujetos pasivos
Artículo 6. 1. Son sujetos pasivos de este impuesto en calidad de contribuyentes las personas
físicas o jurídicas y las entidades a que se refiere el artículo 1 bis de esta Ley, siempre que realicen
en territorio municipal cualquiera de las actividades que originan el hecho generador.
2. Son sujetos pasivos de este impuesto en calidad de responsables agentes de percepción los que
reglamentariamente se establezca para el caso de los contribuyentes no domiciliados
permanentemente en el país que realicen una actividad ocasional.
Sección II: Elementos cuantitativos de la obligación tributaria
Subsección I: Base imponible
Artículo 7. Salvo los casos en que esta ley determina un método diferente para fijar el monto del
impuesto de patentes, la base imponible estará constituida por las ventas o ingresos brutos que
los contribuyentes devenguen o perciban y a la renta líquida gravable, según el método contable

68
que apliquen para efectos del impuesto sobre las utilidades de las empresas regulado en la Ley
7092, durante el ejercicio económico anterior al período que se grava. Se entiende por ingresos
brutos aquellos que provienen directamente de la actividad empresarial, profesional o artística
ejercida, una vez deducido el impuesto que establece la Ley del Impuesto General sobre las
Ventas, cuando éste sea aplicable.
Artículo 8. No se considerarán ingresos brutos:
a. Los intereses provenientes de inversiones pasivas, siempre que la inversión
generadora de intereses no se desarrolle como actividad empresarial o profesional.
Para estos efectos, los rendimientos hechos a través de puestos de bolsa se
considerarán generados por el inversionista y no por el puesto, sin perjuicio de las
comisiones y honorarios profesionales que éstos perciban como sus ingresos brutos.
b. Las utilidades, dividendos, participaciones sociales y cualquier otra forma de
distribución de beneficios, siempre que no provengan de inversiones que se
desarrollen como actividad empresarial o profesional.
c. Las rentas generadas en virtud de contratos, convenios o negociaciones sobre bienes
o capitales localizados en el exterior, aunque se hubieren celebrado y ejecutado total
o parcialmente en el país.
d. Las ganancias de capital obtenidas en virtud de traspasos de bienes muebles e
inmuebles, a cualquier título, siempre que los ingresos de aquellas no constituyan una
actividad habitual. Para efectos de esta ley, por habitualidad ha de entenderse la
actividad a que se dedica una persona o empresa, de manera principal y
predominante y que ejecuta en forma pública y frecuente, y a la que dedica la mayor
parte del tiempo.
e. Las herencias, los legados, y los bienes gananciales.
f. Los premios de las loterías nacionales.
g. Las donaciones.
h. Los intereses provenientes de operaciones individuales de préstamo no ejercidas
empresarial o profesionalmente.
i. Los alquileres u otras contraprestaciones por el uso de bienes inmuebles, siempre que
no se trate de una actividad empresarial de alquiler inmobiliario, la cual se entenderá
después de que los ingresos brutos superen los tres salarios bases.
j. Los ingresos por beneficios fiscales, subvenciones o cualquier forma de beneficio
derivado de la actividad financiera del Estado y demás entes públicos.
Artículo 9. 1. En caso de que el contribuyente realice actividades en más de una jurisdicción
municipal de conformidad con el artículo 3 anterior, la base imponible del impuesto estará
69
conformada por la parte de los ingresos brutos totales gravables y la renta líquida neta
correspondiente al Cantón de Cartago, que resulte de distribuir de forma proporcional la totalidad
de los ingresos brutos entre las distintas jurisdicciones municipales.
2. El contribuyente deberá acompañar la declaración con un informe porcentual aclaratorio en que
aparezcan los ingresos totales discriminados por jurisdicciones municipales y de los gastos
efectivamente soportados en cada una de ellas, además de una copia de la declaración jurada del
impuesto, recibida y sellada por las otras municipalidades. Además debe aportarse certificación
emitida por un contador público autorizado, donde haga constar los ingresos brutos y la renta
liquida o ganancia que corresponden a lo generado en el Canton de Cartago.
Artículo 10. Tratándose de actividades ocasionales, la base imponible estará constituida por los
ingresos brutos efectivamente obtenidos en la actividad.
Subsección II: Alícuota aplicable y cuota tributaria
Artículo 11. Para la cuantificación del impuesto se aplicará el cero coma cincuenta por ciento
(0,50%) sobre las ventas o ingresos brutos, y un cero coma nueve por ciento (0,90%) sobre la
renta líquida gravable. La suma que así resulte, dividida entre cuatro, determinará el impuesto
trimestral por pagar.
En ningún caso, el impuesto a pagar por el contribuyente podrá ser inferior al quince por ciento
(15%) del monto del salario base establecido por el artículo 2 de la Ley No. 7337 del 5 de mayo de
1993.
La administración queda facultada para aplicar un descuento a los contribuyentes que realicen el
pago total del impuesto anual dentro de los primeros 3 meses del año, esto mediante resolución
respectiva emitida por la Alcaldía Municipal.
Sección III: Período impositivo y devengo
Artículo 12. El período impositivo del impuesto es anual y corre desde el 1 de enero al 31 de
diciembre de cada año. El impuesto se devengará el 1 de enero de cada año. Si la actividad se
inicia con posterioridad al 1 de enero de un año, el primer período impositivo correrá desde la
fecha de inicio hasta el 31 de diciembre de ese año. En tal caso, el impuesto se devengará el
primer día de inicio de la actividad.
Artículo 13. Tratándose de actividades ocasionales de duración inferior al período fiscal anual, el
período impositivo será coincidente con la duración efectiva. El impuesto se devengará el primer
día de inicio de la actividad.
Sección IV: Extinción de la obligación tributaria
Artículo 14. El impuesto se pagará en cuotas trimestrales adelantadas en los meses de enero, abril,
julio y octubre. El atraso en la cancelación generará el pago de intereses, el cual se fijará mediante

70
resolución por la administración tributaria municipal de conformidad con lo establecido en el
artículo 57 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios.
Artículo 15. Todos los demás pagos por concepto de impuesto de patente resultantes de
resoluciones determinativas dictadas por la Administración Tributaria Municipal deben efectuarse
dentro de los quince días siguientes a la fecha en que el sujeto pasivo quede legalmente notificado
de su obligación.
No obstante, en todos los casos los intereses se calcularán a partir de la fecha en que las cuotas de
impuesto debieron pagarse, de conformidad con esta Ley.

CAPÍTULO IV
GESTION Y DETERMINACION DEL IMPUESTO
Artículo 16. 1. Queda facultada la Municipalidad de Cartago para ejercer potestades
determinativas, fiscalizadoras, recaudatorias y sancionatorias que corresponden a su carácter de
Administración Tributaria, de acuerdo con lo dispuesto por esta ley.
2. La Municipalidad de Cartago, por medio de su Unidad de Registro Único del Contribuyente,
llevará un registro de los patentados con todos los datos necesarios para su correcta localización .
El patentado deberá señalar a la Municipalidad su domicilio dentro del cantón de Cartago, o bien,
su correo electrónico, fax u otro medio para efectos de notificación. Asimismo, tendrá la
obligación de señalar cualquier cambio que se realice en su domicilio o en el de su representante
legal; en caso de no hacerlo se entenderá debidamente notificado en el solo transcurso de
veinticuatro horas posterior al dictado de la resolución o notificación. La Municipalidad entregará
a cada patentado el certificado que lo acredite como tal y este deberá estar colocado en un lugar
visible.
Artículo 17. 1. Nadie podrá ejercer actividades empresariales, profesionales o artísticas, con o sin
establecimiento o local sin contar con la respectiva licencia municipal, de conformidad con los
artículos 80, 81 y 81 bis del Código Municipal. Para ello los interesados deberán solicitar la licencia
municipal, la cual se obtendrá mediante la presentación completa y a derecho de todos y cada uno
de los requisitos solicitados por el departamento de patentes.
2. Junto con la solicitud de licencia, deberá presentarse una declaración de inscripción en el
registro de contribuyentes de este impuesto que deberá llevar la Municipalidad, dentro de la
solicitud o en formulario aparte, según lo determine administrativamente la Municipalidad.
Asimismo, deberán presentarse declaraciones de modificación de información relevante o de
desincripción, según lo determine la Municipalidad por disposición general.
3. Además, para solicitar, traspasar, trasladar, renovar, eliminar o realizar cualquier otro trámite
relacionado con una licencia municipal será obligatorio que tanto el solicitante como el dueño o

71
los dueños del inmueble se encuentren totalmente al día en el pago de cualquier tributo municipal
del que sean sujetos pasivos.
4. La renuncia de la licencia y la desinscripción del Registro de Contribuyentes se hará a través del
formulario de desincripción, facilitado por la Adeministración Tributaria el cual tendrá efectos
desde el día de su presentación, salvo que la actividad de hecho continúe con posterioridad.
Artículo 18. 1. El impuesto se determina por el sujeto pasivo a través del sistema de declaración
jurada. Para esos efectos, cada año, a más tardar el 30 de noviembre será el plazo para presentar
la declaración del impuesto sobre las utilidades de las empresas, los contribuyentes a que se
refiere el artículo primero de esta ley, siempre que ya hayan cerrado un período fiscal completo en
el mencionado impuesto, presentarán, ante la Municipalidad de Cartago, una declaración jurada
que indique el monto de las ventas o los ingresos brutos y la renta líquida gravable. Si el día 30 de
noviembre resulta ser inhábil, el fin del plazo se trasladará al siguiente día hábil.
2. El sujeto pasivo podrá rectificar su declaración en cualquier momento cuando de ésta resulte un
impuesto mayor a pagar, sin que sea necesario pronunciamiento administrativo alguno. En caso en
que se pretenda una reducción del impuesto, la rectificación de la declaración debe ser solicitada a
la Municipalidad, la cual deberá pronunciarse mediante una resolución que cumpla con los
requisitos del artículo 147 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios.
Artículo 19. Los sujetos pasivos deberán cumplir, para efectos de este impuesto y en lo
procedente para la determinación de las ventas o ingresos brutos y renta líquida gravable, los
deberes contables previstos para el impuesto sobre las utilidades de las empresas de acuerdo con
la Ley 7092 y su Reglamento.
Artículo 20. 1. Al iniciarse la actividad empresarial, profesional o artística, el departamento de
patentes podrá tazar de oficio con base a criterios de semejanza y ubicación de actividades
similares a la solicitada por el interesado.
2. Al iniciar el primer período fiscal completo, el contribuyente presentará, en los plazos
respectivos, una declaración en que determinará el impuesto anual con base en las ventas o
ingresos brutos reales y la renta líquida gravable obtenidos en el primer período fiscal, o en parte
de él. De no haberse ejercido la actividad en el período fiscal completo, los ingresos obtenidos
deberán anualizarse según el promedio mensual de esos ingresos.
Artículo 21. 1. La Municipalidad tendrá potestades para comprobar e investigar la existencia y
cuantía de las obligaciones tributarias de los contribuyentes, para lo cual le serán de aplicación las
disposiciones del Código de Normas y Procedimientos Tributarios y del Reglamento de Gestión
Tributaria Municipal o cualquier otro cuerpo que reglamente o desarrolle dicho cuerpo legal,
incluyendo las resoluciones generales de la Dirección General de Tributación Directa. No obstante,
la aplicación de estos reglamentos y disposiciones generales queda supeditada a la inexistencia de
disposiciones municipales que desarrollen de manera diversa las potestades y deberes regulados
en el Código de Normas y Procedimientos Tributarios. Para los efectos de sus labores de gestión,
72
fiscalización y recaudación, la Municipalidad podrá obtener información de la Dirección General
de Tributación Directa, de la Caja Costarricense del Seguro Social, de las otras Municipalidades y
de otros entes públicos que tengan funciones de Administración Tributaria.
2. Asimismo, cuando la Dirección General de Tributación Directa inicie un procedimiento de
determinación de oficio contra un contribuyente inscrito en la Municipalidad de Cartago en el
Registro de Contribuyentes del impuesto de actividades económicas, deberá comunicarlo de oficio
a la Municipalidad para lo que corresponda.
Artículo 22. La información suministrada por los contribuyentes y terceros a la Municipalidad de
Cartago tiene carácter confidencial. Para esos efectos, serán de aplicación las disposiciones
contenidas en el Código de Normas y Procedimientos Tributarios, el Reglamento de
Procedimientos Tributarios de la Municipalidad de Cartago y sujetarán a todos los funcionarios y
empleados municipales, incluyendo los miembros del Concejo. No obstante, el carácter de
confidencial no impedirá el intercambio de información con otras Administraciones Tributarias.
Artículo 23. 1. En los casos de actividad ocasional, la Municipalidad podrá optar por realizar una
fiscalización simultánea con el desarrollo de ésta. Con fundamento en esta fiscalización, podrá
realizar una liquidación definitiva por recibo. Independientemente de la impugnación de esta
liquidación, una vez practicada, la Municipalidad podrá aplicar como medidas cautelares las
siguientes:
a. Ordenar la retención de cualquier remuneración o crédito en dinero efectivo que deba
percibir o de que fuera acreedor el contribuyente.
b. Decretar y practicar embargo administrativo sobre toda clase de bienes del deudor,
incluyendo, cuando proceda, la taquilla recaudada en la actividad.
2. Asimismo, estas medidas cautelares podrán aplicarse desde el momento en que se detecte unos
ingresos brutos mayores que los estimados en la declaración provisional.
3. La resistencia del contribuyente a soportar las medidas fiscalizadoras y cautelares implicará la
suspensión inmediata de la licencia y la interrupción, incluso con el uso de la fuerza pública, de la
actividad.
Artículo 24. 1. La Municipalidad podrá realizar la determinación de oficio a través de su Unidad
Tributaria, con base en la información que tenga en su poder producto del intercambio de
información con otras administraciones tributarias o de información de terceros.
2. El procedimiento determinativo se desarrollará en el Reglamento de Gestión Tributaria de la
Municipalidad de Cartago.
Artículo 25. Para la determinación de la obligación tributaria mediante resolución, la
Municipalidad podrá optar entre las siguientes posibilidades:
a) Aplicar directamente una determinación sobre base cierta.
73
b) Si concurriesen los requisitos previstos en los incisos a), b) o c) del artículo 124 del Código de
Normas y Procedimientos Tributarios, podrá optar entre la aplicación de un método de base
presunta o, bien, la aplicación de la renta presuntiva prevista para las liquidaciones
provisionales por recibo a que se refiere el artículo 26.
c) Podra de oficio con base a los parametros indicados en el articulo 20 de esta ley.
Artículo 26. 1. En caso de que se haya omitido presentar la declaración jurada dentro del término
establecido, la Municipalidad, sin perjuicio de sus facultades ordinarias de determinación de oficio
por resolución.
2. Si solamente existieran determinaciones de impuestos de períodos previos al inmediato
anterior, el monto provisional de impuesto se calculará sobre el monto que resultaría para el
período inmediato anterior si se aplicara el porcentaje indicado, en forma sucesiva, al último
monto determinado con que se cuente. El monto determinado por recibo será exigible
inmediatamente y generará intereses y sanción de mora desde el vencimiento del plazo para el
pago voluntario.
3. El contribuyente podrá solicitar la rectificación de esta determinación tendente a la reducción
del impuesto mediante la presentación de la correspondiente declaración jurada, solicitud sobre la
que la Municipalidad se pronunciará mediante una resolución determinativa con los requisitos del
artículo 147 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios.
4. El derecho a solicitar la rectificación caducará en el plazo de un año a partir del vencimiento del
plazo para el pago voluntario. En tal caso, la determinación hecha por recibo devendrá en
definitiva, salvo que la Administración realice una determinación de oficio por resolución dentro
del período ordinario de prescripción.La presentación de la solicitud no interrumpirá el cobro del
monto determinado provisionalmente.

Artículo 27. 1. En los casos en que el sujeto pasivo nunca haya declarado y que, por ello, no haya
base para la aplicación de la renta presuntiva del artículo 26, la Municipalidad podrá optar sea por
realizar una determinación de oficio con base en los ingresos brutos y renta liquida reales, o ya
sea por realizar una determinación de oficio detallado en el articulo 20, o por recibo basada en la
siguiente tarifa:
Categoría
Impuesto Anual

1. 25 salarios base (ingresos brutos presuntos de 3.000.000.000 colones)


2. 21 salarios base (ingresos brutos presuntos de 2.500.000.000 colones)
3. 17 salarios base (ingresos brutos presuntos de 2.000.000.000 colones)
4. 13 salarios base (ingresos brutos presuntos de 1.500.000.000 colones)

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5. 9 salarios base (ingresos brutos presuntos de 1.000.000.000 colones)
6. 5 salarios base (ingresos brutos presuntos de 500.000.000 colones)
7. 3 salarios base (ingresos brutos presuntos de 250.000.000 colones)
8. 1 salario base (ingresos brutos presuntos de 100.000.000 colones)
9. 1 salario base (ingresos brutos presuntos de 50.000.000 colones)
10. 1 salario base (ingresos brutos presuntos de 20.000.000 colones)

2. La Municipalidad aplicará esta tarifa tomando en consideración el tipo de actividad, la ubicación


del establecimiento, la condición física del local, los inventarios de existencias, materiales,
maquinaria y materia prima, y el número de empleados, principalmente por analogía o
comparación con establecimientos que ejerzan la misma actividad. Para efectos de realizar esta
clasificación, el contribuyente deberá suministrar a la Municipalidad la información relevante, sin
perjuicio de las inspecciones que ésta pueda realizar directamente por apersonamiento u otros
medios.
Artículo 28. El impuesto determinado de conformidad con el artículo 27 anterior podrá ser
rectificado mediante una determinación de oficio por resolución en cualquier momento. La
rectificación por declaración del sujeto pasivo que pretenda una reducción del impuesto deberá
ser solicitada a la Municipalidad dentro del término de un año, so pena de caducidad, la cual se
pronunciará mediante resolución determinativa con los requisitos indicados en el Reglamento de
Procedimientos Tributarios.
Artículo 28 bis. Toda persona física o jurídica que sea titular de una licencia de actividad
económica extendida por la Municipalidad, debe estar al día en el pago de todas las obligaciones y
tributos municipales, sea de su obligación tributaria, para efectos de traslado, traspaso o
eliminación de la licencia.
Artículo 29. El impuesto de patentes prescribe en cinco años e igual plazo tendrá la Administración
Tributaria de Cartago para determinar la obligación y los accesorios de intereses y sanciones. Los
funcionarios que les dejen prescribir responderán por su pago personalmente. El plazo para la
prescripción se contará a partir del 1° de enero del año siguiente a aquel en que el tributo y su
accesorio deban pagarse.
Artículo 30. La Municipalidad tendrá potestad reglamentaria para dictar el reglamento
correspondiente orientado a hacer eficaz el cumplimiento de la presente ley, así como la potestad
de dictar medidas administrativas convenientes a una adecuada fiscalización.
CAPÍTULO V
RECURSOS
Artículo 31. Las resoluciones determinativas y las que resuelvan sobre solicitudes de rectificación,
que deberán ser dictadas por el Jefe de la Unidad Tributaria, tendrán recurso de apelación ante el
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Alcalde Municipal dentro del término de treinta días hábiles contados a partir del día siguiente de
la notificación, quien agotará la vía administrativa. La resolución del Alcalde hará exigible el cobro
de la obligación tributaria.
Artículo 32. Agotada la vía administrativa, podrá interponerse un proceso contencioso
administrativo que se regirá por las disposiciones del Codigo Procesal Contencioso Administrativo.
Artículo 33. La clasificación en una de las categorías del artículo 27 será impugnable ante el Jefe de
la Unidad Tributaria dentro de los cinco días hábiles a partir del vencimiento del plazo para pagar
el recibo de la primera cuota que se cuantifique con este sistema. Contra la resolución del
departamento de patentes no cabrá recurso alguno ni se contará con acceso a la jurisdicción
contencioso administrativa, vistas las opciones con que cuenta el contribuyente para rectificar con
base en el método principal de gravamen sobre las ventas o ingresos brutos y renta líquida
gravable.
Artículo 34. La liquidación de oficio por recibo en el caso de actividades ocasionales llevadas a
cabo por no domiciliados, practicada con base en una fiscalización simultánea, tendrá recurso de
revocatoria ante el jefe del departamento de patentes, con apelación en subsidio ante el Alcalde
dentro del término de quince días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación,
quien agotará la vía administrativa.

CAPÍTULO VI
DERECHOS, DEBERES Y PROHIBICIONES DEL ADMINISTRADO
Artículo 35. Son derechos del administrado afecto a una licencia municipal los siguientes:
a. Ejercer la actividad o las actividades para las que se le ha dado permiso, en los términos
exactos en que la resolución administrativa haya otorgado esa autorización.
b. Oponer a terceros el derecho que le fue otorgado para la explotación de la actividad
correspondiente. En esta materia, la Municipalidad no se hace responsable de cualquier
reclamo o derecho de tercero que pueda ser lesionado con el ejercicio de esta actividad, el
cual podrá ser gestionado ante la instancia correspondiente contra el administrado
cesionario de la patente.
c. Ejercer las cláusulas de temporalidad, perentoriedad, exclusividad o cualquier otra que
establezcan las licencias a que se refiere esta ley.
Artículo 36. Son deberes del administrado los siguientes:
a. Cumplir las normas del ordenamiento jurídico vigente que regulan la materia de la
actividad que le ha sido autorizada.
b. Respetar las directrices escritas que la Municipalidad le plantee en el ejercicio de la
actividad para la cual le fue otorgada la licencia municipal.

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c. Acatar las órdenes municipales dictadas al amparo del ejercicio de sus funciones.
d. Conservar en buen estado y exponer o mantener a la vista el certificado donde conste la
licencia municipal, en un lugar visible al público. Asimismo, conservar en buen estado,
mantener y exhibir, a la vista del público, los sellos municipales de clausura que hayan sido
colocados por la Municipalidad, previo acto administrativo sancionatorio verificado
conforme a lo que dispone esta ley.
e. Cumplir los requisitos y las condiciones en que se le otorgó la licencia municipal.
f. Dar trato preferencial, dentro de sus estrategias de servicio al cliente, a los ciudadanos de
la tercera edad, los niños y las personas con alguna discapacidad, de conformidad con las
leyes que regulan estas materias.
g. Ajustarse a horarios, medidas precautorias, diseños infraestructurales o cualquier otra
condición especial que las autoridades municipales o de gobierno le impongan, en el
ejercicio de sus funciones.
h. Colaborar con las autoridades municipales en el ejercicio de sus funciones de control y
fiscalización de las actividades autorizadas, permitiendo el ingreso de ellas a sus
instalaciones, autorizando la realización de inspecciones y acatando las órdenes
municipales que se le impongan.
Artículo 37. Son absolutamente prohibidas las siguientes actividades para el administrado:
a. El ejercicio de la actividad para la que fue autorizado, fuera de los límites geográficos,
temporales, materiales y, en general, en contra de las condiciones que establece el
certificado que se le otorgó o contiene la licencia, o de las leyes y los reglamentos que
regulan la materia.
b. El ejercicio de una actividad distinta, aunque sea derivada, de la que fue autorizada por la
Municipalidad.
c. El ejercicio de una actividad productiva sin contar con una licencia municipal firme que así
lo autorice.
d. El ejercicio específico, para el administrado, de una actividad productiva que ha sido
clausurada por la Municipalidad. Igualmente, queda prohibida la destrucción, el deterioro
o la remoción de los sellos municipales de clausura colocados producto de una sanción
administrativa en firme, impuesta por la Municipalidad.
e. El ejercicio de una actividad productiva contraria al ordenamiento jurídico.

CAPITULO VII
SANCIONES
Sección I: Disposiciones generales
Artículo 38. La Administración Tributaria Municipal deberá imponer las sanciones establecidas en
este capítulo con apego a los principios de legalidad, culpabilidad y debido proceso. Para esos
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efectos, serán aplicables las disposiciones generales a la infracciones y sanciones administrativas
previstas en el Capítulo II del Título III del Código de Normas y Procedimientos Tributarios.
Artículo 39. Para la aplicación de sanciones se aplicará el procedimiento previsto en el artículo 150
del Código de Normas y Procedimientos Tributarios.
Artículo 40. Para los efectos de las sanciones establecidas en este Capítulo, se entenderá el concepto
de salario base según se define en el artículo 2 de la Ley No. 7337.
Artículo 41. Las sanciones administrativas que se impongan conforme lo define esta Ley serán
aplicables una vez que se haya verificado el correspondiente procedimiento administrativo
sancionatorio, conforme al artículo 308 de la Ley general de la Administración Pública.
Podrá prescindirse de la verificación de este procedimiento, cuando los hechos que motiven la
falta sancionable sean cometidos en condición de flagrancia, o bien, cuando la falta sea verificable
a partir de una simple constatación administrativa. En estos casos, se verificará el procedimiento
sancionatorio sumario que establece la Ley general de la Administración Pública en los numerales
320 y siguientes.
El órgano director del procedimiento administrativo sancionatorio lo constituirá, de manera
ordinaria, el servidor municipal que conoce la materia de licencias y patentes de la Municipalidad
de Cartago. El alcalde o el Concejo Municipal podrán avocar al conocimiento de algún asunto de
manera extraordinaria en materia sancionatoria y atinente al tema de licencias y patentes,
siempre y cuando formalicen el acto de avocamiento, motivado en razones de legalidad u
oportunidad, antes de finalizada la fase de instrucción del procedimiento.
Para cualquiera de los casos en que se deba imponer una sanción administrativa, los órganos
competentes de la Municipalidad podrán recibir apoyo de asesores, sean internos o externos a la
Institución, por medio de profesionales en las respectivas materias atinentes al caso concreto.
Sección II: Infracciones y sanciones administrativas
Artículo 42. El atraso en el pago del impuesto determinado será sancionado con una multa
equivalente al uno por ciento (1%) por cada mes o fracción de mes transcurrida desde el
vencimiento del plazo. Esta sanción se calculará sobre la suma sin pagar a tiempo y, en ningún
caso, superará al veinte por ciento (20%) de esta suma. No se aplicará la sanción ni se interrumpirá
su cómputo cuando se concedan los aplazamientos o fraccionamientos establecidos en el
Reglamento de Gestión de los Tributos Municipales.
Artículo 43. Si los comportamientos infractores descritos en el artículo 42 no es corregido dentro
de un término de 20 días hábiles contados a partir del día siguiente a la notificación de la
intimación administrativa que deberá hacer la Municipalidad, podrá decretarse la suspensión de la
licencia hasta que el contribuyente regularice su situación. Para esos efectos, en el caso de la
mora en el pago de obligaciones determinadas, la intimación podrá hacerse en cualquier
momento una vez vencido el plazo para pagar.
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Artículo 44. Los sujetos pasivos que omitan presentar las declaraciones juradas del impuesto
dentro del plazo legal establecido, tendrán una multa equivalente al quince por ciento (15%) del
impuesto de patentes correspondiente al año anterior.
Artículo 45. La falta de suministro de la información necesaria para clasificar al contribuyente en las
categorías a que se refiere el artículo 27 conllevará una sanción equivalente a dos salarios base; si la
información solicitada se presenta con errores de contenido o no corresponde a lo solicitado, la
sanción será de un salario base.
Artículo 46. La divulgación de la información confidencial a que se refiere el artículo 22 conllevará
la comisión del delito de violación de secretos previsto en el artículo 339 del Código Penal.
Artículo 47. Las sanciones administrativas aplicables al administrado, luego de verificado el
procedimiento administrativo sancionatorio que establece esta Ley en el artículo 41 serán las
siguientes:
a) Toda persona cesionaria de una licencia municipal que incumpla cualesquiera de los deberes
establecidos en el artículo 36 de esta Ley será sancionada con el cierre o la clausura, de uno hasta
quince días, del local donde realiza la actividad autorizada por la licencia. La clausura temporal se
realizará practicando el cierre físico del lugar y colocando sellos municipales de clausura en lugares
visibles al público, con la leyenda de "Clausurado de manera temporal por (y aquí deberá indicarse
la cantidad de días) días por la Municipalidad, por incumplimiento de los deberes del cesionario de
la licencia".
b) Toda persona cesionaria de una licencia municipal que incurra en cualesquiera de las
prohibiciones establecidas en el artículo 37 de esta Ley será sancionada con la revocatoria
definitiva de la licencia respectiva. Una vez en firme la resolución que impone la sanción de
revocatoria de la licencia será decretado el cierre o la clausura definitivos de la actividad
practicada en el local donde esta se realiza. La clausura definitiva se realizará practicando el cierre
físico del lugar y colocando sellos municipales de clausura en lugares visibles al público con la
leyenda de "Clausurado de manera definitiva por la Municipalidad por revocatoria de la licencia".
El propietario del local donde fue decretado el cierre definitivo o, en su lugar, el administrado que
demuestre su interés legítimo podrá solicitar el levantamiento de los sellos de clausura definitiva
en el mismo acto de solicitud de una nueva licencia municipal. La Municipalidad resolverá esta
petición concomitantemente a la autorización de la nueva licencia.
c) Los sellos municipales a los que se refiere este artículo, constituyen un activo intangible de la
Municipalidad y no podrán ser removidos ni destruidos una vez colocados, excepto por la
autoridad municipal competente y previo acto o resolución administrativos que así lo dispongan.
Sección III: Decomiso de mercaderías
Artículo 48. Cuando una persona que se dedique a la venta de productos o servicios dentro o
fuera de un inmueble destinado al efecto o en la vía pública, ante el requerimiento de los

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inspectores municipales o de las otras autoridades que los acompañan, no presente la licencia
municipal correspondiente que le autorice a ejercer esta actividad específica, sin perjuicio de otras
sanciones que se puedan aplicar, se procederá de la siguiente manera:
a. Primero: siendo que los hechos acaecidos se verifican por mera constatación por parte del
funcionario municipal autorizado al efecto y ocurren con evidente flagrancia, el procedimiento
administrativo de decomiso se reducirá a hacer constar estos hechos en un acta de decomiso de la
cual entregará una copia al interesado. Si este se niega o hace imposible la respectiva notificación
del decomiso, se dejará constancia de esta situación en el acta respectiva levantada al efecto. En
el acta que se levantará al efecto se establecerán la hora y fecha del operativo, el inventario de la
mercadería obtenida y el precio ofrecido al consumidor de esta, si el precio puede establecerse.
Además, se marcará la mercadería decomisada con una señal de decomiso indeleble.
b. Segundo: en el mismo acto se procederá al decomiso de toda la mercadería que tenga expuesta
esa persona en su establecimiento comercial, o sobre la vía pública o la que cargue en su cuerpo,
para la que no tenga licencia para su explotación y comercialización; al efecto el funcionario
municipal podrá recogerla.
c. Tercero: el interesado deberá demostrar mediante facturas, la propiedad de la mercadería
decomisada con el propósito de recuperarla en un término máximo de veinticuatro horas y previa
solicitud verbal o escrita. Si no puede hacerlo, los funcionarios municipales no la entregarán al
infractor.
d. Cuarto: una vez hecho el decomiso y demostrada la propiedad de la mercadería, por parte del
vendedor, este podrá retirarla si cancela a la Municipalidad, en ese mismo acto o a más tardar el
día hábil inmediato siguiente a la fecha del operativo, la suma correspondiente a un cuarenta por
ciento (40%) del valor total de la mercadería decomisada.
e. Quinto: los funcionarios municipales encargados al efecto levantarán un archivo de infractores
de esta Ley, para lo correspondiente al inciso siguiente de este artículo.
f. Sexto: en caso de que se logren verificar por los mismos hechos atrás señalados por parte del
infractor, la existencia de delitos contemplados en la legislación penal vigente, los funcionarios
municipales denunciarán los hechos a los tribunales de justicia correspondientes, a efecto, de que
se proceda a imponer, por parte de la autoridad judicial, las sanciones correspondientes.
Artículo 49. La mercadería decomisada podrá ser dispuesta de manera definitiva por la
Municipalidad de la siguiente forma:
a. Se comisará la mercadería retenida por la Municipalidad cuando:
i. El infractor no pueda demostrar la propiedad de la mercadería conforme lo dispone
esta Ley.

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ii. Si el vendedor no acude a reclamar la mercadería en ningún momento o no lo hace
oportunamente o, si al hacerlo, no cumple los requisitos establecidos en el artículo
anterior.
iii. Si el almacenamiento o resguardo de la mercadería decomisada constituye un riesgo
para la salud pública.
iv. Si la mercadería decomisada violenta el ordenamiento jurídico vigente.
En estos últimos dos casos, la mercadería decomisada deberá ser destruida por la
Municipalidad previo levantamiento del acta respectiva en donde consta el
procedimiento de disposición de esta. Además, en el caso del último subinciso, el
funcionario municipal deberá establecer la necesidad de trasladar la mercadería
decomisada como prueba de actos ilícitos cometidos por el infractor para ante las
autoridades judiciales respectivas.
b. Si se trata de mercadería orgánica, comestible y perecedera, esta será dispuesta por acto
motivado de la administración municipal, pudiendo donarla a instituciones de bien social del
cantón cuando esto sea posible, o bien, ordenando su destrucción y disposición final previo
levantamiento del acta respectiva que confirme y verifique estos actos.
c. Si se trata de flores o de artículos ornamentales, estos serán entregados al proceso
administrativo del cementerio municipal para su ornamentación y decoración.
d. Si se trata de otro tipo de artículos o servicios, estos serán entregados a las juntas de educación
que así lo soliciten formalmente al Concejo Municipal.
e. Cuando se trate de licor o cerveza en cualquiera de sus presentaciones, una vez confirmado por
los inspectores municipales que estos artículos se vendían sin la licencia respectiva, se procederá a
su destrucción inmediata levantando un acta en la que conste el procedimiento que al efecto se
utilizó para ello. Bajo ninguna condición, la Municipalidad podrá disponer de este tipo de
sustancias para su consumo ni podrá donarla a nadie para este mismo fin.
Todo procedimiento de destrucción, disposición final o comiso de mercaderías será
responsabilidad de la actividad de inspectores municipales, en coordinación con el subproceso de
licencias y patentes.

CAPITULO VIII
ASIGNACIÓN DE RECURSOS
Artículo 50. De los recursos recaudados por concepto del impuesto de patentes de la presente
ley, un diez por ciento (10%) de los recursos se destinará al fortalecimiento del área estratégica de
la Administración Tributaria Municipal para la formulación y gestión de proyectos que permitan
una mejor recaudación o fiscalización de los tributos municipales; la creación de beneficios que
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propicien el cumplimiento de los objetivos de la administración tributaria en los planes
estratégicos municipales, el mejoramiento en la profesionalización del personal de esta área,
dotar de herramientas tecnológicas, sistemas de información y equipos idóneos, materiales y
suministros, a fin de establecer los controles y mecanismos administrativos necesarios que
garanticen la recaudación total de los tributos municipales y la disminución de los índices de
morosidad .

CAPITULO IX
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 51. Esta ley deroga la Ley Nº 7248, Tarifa de Impuestos Municipales del Cantón Central de
Cartago, del 22 de agosto de 1991, y todas las otras normas que se le opongan.
Transitorio I. La Municipalidad deberá elaborar las disposiciones reglamentarias correspondientes
para implementar lo dispuesto en esta ley. La ausencia de estos reglamentos no impedirá la
aplicación de esta ley, una vez que esta entre en vigencia.

Dado en la Ciudad de Cartago, a los 29 días del mes de Setiembre del 2016.

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6. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones

En primera instancia, se logra hacer un análisis sobre la gestión municipal en torno a las
actividades económicas registradas en la Municipalidad, donde se incorporó además del proceso
de patentes, los de cobros y recaudación. Mismos que en conjunto influyen de manera importante
en los ingresos tributarios municipales. En el desarrollo de la segunda fase se obviaron los grupos
focales por la distancia y el tiempo disponible de los actores, en cambio, se trabajó con la
observación participante y con guías de entrevista a profundidad de forma individual con los
mismos actores.

Mediante trabajo de campo se realizó un mapeo general de las actividades que la Municipalidad
de Cartago tiene identificadas en su lista de patentes, esto con el fin de caracterizar la zona de
influencia de acuerdo a sus actividades económicas. Además, se identificaron las actividades
económicas ligadas al turismo en las comunidades adyacentes al Área Silvestre Protegida. Este
resultado de la información de campo permitió la identificación de nuevas actividades para su
descripción y análisis específico posterior para cada una de ellas.

Con dichos resultados se elaboró la propuesta de codificación municipal (PCM) de las actividades
económicas para la Municipalidad de Cartago de acuerdo con el CIIU v4 y el CAECR, 2011.
Asimismo, permitió elaborar la matriz comparativa de los resultados de la información recopilada
de la Municipalidad, ya clasificada, con respecto al levantamiento de campo para su análisis.

Si no se logra una revisión y análisis constante de los procesos mencionados en este estudio, que
incorporen no sólo la norma técnica, sino la jurídica, es posible que las propuestas de mejora
lleguen de forma inoportuna y no se logre el impacto como corresponde en un instrumento
financiero tan importante para la Municipalidad como el impuesto a las actividades económicas,
que en el caso de Cartago representan el primer ingreso en el presupuesto municipal.

Por otra parte, se logra presentar un diagnóstico integral de las actividades económicas
identificadas y además la relación de éstas con la gestión municipal ejecutada en los procesos de
Licencias Comerciales, Recaudación y Cobros. Con la realización de este análisis se visualiza,
primeramente, la importancia que tienen las tecnologías de información y comunicación en el
desarrollo del trabajo de la Municipalidad, pues un mayor aprovechamiento y eficacia en el uso de
las mismas puede significar una mejora sustancial en los resultados de la gestión, reflejados
fácilmente en los montos recaudados o en el desarrollo de proyectos de importancia social y
económica para el cantón.

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Además, se destaca la importancia que tiene la estabilidad financiera para impulsar la ejecución de
los proyectos municipales, y cómo el estudio detallado de los datos financieros anuales puede ser
la herramienta más importante para ajustar la planificación estratégica en aras de fortalecer la
gestión municipal y por tanto el desarrollo cantonal.

A la vez es de gran importancia revelar la importancia que tiene la relación entre la Municipalidad
y sus contribuyentes, puesto que al existir mayor satisfacción en los clientes hay mayores
posibilidades de que éstos muestren mayor disposición en el cumplimiento de las obligaciones
que tienen como habitantes del cantón.

La Municipalidad de Cartago cuenta con el personal idóneo suficiente para realizar un trabajo de
calidad enfocado en alcanzar la eficiencia para lograr el desarrollo cantonal deseado, sin embargo,
la administración debe ser capaz de entender que aún existen elementos y factores que pueden
mejorarse para contribuir positivamente en el cumplimiento de los objetivos planteados. El
compromiso por parte del recurso humano involucrado es vital para alcanzar lo anterior, pues son
ellos quienes día a día ponen sus esfuerzos en la realización de las labores.

Ahora bien, con el fin de ofrecerle a la municipalidad herramientas actualizadas, que coadyuven en
conjunto con los esfuerzos que ya se han realizado para fortalecer el área tributaria, se propone
un Reglamento de Gestión de los Tributos Municipales, el cual incorpora aspectos jurídicos
concernientes al cumplimiento del deber formal por parte de los contribuyentes, pero además
incorpora claramente los aspectos técnicos de la gestión de cobros.
En cuanto a la Ley de Impuesto a las Actividades Económicas, se busca ofrecer una normativa que
se ajuste a los principios constitucionales y que a su vez sirva como soporte financiero para la
municipalidad, estableciendo una tarifa justa a cobrar por el impuesto, y considerando además las
sanciones que permitirían a la Administración Tributaria crear pauta en el cumplimiento voluntario
de las obligaciones formales.
En la Municipalidad de Cartago, la propuesta seleccionada como instrumento financiero, fue la Ley
de Impuesto de las Actividades Económicas, cuya finalidad es actualizar la tarifa del impuesto de
patentes y de manera expedita formalizar la gestión de licencias comerciales a realizar. En la
medida en que esta normativa se aplique eficientemente, se generarán resultados positivos para
la Municipalidad de Cartago, y por ende para el cantón, esto podría llevar a un aumento de la
confianza en su gobernanza municipal que repercuta, a su vez, en el cumplimiento de las
obligaciones tributarias. De esta manera, se crea un círculo positivo que fortalece la gestión
municipal a la vez que aumenta la calidad de vida de la ciudadanía.
Es importante acotar también que, de la mano con ello, se encuentra el deber de fortalecer la
comunicación e interacción con los contribuyentes, esto para generar la disposición voluntaria de
cumplir con las obligaciones tributarias. Aquí, la generación de políticas de difusión que informen,
orienten y faciliten las gestiones de pagos de tributos, así como mecanismos que agilicen a los

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contribuyentes dichos pagos, es sumamente necesaria para una eficiente recaudación tributaria
municipal.

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Recomendaciones

En la primera y segunda fase del trabajo, se hicieron recomendaciones específicas a diferentes


actores identificados, las más destacadas fueron para la Administración del Parque Nacional
Volcán Irazú en temas de mejoramiento en la infraestructura turística como parqueos, mirador,
servicios sanitarios, así como las calles de acceso a los atractivos. A la Municipalidad al ICT y a la
Cámara de Turismo se le recomendó: fomentar la continuación de ferias comunales, en conjunto
con la Municipalidad de Cartago, con el fin de fortalecer la identidad sociocultural de Tierra
Blanca, al ser una zona primordialmente agrícola. E incentivar la organización de los grupos
comunales, con el fin de facilitar las capacitaciones en relación al tema de turismo rural y
comunitario.

En la fase diagnostica se hacen recomendaciones para la Municipalidad de Cartago, respecto a la


gestión municipal que se realiza en torno a las actividades económicas, y se propone lo siguiente:

 Elaborar e implementar una estrategia pro-recaudación que permita aumentar los montos
recaudados anualmente con el fin de disminuir la morosidad del ayuntamiento, para esto
se propone considerar el análisis de información que permita ver los porcentajes
correspondientes a montos recaudados de períodos anteriores y del período vigente,
además de datos sobre las cuentas con riesgo de prescripción, las cuales deberían tener
prioridad en la gestión del cobro. En este punto puede inclusive considerarse programas
de educación tributaria para instruir a la población sobre la importancia de pagar los
impuestos en los períodos voluntarios. La administración debe ser capaz de inducir el
cumplimiento voluntario de los contribuyentes dentro de un ambiente de respeto a los
derechos y garantías de éstos, de modo que cada uno pague lo que le corresponde de
acuerdo a la constitución y las leyes.
 Fortalecer el servicio al cliente brindado tanto en plataforma de servicios como vía
telefónica, esto con el objetivo de mejorar la relación que debe existir entre la
Municipalidad y sus contribuyentes, ya que al existir satisfacción en los clientes se
potencia la responsabilidad de estos en el cumplimiento de sus obligaciones.
 Establecer indicadores de gestión que permitan analizar y controlar la productividad y
eficiencia de la gestión realizada en los distintos procesos, esto con el fin de enfocar la
estrategia para alcanzar los mejores resultados.
 Actualizar los manuales de procesos y procedimientos además de las normativas legales
que dan soporte a los procesos de Licencias Comerciales, Gestión de la Recaudación y
Gestión de Cobros, ya que estos elementos de gestión son vitales para estandarizar la
realización de los procedimientos y asegurar así la calidad y productividad de estos.
 Considerar la interconexión que debe existir entre los sistemas de información utilizados
en el área de facturación y el área de gestión de cobros, pues debe atenderse la

86
problemática existente en la actualización de los registros cuando se realiza un pago en la
plataforma de servicios, ya que esto puede resultar en gestión innecesaria por parte del
área de cobros al no tener la información actualizada sobre los pagos realizados.

Por último, se recomienda a la Municipalidad de Cartago planificar una estrategia que tome como
base el servicio al contribuyente y el control tributario, que por una parte induzca al cumplimiento
voluntario de los contribuyentes dentro de un ambiente de respeto a los derechos y garantías de
éstos, y por otra, fiscalice eficientemente el control de los tributos.

En este sentido, la propuesta de ley constituye solo una parte de esta misión pues su aplicación
efectiva contribuye a la esfera de fiscalización de los tributos municipales y a la mejora en la
recaudación tributaria y la disminución de la morosidad.
La segunda parte, concerniente a generar políticas de interacción con el contribuyente que
estimulen el cumplimiento puntual de sus obligaciones, debe de incorporarse como parte del
quehacer municipal, poniendo en marcha las acciones pertinentes para lograrlo. Si bien escapa a
lo solicitado en la presente consultoría, reviste una recomendación crucial como parte de la
investigación solicitada, por lo que se recomienda trabajar en un diseño inicial que planifique la
difusión de las normas tributarias para su entendimiento y comprensión por parte de los
contribuyentes.

87
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Desarrollo Humano Local del Cantón de Cartago, 2010-2020.

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8. Anexos
Anexo 1. Propuesta de Codificación Municipal
Niveles Categorías PCM Títulos

Sección A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca


División 01 Agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexos.
Grupo 011 Cultivo de plantas no perennes
Clase 0112 Cultivo de arroz
Sub Clase 0112.0 Cultivo de arroz
PCM 0112.0.01 Siembra de arroz
PCM 0112.0.02 Limpieza, selección y empaque de arroz
Clase 0119 Cultivo de otras plantas no perennes
Sub Clase 0119.0 Cultivo de otras plantas no perennes
PCM 0119.0.01 Cultivo de flores
Grupo 012 Cultivo de plantas perennes
Clase 0126 Cultivo de frutos oleaginosos
Sub Clase 0126.1 Cultivo de palma africana
PCM 0126.1 01 Producción y extracción de palma africana
Grupo 016 Actividades de apoyo a la agricultura y la ganadería, y actividades
posteriores a la cosecha
Clase 0163 Actividades posteriores a la cosecha
Sub Clase 0163.1 Beneficio de café
PCM 0163.1.01 Lavado y secado de café
Sub Clase 0163.9 Otras actividades posteriores a la cosecha
PCM 0163.9.01 Lavado de tubérculos.
Sección B Explotación de minas y canteras
División 08 Explotación de otras minas y canteras
Grupo 081 Extracción de piedra, arena y arcilla
Clase 0810 Extracción de piedra, arena y arcilla
Sub Clase 0810.0 Extracción de piedra, arena y arcilla
PCM 0810.0.01 Extracción de piedra, arena y arcilla de ríos
Sección C Industrias Manufactureras
División 10 Elaboración de productos alimenticios
Grupo 101 Elaboración y conservación de carne
Clase 1010 Elaboración y conservación de carne
Sub Clase 1010.1 Elaboración y conservación de carne y embutidos de ganado
vacuno y porcino.
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PCM 1010.1.01 Matadero de ganado bovino y porcino.
PCM 1010.1.02 Cosecha, procesamiento y conservación de cárnicos de bovinos y
porcinos.
PCM 1010.1.03 Despiece, deshuese, conservación y empaque de ganado bovino
o porcino.
PCM 1010.1.04 Procesamiento de subproductos y elaboración de embutidos,
conservas, (salchichas, morcillas, salchichón, chorizo, mortadela,
patés y otros).
PCM 1010.1.05 Elaboración de aceites y grasas.
PCM 1010.1.06 Producción de cuero y pieles originados en el matadero.
Sub Clase 1010.2 Elaboración y conservación de carne y embutidos de aves
PCM 1010.2.01 Elaboración y conservación de carne de pollo y otras aves
Grupo 103 Elaboración y conservación de frutas, legumbres y hortalizas
(vegetales).
Clase 1030 Elaboración y conservación de frutas, legumbres y hortalizas
(vegetales).
Sub Clase 1030.0 Elaboración y conservación de frutas, legumbres y hortalizas
(vegetales).
PCM 1030.0.01 Elaboración y conservación de frutas, legumbres y hortalizas
(vegetales).
Grupo 105 Elaboración de productos lácteos.
Clase 1050 Elaboración de productos lácteos.
Sub Clase 1050.0 Elaboración de productos lácteos.
PCM 1050.0.01 Elaboración de leche fresca líquida (no en la lechería).
PCM 1050.0.02 Elaboración de lácteos procesados (queso, mantequilla, natilla,
leche condesada y evaporada y en polvo, yogurt, y otros).
PCM 1050.0.03 Elaboración de helados.
Grupo 106 Elaboración de productos de molinería, almidones y productos
derivados del almidón.
Clase 1061 Elaboración de productos de molinería
Sub Clase 1061.2 Elaboración de tortillas
PCM 1061.2.01 Elaboración de tortillas
PCM 1061.2.02 Molienda de maíz y elaboración de productos varios
Sub Clase 1061.9 Elaboración de productos de molinería (excepto arroz)
PCM 1061.9.01 Molienda, elaboración de harinas, masas y hojuelas de cereales,
vegetales y leguminosas
PCM 1061.9.02 Elaboración de sémolas y granulados
PCM 1061.9.03 Elaboración de otros productos de molinería.
Grupo 107 Elaboración de otros productos alimenticios.
Clase 1071 Elaboración de productos de panadería

91
Sub Clase 1071.9 Elaboración de otros productos de panadería, excepto
elaboración de galletas.
PCM 1071.9.01 Elaboración de pan, repostería, bocadillos, conos.
Clase 1079 Elaboración de otros productos alimenticios n.c.p.
Sub Clase 1079.1 Tostado y molienda de café
PCM 1079.1.01 Tostado y molienda de café para distribución
PCM 1079.1.02 Tostado y molienda de café para venta al detalle
División 14 Fabricación de prendas de vestir
Grupo 141 Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de cuero
Clase 1410 Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de cuero
Sub Clase 1410.9 Fabricación de otras prendas de vestir, excepto ropa interior y
prendas de piel
PCM 1410.9.01 Fabricación de otras prendas de vestir, excepto ropa interior y
prendas de piel
PCM 1410.9.02 Sastrería
PCM 1410.9.03 Taller de costura
División 15 Fabricación de productos de cueros y productos conexos
Grupo 151 Curtido y adobo de cueros; fabricación de maletas, bolsos de
mano, y artículos de talabartería y guarnicionería; adobo y teñido
de pieles
Clase 1512 Fabricación de maletas, bolsos de mano y de artículos similares, y
artículos de talabartería o guarnicionería
Sub Clase 1512.0 Fabricación de maletas, bolsos de mano y de artículos similares, y
artículos de talabartería o guarnicionería
PCM 1512.0.01 Fabricación de artículos de talabartería
PCM 1512.0.02 Fabricación de billeteras, carteras, bolsos de mano, valijas y
maletas cartucheras, escolares mochilas, fajas, estuches y
salveques de cualquier material
PCM 1512.0.03 Fabricación cinturones de seguridad, cintas transportadoras,
delantales, de cuero
PCM 1512.0.04 Fabricación de artesanías en cuero
División 16 Producción de madera y fabricación de productos de madera y
corcho, excepto muebles; fabricación de artículos de paja y de
materiales trenzables.
Grupo 161 Aserrados y acepilladura de madera
Clase 1610 Aserrados y acepilladura de madera
Sub Clase 1610.0 Aserrados y acepilladura de madera
PCM 1610.0.01 Aserradero
PCM 1610.0.02 Taller de cepillado
PCM 1610.0.03 Fabricación de pisos de madera sin ensamblar
92
Grupo 162 Fabricación de productos de madera, corcho, paja y materiales
trenzables
Clase 1622 Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y
construcciones
Sub Clase 1622.0 Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y
construcciones
PCM 1622.0.01 Fabricación de partes y piezas de cabañas prefabricadas y casas
móviles
PCM 1622.0.02 Fabricación de partes y piezas de ebanistería y carpintería para la
construcción (andamios, pisos ensamblados, molduras)
PCM 1622.0.03 Fabricación de puertas y ventanas de madera
PCM 1622.0.04 Fabricación de play de madera
División 17 Fabricación de papel y de los productos de papel
Grupo 170 Fabricación de papel y de los productos de papel
Clase 1702 Fabricación de pasta de madera, papel y cartón
Sub Clase 1702.0 Fabricación de pasta de madera, papel y cartón
PCM 1702.0.01 Fabricación de pasta de madera, papel y cartón destinados a su
posterior transformación industrial
PCM 1702.0.02 Fabricación industrial de papel y cartón
División 18 Impresión y reproducción de grabaciones
Grupo 181 Impresión y Actividades de servicios relacionadas con la
impresión.
Clase 1811 Impresión
Sub Clase 1811.0 Impresión
PCM 1811.0.01 Servicios de impresión y litografía
PCM 1811.0.02 Serigrafía
Clase 1812 Servicios relacionados con la impresión
Sub Clase 1812.0 Impresión
PCM 1812.0.01 Servicios de artes gráficas y diseño de productos para impresión
División 20 Fabricación de sustancias y productos químicos
Grupo 202 Fabricación de otros productos químicos
Clase 2023 Fabricación de jabones y detergentes, preparados para limpiar y
pulir, perfumes y preparados de tocador.
Sub Clase 2023.1 Fabricación de jabones y detergentes, preparados para limpiar y
pulir
PCM 2023.1.01 Fabricación de jabones y detergentes, preparados para limpiar y
pulir (cera, cloro, detergente, glicerina, jabones lustradores,
removedores de manchas, pulidores, suavizadores de tela ).
Grupo 203 Fabricación de fibras artificiales
Clase 2030 Fabricación de fibras artificiales
Sub Clase 2030.0 Fabricación de fibras artificiales
93
PCM 2030.0.01 Fabricación de fibras y filamentos artificiales (de rayón, vinilo,
poliuretano poliéster, polipropeno)
División 21 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas
medicinales y de productos botánicos de uso farmacéutico.
Grupo 210 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas
medicinales y de productos botánicos de uso farmacéutico.
Clase 2100 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas
medicinales y de productos botánicos de uso farmacéutico.
Sub Clase 2100.0 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas
medicinales y de productos botánicos de uso farmacéutico.
PCM 2100.0.01 Fabricación de sustancias medicinales básicas, medicamentos,
pruebas de embarazo, preparados para diagnóstico médico
PCM 2100.0.02 Fabricación de preparados botánicos para uso farmacéutico.
PCM 2100.0.03 Fábrica de preparados homeopáticos y productos macrobióticos.
División 23 Fabricación de otros productos minerales no metálicos
Grupo 239 Fabricación de productos minerales no metálicos n.c.p.
Clase 2395 Fabricación de artículos de hormigón, de cemento y de yeso
Sub Clase 2395.0 Fabricación de artículos de hormigón, de cemento y de yeso
PCM 2395.0.01 Fabricación de estuco, mezclas para hormigón, morteros y
masillas
PCM 2395.0.02 Fabricación de alcantarillas, tanques, pozos sépticos de hormigón
PCM 2395.0.03 Fabricación de postes, vigas, viguetas y otros materiales
estructurales para la construcción de concreto pretensadas u
hormigón
PCM 2395.0.04 Fabricación de baldosas, bloques, ladrillos, losetas, tuberías,
lavaderos, maceteros de cemento, concreto, hormigón o piedra
artificial
PCM 2395.0.05 Fabricación de láminas, planchas o tableros de yeso, asbesto
cemento o fibrocemento para uso en construcción
PCM 2395.0.06 Fabricación de muebles de fibrocemento de celulosa, asbestos,
cemento, concreto, hormigón, yeso, piedra artificial
PCM 2395.0.07 Fabricación de productos de cal y terrazo precolado
PCM 2395.0.08 Fabricación de marcos para ventana en fibrocemento
PCM 2395.0.09 Fabricación de lápidas y monumentos de hormigón
PCM 2395.0.10 Fabricación de productos prefabricados varios
Clase 2399 Fabricación de productos minerales no metálicos n.c.p.
Sub Clase 2399.0 Fabricación de productos minerales no metálicos n.c.p.
PCM 2399.0.01 Fabricación de adhesivos de asfalto
PCM 2399.0.02 Fabricación de productos de asbesto, grafitos, carbón, mica,
turba, lana mineral

94
PCM 2399.0.03 Fabricación de cementos y revestimientos de alquitrán y brea
para techo
PCM 2399.0.04 Fabricación de mezclas para pavimento
PCM 2399.0.05 Fabricación de lanas de escorias, roca y minerales
PCM 2399.0.06 Fabricación de papel lija
PCM 2399.0.07 Fabricación de piedras de afilar y amolar
PCM 2399.0.08 Fabricación de piedras pómez y abrasivos de piedra pómez
División 25 Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo
Grupo 251 Fabricación de productos metálicos para uso estructural,
tanques, depósitos y los generadores de vapor
Clase 2511 Fabricación de productos metálicos para uso estructural
Sub Clase 2511.0 Fabricación de productos metálicos para uso estructural
PCM 2511.0.01 Fabricación de edificios, casas y casetas metálicas, estructuras
Grupo 259 Fabricación de otros productos elaborados de metal; actividades
de trabajo de metales
Clase 2592 Tratamiento y revestimiento de metales
Sub Clase 2592.0 Tratamiento y revestimiento de metales
PCM 2592.0.01 Taller de mecánica de precisión (piezas industriales a la medida)
PCM 2592.0.02 Taller de hojalatería
PCM 2592.0.03 Doblado, enchapado, endurecimiento, esmaltado, galvanizado,
pulido de metal
PCM 2592.0.04 Afiladuría
PCM 2592.0.05 Grabado de metal
PCM 2592.0.06 Taller de soldadura
División 31 Fabricación de muebles
Grupo 310 Fabricación de muebles
Clase 3100 Fabricación de muebles
Sub Clase 3100.1 Fabricación de muebles
PCM 3100.1.01 Taller de ebanistería
PCM 3100.1.02 Fabricación de muebles todo tipo de madera para el hogar
PCM 3100.1.03 Fabricación de todo tipo de muebles de oficina en madera
PCM 3100.1.04 Fabricación de todo tipo de muebles de madera para iglesias,
hospitales, restaurantes, tiendas, escuelas (pupitres)
Sub Clase 3100.9 Fabricación de muebles de otro tipo de material (excepto de
madera, piedra, cemento o cerámica)
PCM 3100.9.01 Fabricación de muebles de bambú, plástico, ratán, bambú,
melanina, junco y mimbre para todo tipo de uso
División 32 Otras industrias manufactureras
Grupo 329 Otras industrias manufactureras n.c.p.

95
Clase 3290 Otras industrias manufactureras n.c.p.
Sub Clase 3290.0 Otras industrias manufactureras n.c.p.
PCM 3290.0.01 Fabricación de ataúdes y maniquís de sastre
PCM 3290.0.02 Fabricación de sombrillas y paraguas
PCM 3290.0.03 Fabricación de escobas, cepillos de ropa y zapatos, brochas de
pintar, plumeros, matamoscas
PCM 3290.0.04 Fabricación de frutas y flores artificiales (excepto vidrio o
plástico)
PCM 3290.0.05 Fabricación de asientos plegables portátiles
PCM 3290.0.06 Fabricación de bolígrafos, lápiz para escribir, minas para lápiz
PCM 3290.0.07 Fabricación de placas de matrícula de carro, aparatos manuales
para imprimir y estampar, membrete en relieve, sellos manuales
para fechar y numerar, almohadilla entintada
PCM 3290.0.08 Fabricación de pelucas postizas, botones, broches de presión,
prensas para cabello, zipper (excepto metal), cepillos de diente,
esponjas lavaplatos,
PCM 3290.0.09 Fabricación de asientos plegables portátiles, cascos plásticos,
cinturones de seguridad de uso ocupacional, salvavidas de corcho
y otros similares
PCM 3290.0.10 Fabricación de candelas, pipas, encendedores de cigarrillo y otros
similares
PCM 3290.0.11 Fabricación de rosarios y otros artículos religiosos pequeños
(excepto de metales preciosos) y otras industrias no clasificadas
PCM 3290.0.12 Fabricación de productos cosméticos
División 33 Reparación e instalación de la maquinaria y equipo.
Grupo 331 Reparación de productos elaborados de metal, maquinaria y
equipos.
Clase 3312 Reparación de maquinaria.
Sub Clase 3312.0 Reparación de maquinaria.
PCM 3312.0.01 Reparación y mantenimiento de maquinaria y equipo.
PCM 3312.0.02 Reparación de maquinaria y equipo agropecuaria y de la
construcción, no en fábrica
PCM 3312.0.03 Reparación de máquinas industriales
PCM 3312.0.04 Reparación de equipos de refrigeración industrial
PCM 3312.0.05 Reparación y mantenimiento de máquina para elaboración de
papel
PCM 3312.0.06 Reparación y mantenimiento de máquina para la producción
textil y cuero
PCM 3312.0.07 Reparación y mantenimiento de maquinaria metalúrgica.
PCM 3312.0.08 Reparación y mantenimiento de motores no automotrices, no en
fábrica

96
PCM 3312.0.09 Reparación y mantenimiento de fotocopiadoras, básculas, cajas
registradoras, calculadoras, máquinas de escribir no de fábrica
Grupo 332 Reparación de productos elaborados de metal, maquinaria y
equipos.
Clase 3312 Reparación de maquinaria.
Sub Clase 3312.0 Reparación de maquinaria.
PCM 3312.0.01 Reparación y mantenimiento de maquinaria y equipo.
Sección D Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
División 35 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Grupo 351 Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica
Clase 3510 Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica
Sub Clase 3510.0 Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica
PCM 3510.0.01 Empresas públicas de transmisión o distribución de energía
eléctrica
PCM 3510.0.02 Empresas privadas de transmisión o distribución de energía
eléctrica
Sección E Suministro de agua; evacuación de agua residuales, gestión de
desechos y descontaminación
División 38 Recolección, tratamiento y eliminación de desechos,
recuperación de materiales
Grupo 381 Recolección de desechos
Clase 3811 Recolección de desechos no peligrosos
Sub Clase 3811.0 Recolección de desechos no peligrosos
PCM 3811.0.01 Recolección de material reciclable
PCM 3811.0.02 Recolección de desechos de construcción, demolición
PCM 3811.0.03 Recolección de escombro y maleza
PCM 3811.0.04 Recolección de desechos no peligrosos
PCM 3811.0.05 Servicios de recolección de basura
PCM 3811.0.06 Centro de acopio al por menor para reciclaje
PCM 3811.0.07 Recolección de desechos metálicos
Clase 3812 Recolección de desechos peligrosos
Sub Clase 3812.0 Recolección de desechos peligrosos
PCM 3812.0.01 Estación de traslado de desperdicio para desecho peligroso
PCM 3812.0.02 Servicio de recolección de desechos hospitalarios
PCM 3812.0.03 Servicio de recolección de desechos peligrosos para la salud
humana y el medio ambiente (aceites usado, baterías usadas,
residuos biológicos peligrosos
Sección F Construcción
División 41 Construcción
Grupo 410 Construcción de edificios
97
Clase 4100 Construcción de edificios
Sub Clase 4100.0 Construcción de edificios
PCM 4100.0.01 Oficinas administrativas de empresas constructoras
PCM 4100.0.02 Planteles de empresas constructoras de edificaciones
PCM 4100.0.03 Servicios unipersonales de construcción
División 43 Actividades especializadas de la construcción
Grupo 432 Actividades de instalación, eléctrica, fontanería y otras
instalaciones de la construcción
Clase 4321 Instalación eléctrica
Sub Clase 4321.0 Instalación eléctrica
PCM 4321.0.01 Servicio de instalación de Iluminación en calles y señales
eléctricas
PCM 4321.0.02 Servicio de instalación de cableados para telecomunicaciones, de
red para computación, para televisión por cable, de fibra óptica
PCM 4321.0.03 Servicio de instalación de sistemas de telecomunicaciones (en
obras)
PCM 4321.0.04 Servicio de instalación de sistemas de alarmas contra incendios o
contra robos
PCM 4321.0.05 Servicio de instalación de antenas parabólicas para satélite
PCM 4321.0.06 Servicio de instalación eléctrica en edificios, casas, industrias
PCM 4321.0.07 Electricistas por contrato
PCM 4321.0.08 Arrendamiento de terrenos para torres de telecomunicaciones
Secciones G Comercio al por mayor y al por menor; reparación de los
vehículos de motores y de las motocicletas.
División 45 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de los
vehículos de motores y de las motocicletas.
Grupo 452 Mantenimiento y reparación de vehículos automotores.
Clase 4520 Mantenimiento y reparación de vehículos automotores.
Sub Clase 4520.0 Mantenimiento y reparación de vehículos automotores.
PCM 4520.0.01 Taller de furgones y autobuses.
PCM 4520.0.02 Taller de enderezado y pintura.
PCM 4520.0.03 Taller automotriz.
PCM 4520.0.04 Auto decoración de automóviles.
PCM 4520.0.05 Lubricentro, servicio de cambio de aceite para carros.
PCM 4520.0.06 Lavado de vehículo.
PCM 4520.0.07 Revisión técnica vehicular
Grupo 453 Venta de partes, piezas y accesorios de vehículos automotores
Clase 4530 Venta de partes, piezas y accesorios de vehículos automotores
Sub Clase 4530.0 Venta de partes, piezas y accesorios de vehículos automotores
PCM 4530.0.01 Venta de baterías para vehículo
98
PCM 4530.0.02 Venta de llantas para vehículo
PCM 4530.0.03 Venta de repuestos, partes, piezas, accesorios para vehículo
automotor por mayor
PCM 4530.0.04 Venta de repuestos, partes, piezas, accesorios para vehículo
automotor por menor
Grupo 454 Venta, mantenimiento y reparación de motocicletas y de sus
partes, piezas y accesorios
Clase 4540 Venta, mantenimiento y reparación de motocicletas y de sus
partes, piezas y accesorios
Sub Clase 4540.0 Venta, mantenimiento y reparación de motocicletas y de sus
partes, piezas y accesorios
PCM 4540.0.01 Venta de motos
PCM 4540.0.02 Venta de repuestos, piezas y accesorios para motocicleta
PCM 4540.0.03 Taller de reparación de motocicleta
División 46 Comercio al por mayor, excepto de los vehículos de motor y las
motocicletas.
Grupo 462 Venta al por mayor de materias primas agropecuarias y animales
vivos
Clase 4620 Venta al por mayor de materias primas agropecuarias y animales
vivos
Sub Clase 4620.0 Venta al por mayor de materias primas agropecuarias y animales
vivos
PCM 4620.0.01 Venta al por mayor de granos y semillas para sembrar
PCM 4620.0.02 Venta al por mayor de alimento para animales, excepto para
mascotas
PCM 4620.0.03 Venta al por mayor de árboles, arbustos o plantas, flores y frutas
PCM 4620.0.04 Venta al por mayor de cuero y pieles
PCM 4620.0.05 Venta al por mayor de animales vivos
PCM 4620.0.06 Venta al por mayor de desechos, residuos o productos derivados
para alimentar animales
PCM 4620.0.07 Venta al por mayor de suministros para floristería
PCM 4620.0.08 Venta al por mayor de tierra para sembrar plantas
PCM 4620.0.09 Venta al por mayor de otras materias primas agropecuaria
PCM 4620.0.10 Manufactura de alimentos a partir de desechos animales
PCM 4620.0.11 Venta al por mayor de productos destinados a la alimentación
animal
PCM 4620.0.12 Subasta de animales vivos
PCM 4620.0.13 Cría y venta de peces ornamentales
PCM 4620.0.14 Recolección de semen
Grupo 463 Venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco.

99
Clase 4630 Venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco.
Sub Clase 4630.1 Venta al por mayor de carne y productos cárnicos
PCM 4630.1.01 Venta al por mayor de carne (res, ave, bovino, cerdo, conejo)
Sub Clase 4630.2 Venta al por mayor de pescados y mariscos
PCM 4630.2.01 Venta al por mayor de pescado, mariscos y productos pesqueros
Sub Clase 4630.3 Venta al por mayor de frutas y verduras frescas
PCM 4630.3.01 Venta al por mayor de frutas y verduras frescas
Sub Clase 4630.4 Venta al por mayor de licores, bebidas y tabaco
PCM 4630.4.01 Embotellado de agua mineral o agua de manantial (sin tratar)
PCM 4630.4.02 Embotellado y etiquetado de licores, como parte del comercio
mayorista
PCM 4630.4.03 Venta al por mayor de agua de manantial, refrescos, jugos
PCM 4630.4.04 Venta al por mayor de bebidas alcohólicas (cerveza, cocteles,
otros licores
PCM 4630.4.05 Venta al por mayor de cigarros, puros
PCM 4630.4.06 Venta al por mayor de vino a granel y embotellado sin
transformación
Sub Clase 4630.9 Venta al por mayor de otros alimentos
PCM 4630.9.01 Venta al por mayor de productos de panadería
PCM 4630.9.02 Venta al por mayor de alimentos congelados, empacados,
enlatados
PCM 4630.9.03 Venta al por mayor de alimentos para mascotas
PCM 4630.9.04 Venta al por mayor de cacao, café, tés
PCM 4630.9.05 Venta al por mayor de golosinas y galletas
PCM 4630.9.06 Venta al por mayor de grasas y aceite comestible
PCM 4630.9.07 Venta al por mayor de helados, leche, productos lácteos
PCM 4630.9.08 Venta al por mayor de hielo
PCM 4630.9.09 Venta al por mayor de huevos
PCM 4630.9.10 Venta al por mayor de alimentos varios
Grupo 464 Venta al por mayor de enseres domésticos
Clase 4641 Venta al por mayor de textiles, prendas de vestir y calzado.
Sub Clase 4641.1 Venta al por mayor de productos textiles y prendas de vestir
PCM 4641.1.01 Venta al por mayor de ropa blanca (paños, manteles, ropa de
cama y demás ropa blanca)
PCM 4641.1.02 venta al por mayor de telas, hilados y tejidos
PCM 4641.1.03 Venta al por mayor de artículos de pasamanería y costura
(agujas, hilos, encajes, bordados)
PCM 4641.1.04 Venta al por mayor de accesorios de vestir (guantes, corbatas,
bufandas, cinturones)
PCM 4641.1.05 venta al por mayor de artículos de piel

100
PCM 4641.1.06 Venta al por mayor de prendas de vestir, ropa interior y
deportiva
PCM 4641.1.07 Venta al por mayor de paraguas y sombrillas
PCM 4641.1.08 Venta al por mayor de otros productos textiles
Clase 4649 Venta al por mayor de otros enseres domésticos
Sub Clase 4649.9 Venta al por mayor de otros enseres domésticos n.c. p
PCM 4649.9.01 Venta al por mayor de artículos de limpieza
PCM 4649.9.02 Venta al por mayor de Artículos de oficina
PCM 4649.9.03 Venta al por mayor de Artículos fotográficos y óptico
PCM 4649.9.04 Venta al por mayor de baterías
PCM 4649.9.05 Venta al por mayor de Cintas de vídeo y audio grabadas
PCM 4649.9.06 Venta al por mayor de Discos de música (CD)
PCM 4649.9.07 Venta al por mayor de Etiquetas de cualquier material
PCM 4649.9.08 Venta al por mayor de Joyería
PCM 4649.9.09 Venta al por mayor de Libros
PCM 4649.9.10 Venta al por mayor de Papel y cartón
PCM 4649.9.11 Venta al por mayor de Platos y vasos de papel, cartón y de
plástico desechable
PCM 4649.9.12 Venta al por mayor de suministros hoteleros
PCM 4649.9.13 Venta al por mayor de aromatizantes y esencias
Grupo 465 Venta al por mayor de maquinaria equipos y materiales.
Clase 4653 Venta al por mayor de maquinaria, equipo y materiales
agropecuarios
Sub Clase 4653.0 Venta al por mayor de maquinaria, equipo y materiales
agropecuarios
PCM 4653.0.01 Venta al por mayor de maquinaria y equipo agropecuario
PCM 4653.0.02 Venta al por mayor de materiales y suministros agropecuarios
PCM 4653.0.03 Venta por mayor de empaques plásticos para uso agrícola
Clase 4659 Venta al por mayor de otro tipo de maquinaria y equipo.
Sub Clase 4659.0 Venta al por mayor de otro tipo de maquinaria y equipo.
PCM 4659.0.01 Venta al por mayor de maquinaria de minería
PCM 4659.0.02 Venta al por mayor de robot de línea de producción industrial de
todo tipo
PCM 4659.0.03 Venta al por mayor de maquinaria controlada por computadora
para la industria textil, máquinas de coser y telares para tejidos
de punto controlados por computadora.
PCM 4659.0.04 Venta al por mayor de maquinaría para la construcción
PCM 4659.0.05 Venta al por mayor de maquinaría hidráulico
PCM 4659.0.06 Venta al por mayor de otros tipos de maquinaria n.c.p. para uso
en la industria, el comercio, la navegación y otros servicios.

101
PCM 4659.0.07 venta de equipos para supermercados y restaurantes
PCM 4659.0.08 venta al por mayor de equipo para imprenta y serigrafía
PCM 4659.0.09 venta al por mayor de equipos e instrumentos de laboratorio,
médicos, ingeniería, topografía, de medición, de cerrajería, salón
de belleza
PCM 4659.0.10 Venta al por mayor de equipo y muebles de oficina, excepto
computadoras y equipo periférico.
PCM 4659.0.11 Venta al por mayor de equipos de escaneo de código de barras,
estantes para uso comercial, relojes marcadores para empresas,
maniquís
PCM 4659.0.12 Venta al por mayor de motores eléctricos, aparatos de energía
solar, equipo de soldar, .
PCM 4659.0.13 Máquinas de juego que funcionan con moneda
PCM 4659.0.14 Venta de repuestos para máquinas industriales
Grupo 466 Otras actividades de venta al por mayor especializada.
Clase 4663 Venta al por mayor de materiales de construcción, artículos de
ferretería y equipo y materiales de fontanería y calefacción.
Sub Clase 4663.0 Venta al por mayor de materiales de construcción, artículos de
ferretería y equipo y materiales de fontanería y calefacción.
PCM 4663.0.01 Depósito de materiales de construcción
PCM 4663.0.02 Venta al por mayor de arenas y gravas de construcción
PCM 4663.0.03 Venta al por mayor de granito, mármol y piedra natural
PCM 4663.0.04 Venta al por mayor de cementos, bloques, ladrillos, baldosa
PCM 4663.0.05 Depósito de madera
PCM 4663.0.06 Venta al por mayor de tuberías y cañerías
PCM 4663.0.07 Venta al por mayor de fibras de vidrio para construcción
PCM 4663.0.08 Venta al por mayor de baños, losas sanitarias, jacuzzi
PCM 4663.0.09 Venta al por mayor de pinturas y barniz y conexos
PCM 4663.0.10 Venta al por mayor de paneles arquitectónicos en aluminio
compuesto
PCM 4663.0.11 Venta al por mayor de pisos
PCM 4663.0.12 Venta al por mayor de puertas y ventanas
PCM 4663.0.13 Venta al por mayor de calentadores de agua, equipos de
calefacción a gas y de gasolina
PCM 4663.0.14 Venta al por mayor de herramientas de mano para la
construcción (carpintería, carpintería)
PCM 4663.0.15 Venta al por mayor de accesorios de fontanería y para instalación
de agua
PCM 4663.0.16 Venta al por mayor de medidores de agua
PCM 4663.0.17 Venta al por mayor de materiales eléctricos

102
PCM 4663.0.18 Venta al por mayor de otros artículos de ferretería y cerraduras
PCM 4663.0.19 Venta al por mayor de productos de concreto
PCM 4663.0.20 Venta al por mayor de tanques (almacenamiento, presión)
PCM 4663.0.21 Venta al por mayor de láminas decorativas
Clase 4669 Venta al por mayor de basura, desecho, chatarra y otros
productos n.c.p.
Sub Clase 4669.1 Venta al por mayor de fertilizantes y productos agroquímicos
PCM 4669.1.01 Venta al por mayor de agroquímicos (fungicidas, plaguicida,
herbicidas).
PCM 4669.1.02 Venta al por mayor de abonos y fertilizantes.
División 47 Comercio al por menor, excepto el de vehículos automotores y
motocicletas.
Grupo 471 Venta al por menor en almacenes no especializados.
Clase 4711 Venta al por menor en comercios no especializados con
predominio de la venta de alimento, bebidas y tabaco.
Sub Clase 4711.1 Venta al por menor en supermercados, almacenes y similares.
PCM 4711.1.01 Supermercado (venta al por menor en supermercados,
almacenes de abarrotes y similares).
PCM 4711.1.02 Supermercado (venta al por menor en supermercados,
almacenes de abarrotes y similares) con carnicería.
Sub Clase 4711.2 Venta al por menor en mini súper, pulperías y similares.
PCM 4711.2.01 Venta al por menor en minisúper, pulperías y similares.
PCM 4711.2.02 Venta al por menor en minisúper, pulperías y similares con
carnicería.
Clase 4719 Otras actividades de venta al por menor en comercios no
especializados.
Sub Clase 4719.9 Venta al por menor en bazares y otros establecimientos no
especializados n.c.p.
PCM 4719.9.01 Tiendas de variedades sin especialización en artículos
particulares (Ej. Almacenes Chinos).
PCM 4719.9.02 Venta al por menor en bazares.
PCM 4719.9.03 Venta al por menor de productos varios.
Grupo 472 Venta al por menor de alimento, bebidas y tabaco en almacenes
especializadas.
Clase 4721 Venta al por menor de alimento en comercios especializados
Sub Clase 4721.1 Venta al por menor de alimento en comercios especializados
PCM 4721.1.01 Carnicería (venta al por menor de carne, incluyendo aves)
Sub Clase 4721.2 Venta al por menor de carne de aves
PCM 4721.2.01 Venta al por menor de carne de pollo, otras aves y embutidos
Sub Clase 4721.4 Venta al por menor de frutas y verduras frescas.

103
PCM 4721.4.01 Verdulería (venta al por menor de frutas y verduras frescas).
Sub Clase 4721.9 Venta al por menor de otros alimentos
PCM 4721.9.01 Venta al por menor de panadería
PCM 4721.9.02 Venta al por menor de confitería
PCM 4721.9.03 Venta al por menor de productos lácteos
Clase 4722 venta al por menor de bebidas en almacenes especializados
Sub Clase 4722.0 venta al por menor de bebidas en comercio especializados
PCM 4722.0.01 Venta al por menor de licores
PCM 4722.0.02 Venta al por menor de refrescos y otras bebidas en almacenes
especializado, no servida
PCM 4722.0.03 Venta de batidos de frutas, refrescos naturales.
Grupo 473 Venta al por menor de combustibles para vehículos automotores
en comercios especializados
Clase 4730 Venta al por menor de combustibles para vehículos automotores
en comercios especializados
Sub Clase 4730.0 Venta al por menor de combustibles para vehículos automotores
en comercios especializados
PCM 4730.0.01 Estación de servicio y gasolinera, venta por menor
Grupo 474 Venta al por menor de equipos de información, comunicación y
telecomunicación en comercios especializados
Clase 4741 Venta al por menor de computadoras, equipos periféricos,
programas de información y telecomunicaciones en comercios
especializados
Sub Clase 4741.0 Venta al por menor de computadoras, equipos periféricos,
programas de información y telecomunicaciones en comercios
especializados
PCM 4741.0.01 Venta al por menor de computadoras, equipos periféricos y
accesorios de cómputo
PCM 4741.0.02 Venta al por menor de software (programas informáticos)
PCM 4741.0.03 Venta al por menor de equipos telecomunicación (equipos de
telefónicos, celulares y teléfonos fijos)
PCM 4741.0.04 Venta al por menor de juegos de video
PCM 4741.0.05 Tiendas electrónicas
Grupo 475 Venta al por menor de otros enseres domésticos en comercios
especializados.
Clase 4751 Venta al por menor de textiles en comercios especializados.
Sub Clase 4751.0 Venta al por menor de textiles en comercios especializados.
PCM 4751.0.01 Tiendas de telas.
PCM 4751.0.02 Venta de artículos para confección textil (artículos de
pasamanería, agujas, zipper)

104
Clase 4752 Venta al por menor de artículos de ferretería, pinturas y
productos de vidrio en comercios especializados.
Sub Clase 4752.1 Venta al por menor de artículos de ferretería y pinturas en
comercios especializados.
PCM 4752.1.01 Ferretería.
PCM 4752.1.02 Venta al por menor de pinturas, barnices y lacas.
PCM 4752.1.03 Venta al por menor de materiales eléctricos.
PCM 4752.1.04 Venta al por menor de puertas de aluminio o madera, venta e
instalación.
Sub Clase 4752.02 Venta al por menor de productos de vidrio en comercios
especializados
PCM 4752.02.01 Venta al por menor de vidrios y productos de vidrio
Clase 4759 Venta al por menor de aparatos eléctricos de uso doméstico,
muebles, equipos de iluminación y otros enseres domésticos en
comercios especializados.
Sub Clase 4759.0 Venta al por menor de aparatos eléctricos de uso doméstico,
muebles, equipos de iluminación y otros enseres domésticos en
comercios especializados.
PCM 4759.0.01 Venta al por menor de muebles domésticos, sin fabricación.
PCM 4759.0.02 Venta al por menor de muebles para oficina, sin fabricación.
PCM 4759.0.03 Venta al por menor de electrodomésticos.
PCM 4759.0.04 Venta al por menor de colchones (colchonería).
PCM 4759.0.05 Venta al por menor de persianas.
PCM 4759.0.06 Venta al por menor de aire acondicionado para el hogar,
ventiladores y abanicos.
PCM 4759.0.07 Venta al por menor de artículos de iluminación.
PCM 4759.0.08 Venta al por menor de máquinas de coser domésticas.
PCM 4759.0.09 Venta al por menor de artículos de loza.
PCM 4759.0.10 Venta al por menor de artículos para el hogar y utensilios
domésticos de madera, vidrio o plástico.
PCM 4759.0.11 Venta al por menor de ropa de blanca (sábana, cobija, cubrecama
y almohada, mantelería, paños).
PCM 4759.0.12 Venta al por menor de otros artículos y enseres domésticos en
comercios especializados.
Grupo 476 Venta al por menor de productos culturales y recreativos en
comercios especializados.
Clase 4761 Venta al por menor de libros, periódicos y artículos de papelería
en almacenes especializados.
Sub Clase 4761.0 Venta al por menor de libros, periódicos y artículos de papelería
en almacenes especializados.

105
PCM 4761.0.01 Librería (libros, revistas, periódicos, artículos de papelería,
suministros escolares.
PCM 4761.0.02 Venta al por menor de suministros de oficina.
PCM 4761.0.03 Servicio de fotocopiado
Clase 4763 Venta al por menor de artículos de deporte en comercios
especializados.
Sub Clase 4763.0 Venta al por menor de artículos de deporte en comercios
especializados.
PCM 4763.0.01 Venta al por menor de artículos almacén especializado (equipos
de ejercicios, de pesca, campamento, caza y otros deportes.)
PCM 4763.0.02 Venta por menor de bicicletas y sus repuestos.
Grupo 477 Venta al por menor de otros artículos en tiendas especializadas.
Clase 4771 Venta al por menor de productos textiles, prendas de vestir,
calzado y artículos de cuero en almacenes especializados.
Sub Clase 4771.1 Venta al por menor de prendas de vestir y artículos de cuero en
almacenes especializados.
PCM 4771.1.01 Venta al por menor de prendas de vestir, ropa interior, ropa
infantil, uniformes, deportiva.
PCM 4771.1.02 Venta al por menor de artículos de cuero.
PCM 4771.1.03 Venta al por menor de accesorios de vestir (bufandas, guantes,
corbatas, sombreros, gorras, binchas para el cabello ).
PCM 4771.1.04 Venta al por menor de maletas y valija, bolsos y carteras.
Sub Clase 4771.2 Venta al por menor de zapatos en comercios especializados
PCM 4771.2.01 Venta al por menor de calzado (zapatería)
Clase 4772 Venta al por menor de productos farmacéuticos y medicinales,
cosméticos y artículos de tocador en comercios especializados.
Sub Clase 4772.0 Venta al por menor de productos farmacéuticos y medicinales,
cosméticos y artículos de tocador en comercios especializados.
PCM 4772.0.01 Venta al por menor de productos médicos.
PCM 4772.0.02 Venta al por menor de productos ortopédicos.
PCM 4772.0.03 Macrobiótica, venta al por menor de productos macrobióticas.
PCM 4772.0.04 Farmacia, venta por menor.
PCM 4772.0.05 Venta al por menor de Perfumes.
PCM 4772.0.06 Venta al por menor de Cosméticos.
PCM 4772.0.07 Venta al por menor de suministro de belleza.
Clase 4773 Otra venta al por menor de otros productos nuevos en comercios
especializados
Sub Clase 4773.0 Otra venta al por menor de otros productos nuevos en comercios
especializados
PCM 4773.0.01 Ataúd, venta por menor

106
PCM 4773.0.02 Venta al por menor de equipos ópticos y de precisión
PCM 4773.0.03 Venta al por menor de artículos sexuales
PCM 4773.0.04 Venta al por menor de tiendas esotérica
PCM 4773.0.05 Venta al por menor de fertilizantes, agroquímicos e insumos
agrícolas
PCM 4773.0.06 Venta al por menor de acuarios, peceras y suministros
PCM 4773.0.07 Venta al por menor de productos veterinarios
PCM 4773.0.08 Venta al por menor de mascotas
PCM 4773.0.09 Venta al por menor de fuegos artificiales
PCM 4773.0.10 Ópticas, venta de lentes (anteojos) sin servicio de oftalmología
PCM 4773.0.11 Venta al por menor de paraguas (paragüería) y sombrillas
PCM 4773.0.12 venta al por menor de salveques, mochilas en tiendas
especializadas
PCM 4773.0.13 Venta al por menor de piñatas y artículos para fiesta
PCM 4773.0.14 Venta al por menor de productos domésticos de limpieza
PCM 4773.0.15 Venta al por menor de artículos y suministros de arte, afiches
PCM 4773.0.16 Venta al por menor de suministros para decoración de queques y
repostería
PCM 4773.0.17 Venta al por menor de artesanías y suvenir
PCM 4773.0.18 Galería de arte comercial
PCM 4773.0.19 Venta al por menor de cilindros de gas doméstico
PCM 4773.0.20 Relojería, venta por menor
PCM 4773.0.21 Joyerías, venta por menor
PCM 4773.0.22 Armería
PCM 4773.0.23 Venta al por menor de extinguidores
PCM 4773.0.24 Venta al por menor de equipos fotográficos
PCM 4773.0.25 Venta al por menor de artículos religiosos
PCM 4773.0.26 Pañalera (venta al por menor)
PCM 4773.0.27 Floristería
PCM 4773.0.28 Venta de instrumentos musicales
PCM 4773.0.29 Vivero (plantas/zacate)
Clase 4774 Venta al por menor de artículos de segunda mano
Sub Clase 4774.0 Venta al por menor de artículos de segunda mano
PCM 4774.0.01 Venta al por menor de Antigüedades
PCM 4774.0.02 Venta al por menor de instrumentos musicales usado
PCM 4774.0.03 Venta al por menor de libros usado de segunda
PCM 4774.0.04 Venta al por menor de muebles antiguos
PCM 4774.0.05 Venta al por menor de ropa segunda mano (americana)
Grupo 478 Venta al por menor en puesto de venta y mercados

107
Clase 4781 Venta al por menor de alimento, bebidas y tabaco en puestos de
venta y mercados
Sub Clase 4781.0 Venta al por menor en puestos de venta y mercados de:
alimento, bebidas y de productos del tabaco.
PCM 4781.0.01 Abarrotes, venta por menor en puesto en mercado
PCM 4781.0.02 Alimentos no elaborados ni servidos en el local, venta por menor
en puesto en mercado
PCM 4781.0.03 Bebidas, venta por menor en puestos de mercado
PCM 4781.0.04 Venta de verduras y frutas al por menor en puestos temporal
PCM 4781.0.05 Venta de flores y frutas al por menor en puestos temporales
Grupo 479 Comercio al por menor no realizado en almacenes, puestos de
venta o mercados.
Clase 4799 Otros tipos de venta al por menor no realizada en comercios,
puestos de venta o mercados.
Sub Clase 4799.0 Otros tipos de venta al por menor no realizada en comercios,
puestos de venta o mercados.
PCM 4799.0.01 Vendedores callejeros (ambulantes)
PCM 4799.0.02 Vendedores estacionarios
PCM 4799.0.03 Ventas a través de máquinas expendedoras
PCM 4799.0.04 Venta de alimentos preparados en casas de habitación
PCM 4799.0.05 Venta de ropa al por menor en casas de habitación
PCM 4799.0.06 Ventas por catálogo
PCM 4799.0.07 Polacos, venta al por menor en las casas
PCM 4799.0.08 Agentes comisionistas, (no en almacén), ventas por menor
PCM 4799.0.09 Artículos de cualquier tipo, venta a domicilio
Sección H Transporte y almacenamiento
División 49 Transporte por vía terrestre y transporte por tuberías
Grupo 492 Otros tipos de transporte por vía terrestre
Clase 4921 Transporte terrestre de pasajeros del área urbana, suburbana por
vía terrestre
Sub Clase 4921.0 Transporte terrestre de pasajeros del área urbana, suburbana por
vía terrestre
PCM 4921.0.01 Servicio regular de transporte interurbano de pasajeros por
carretera
PCM 4921.0.02 Servicio regular de transporte urbano de pasajeros por carretera
Clase 4922 Otros transportes terrestres de pasajeros.
Sub Clase 4922.2 Servicios de taxi
PCM 4922.2.01 Servicio de taxis para pasajeros
PCM 4922.2.02 Servicio de porteo para pasajeros

108
Sub Clase 4922.3 Transporte terrestre no regular de pasajeros, en buses
PCM 4922.3.01 Servicio de transporte de pasajeros no regular en autobús o
buseta (para excursiones)
Clase 4923 Transporte de carga por carretera.
Sub Clase 4923.9 Otro transporte de carga n.c.p.
PCM 4923.9.01 Transporte terrestre de carga general no especializada
PCM 4923.9.02 Transporte terrestre de mudanzas
PCM 4923.9.03 Transporte terrestre de carga especializado en materiales para la
construcción
PCM 4923.9.04 Taxi carga
División 50 Transporte por vía acuática
Grupo 501 Transporte marítimo y de cabotaje
Clase 5011 Transporte de pasajeros marítimo y de cabotaje
Sub Clase 5011.0 Transporte de pasajeros marítimo y de cabotaje
PCM 5011.0.1 Transporte marítimo de pasajeros
Grupo 502 Transporte por vía de navegación interiores.
Clase 5021 Transporte de pasajeros por vías de navegación interiores
Sub Clase 5021.0 Transporte de pasajeros por vías de navegación interiores
PCM 5021.0.01 Navegación en ríos (servicio regular o turístico)
División 51 Transporte por vía aérea.
Grupo 511 Transporte de pasajeros por vía aérea
Clase 5110 Transporte de pasajeros por vía aérea
Sub Clase 5110.0 Transporte de pasajeros por vía aérea
PCM 5110.0.01 Servicio de taxis aéreo de pasajeros
División 52 Almacenamiento y actividades de apoyo al transporte
Grupo 521 Almacenamiento y depósito
Clase 5210 Almacenamiento y depósito
Sub Clase 5210.0 Almacenamiento y depósito
PCM 5210.0.01 Almacén fiscal
PCM 5210.0.02 Depósito y almacenaje de productos para su posterior comercio
Grupo 522 Actividades de apoyo al transporte
Clase 5221 Actividades de servicio servicios vinculadas al transporte
terrestre
Sub Clase 5221.2 Servicios de estacionamientos y garajes
PCM 5221.2.01 Operación de estación de ferrocarril
PCM 5221.2.02 Estación de contenedores y furgones para la manipulación de
productos
PCM 5221.2.03 Terminales de transporte de carga
PCM 5221.2.04 Estacionamiento y plantel de autobuses

109
PCM 5221.2.05 Terminal de autobuses
PCM 5221.2.06 Estacionamiento de taxis
PCM 5221.2.07 Estacionamiento de porteo
PCM 5221.2.08 Parqueo público
PCM 5221.2.09 Parqueo privado
Clase 5229 Otras actividades de apoyo al transporte
Sub Clase 5229.0 Otras actividades de apoyo al transporte
PCM 5229.0.01 Aduana
PCM 5229.0.02 Agencia de aduana
PCM 5229.0.03 Agente de carga aérea
PCM 5229.0.04 Agente de fletes
PCM 5229.0.05 Oficina de servicios al transporte
División 53 Almacenamiento y actividades de apoyo al transporte
Grupo 531 Servicios postales
Clase 5310 Servicios postales
Sub Clase 5310.0 Servicios postales
PCM 5310.0.01 Oficinas postales o de correo
PCM 5310.0.02 Venta de timbres
Grupo 532 Servicio de mensajería
Clase 5320 Servicio de mensajería
Sub Clase 5320.0 Servicio de mensajería
PCM 5320.0.01 Empresas que transportan compras por internet
PCM 5320.0.02 Servicios de mensajería
PCM 5320.0.03 Servicios expreso de transporte y entrega de encomiendas
Sección I Alojamiento y servicio de comida.
División 55 Alojamiento.
Grupo 551 Actividades de alojamiento para estancias cortas.
Clase 5510 Actividades de alojamiento para estancias cortas.
Sub Clase 5510.1 Actividades de alojamiento para estancias cortas en hoteles y
moteles.
PCM 5510.1.01 Motel
PCM 5510.1.02 Hotel
PCM 5510.1.03 Hostales, alojamiento.
Sub Clase 5510.2 Actividades de alojamiento para estancias cortas en cabañas,
villas.
PCM 5510.2.01 Alojamiento en cabinas.
PCM 5510.2.02 Aparthotel, alojamiento.
Sub Clase 5510.9 Otras actividades de alojamiento para estancias cortas n.c.p.
PCM 5510.9.01 Pensiones.

110
PCM 5510.9.02 Alojamiento en albergues juveniles y de estudiantes.
PCM 5510.9.03 Alojamiento en casas de huéspedes.
Grupo 552 Actividades de campamentos, parques recreativos de vehículos y
parques de caravanas.
Clase 5520 Actividades de campamentos, parques recreativos de vehículos y
parques de caravanas.
Sub Clase 5520.0 Actividades de campamentos, parques recreativos de vehículos
(camping) y parques de caravanas.
PCM 5520.0.01 Camping, alojamiento en terrenos de acampar
División 56 Actividades de servicio de comida y bebidas.
Grupo 561 Actividades de restaurantes y de servicios móviles de comidas.
Clase 5610 Actividades de restaurantes y de servicios móviles de comidas.
Sub Clase 5610.0 Actividades de restaurantes y de servicios móviles de comidas.
PCM 5610.0.01 Restaurante.
PCM 5610.0.02 Marisquerías (restaurante).
PCM 5610.0.03 Restaurant de comida rápida (pizzerías y similares).
PCM 5610.0.04 Heladerías (con servicio de mesas para servir).
PCM 5610.0.05 Creperías.
PCM 5610.0.06 Soda o cafetería.
PCM 5610.0.07 Pupusera.
PCM 5610.0.08 Taquería.
PCM 5610.0.09 Venta de Pollos.
Grupo 562 Suministros de comidas por encargo
Clase 5621 Suministros de comidas por encargo
Sub Clase 5621.0 Suministros de comidas por encargo
PCM 5621.0.01 Servicio de Catering
PCM 5621.0.02 Servicio de comida por encargo
PCM 5621.0.03 Servicio de comida preparada para eventos
Grupo 563 Actividades de servicio de bebidas
Clase 5630 Actividades de servicio de bebidas
Sub Clase 5630.0 Actividades de servicio de bebidas
PCM 5630.0.01 Club nocturno, venta de bebidas
PCM 5630.0.02 Salón de baile y discotecas con suministro predominante de
bebidas.
PCM 5630.0.03 Bares, cantina, taberna.
Sección J Información y comunicaciones
División 59 Actividades de producción de películas cinematográficas, videos y
programas de televisión, grabación y publicación de música y
sonido.

111
Grupo 591 Actividades de producción de películas cinematográficas, videos y
programas de televisión.
Clase 5913 Actividades de distribución de películas, videocintas y programas
de televisión.
Sub Clase 5913.0 Actividades de distribución de películas, videocintas y programas
de televisión.
PCM 5913.0.01 Distribución de películas.
PCM 5913.0.02 Distribución cintas de vídeo, DVD y producción similar.
Clase 5914 Actividades de proyección de películas.
Sub Clase 5914.0 Actividades de proyección de películas.
PCM 5914.0.01 Cines
PCM 5914.0.02 Cineclubes
PCM 5914.0.03 Cine al aire libre
División 60 Actividades de programación y transmisión
Grupo 602 Programación y transmisión de televisión
Clase 6020 Programación y transmisión de televisión
Sub Clase 6020.0 Programación y transmisión de televisión
PCM 6020.0.01 Instalaciones de Canales de televisión
PCM 6020.0.02 Repetidora de televisión
División 61 Telecomunicaciones.
Grupo 611 Actividades de telecomunicaciones alámbricas
Clase 6110 Actividades de telecomunicaciones alámbricas
Sub Clase 6110.0 Actividades de telecomunicaciones alámbricas
PCM 6110.0.01 Infraestructura de telecomunicación alámbrica
PCM 6110.0.02 Servicio de mantenimiento a redes de telecomunicaciones
alámbrica
PCM 6110.0.03 Oficinas de radiográfica y telégrafo
PCM 6110.0.04 Oficinas empresas de televisión por cable
Grupo 619 Otras actividades de telecomunicación.
Clase 6190 Servicios de café internet.
Sub Clase 6190.1 Servicios de café internet.
PCM 6190.1.01 Café internet.
División 62 Programación informática, consultoría en informática y
actividades conexas
Grupo 620 Actividades de programación informática
Clase 6209 Otras actividades de tecnología de Información y servicio
informáticos
Sub Clase 6209.0 Otras actividades de tecnología de Información y servicio
informáticos
PCM 6209.0.01 Servicios de soporte informático
112
Sección K Actividades financieras y de seguros
División 64 Servicios financieros, excepto seguros y fondos de pensiones.
Grupo 641 Servicios financieros, excepto seguros y fondos de pensiones.
Clase 6419 Otros tipos de intermediación monetaria
Sub Clase 6419.0 Otros tipos de intermediación monetaria
PCM 6419.0.01 Bancos estatales
PCM 6419.0.02 Bancos extraterritoriales
PCM 6419.0.03 Bancos privados
PCM 6419.0.04 Cooperativas, mutuales y cajas de ahorro y préstamo
PCM 6419.0.05 Financieras
PCM 6419.0.06 Agencia bancaria estatal
Grupo 649 Otras actividades financieras, excepto seguros y actividades de
fondo de pensiones n.c.p.
Clase 6492 Otros tipos de crédito.
Sub Clase 6492.0 Otros tipos de crédito.
PCM 6492.0.01 Casas de empeño
PCM 6492.0.02 Prestamistas
División 66 Actividades auxiliares de servicios financieros
Grupo 662 Actividades auxiliares de seguros y fondos de pensiones
Clase 6622 Actividades de los agentes y corredores de seguro
Sub Clase 6622.0 Actividades de los agentes y corredores de seguro
PCM 6622.0.01 Oficinas de agentes y corredores de seguros
Sección L Actividades inmobiliarias
División 68 Actividades inmobiliarias
Grupo 681 Actividades inmobiliarias con bienes propios o arrendados
Clase 6810 Actividades inmobiliarias con bienes propios o arrendados
Sub Clase 6810.0 Actividades inmobiliarias con bienes propios o arrendados
PCM 6810.0.01 Oficinas de empresas inmobiliarias con bienes propios
Grupo 682 Actividades inmobiliarias realizadas a cambio de una retribución
o por contrata
Clase 6820 Actividades inmobiliarias realizadas a cambio de una retribución
o por contrata
Sub Clase 6820.0 Actividades inmobiliarias realizadas a cambio de una retribución
o por contrata
PCM 6820.0.01 Oficinas de agentes y agencias inmobiliarios
Sección M Actividades profesionales, científicas y técnicas
División 69 Actividades jurídicas y de contabilidad.
Grupo 692 Actividades de contabilidad, teneduría de libros y auditorías;
consultoría fiscal

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Clase 6920 Actividades de contabilidad, teneduría de libros y auditorías;
consultoría fiscal
Sub Clase 6920.0 Actividades de contabilidad, teneduría de libros y auditorías;
consultoría fiscal
PCM 6920.0.01 Oficinas de servicios profesionales en contaduría pública o
privada
PCM 6920.0.02 Oficina unipersonal de profesional independiente en contaduría
División 73 Publicidad y estudios de mercado
Grupo 731 Publicidad
Clase 7310 Publicidad
Sub Clase 7310.0 Publicidad
PCM 7310.0.01 Agencias de publicidad
PCM 7310.0.02 Servicio de elaboración de rótulos comerciales
PCM 7310.0.03 Alquiler de espacio en vallas publicitarias y letreros
División 74 Otras actividades profesionales, científicas y técnicas
Grupo 742 Actividades de fotografía
Clase 7420 Actividades de fotografía
Sub Clase 7420.0 Actividades de fotografía
PCM 7420.0.01 Estudio y laboratorio fotográfico (excepto para la industria
cinematográfica)
PCM 7420.0.02 Servicio de grabación de eventos en videos y fotografías
División 75 Actividades veterinarias
Grupo 750 Actividades veterinarias
Clase 7500 Actividades veterinarias
Sub Clase 7500.0 Actividades veterinarias
PCM 7500.0.01 Clínicas veterinarias
Sección N Actividades de servicios administrativas y de apoyo
División 77 Actividades del alquiler y arrendamiento.
Grupo 771 Alquiler y arrendamiento de vehículos automotores.
Clase 7710 Renta y alquiler de vehículos automotores.
Sub Clase 7710.1 Alquiler de automóviles sin conductor
PCM 7710.1.01 Alquiler de automóviles sin conductor
Grupo 772 Alquiler y arrendamiento de equipo recreativo y deportivo.
Clase 7721 Alquiler y arrendamiento de equipo recreativo y deportivo.
Sub Clase 7721.0 Alquiler y arrendamiento de equipo recreativo y deportivo.
PCM 7721.0.01 Alquiler de bicicletas
PCM 7721.0.02 Alquiler de equipos deportivos,
PCM 7721.0.03 Alquiler de máquinas de juegos que funcionan con monedas
PCM 7721.0.04 Alquiler de sillas y sombrillas de playa

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PCM 7721.0.05 Alquiler de cuadraciclos
PCM 7721.0.06 Alquiler de tiendas de acampar
Clase 7722 Alquiler de cintas de vídeo y discos
Sub Clase 7722.0 Alquiler de cintas de vídeo y discos
PCM 7722.0.01 Alquiler de videos de películas
Clase 7729 Alquiler y arrendamiento de otros efectos personales y enseres
domésticos
Sub Clase 7729.0 Alquiler y arrendamiento de otros efectos personales y enseres
domésticos
PCM 7729.0.01 Alquiler de artículos de cocina y vajilla
PCM 7729.0.02 Alquiler de equipos de plomería
PCM 7729.0.03 Alquiler de equipos de salud doméstico
PCM 7729.0.04 Alquiler de electrodomésticos y equipos electrónicos de uso
doméstico
PCM 7729.0.05 Alquiler de herramientas de uso doméstico
PCM 7729.0.06 Alquiler de Instrumentos musicales
PCM 7729.0.07 Alquiler de libros revistas o diarios
PCM 7729.0.08 Alquiler de mesas y sillas y manteles para eventos
PCM 7729.0.09 Alquiler de muebles domésticos, tapetes y alfombras
PCM 7729.0.10 Alquiler de vestuarios teatrales, disfraces, prendas de vestir,
vestidos de novia y zapatos, joyas
Grupo 773 Alquiler y arrendamiento de otros tipos de maquinaria, equipo y
bienes tangibles
Clase 7730 Alquiler y arrendamiento de otros tipos de maquinaria, equipo y
bienes tangibles
Sub Clase 7730.0 Alquiler y arrendamiento de otros tipos de maquinaria, equipo y
bienes tangibles
PCM 7730.0.01 Alquiler de máquinas o equipos industriales y textiles
PCM 7730.0.02 Alquiler de máquinas y equipos agrícolas (sin operador)
PCM 7730.0.03 Alquiler de vagonetas, mezcladoras, grúas u otro equipo pesado
de construcción y para movimiento de tierra (sin operador)
PCM 7730.0.04 Alquiler de andamios (incluyendo plataformas móviles)
PCM 7730.0.05 Alquiler de equipos de comunicación profesional para radio y
televisión
PCM 7730.0.06 Alquiler de equipos terapéutico y médico no doméstico
PCM 7730.0.07 Alquiler de inodoros portátiles
PCM 7730.0.08 Alquiler de equipos de restaurante
PCM 7730.0.09 Alquiler de equipos audiovisual, aparatos de video, equipo de
sonido, de iluminación
PCM 7730.0.10 Alquiler de computadoras y equipo periférico de informática
115
PCM 7730.0.11 Alquiler de máquinas de oficina
PCM 7730.0.12 Alquiler de equipos de soldar
PCM 7730.0.13 Alquiler de muebles de oficina
PCM 7730.0.14 Alquiler de toldos
PCM 7730.0.15 Alquiler de casas
PCM 7730.0.16 Alquiler de locales comerciales
PCM 7730.0.17 Alquiler de inflables
División 79 Actividades de las agencias de viajes, operadores turísticos y
otros servicios de reservas y actividades conexa
Grupo 791 Actividades de agencia de viajes y operadores turísticos
Clase 7911 Actividades de agencias de viajes
Sub Clase 7911.0 Actividades de agencias de viajes
PCM 7911.0.01 Oficinas de líneas aéreas
PCM 7911.0.02 Agencia de viajes
Clase 7912 Actividades de operadores turísticos
Sub Clase 7912.0 Actividades de operadores turísticos
PCM 7912.0.01 Agencias operadores de turismo
Grupo 799 Otros servicios de reservación y actividades relacionadas
Clase 7990 Otros servicios de reservación y actividades relacionadas
Sub Clase 7990.0 Otros servicios de reservación y actividades relacionadas
PCM 7990.0.01 Servicio de guías turísticos
PCM 7990.0.02 Oficinas de información y promoción turística
División 80 Actividades de seguridad e investigación
Grupo 801 Actividades de seguridad privada
Clase 8010 Actividades de seguridad privada
Sub Clase 8010.0 Actividades de seguridad privada
PCM 8010.0.01 Agencia de seguridad privada
PCM 8010.0.02 Transporte de valores, recolección y entrega de dinero (atención
integral a cajeros automáticos)
PCM 8010.0.03 Monitoreo y control electrónico de carros
PCM 8010.0.04 Servicio de guardaespaldas
PCM 8010.0.05 Cuida carros
PCM 8010.0.06 Vigilante de seguridad
División 81 Actividades de servicio a edificios y paisajes
Grupo 812 Actividades de limpieza
Clase 8121 Limpieza general de edificios
Sub Clase 8121.0 Limpieza general de edificios
PCM 8121.0.01 Servicio de limpieza a edificios y oficinas
PCM 8121.0.02 Servicio de limpieza para casas de habitación

116
PCM 8121.0.03 Servicios de conserjería
Clase 8129 Otras actividades de limpieza de edificios e instalaciones
industriales
Sub Clase 8129.0 Otras actividades de limpieza de edificios e instalaciones
industriales
PCM 8120.0.01 Servicio de fumigación, desinfección y eliminación de plagas
Grupo 813 Actividades de paisajismo y servicios de mantenimiento conexos
Clase 8130 Actividades de paisajismo y servicios de mantenimiento conexos
Sub Clase 8130.0 Actividades de paisajismo y servicios de mantenimiento conexos
PCM 8130.0.01 Servicios de plantación de áreas vedes, parques y jardines de
edificios públicos, privados, viviendas, municipales
PCM 8130.0.02 Servicios cuidado y mantenimiento de áreas vedes, parques y
jardines de edificios públicos, privados, viviendas, municipales
PCM 8130.0.03 Servicios combinados de diseño, plantación, y mantenimiento de
áreas vedes, parques y jardines de edificios públicos, privados,
viviendas, municipales
División 82 Actividades administrativas y de apoyo de oficinas y otras
actividades de apoyo a las empresas
Grupo 821 Actividades administrativas y de apoyo de oficinas
Clase 8219 Fotocopiado, preparación de documentos y otras actividades
especializadas de apoyo de oficina.
Sub Clase 8219.0 Fotocopiado, preparación de documentos y otras actividades
especializadas de apoyo de oficina
PCM 8219.0.01 Servicio de copia de planos y ploteo
PCM 8219.0.02 Servicio de preparación de documentos otras actividades
especializadas de apoyo de oficina (transcripción, corrección,
levantado de texto)
PCM 8219.0.03 Servicios secretariales
PCM 8219.0.04 Servicio de fotocopiado
Sección P Enseñanza.
División 85 Enseñanza.
Grupo 851 Enseñanza preescolar y primaria
Clase 8510 Enseñanza preescolar y primaria
Sub Clase 8510.0 Enseñanza preescolar y primaria
PCM 8510.0.01 Enseñanza primaria
PCM 8510.0.02 Escuela de enseñanza especial
PCM 8510.0.03 Enseñanza preescolar
PCM 8510.0.04 Jardín de niños
Grupo 852 Enseñanza secundaria
Clase 8521 Enseñanza secundaria de formación general

117
Sub Clase 8521.0 Enseñanza secundaria de formación general
PCM 8521.0.01 Colegio secundaria
PCM 8521.0.02 Colegio bilingüe
PCM 8521.0.03 Colegio científico
PCM 8521.0.04 Academia de bachillerato por madurez
Clase 8522 Enseñanza secundaria de formación técnica y profesional
Sub Clase 8522.0 Enseñanza secundaria de formación técnica y profesional
PCM 8522.0.01 Colegios técnicos vocacionales de formación técnica y profesional
PCM 8522.0.02 Academia o escuela de chef
PCM 8522.0.03 Academia para guía turístico
PCM 8522.0.04 Enseñanza para hotelero y dueño de restaurante, Instrucción
PCM 8522.0.05 Escuela (enseñanza) para reparación de computadoras
PCM 8522.0.06 Escuela de cosmetología y barbería
PCM 8522.0.07 Escuela de manejo, para chofer profesional, (camión, bus, grúas)
PCM 8522.0.08 Escuelas para estilistas
Grupo 853 Enseñanza superior
Clase 8530 Enseñanza universitaria
Sub Clase 8530.1 Enseñanza universitaria
PCM 8530.1.01 Centro universitario
PCM 8530.1.02 Enseñanza de postgrado
Grupo 854 Otros tipos de enseñanza.
Clase 8541 Educación deportiva y recreativa
Sub Clase 8541.0 Educación deportiva y recreativa
PCM 8541.0.01 Academia de karate
PCM 8541.0.02 Academia de kung fu
PCM 8541.0.03 Academia de yoga
PCM 8541.0.04 Escuelas de natación
PCM 8541.0.05 Clases de ajedrez
PCM 8541.0.06 Escuela de futbol
PCM 8541.0.07 Instrucción en gimnasia
PCM 8541.0.08 Escuela de surf
Clase 8542 Educación cultural.
Sub Clase 8542.0 Educación cultural.
PCM 8542.0.01 Academia de cocina (no chef).
PCM 8542.0.02 Academia de dibujo.
PCM 8542.0.03 Academia de drama y artes escénicas.
PCM 8542.0.04 Academia de música.
PCM 8542.0.05 Escuela de baile, danza o de ballet (no universitaria).
PCM 8542.0.06 Escuela de bellas artes (no universitaria).

118
PCM 8542.0.07 Escuela de canto.
PCM 8542.0.08 Escuela de fotografía.
PCM 8542.0.09 Escuela de manualidades.
PCM 8542.0.10 Escuela de modelaje.
Clase 8549 Otros tipos de enseñanza n.c. p
Sub Clase 8549.0 Otros tipos de enseñanza n.c. p
PCM 8549.0.01 Escuelas de oficios (por ejemplo, de mecánica, plomería,
electricidad)
PCM 8549.0.02 Cursos de informática
PCM 8549.0.03 Cursos de lectura veloz
PCM 8549.0.04 Cursos de operadores de computadores
PCM 8549.0.05 Clases de expresión oral o cómo hablar en público
PCM 8549.0.06 Seminarios en enseñanza empresarial
PCM 8549.0.07 Cursos de preparación para procesos de admisión
PCM 8549.0.08 Escuelas de costura
PCM 8549.0.09 Cursos de primeros auxilios
PCM 8549.0.10 Cursos de programas de informática
PCM 8549.0.11 Cursos de seguridad industrial
PCM 8549.0.12 Cursos de desarrollo personal
PCM 8549.0.13 Academia de relatores
PCM 8549.0.14 Cursos de búsqueda y rescate
PCM 8549.0.15 Curso de pilotaje avión
PCM 8549.0.16 Escuelas bíblicas (excepto las que conceden títulos profesionales)
PCM 8549.0.17 Institutos de idiomas
Sección Q Actividades de atención de la salud humana y asistencia social
División 86 Actividades de atención a la salud humana
Grupo 862 Actividades de médicos y odontólogos.
Clase 8620 Actividades de médicos
Sub Clase 8620.1 Actividades de médicos
PCM 8620.1.01 Clínica privada de consulta externa sin hospitalización
PCM 8620.1.02 Clínicas de cirugía láser para ojos
PCM 8620.1.03 Clínicas de cirugía o cosmética láser
PCM 8620.1.04 Clínicas de fertilidad
PCM 8620.1.05 Consultorios de oculistas
PCM 8620.1.06 Consultorios de oftalmólogos
PCM 8620.1.07 Consultorios médicos
PCM 8620.1.08 Clínica pública
PCM 8620.1.09 Centro de salud comunitaria
PCM 8620.1.10 Ebais

119
Sub Clase 8620.2 Actividades de odontólogos
PCM 8620.2.01 Clínicas de odontología
PCM 8620.2.02 Consultorios de dentistas
Grupo 869 Otras actividades relacionadas con la salud humana
Clase 8690 Laboratorios médicos y de diagnóstico
Sub Clase 8690.1 Laboratorios médicos y de diagnóstico
PCM 8690.1.01 Laboratorios médicos de patología
Sub Clase 8690.9 Otras actividades relacionadas con la salud humana
PCM 8690.9.01 Servicios de ambulancia, Tipo A, soporte avanzado
División 87 Actividades de atención en Instituciones
Grupo 872 Actividades de atención en instituciones para personas con
retraso mental, enfermos mentales y toxicómanos
Clase 8720 Actividades de atención en instituciones para personas con
retraso mental, enfermos mentales y toxicómanos
Sub Clase 8720.0 Actividades de atención en instituciones para personas con
retraso mental, enfermos mentales y toxicómanos
PCM 8720.0.01 Centros de tratamiento y rehabilitación de adicciones
PCM 8720.0.02 Centros de atención a enfermos mentales y con retraso mental
División 88 Asistencia social sin alojamiento
Grupo 889 Otras actividades de asistencia social sin alojamiento n.c.p.
Clase 8890 Otras actividades de asistencia social sin alojamiento n.c.p.
Sub Clase 8890.0 Otras actividades de asistencia social sin alojamiento n.c.p.
PCM 8890.0.01 Centro de nutrición
PCM 8890.0.02 Centro de atención a gente sin hogar
PCM 8890.0.03 Centro de entrega de comida
PCM 8890.0.04 Centro de estimulación temprana
PCM 8890.0.05 Centro orientación para alcohólico (alcohólicos anónimos)
PCM 8890.0.06 Centros de orientación para jóvenes
PCM 8890.0.07 Guardería Infantil
Sección R Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas
División 90 Actividades creativas, artísticas y de entretenimiento
Grupo 900 Actividades creativas, artísticas y de entretenimiento
Clase 9000 Actividades creativas, artísticas y de entretenimiento
Sub Clase 9000.0 Actividades creativas, artísticas y de entretenimiento
PCM 9000.0.01 Teatro
PCM 9000.0.02 Circo
PCM 9000.0.03 Instalación dedicada a producciones artísticas
PCM 9000.0.04 Producción de conciertos
PCM 9000.0.05 Actividades de creación de artes plásticas

120
PCM 9000.0.06 Actividades de escultores
PCM 9000.0.07 Espectáculos de baile
PCM 9000.0.08 Actividades artísticas de bellas artes
PCM 9000.0.09 Actividades de actores por cuenta propia
PCM 9000.0.10 Producción de Obra de Teatro
PCM 9000.0.11 Producción de eventos públicos
PCM 9000.0.12 Empresa de espectáculos
PCM 9000.0.13 Actividades de autores de libros
PCM 9000.0.14 Diseño artístico
PCM 9000.0.15 Restaurador de obras de arte
PCM 9000.0.16 Producción de Danza
PCM 9000.0.17 Títeres, espectáculo
PCM 9000.0.18 Espectáculos de música en vivo
División 91 Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras actividades
culturales
Grupo 910 Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras actividades
culturales
Clase 9103 Actividades de jardines botánicos zoológicos y parques naturales
Sub Clase 9103.0 Actividades de jardines botánicos zoológicos y parques naturales
PCM 9103.0.01 Parques y zonas verdes nacionales y municipales
PCM 9103.0.02 Corredores biológicos
PCM 9103.0.03 Zoológico
PCM 9103.0.04 Centro de rescate de animales
PCM 9103.0.05 Jardín botánico
PCM 9103.0.06 Serpentario
PCM 9103.0.07 Mariposario
PCM 9103.0.08 Acuarios, exhibición de peces
PCM 9103.0.09 Aviarios, exhibición de aves}
PCM 9103.0.10 Senderos / Puentes colgantes
PCM 9103.0.11 Mirador
División 92 Actividades de juego de azar y apuestas
Grupo 920 Actividades de juego de azar y apuestas
Clase 9200 Actividades de juego de azar y apuestas
Sub Clase 9200.0 Actividades de juego de azar y apuestas
PCM 9200.0.01 Casino.
PCM 9200.0.02 Actividades de apuestas.
PCM 9200.0.03 Apuestas en call center.
PCM 9200.0.04 Salón de juego de bingo.
PCM 9200.0.05 Venta de lotería, chances y tiempos.

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División 93 Actividades deportivas, de esparcimiento y recreativas.
Grupo 931 Actividades deportivas.
Clase 9311 Gestión de instalaciones deportivas.
Sub Clase 9311.0 Gestión de instalaciones deportivas.
PCM 9311.0.01 Estadio de futbol.
PCM 9311.0.02 Polideportivos.
PCM 9311.0.03 Velódromo.
PCM 9311.0.04 Instalación deportiva comunal.
PCM 9311.0.05 Gimnasio.
PCM 9311.0.06 Salón de pool y billar.
PCM 9311.0.07 Cancha de futbol salón 5.
PCM 9311.0.08 Sala de spinning (bicicletas estacionarias).
PCM 9311.0.09 Salón de boliche.
PCM 9311.0.10 Salón de ping pon.
PCM 9311.0.11 Sala de patines
Grupo 932 Otras actividades de esparcimiento y recreativas
Clase 9321 Actividades de parques de atracciones y parques temáticos
Sub Clase 9321.0 Actividades de parques de atracciones y parques temáticos
PCM 9321.0.01 Instalación recreativa comunal
PCM 9321.0.02 Centros de recreo privado
PCM 9321.0.03 Parqueo acuático
PCM 9321.0.04 Parque de diversiones
PCM 9321.0.05 Parque de exhibiciones
PCM 9321.0.06 Parque temático
PCM 9321.0.07 Picnic, sitio
PCM 9321.0.08 Actividades de aventura (canopy)
PCM 9321.0.09 Mini Golf
Clase 9329 Otras actividades de esparcimiento y recreativas n.c.p.
Sub Clase 9329.0 Otras actividades de esparcimiento y recreativas n.c.p.
PCM 9329.0.01 Sala de eventos
PCM 9329.0.02 Salón comunal
PCM 9329.0.03 Sala de videojuegos y juegos electrónicos
PCM 9329.0.04 Sala de máquinas tragamonedas
PCM 9329.0.05 Sala de futbolines
PCM 9329.0.06 Redondel de toros
Sub Clase 9329.1 Actividades turísticas
9329.1.01 Realización de tours agro turísticos
9329.1.02 Realización de tours ecoturísticos
9329.1.03 Actividades de Rappel

122
9329.1.04 Actividades de Rafting
9329.1.05 Tours a caballo
9329.1.06 Atracadero turístico
9329.1.07 Actividades de snorkeling
9329.1.08 Actividades de aventura de pesca deportiva
9329.1.09 Actividades de aventura tours en kayak
9329.1.10 Actividades de aventura senderismo
9329.1.11 Actividades de aventura Parasailing
Sección S Otras actividades de servicios
División 94 Actividades de Asociaciones
Grupo 941 Actividades de Asociaciones empresariales, profesionales y de
empleadores
Clase 9411 Actividades de Asociaciones empresariales y de empleadores
Sub Clase 9411.0 Actividades de Asociaciones empresariales y de empleadores
PCM 9411.0.01 Oficinas de organizaciones o asociaciones empresariales
(cámaras)
División 95 Reparación de computadoras y enseres de uso personal y
doméstico
Grupo 951 Reparación de computadoras y equipos de comunicaciones
Clase 9511 Reparación de computadoras y equipo periférico
Sub Clase 9511.0 Reparación de computadoras y equipo periférico
PCM 9511.0.01 Taller de servicio de reparación y mantenimiento de
computadoras y equipo periférico
Grupo 952 Reparación de enseres de uso personal y domésticos
Clase 9522 Reparación de aparatos de uso doméstico y equipo doméstico y
de jardinería
Sub Clase 9522.0 Reparación de aparatos de uso doméstico y equipo doméstico y
de jardinería
PCM 9522.0.01 Reparación de electrodomésticos mayores
PCM 9522.0.02 Reparación de máquinas de coser domésticas
PCM 9522.0.03 Reparación y mantenimiento de equipo de jardinería
PCM 9522.0.04 Reparación de electrodomésticos menores (sartén eléctrico,
licuadora, batidora, cofeemaker, wafleras)
Clase 9529 Reparación de otros bienes personales y enseres domésticos
n.c.p.
Sub Clase 9529.0 Reparación de otros bienes personales y enseres domésticos
n.c.p.
PCM 9529.0.01 Taller de reparación de bicicletas y sillas de rueda
PCM 9529.0.02 Reparación de prendas de vestir
PCM 9529.0.03 Reparación de joyería

123
PCM 9529.0.04 Reparación y afinación de instrumentos musicales
PCM 9529.0.05 Cerrajería
PCM 9529.0.06 Reparación de libros
PCM 9529.0.07 Reparación de sombrillas y paraguas
PCM 9529.0.08 Reparación de relojes
PCM 9529.0.09 Reparación de artículos deportivos
PCM 9529.0.10 Reparación de juguetes
División 96 Otras actividades de servicios personales
Grupo 960 Otras actividades de servicios personales
Clase 9601 Lavado y limpieza, incluido la limpieza en seco, de productos
textiles y piel
Sub Clase 9601.0 Lavado y limpieza, incluido la limpieza en seco, de productos
textiles y piel
PCM 9601.0.01 Lavanderías y tintorería
Clase 9602 Actividades de peluquería y otros tratamientos de belleza.
Sub Clase 9602.0 Actividades de peluquería y otros tratamientos de belleza.
PCM 9602.0.01 Centro de tratamiento facial.
PCM 9602.0.02 Centro de bronceado.
PCM 9602.0.03 Salón de belleza, peluquería.
PCM 9602.0.04 Barbería.
Clase 9603 Funerales y actividades conexas
Sub Clase 9603.0 Funerales y actividades conexas
PCM 9603.0.01 Cementerio
PCM 9603.0.02 Crematorio
PCM 9603.0.03 Funerarias
Clase 9609 Otras actividades de servicios personales n.c.p.
Sub Clase 9609.0 Otras actividades de servicios personales n.c.p.
PCM 9609.0.01 Sala de masajes no terapéuticos
PCM 9609.0.02 Peluquería canina, sin servicio veterinario
PCM 9609.0.03 Explotación de servicios sanitarios
PCM 9609.0.04 Servicio de planificación de fiestas
PCM 9609.0.05 Salón de tatuajes y piercing
PCM 9609.0.06 Quiromancia
PCM 9609.0.07 Albergue de animales domésticos
PCM 9609.0.08 Clínicas de control de peso (no médico)
PCM 9609.0.09 Adiestramiento y entrenamiento de perros y otras mascotas
PCM 9609.0.10 Operación de máquinas que funcionan con moneda, (báscula,
lustradora zapato, casillero, para medir la presión arterial)
Total de actividades clasificadas

124
125