Fases Pac, Derechos Ciudadanos, Igualdad

TEMA 4
AGRUPACIONES PROFESIONALES 2018

1. Concepto y fases del procedimiento administrativo común.
2. Los derechos de los ciudadanos.
3. Igualdad: disposiciones generales.
4. Transparencia y acceso a la información pública: conceptos fundamentales.
5. Protección de datos personales.
1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
1.1. Concepto
1.1.1. Definición de procedimiento administrativo
1.1.2. Concepto de procedimiento administrativo común
1.2. Fases del Procedimiento Administrativo Común
1.2.1. La iniciación
1.2.2. La ordenación
1.2.3. La instrucción
1.2.4. La finalización
2. LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
3. LA IGUALDAD
3.1. Introducción
3.2. La igualdad en la Administración Pública de la Región de Murcia
3.2.1. Disposiciones generales de la Ley Regional 7/2007, de 4 de abril
3.2.1.1. Objeto y ámbito de aplicación (art. 1 y 2 Ley 7/2007)
3.2.1.2. Principios reguladores (art. 3 Ley 7/2007)
4. TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚ-
BLICA
4.1. Introducción
4.2. Conceptos fundamentales
5. LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL
5.1. Introducción
5.2. Delimitación conceptual
5.3. Ámbito normativo
5.4. Principios reguladores de la LOPD
5.5. Derechos de las personas. Derechos ARCO. (Art. 15–17 LOPD)
TEMA 4 – AGRUPACIONES PROFESIONALES 2018 – EFIAP 1

1. EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMÚN
1.1. CONCEPTO
1.1.1. Definición de procedimiento administrativo
 La Exposición de Motivos de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958
lo definió como "cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación
administrativa para la realización de un fin".
 Y de una forma más concisa, el artículo 105.c) CE lo define indirectamente como
"procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos".
 Recientemente la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administra-
tivo Común de las Administraciones Públicas, lo define como el conjunto orde-
nado de trámites y actuaciones formalmente realizadas, según el cauce legalmente
previsto, para dictar un acto administrativo o expresar la voluntad de la Adminis-
tración.
El procedimiento administrativo es, en definitiva, la forma en que han de producir-
se los actos administrativos, que deberán ajustarse al procedimiento establecido.
Como consecuencia de los pasos y resultados obtenidos en las distintas fases del pro-
cedimiento se forma un expediente que será la base que permitirá llegar a una reso-
lución final, que contiene la decisión de la Administración.
1.1.2. Concepto de procedimiento administrativo común
El artículo 149.1 de la Constitución regula las competencias exclusivas del Esta-
do, y en su apartado 18 recoge la competencia para regular el procedimiento admi-
nistrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización
propia de las Comunidades Autónomas.
La Ley 39/2015:
– recoge esta concepción constitucional de distribución de competencias y
– regula el procedimiento administrativo común, de aplicación general a todas
las Administraciones Públicas y
– fija las garantías mínimas de los ciudadanos respecto de la actividad adminis-
trativa.

1.2. FASES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMÚN
La estructura del procedimiento administrativo es la siguiente:
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Ad-

ministraciones Públicas, regula en su Título IV las fases del Procedimiento Admi-
nistrativo Común, del Capítulo II al VII.
1.2.1. La iniciación
Puede producirse de oficio o a instancia de parte:
 DE OFICIO = acuerdo del órgano competente
– Por propia iniciativa
– Por orden superior
– Por petición razonada de otros órganos
– Por denuncia
 A INSTANCIA DE PARTE = a solicitud del interesado
– Identificación y apellidos del interesado o persona que lo represente
– Identificación del medio electrónico o lugar de notificación
– Lugar razones y petición
– Lugar y fecha
– Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad
– Órgano o centro al que se dirige y código de identificación.
1.2.2. La ordenación
La ordenación comprende "aquel conjunto de normas y principios que tienden a
procurar el desenvolvimiento del procedimiento hasta llegar a la resolución final.
No se trata de una fase propiamente dicha. La ordenación es el conjunto de activi-
dades de la Administración encaminadas a lograr el normal desarrollo del procedi-
miento hasta ponerlo en estado de resolución.
Como principio que rige esta fase tenemos el de impulso de oficio, a tenor del cual
no es preciso que el administrado solicite el desarrollo del proceso, dado el interés
general que anima el procedimiento administrativo
Igualmente, se halla también presidida por el principio de celeridad, que ha de im-
pregnar todo el procedimiento, a la vez que por el principio de eficacia, coordinán-
dose ambos al exigirse que se acuerden en un sólo acto los trámites que admitan im-
pulso simultáneo, sin precisarse impulso sucesivo.

1.2.3. La instrucción
Los actos de instrucción pueden definirse como las actuaciones necesarias para la
determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales de-
ba pronunciarse la resolución.
La Administración Pública está, por tanto, habilitada para celebrar todos aquellos ac-
tos de trámite dirigidos a asegurar la eficacia y el acierto de la resolución final.
La Ley 39/2015 regula en sus artículos 75 a 83 los actos de instrucción entre los
que se encuentra
– las alegaciones de los interesados,
– la prueba,
– los informes y
– el trámite de audiencia e
– información pública.
1.2.4. La finalización
Por último, el Capítulo V de la Ley 39/2015, regula la terminación del procedi-
miento, es decir, los diferentes medios de finalización del procedimiento administra-
tivo, a saber:
– por resolución que ponga fin al mismo;
– por causas sobrevenidas;
– por desistimiento o renuncia;
– por caducidad o finalmente
– por la terminación convencional del procedimiento.
– [Hay que añadir la prescripción]

2. LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
El artículo 13 de la Ley 39/2015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrati-
vo Común, regula los derechos de las personas en sus relaciones con las Administra-
ciones Públicas, siendo estos los siguientes:
a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de
Acceso General Electrónico. Este Punto de Acceso General facilita la relación
de los ciudadanos con las administraciones públicas al ser la puerta de entrada
vía internet a los servicios públicos.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Ad-
ministraciones Públicas. En este sentido, si los interesados no disponen de me-
dios electrónicos podrán ser asistidos por un empleado público.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma.
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con la Ley
19/2013, de 9 de diciembre de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno, y al resto del ordenamiento jurídico, que veremos en apartado
cuatro del tema.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados pú-
blicos, que les ayudaran en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de
sus obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades a las Administraciones Públicas cuando corres-
ponda legalmente.
g) A la obtención de los medios de identificación y administración electrónica.
En este sentido, los interesados podrán firmar a través de cualquier medio que
permita acreditar la autenticidad de la expresión de su voluntad y consentimien-
to, así como la integridad e inalterabilidad del documento, considerándose váli-
dos a efectos de firma: la firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada
basada en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma electró-
nica expedidos por prestadores. Y por último, la garantía de la seguridad u
confidencialidad de los datos que figuran en ficheros, sistemas y aplicaciones
de las Administraciones Públicas.
h) A la protección de datos de carácter personal, como veremos en el apartado
cinco del tema.
i) Otros que sean reconocidos por la Constitución y las leyes.
Señalar que estos derechos existen, sin perjuicio de que además la Ley 39/2015 re-
gula los derechos de los interesados en el procedimiento administrativo en su artí-
culo 53.

3. LA IGUALDAD
3.1. INTRODUCCIÓN
A lo largo de nuestro proceso de socialización, según seamos hombre o mujer, apren-
demos y ponemos en práctica una serie de comportamientos aceptados como feme-
ninos y/o masculinos, comportamientos que van a ser considerados como apropiados
o no, favoreciendo nuestra inserción como miembros a la sociedad a la que pertene-
cemos, o provocando reacciones adversas.
Dichos comportamientos se denominan roles de género, y están directamente rela-
cionados con el reparto de tareas entre mujeres y hombres. Así, por ejemplo
– a las mujeres se les asignan unos roles vinculados con el desempeño de tareas
en el ámbito doméstico, relacionadas con el cuidado del hogar y con el cuidado
de las personas en el entorno familiar,
– mientras que a los hombres se les asignan roles relacionados con el ámbito pú-
blico: el empleo remunerado y la participación en los órganos de toma de deci-
siones que afectan al conjunto de la sociedad.
Hasta llegar al momento actual, en nuestro ordenamiento jurídico existían ya una
serie de normas que propugnaban la igualdad.
a) Así, podemos destacar la Constitución Española en primer lugar,
 donde se proclama la igualdad desde el momento en que se defiende y pro-
pugna como valor superior en nuestro ordenamiento jurídico.
 Corresponde a los poderes públicos el promover que las condiciones de igual-
dad sean reales y efectivas, incluso cuentan con potestad suficiente para re-
mover los obstáculos que impidan su desarrollo como principio.
 La igualdad se establece como derecho fundamental inviolable, como fun-
damento de orden político y paz social.
b) En el año 2007 se aprobó la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres. Los Aspectos generales que plantea
esta nueva ley los podemos resumir brevemente en los siguientes:

3.2. LA IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA DE LA REGIÓN DE MURCIA
En la Región de Murcia, ha sido la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad en-
tre Mujeres y Hombres y de Protección contra la Violencia de Género, la encar-
gada de crear un marco de desarrollo e implantación de políticas integrales que per-
mita eliminar los obstáculos que impiden o dificultan todavía el respeto al principio
constitucional de igualdad de hombres y mujeres en la Región de Murcia.
Asimismo, esta Ley tiene por objeto erradicar la violencia hacia la mujer implan-
tando medidas de sensibilización, prevención e integración de las víctimas. Como
novedad, esta Ley crea un Observatorio de igualdad, como órgano adscrito a la
Consejería competente en materia de Mujer, cuya función será hacer visibles las dis-
criminaciones de género que existen en nuestra Región y, especialmente, las que se
materializan en violencia de género.
3.2.1. Disposiciones generales de la Ley Regional 7/2007, de 4 de abril
El Título Preliminar determina
– el objeto de la Ley,
– su ámbito de aplicación y
– los principios generales en los que se inspira.
3.2.1.1. Objeto y ámbito de aplicación (art. 1 y 2 Ley 7/2007)
El objeto de la Ley
– es hacer efectivo el principio de igualdad de mujeres y hombres en la Comuni-
dad Autónoma de la Región de Murcia,
– mediante la regulación de aquellos aspectos orientados a la promoción y conse-
cución de dicha igualdad, y
– a combatir de modo integral la violencia de género.
Esta Ley es de aplicación
– en todo el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia,
– en todas las actuaciones referidas
 a la planificación, gestión y ejecución de actuaciones en materia de igual-
dad de oportunidades entre mujeres y hombres y
 contra la violencia hacia las mujeres.

3.2.1.2. Principios reguladores (art. 3 Ley 7/2007)
La no discriminación La igualdad de La eliminación de la

de mujeres en favor oportunidades entre violencia ejercida
de los hombres hombres y mujeres contra las mujeres
La Transversalidad: La Planificación:
Las cuestiones de género Que garantice la
La eliminación de
deben incluirse en todas coherencia,
las discriminaciones
las políticas públicas, continuidad y
directas e indirectas
a todos los niveles y optimización de
en todas las etapas los recursos
La corresponsabilidad:
La coordinación: Supone que tanto el
Ordenada gestión de La protección del hombre como la mujer
competencias entre las derecho de maternidad. asuman por igual la
Administraciones Evitar que sea un responsabilidad y las
Públicas en materia motivo de discriminación tareas que conlleva el
de igualdad mantenimiento del hogar
y el cuidado de los hijos

4. TRANSPARENCIA Y EL ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
4.1. INTRODUCCIÓN
El BOE de 10 de diciembre de 2013 publicó la Ley 19/2013, de Transparencia, ac-
ceso a la información pública y buen gobierno. Se trata, dados los últimos aconte-
cimientos sociales, de un tema de gran actualidad, que suscita un gran debate social, y
que viene a recoger en nuestro Ordenamiento Jurídico, la regulación existente a nivel
internacional de esta materia.
Tal y como establece al propio Preámbulo de la Ley, la transparencia, el acceso a la
información pública y las normas de buen gobierno deben ser los ejes fundamenta-
les de toda acción política.
Sólo cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones que les
afectan, cómo se manejan los fondos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras
instituciones, podremos hablar del inicio de un proceso en el que los poderes públi-
cos comienzan a responder a una sociedad que es crítica, exigente y que deman-
da participación de los poderes públicos.
Asimismo, y siguiendo esta línea, las Comunidades Autónomas han ido aprobando
sus propias leyes de transparencia, teniendo nuestra Región de Murcia la suya publi-
cada en el BORM el 18 de diciembre de 2014: la Ley 12/2014, de 16 de diciembre,
de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia.
4.2. CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Como hemos señalado la transparencia es un tema de actualidad, presente en todos
los medios de comunicación y foros de debate, pero ¿para qué sirve una ley de
transparencia y qué aspectos regula realmente?
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, acceso a la información públi-
ca y buen gobierno, tiene un triple objetivo:

En cuanto al primer objetivo:
 ya la propia Constitución en su art. 105.b establece que "la ley regulará: b) El
acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la
intimidad de las personas";
 de igual forma lo hace el artículo 13 la Ley 39/2015, de 2 de octubre de Pro-
cedimiento Administrativo Común, que regula el derecho al acceso a la in-
formación pública.
Es el segundo objetivo en tanto que las Administraciones se obligan a ser transpa-
rentes, donde ésta Ley produce un claro avance en la configuración de todas aquellas
obligaciones de publicidad activa que deben vincular a todas las Administraciones
Públicas, así como los órganos del Poder Legislativo y Judicial, y todos los órganos
constitucionales.
Ahora bien, ¿qué significa publicidad activa? Es una información agrupada en las
categorías que se definen en la ley, y que las administraciones públicas deberán pu-
blicar de forma periódica y actualizada, de forma que se pueda garantizar la transpa-
rencia de su actividad.
Es el Portal de la Transparencia el instrumento que facilita el acceso de los ciuda-
danos a toda la información prevista en la Ley correspondiente a los Ministerios, or-
ganismos autónomos, entidades públicas empresariales, agencias estatales y entidades
de Derecho público. La Región de Murcia también tiene su propio Portal de la
Transparencia, regulado en el artículo 11 de la Ley 12/2014.
El tercer objetivo materializa el denominado "Buen Gobierno", lo que supone un
gran avance ya que recoge en una norma con rango de ley
– las obligaciones que debe cumplir los responsables públicos y
– las consecuencias jurídicas derivadas de su incumplimiento.

5. LA PROTECCIÓN DE DATOS
DE CARÁCTER PERSONAL
5.1. INTRODUCCIÓN
Vivimos en la sociedad de la información y cada día se tratan millones de datos per-
sonales. Hoy día, prácticamente para cualquier actividad, nos solicitan información.
Facilitamos nuestros datos personales cuando abrimos una cuenta en el banco, cuan-
do solicitamos participar en un concurso, cuando reservamos un vuelo o un hotel, ca-
da vez que efectuamos un pago con la tarjeta de crédito o cuando navegamos por In-
ternet.
El nombre y los apellidos, la fecha de nacimiento, la dirección postal o de correo
electrónico, el número de teléfono, el DNI, la matrícula del coche y muchos otros da-
tos que usamos a diario constituyen información valiosa que podría permitir identifi-
car a una persona, ya sea directa o indirectamente.
Gracias a esta información podemos desarrollar nuestra actividad cotidiana, inscribi-
mos a nuestros hijos en el colegio, recibimos atención sanitaria, realizamos llamadas
telefónicas o disfrutamos de nuestro ocio. Nuestros datos pueden ser recogidos en fi-
cheros que dependen de las administraciones públicas y de empresas y organizacio-
nes privadas que los utilizan para desarrollar su actividad.
Debemos ser conscientes de que toda esta información revela aspectos de nuestra
personalidad: Qué bienes compramos y dónde lo hacemos, nuestra historia clínica,
nuestro perfil en una red social o las fotografías y videos que subimos a nuestro espa-
cio en Internet, son información que dicen todo sobre nosotros y nuestra personali-
dad.
Los ejemplos sobre cómo puede tratarse nuestra información en la sociedad digital y
los resultados que ofrece son muy numerosos:
Algo tan simple como nuestra dirección de correo electrónico del trabajo suele indi-
car quienes somos y en qué trabajamos y con ello una primera aproximación a nues-
tro perfil económico y nuestros intereses profesionales.
El derecho fundamental a la protección de datos es la capacidad que tiene el ciu-
dadano para disponer y decidir sobre todas las informaciones que se refieran a él. Es
un derecho reconocido en la Constitución Española y el Derecho Europeo, y prote-
gido por la Ley Orgánica de Protección de Datos (LOPD).

5.2. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
5.3. ÁMBITO NORMATIVO

El artículo 18 de la Constitución Española, establece que
"se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen",
añadiendo en su apartado 4 que
"la Ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimi-
dad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos"
En el ámbito de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia cabe citar la
Resolución de 17 de noviembre de 2009, de la Dirección General de Calidad e
Innovación de los Servicios Públicos por la que se dicta Circular 1/2009 para la
creación, modificación, supresión y notificación de ficheros públicos con datos
personales de la Administración Pública de Murcia.
5.4. PRINCIPIOS REGULADORES DE LA LOPD
Los principales principios reguladores de la protección de datos son los siguientes:
a) Derecho a la información. (art. 5 LOPD) derecho a saber por qué, para qué y
cómo van a ser tratados sus datos personales, y a decidir acerca de su uso.
b) Principio de consentimiento del afectado. (art. 6 LOPD) Los datos personales
solamente pueden recogerse y emplearse si hemos dado nuestro consentimiento
c) Deber de secreto (art. 10 LOPD) El secreto es esencial para garantizar el dere-
cho fundamental a la protección de datos. Sin secreto sobre lo que se conozca,
no existiría este derecho.

5.5. DERECHOS DE LAS PERSONAS. DERECHOS ARCO.
(ART. 15–17 LOPD)
Estos derechos forman parte del núcleo esencial del denominado "derecho funda-
mental a la protección de datos".
Para ejercer estos derechos hay un conjunto de aspectos que debemos conocer:
a) El ejercicio de los mismos es personalísimo.
b) Son derechos independientes.
c) El ejercicio de estos derechos debe ser sencillo, gratuito.
d) Obligatoriedad de atender las solicitudes por parte del responsable del fiche-
ro.
Los derechos ARCO son los siguientes.
 [A] Derecho de acceso.
 [RC] Derecho de rectificación y cancelación.
 [O] Derecho de oposición

LEGISLACIÓN ESTATAL
1. Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.
2. Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres.
3. Ley 19/2013, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobier-
no.
4. Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de datos de carácter
Personal.
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA.
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA.
1. Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y de Pro-
tección contra la Violencia de Género.
2. Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.

ANEXO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
TÍTULO IV – DE LAS DISPOSICIONES SOBRE EL
CAPÍTULO I – GARANTÍAS DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 53. Derechos del interesado en el procedimiento administrativo.
1. Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un proce-
dimiento administrativo, tienen los siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedi-
mientos en los que tengan la condición de interesados; el sentido del silencio
administrativo que corresponda, en caso de que la Administración no dicte ni
notifique resolución expresa en plazo; el órgano competente para su instrucción,
en su caso, y resolución; y los actos de trámite dictados. Asimismo, también
tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en
los citados procedimientos.
Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios
electrónicos, tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el pá-
rrafo anterior, en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración
que funcionará como un portal de acceso. Se entenderá cumplida la obligación
de la Administración de facilitar copias de los documentos contenidos en los
procedimientos mediante la puesta a disposición de las mismas en el Punto de
Acceso General electrónico de la Administración competente o en las sedes
electrónicas que correspondan.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la
normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que, excep-
cionalmente, deban presentar un documento original, tendrán derecho a obtener
una copia autenticada de éste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al pro-
cedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administracio-
nes Públicas o que hayan sido elaborados por éstas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Orde-
namiento Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano
competente al redactar la propuesta de resolución.
f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitu-
des que se propongan realizar.
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses.

h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos
en el artículo 98.2.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
2. Además de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de procedi-
mientos administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos responsables ten-
drán los siguientes derechos:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran im-
poner, así como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para
imponer la sanción y de la norma que atribuya tal competencia.
b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no
se demuestre lo contrario.
CAPÍTULO II – INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Sección 1.ª Disposiciones generales
Artículo 54. Clases de iniciación.
Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.
Artículo 55. Información y actuaciones previas.
1. Con anterioridad al inicio del procedimiento, el órgano competente podrá abrir un
período de información o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias
del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
2. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora las actuaciones previas se
orientarán a determinar, con la mayor precisión posible, los hechos susceptibles de
motivar la incoación del procedimiento, la identificación de la persona o personas que
pudieran resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos
y otros.
Las actuaciones previas serán realizadas por los órganos que tengan atribuidas fun-
ciones de investigación, averiguación e inspección en la materia y, en defecto de és-
tos, por la persona u órgano administrativo que se determine por el órgano competen-
te para la iniciación o resolución del procedimiento.
Artículo 56. Medidas provisionales.
1. Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolver, po-
drá adoptar, de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provi-
sionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera
recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello, de acuerdo con los prin-
cipios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.
2. Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente para
iniciar o instruir el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en los casos de ur-
gencia inaplazable y para la protección provisional de los intereses implicados, podrá
adoptar de forma motivada las medidas provisionales que resulten necesarias y pro-

porcionadas. Las medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas o le-
vantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse dentro
de los quince días siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del recurso que
proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en
dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento ex-
preso acerca de las mismas.
3. De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrán acordarse las
siguientes medidas provisionales, en los términos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil:
a) Suspensión temporal de actividades.
b) Prestación de fianzas.
c) Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de servi-
cios por razones de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del estable-
cimiento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora aplicable.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metáli-
co por aplicación de precios ciertos.
e) El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.
f) La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se
considere ilícita y cuya prohibición o cesación se pretenda.
g) Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.
h) La retención de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Públi-
cas.
i) Aquellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los interesa-
dos, prevean expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar
la efectividad de la resolución.
4. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil
o imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de derechos am-
parados por las leyes.
5. Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación
del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobre-
venidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción.
En todo caso, se extinguirán cuando surta efectos la resolución administrativa que
ponga fin al procedimiento correspondiente.
Artículo 57. Acumulación.
El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya
sido la forma de su iniciación, podrá disponer, de oficio o a instancia de parte, su
acumulación a otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión, siem-
pre que sea el mismo órgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno.

Sección 2.ª Iniciación del procedimiento de oficio por la administración
Artículo 58. Iniciación de oficio.
Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de
otros órganos o por denuncia.
Artículo 59. Inicio del procedimiento a propia iniciativa.
Se entiende por propia iniciativa, la actuación derivada del conocimiento directo o
indirecto de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento por el
órgano que tiene atribuida la competencia de iniciación.
Artículo 60. Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior.
1. Se entiende por orden superior, la emitida por un órgano administrativo superior
jerárquico del competente para la iniciación del procedimiento. […]
Artículo 61. Inicio del procedimiento por petición razonada de otros órganos.
1. Se entiende por petición razonada, la propuesta de iniciación del procedimiento
formulada por cualquier órgano administrativo que no tiene competencia para iniciar
el mismo y que ha tenido conocimiento de las circunstancias, conductas o hechos ob-
jeto del procedimiento, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de
inspección, averiguación o investigación.
2. La petición no vincula al órgano competente para iniciar el procedimiento, si bien
deberá comunicar al órgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su
caso, no procede la iniciación. [...]
Artículo 62. Inicio del procedimiento por denuncia.
1. Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o
no de una obligación legal, pone en conocimiento de un órgano administrativo la
existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de
un procedimiento administrativo.
2. Las denuncias deberán expresar la identidad de la persona o personas que las pre-
sentan y el relato de los hechos que se ponen en conocimiento de la Administración.
Cuando dichos hechos pudieran constituir una infracción administrativa, recogerán la
fecha de su comisión y, cuando sea posible, la identificación de los presuntos respon-
sables.
3. Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones
Públicas la no iniciación del procedimiento deberá ser motivada y se notificará a los
denunciantes la decisión de si se ha iniciado o no el procedimiento.
4. Cuando el denunciante haya participado en la comisión de una infracción de esta
naturaleza y existan otros infractores, el órgano competente para resolver el procedi-
miento deberá eximir al denunciante del pago de la multa que le correspondería u
otro tipo de sanción de carácter no pecuniario, cuando sea el primero en aportar ele-
mentos de prueba que permitan iniciar el procedimiento o comprobar la infracción,

siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos no se disponga de elementos
suficientes para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado.
Asimismo, el órgano competente para resolver deberá reducir el importe del pago de
la multa que le correspondería o, en su caso, la sanción de carácter no pecuniario,
cuando no cumpliéndose alguna de las condiciones anteriores, el denunciante facilite
elementos de prueba que aporten un valor añadido significativo respecto de aquellos
de los que se disponga.
En ambos casos será necesario que el denunciante cese en la participación de la in-
fracción y no haya destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la
denuncia.
5. La presentación de una denuncia no confiere, por sí sola, la condición de interesa-
do en el procedimiento. [...]
Sección 3.ª Inicio del procedimiento a solicitud del interesado
Artículo 66. Solicitudes de iniciación.
1. Las solicitudes que se formulen deberán contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea
que se practique la notificación. Adicionalmente, los interesados podrán aportar
su dirección de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que
las Administraciones Públicas les avisen del envío o puesta a disposición de la
notificación.
c) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada
por cualquier medio.
f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente
código de identificación.
Las oficinas de asistencia en materia de registros estarán obligadas a facilitar a los in-
teresados el código de identificación si el interesado lo desconoce. Asimismo, las
Administraciones Públicas deberán mantener y actualizar en la sede electrónica co-
rrespondiente un listado con los códigos de identificación vigentes.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un
contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en
una única solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específi-
cos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados elec-
trónicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administra-
ción, podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de
presentación.

4. Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas de presenta-
ción masiva que permitan a los interesados presentar simultáneamente varias solici-
tudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarán a disposición de los interesados en
las correspondientes sedes electrónicas y en las oficinas de asistencia en materia de
registros de las Administraciones Públicas.
Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para pre-
cisar o completar los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en
cuenta por el órgano al que se dirijan.
5. Los sistemas normalizados de solicitud podrán incluir comprobaciones automáticas
de la información aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o per-
tenecientes a otras Administraciones u ofrecer el formulario cumplimentado, en todo
o en parte, con objeto de que el interesado verifique la información y, en su caso, la
modifique y complete.
6. Cuando la Administración en un procedimiento concreto establezca expresamente
modelos específicos de presentación de solicitudes, éstos serán de uso obligatorio por
los interesados. [...]
Artículo 68. Subsanación y mejora de la solicitud.
1. Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo 66, y, en
su caso, los que señala el artículo 67 u otros exigidos por la legislación específica
aplicable, se requerirá al interesado para que, en un plazo de diez días, subsane la fal-
ta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera,
se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en
los términos previstos en el artículo 21.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competiti-
va, este plazo podrá ser ampliado prudencialmente, hasta cinco días, a petición del in-
teresado o a iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos
presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competen-
te podrá recabar del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos
de aquélla. De ello se levantará acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.
4. Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artículo 14.2 y 14.3 presenta su
solicitud presencialmente, las Administraciones Públicas requerirán al interesado para
que la subsane a través de su presentación electrónica. A estos efectos, se considerará
como fecha de presentación de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la
subsanación.
Artículo 69. Declaración responsable y comunicación.
1. A los efectos de esta Ley, se entenderá por declaración responsable el documento
suscrito por un interesado en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad, que
cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reco-
nocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documen-

tación que así lo acredita, que la pondrá a disposición de la Administración cuando le
sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores
obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejerci-
cio.
Los requisitos a los que se refiere el párrafo anterior deberán estar recogidos de ma-
nera expresa, clara y precisa en la correspondiente declaración responsable. Las Ad-
ministraciones podrán requerir en cualquier momento que se aporte la documentación
que acredite el cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deberá
aportarla.
2. A los efectos de esta Ley, se entenderá por comunicación aquel documento me-
diante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administración Pública
competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de
una actividad o el ejercicio de un derecho.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirán, el reconocimiento
o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el día de su presen-
tación, sin perjuicio de las facultades de comprobación, control e inspección que ten-
gan atribuidas las Administraciones Públicas.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, la comunicación podrá presentarse
dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislación correspon-
diente lo prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de cualquier dato o infor-
mación que se incorpore a una declaración responsable o a una comunicación, o la no
presentación ante la Administración competente de la declaración responsable, la do-
cumentación que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo decla-
rado, o la comunicación, determinará la imposibilidad de continuar con el ejercicio
del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de ta-
les hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a
que hubiera lugar.
Asimismo, la resolución de la Administración Pública que declare tales circunstan-
cias podrá determinar la obligación del interesado de restituir la situación jurídica al
momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la activi-
dad correspondiente, así como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con
el mismo objeto durante un período de tiempo determinado por la ley, todo ello con-
forme a los términos establecidos en las normas sectoriales de aplicación.
5. Las Administraciones Públicas tendrán permanentemente publicados y actualiza-
dos modelos de declaración responsable y de comunicación, fácilmente accesibles a
los interesados.
6. Únicamente será exigible, bien una declaración responsable, bien una comunica-
ción para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo dere-
cho o facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas acumulati-
vamente.

CAPÍTULO III – ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 70. Expediente Administrativo.
1. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos
y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa,
así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
2. Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agrega-
ción ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, noti-
ficaciones y demás diligencias deban integrarlos, así como un índice numerado de to-
dos los documentos que contenga cuando se remita. Asimismo, deberá constar en el
expediente copia electrónica certificada de la resolución adoptada.
3. Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrónico, se
hará de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las
correspondientes Normas Técnicas de Interoperabilidad, y se enviará completo, folia-
do, autentificado y acompañado de un índice, asimismo autentificado, de los docu-
mentos que contenga. La autenticación del citado índice garantizará la integridad e
inmutabilidad del expediente electrónico generado desde el momento de su firma y
permitirá su recuperación siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo
documento forme parte de distintos expedientes electrónicos.
4. No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter
auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos in-
formáticas, notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes in-
ternos o entre órganos o entidades administrativas, así como los juicios de valor emi-
tidos por las Administraciones Públicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y
facultativos, solicitados antes de la resolución administrativa que ponga fin al proce-
dimiento.
Artículo 71. Impulso.
1. El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsará de oficio en
todos sus trámites y a través de medios electrónicos, respetando los principios de
transparencia y publicidad.
2. En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en
asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa
se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria del infractor y, en su caso, será causa de remoción del
puesto de trabajo.
3. Las personas designadas como órgano instructor o, en su caso, los titulares de las
unidades administrativas que tengan atribuida tal función serán responsables directos
de la tramitación del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos es-
tablecidos.

Artículo 72. Concentración de trámites.
1. De acuerdo con el principio de simplificación administrativa, se acordarán en un
solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultáneo y
no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consig-
narse en la comunicación cursada el plazo legal establecido al efecto.
Artículo 73. Cumplimiento de trámites.
1. Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse
en el plazo de diez días a partir del siguiente al de la notificación del correspondiente
acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
2. En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administración considere que
alguno de los actos de los interesados no reúne los requisitos necesarios, lo pondrá en
conocimiento de su autor, concediéndole un plazo de diez días para cumplimentarlo.
3. Preclusión: A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados ante-
riores, se les podrá declarar decaídos en su derecho al trámite correspondiente. No
obstante, se admitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos legales, si se
produjera antes o dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga por
transcurrido el plazo.
Artículo 74. Cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se re-
fieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la
recusación.
CAPÍTULO IV – INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 75. Actos de instrucción.
1. Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y com-
probación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se
realizarán de oficio y a través de medios electrónicos, por el órgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actua-
ciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentaria-
mente establecidos.
2. Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los
procedimientos deberán garantizar el control de los tiempos y plazos, la identifica-
ción de los órganos responsables y la tramitación ordenada de los expedientes, así
como facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos.
3. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de
practicarse en la forma que resulte más conveniente para ellos y sea compatible, en la
medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.

4. En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr
el pleno respeto a
– los principios de contradicción y
– de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Artículo 76. Alegaciones.
1. Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al
trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos
de juicio.
Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la corres-
pondiente propuesta de resolución.
2. En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en
especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente se-
ñalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución de-
finitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello,
a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Sección 2.ª Prueba
Artículo 77. Medios y período de prueba.
1. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse
por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de
acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuicia-
miento Civil.
2. Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los intere-
sados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordará la
apertura de un período de prueba por un plazo no superior a treinta días ni inferior a
diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. Asimismo, cuando lo
considere necesario, el instructor, a petición de los interesados, podrá decidir la aper-
tura de un período extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez días.
3. El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante re-
solución motivada.
4. En los procedimientos de carácter sancionador, los hechos declarados probados por
resoluciones judiciales penales firmes vincularán a las Administraciones Públicas
respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.
5. Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condi-
ción de autoridad y en los que, observándose los requisitos legales correspondientes
se recojan los hechos constatados por aquéllos harán prueba de éstos salvo que se
acredite lo contrario.
6. Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrati-
vo, organismo público o Entidad de derecho público, se entenderá que éste tiene ca-
rácter preceptivo.

7. Cuando la valoración de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento
básico de la decisión que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible
para la correcta evaluación de los hechos, deberá incluirse en la propuesta de resolu-
ción.
Artículo 78. Práctica de prueba.
1. La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el ini-
cio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido
admitidas.
2. En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prue-
ba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar técnicos para
que le asistan.
3. En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya reali-
zación implique gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá exigir el
anticipo de los mismos, a reserva de la liquidación definitiva, una vez practicada la
prueba. La liquidación de los gastos se practicará uniendo los comprobantes que
acrediten la realidad y cuantía de los mismos.
Sección 3.ª Informes
Artículo 79. Petición.
1. A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que
sean preceptivos por las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para
resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conve-
niencia de reclamarlos.
2. En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de los que se
solicita.
Artículo 80. Emisión de informes.
1. Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vincu-
lantes.
2. Los informes serán emitidos a través de medios electrónicos y de acuerdo con los
requisitos que señala el artículo 26 en el plazo de diez días, salvo que una disposición
o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo
mayor o menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabili-
dad en que incurra el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones
salvo cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se podrá suspender el
transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento en los términos es-
tablecidos en la letra d) del apartado 1 del artículo 22.

4. Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera emitido, se
podrán proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la corres-
pondiente resolución. [...]
Sección 4.ª Participación de los interesados
Artículo 82. Trámite de audiencia.
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolución, se pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus represen-
tantes, para lo que se tendrán en cuenta las limitaciones previstas en su caso en la
Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
La audiencia a los interesados será anterior a la solicitud del informe del órgano
competente para el asesoramiento jurídico o a la solicitud del Dictamen del Consejo
de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, en el caso
que éstos formaran parte del procedimiento.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, podrán
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por
realizado el trámite.
4. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento
ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas
que las aducidas por el interesado.
5. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el artícu-
lo 32.9 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, será necesario en todo caso
dar audiencia al contratista, notificándole cuantas actuaciones se realicen en el proce-
dimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho con-
venga y proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.
Artículo 83. Información pública.
1. El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza
de éste lo requiera, podrá acordar un período de información pública.
2. A tal efecto, se publicará un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de
que cualquier persona física o jurídica pueda examinar el expediente, o la parte del
mismo que se acuerde.
El anuncio señalará el lugar de exhibición, debiendo estar en todo caso a disposición
de las personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica
correspondiente, y determinará el plazo para formular alegaciones, que en ningún ca-
so podrá ser inferior a veinte días.

3. La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los re-
cursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la
condición de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones
en este trámite tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada,
que podrá ser común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustan-
cialmente iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Públicas podrán esta-
blecer otras formas, medios y cauces de participación de las personas, directamente o
a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedi-
miento en el que se dictan los actos administrativos.
CAPÍTULO V – FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 84. Terminación.
1. Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho
en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamien-
to jurídico, y la declaración de caducidad.
2. También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada
en todo caso. [...]
Artículo 86. Terminación convencional.
1. Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con personas tanto de Derecho público como privado, siempre que no sean
contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de tran-
sacción y tengan por objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado, con
el alcance, efectos y régimen jurídico específico que, en su caso, prevea la disposi-
ción que lo regule, pudiendo tales actos
– Terminación convencional propia: tener la consideración de finalizadores de
los procedimientos administrativos
– Terminación convencional impropia: o insertarse en los mismos con carácter
previo, vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identifica-
ción de las partes intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial, y el plazo
de vigencia, debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a las que es-
tuvieran destinados.
3. Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros u órgano
equivalente de las Comunidades Autónomas, los acuerdos que versen sobre materias
de la competencia directa de dicho órgano.

4. Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competencias atri-
buidas a los órganos administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan a
las autoridades y funcionarios, relativas al funcionamiento de los servicios públicos.
[...]
Sección 2.ª Resolución
Artículo 87. Actuaciones complementarias.
Antes de dictar resolución, el órgano competente para resolver podrá decidir, median-
te acuerdo motivado, la realización de las actuaciones complementarias indispensa-
bles para resolver el procedimiento. No tendrán la consideración de actuaciones com-
plementarias los informes que preceden inmediatamente a la resolución final del pro-
cedimiento.
El acuerdo de realización de actuaciones complementarias se notificará a los intere-
sados, concediéndoseles un plazo de siete días para formular las alegaciones que ten-
gan por pertinentes tras la finalización de las mismas. Las actuaciones complementa-
rias deberán practicarse en un plazo no superior a quince días. El plazo para resolver
el procedimiento quedará suspendido hasta la terminación de las actuaciones com-
plementarias.
Artículo 88. Contenido.
1. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá
– todas las cuestiones planteadas por los interesados (exhaustividad) y
– aquellas otras derivadas del mismo (superexhaustividad).
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los inte-
resados, el órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas, poniéndolo an-
tes de manifiesto a aquéllos por un plazo no superior a quince días, para que formulen
las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. Congruencia: En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la
resolución será congruente con las peticiones formuladas por éste, sin que en ningún
caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Adminis-
tración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Decisión: Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada en los casos
a que se refiere el artículo 35. Expresarán, además, los recursos que contra la misma
procedan, órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo
para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro
que estimen oportuno.
4. Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para la práctica de las
notificaciones, la resolución del procedimiento se dictará electrónicamente y ga-
rantizará la identidad del órgano competente, así como la autenticidad e integridad
del documento que se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos
previstos en esta Ley.

5. Iura novit curia: En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver
so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables
al caso, aunque podrá acordarse la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de
derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de fun-
damento, sin perjuicio del derecho de petición previsto por el artículo 29 de la Consti-
tución.
6. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución
cuando se incorporen al texto de la misma.
7. Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en
un mismo órgano, será necesario que el instructor eleve al órgano competente para
resolver un propuesta de resolución. [...]
En los procedimientos de carácter sancionador, la propuesta de resolución deberá ser
notificada a los interesados en los términos previstos en el artículo siguiente.
Sección 3.ª Desistimiento y renuncia
Artículo 93. Desistimiento por la Administración.
En los procedimientos iniciados de oficio, la Administración podrá desistir, motiva-
damente, en los supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.
Artículo 94. Desistimiento y renuncia por los interesados.
1. Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por
el ordenamiento jurídico, renunciar a sus derechos.
2. Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el de-
sistimiento o la renuncia sólo afectará a aquellos que la hubiesen formulado.
3. Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que
permita su constancia, siempre que incorpore las firmas que correspondan de acuer-
do con lo previsto en la normativa aplicable.
4. La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará
concluso el procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo terceros
interesados, instasen éstos su continuación en el plazo de diez días desde que fueron
notificados del desistimiento o renuncia.
5. Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés ge-
neral o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la Admi-
nistración podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y
seguirá el procedimiento.

Sección 4.ª Caducidad
Artículo 95. Requisitos y efectos.
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralización por causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, trans-
curridos tres meses, se producirá la caducidad del procedimiento. Consumido este
plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar
la tramitación, la Administración acordará el archivo de las actuaciones, notificándo-
selo al interesado. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los re-
cursos pertinentes.
2. No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la
cumplimentación de trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolu-
ción. Dicha inactividad no tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referido
trámite.
3. La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular
o de la Administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo
de prescripción.
En los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento por no
haberse producido la prescripción, podrán incorporarse a éste los actos y trámites cu-
yo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En
todo caso, en el nuevo procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de alega-
ciones, proposición de prueba y audiencia al interesado.
4. Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada
afecte al interés general, o fuera conveniente sustanciarla para su definición y escla-
recimiento.
CAPÍTULO VI
DE LA TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL
Artículo 96. Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común.
1. Cuando razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento así
lo aconsejen, las Administraciones Públicas podrán acordar, de oficio o a solicitud
del interesado, la tramitación simplificada del procedimiento.
En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolución, el órgano compe-
tente para su tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la tramitación ordina-
ria.
2. Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada del proce-
dimiento deberá notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifestara su oposi-
ción expresa, la Administración deberá seguir la tramitación ordinaria.

3. Los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. Si
el órgano competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna de las razo-
nes previstas en el apartado 1, podrá desestimar dicha solicitud, en el plazo de cinco
días desde su presentación, sin que exista posibilidad de recurso por parte del intere-
sado. Transcurrido el mencionado plazo de cinco días se entenderá desestimada la so-
licitud.
4. En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Públicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el ór-
gano competente para su tramitación considera inequívoca la relación de causalidad
entre el funcionamiento del servicio público y la lesión, así como la valoración del
daño y el cálculo de la cuantía de la indemnización, podrá acordar de oficio la sus-
pensión del procedimiento general y la iniciación de un procedimiento simplificado.
5. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podrá adoptar la tra-
mitación simplificada del procedimiento cuando el órgano competente para iniciar el
procedimiento considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora,
existen elementos de juicio suficientes para calificar la infracción como leve, sin que
quepa la oposición expresa por parte del interesado prevista en el apartado 2.
6. Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria, los procedimientos adminis-
trativos tramitados de manera simplificada deberán ser resueltos en treinta días, a
contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación
simplificada del procedimiento, y constarán únicamente de los siguientes trámites:
a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.
b) Subsanación de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco
días.
d) Trámite de audiencia, únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable
para el interesado.
e) Informe del servicio jurídico, cuando éste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando éste sea preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comuni-
dad Autónoma en los casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dic-
tamen al Consejo de Estado, u órgano equivalente, hasta que éste sea emitido, se
producirá la suspensión automática del plazo para resolver. [...]
h) Resolución.
7. En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto
en el apartado anterior, deberá ser tramitado de manera ordinaria.

ANEXO II
LEY ORGÁNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA
IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
TÍTULO PRELIMINAR - OBJETO Y ÁMBITO DE LA LEY
Artículo 1. Objeto de la Ley.
1. Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos
y deberes. Esta Ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y
de oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminación de
la discriminación de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condición, en cuales-
quiera de los ámbitos de la vida y, singularmente, en las esferas política, civil, labo-
ral, económica, social y cultural para, en el desarrollo de los artículos 9.2 y 14 de la
Constitución, alcanzar una sociedad más democrática, más justa y más solidaria. [...]
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
1. Todas las personas gozarán de los derechos derivados del principio de igualdad de
trato y de la prohibición de discriminación por razón de sexo.
2. Las obligaciones establecidas en esta Ley serán de aplicación a toda persona, física
o jurídica, que se encuentre o actúe en territorio español, cualquiera que fuese su na-
cionalidad, domicilio o residencia.
TÍTULO I – EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y
LA TUTELA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN
Artículo 3. El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.
El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda
discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo, y, especialmente, las derivadas
de la maternidad, la asunción de obligaciones familiares y el estado civil.
Artículo 4. Integración del principio de igualdad en la interpretación y aplica-
ción de las normas.
La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un principio in-
formador del ordenamiento jurídico y, como tal, se integrará y observará en la inter-
pretación y aplicación de las normas jurídicas.
Artículo 5. Igualdad de trato y de oportunidades en el acceso al empleo, en la
formación y en la promoción profesionales, y en las condiciones de trabajo.
El principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, aplica-
ble en el ámbito del empleo privado y en el del empleo público, se garantizará, en los
términos previstos en la normativa aplicable, en el acceso al empleo, incluso al traba-
jo por cuenta propia, en la formación profesional, en la promoción profesional, en las
condiciones de trabajo, incluidas las retributivas y las de despido, y en la afiliación y
participación en las organizaciones sindicales y empresariales, o en cualquier organi-

zación cuyos miembros ejerzan una profesión concreta, incluidas las prestaciones
concedidas por las mismas.
No constituirá discriminación en el acceso al empleo, incluida la formación necesaria,
una diferencia de trato basada en una característica relacionada con el sexo cuando,
debido a la naturaleza de las actividades profesionales concretas o al contexto en el
que se lleven a cabo, dicha característica constituya un requisito profesional esencial
y determinante, siempre y cuando el objetivo sea legítimo y el requisito proporciona-
do.
Artículo 6. Discriminación directa e indirecta.
1. Se considera discriminación directa por razón de sexo la situación en que se en-
cuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atención a su sexo, de
manera menos favorable que otra en situación comparable.
2. Se considera discriminación indirecta por razón de sexo la situación en que una
disposición, criterio o práctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en
desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha disposición,
criterio o práctica puedan justificarse objetivamente en atención a una finalidad legí-
tima y que los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.
3. En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, dire-
cta o indirectamente, por razón de sexo.
Artículo 7. Acoso sexual y acoso por razón de sexo.
1. Acoso sexual: Sin perjuicio de lo establecido en el Código Penal, a los efectos de
esta Ley constituye acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o físico, de natu-
raleza sexual que tenga el propósito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad
de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u
ofensivo.
 Delito de acoso sexual: «Artículo 184 Código Penal.
1. El que solicitare favores de naturaleza sexual, para sí o para un tercero, en
el ámbito de una relación laboral, docente o de prestación de servicios, conti-
nuada o habitual, y con tal comportamiento provocare a la víctima una situación
objetivo y gravemente intimidatoria, hostil o humillante, será castigado, co-
mo autor de acoso sexual, con la pena de prisión de 3 a 5 meses o multa de 6 a
10 meses.
2. Si el culpable de acoso sexual hubiera cometido el hecho prevaliéndose de
una situación de superioridad laboral, docente o jerárquica, o con el anuncio
expreso o tácito de causar a la víctima un mal relacionado con las legítimas
expectativas que aquélla pueda tener en el ámbito de la indicada relación, la pe-
na será de prisión de 5 a 7 meses o multa de 10 a 14 meses.
3. Cuado la víctima sea especialmente vulnerable, por razón de su edad, en-
fermedad o situación, la pena será
– de prisión de 5 a 7 meses o multa de 10 a 14 meses (apartado 1), y
– de prisión de 6 meses a un año (apartado 2)»

2. Acoso por razón de sexo: Constituye acoso por razón de sexo cualquier compor-
tamiento realizado en función del sexo de una persona, con el propósito o el efecto de
atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
3. Se considerarán en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razón
de sexo.
4. El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptación
de una situación constitutiva de acoso sexual o de acoso por razón de sexo se consi-
derará también acto de discriminación por razón de sexo.
Artículo 8. Discriminación por embarazo o maternidad.
Constituye discriminación directa por razón de sexo todo trato desfavorable a las mu-
jeres relacionado con el embarazo o la maternidad.
Artículo 9. Indemnidad frente a represalias.
También se considerará discriminación por razón de sexo cualquier trato adverso o
efecto negativo que se produzca en una persona como consecuencia de la presenta-
ción por su parte de queja, reclamación, denuncia, demanda o recurso, de cual-
quier tipo, destinados a impedir su discriminación y a exigir el cumplimiento efectivo
del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.
Artículo 10. Consecuencias jurídicas de las conductas discriminatorias.
Los actos y las cláusulas de los negocios jurídicos que constituyan o causen discri-
minación por razón de sexo
– se considerarán nulos y sin efecto, y
– darán lugar a responsabilidad a través de un sistema de reparaciones o in-
demnizaciones que sean reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido,
así como,
– en su caso, a través de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que preven-
ga la realización de conductas discriminatorias.
Artículo 11. Acciones positivas.
1. Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes
Públicos adoptarán medidas específicas en favor de las mujeres para corregir situa-
ciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que
serán aplicables en tanto subsistan dichas situaciones, habrán de ser razonables y
proporcionadas en relación con el objetivo perseguido en cada caso.
2. También las personas físicas y jurídicas privadas podrán adoptar este tipo de medi-
das en los términos establecidos en la presente Ley.
Artículo 12. Tutela judicial efectiva.
1. Cualquier persona podrá recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igual-
dad entre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artículo 53.2 de la
Constitución, incluso tras la terminación de la relación en la que supuestamente se
ha producido la discriminación.

2. La capacidad y legitimación para intervenir en los procesos civiles, sociales y con-
tencioso–administrativos que versen sobre la defensa de este derecho corresponden a
las personas físicas y jurídicas con interés legítimo, determinadas en las Leyes
reguladoras de estos procesos.
3. La persona acosada será la única legitimada en los litigios sobre acoso sexual y
acoso por razón de sexo.
Artículo 13. Prueba. (Inversión de la carga de la prueba)
1. De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las
alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por
razón de sexo, corresponderá a la persona demandada probar la ausencia de dis-
criminación en las medidas adoptadas y su proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, el órgano judicial, a instancia de
parte, podrá recabar, si lo estimase útil y pertinente, informe o dictamen de los or-
ganismos públicos competentes.
2. Lo establecido en el apartado anterior no será de aplicación a los procesos pena-
les (por el principio de presunción de inocencia). [...]
Artículo 15. Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y
hombres (Mainstream o «corriente principal»).
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informará,
con carácter transversal, la actuación de todos los Poderes Públicos. Las Administra-
ciones Públicas lo integrarán, de forma activa, en la adopción y ejecución de sus dis-
posiciones normativas, en la definición y presupuestación de políticas públicas en to-
dos los ámbitos y en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades.
Artículo 22. Acciones de planificación equitativa de los tiempos.
Con el fin de avanzar hacia un reparto equitativo de los tiempos entre mujeres y
hombres, las corporaciones locales podrán establecer Planes Municipales de orga-
nización del tiempo de la ciudad. Sin perjuicio de las competencias de las Comuni-
dades Autónomas, el Estado podrá prestar asistencia técnica para la elaboración de
estos planes.
 Un ejemplo: Ayuntamiento de Chana – Granada: powerpoint)
Artículo 45. Elaboración y aplicación de los planes de igualdad.
1. Las empresas están obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en
el ámbito laboral y, con esta finalidad, deberán adoptar medidas dirigidas a evitar
cualquier tipo de discriminación laboral entre mujeres y hombres, medidas que debe-
rán negociar, y en su caso acordar, con los representantes legales de los trabajadores
en la forma que se determine en la legislación laboral.

2. En el caso de las empresas de más de 250 trabajadores, las medidas de igualdad
a que se refiere el apartado anterior deberán dirigirse a la elaboración y aplicación de
un plan de igualdad, con el alcance y contenido establecidos en este capítulo, que de-
berá ser asimismo objeto de negociación en la forma que se determine en la legisla-
ción laboral.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las empresas deberán elaborar
y aplicar un plan de igualdad cuando así se establezca en el convenio colectivo que
sea aplicable, en los términos previstos en el mismo.
4. Las empresas también elaborarán y aplicarán un plan de igualdad, previa negocia-
ción o consulta, en su caso, con la representación legal de los trabajadores y trabaja-
doras, cuando la autoridad laboral hubiera acordado en un procedimiento san-
cionador la sustitución de las sanciones accesorias por la elaboración y aplica-
ción de dicho plan, en los términos que se fijen en el indicado acuerdo.
5. La elaboración e implantación de planes de igualdad será voluntaria para las de-
más empresas, previa consulta a la representación legal de los trabajadores y trabaja-
doras.
Artículo 50. Distintivo para las empresas en materia de igualdad.
1. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales creará un distintivo para reconocer a
aquellas empresas que destaquen por la aplicación de políticas de igualdad de trato y
de oportunidades con sus trabajadores y trabajadoras, que podrá ser utilizado en el
tráfico comercial de la empresa y con fines publicitarios. [...]
4. Para la concesión de este distintivo se tendrán en cuenta, entre otros criterios, la
presencia equilibrada de mujeres y hombres en los órganos de dirección y en los dis-
tintos grupos y categorías profesionales de la empresa, la adopción de planes de
igualdad u otras medidas innovadoras de fomento de la igualdad, así como la publici-
dad no sexista de los productos o servicios de la empresa.

ANEXO III
LEY ORGÁNICA 15/1999, DE 13 DE DICIEMBRE, DE
PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL
TÍTULO I – DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto.
La presente Ley Orgánica tiene por objeto garantizar y proteger, en lo que con-
cierne al tratamiento de los datos personales, las libertades públicas y los derechos
fundamentales de las personas físicas, y especialmente de su honor e intimidad
personal y familiar.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
1. La presente Ley Orgánica será de aplicación
– a los datos de carácter personal registrados en soporte físico,
• que los haga susceptibles de tratamiento, y
– a toda modalidad de uso posterior de estos datos
• por los sectores público y privado.
Ámbito territorial: Se regirá por la presente Ley Orgánica todo tratamiento de datos
de carácter personal:
a) Cuando el tratamiento sea efectuado en territorio español en el marco de las
actividades de un establecimiento del responsable del tratamiento.
b) Cuando al responsable del tratamiento no establecido en territorio español,
le sea de aplicación la legislación española en aplicación de normas de Dere-
cho Internacional público.
c) Cuando el responsable del tratamiento no esté establecido en territorio de la
Unión Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en terri-
torio español, salvo que tales medios se utilicen únicamente con fines de trán-
sito.
2. El régimen de protección de los datos de carácter personal que se establece en la
presente Ley Orgánica no será de aplicación:
a) A los ficheros mantenidos por personas físicas en el ejercicio de actividades
exclusivamente personales o domésticas.
b) A los ficheros sometidos a la normativa sobre protección de materias clasifi-
cadas.
c) A los ficheros establecidos para la investigación del terrorismo y de formas
graves de delincuencia organizada. No obstante, en estos supuestos el respon-
sable del fichero comunicará previamente la existencia del mismo, sus carac-
terísticas generales y su finalidad a la Agencia de Protección de Datos.

3. Se regirán por sus disposiciones específicas, y por lo especialmente previsto, en
su caso, por esta Ley Orgánica los siguientes tratamientos de datos personales:
a) Los ficheros regulados por la legislación de régimen electoral.
b) Los que sirvan a fines exclusivamente estadísticos, y estén amparados por la
legislación estatal o autonómica sobre la función estadística pública.
c) Los que tengan por objeto el almacenamiento de los datos contenidos en los in-
formes personales de calificación a que se refiere la legislación del régimen
del personal de las Fuerzas Armadas.
d) Los derivados del Registro Civil y del Registro Central de penados y rebel-
des.
e) Los procedentes de imágenes y sonidos obtenidos mediante la utilización de vi-
deocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con la
legislación sobre la materia.
Artículo 3. Definiciones.
A los efectos de la presente Ley Orgánica se entenderá por:
a) Datos de carácter personal: cualquier información concerniente a personas fí-
sicas identificadas o identificables.
b) Fichero: todo conjunto organizado de datos de carácter personal, cualquiera que
fuere la forma o modalidad de su creación, almacenamiento, organización y ac-
ceso.
c) Tratamiento de datos: operaciones y procedimientos técnicos de carácter au-
tomatizado o no, que permitan la recogida, grabación, conservación, elabora-
ción, modificación, bloqueo y cancelación, así como las cesiones de datos que
resulten de comunicaciones, consultas, interconexiones y transferencias.
d) Responsable del fichero o tratamiento: persona física o jurídica, de naturaleza
pública o privada, u órgano administrativo, que decida sobre la finalidad, conte-
nido y uso del tratamiento.
e) Afectado o interesado: persona física titular de los datos que sean objeto del
tratamiento a que se refiere el apartado c) del presente artículo.
f) Procedimiento de disociación: todo tratamiento de datos personales de modo
que la información que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada o
identificable.
g) Encargado del tratamiento: la persona física o jurídica, autoridad pública, ser-
vicio o cualquier otro organismo que, sólo o conjuntamente con otros, trate datos
personales por cuenta del responsable del tratamiento.
h) Consentimiento del interesado: toda manifestación de voluntad, libre, inequí-
voca, específica e informada, mediante la que el interesado consienta el trata-
miento de datos personales que le conciernen.
i) Cesión o comunicación de datos: toda revelación de datos realizada a una per-
sona distinta del interesado.
j) Fuentes accesibles al público: aquellos ficheros cuya consulta puede ser reali-
zada, por cualquier persona, no impedida por una norma limitativa o sin más
exigencia que, en su caso, el abono de una contraprestación.

Tienen la consideración de fuentes de acceso público, exclusivamente,
– el censo promocional,
– los repertorios telefónicos en los términos previstos por su normativa específi-
ca y
– las listas de personas pertenecientes a grupos de profesionales que contengan
únicamente los datos de nombre, título, profesión, actividad, grado académico,
dirección e indicación de su pertenencia al grupo.
– Asimismo, tienen el carácter de fuentes de acceso público
• los diarios y boletines oficiales y
• los medios de comunicación.
TÍTULO II
PRINCIPIOS DE LA PROTECCIÓN DE DATOS
Artículo 4. Calidad de los datos.
1. Los datos de carácter personal sólo se podrán recoger para su tratamiento, así
como someterlos a dicho tratamiento, cuando sean adecuados, pertinentes y no ex-
cesivos en relación con el ámbito y las finalidades determinadas, explícitas y legíti-
mas para las que se hayan obtenido.
2. Los datos de carácter personal objeto de tratamiento no podrán usarse para fina-
lidades incompatibles con aquellas para las que los datos hubieran sido recogidos.
No se considerará incompatible el tratamiento posterior de éstos con fines históri-
cos, estadísticos o científicos.
3. Los datos de carácter personal serán exactos y puestos al día de forma que res-
pondan con veracidad a la situación actual del afectado.
4. Si los datos de carácter personal registrados resultaran ser inexactos, en todo o en
parte, o incompletos, serán cancelados y sustituidos de oficio por los correspon-
dientes datos rectificados o completados, sin perjuicio de las facultades que a los
afectados reconoce el artículo 16 (derecho de rectificación y cancelación).
5. Cancelación: Los datos de carácter personal serán cancelados cuando hayan de-
jado de ser necesarios o pertinentes para la finalidad para la cual hubieran sido re-
cabados o registrados.
No serán conservados en forma que permita la identificación del interesado durante
un período superior al necesario para los fines en base a los cuales hubieran sido
recabados o registrados.
Reglamentariamente se determinará el procedimiento por el que, por excepción,
atendidos los valores históricos, estadísticos o científicos de acuerdo con la legisla-
ción específica, se decida el mantenimiento íntegro de determinados datos.
6. Forma de almacenamiento: Los datos de carácter personal serán almacenados de
forma que permitan el ejercicio del derecho de acceso, salvo que sean legalmente
cancelados.

7. Se prohíbe la recogida de datos por medios fraudulentos, desleales o ilícitos.
Artículo 5. Derecho de información en la recogida de datos.
1. Los interesados a los que se soliciten datos personales deberán ser previamente
informados de modo expreso, preciso e inequívoco:
a) De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carácter personal, de
la finalidad de la recogida de éstos y de los destinatarios de la información.
b) Del carácter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les
sean planteadas.
c) De las consecuencias de la obtención de los datos o de la negativa a suminis-
trarlos.
d) De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancela-
ción y oposición.
e) De la identidad y dirección del responsable del tratamiento o, en su caso, de
su representante.
Cuando el responsable del tratamiento no esté establecido en el territorio de la
Unión Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio
español, deberá designar, salvo que tales medios se utilicen con fines de trámite, un
representante en España, sin perjuicio de las acciones que pudieran emprenderse
contra el propio responsable del tratamiento.
2. Cuando se utilicen cuestionarios u otros impresos para la recogida, figurarán en
los mismos, en forma claramente legible, las advertencias a que se refiere el aparta-
do anterior.
3. No será necesaria la información a que se refieren las letras b), c) y d) del apar-
tado 1 si el contenido de ella se deduce claramente de la naturaleza de los datos
personales que se solicitan o de las circunstancias en que se recaban.
4. Cuando los datos de carácter personal no hayan sido recabados del interesado,
éste deberá ser informado de forma expresa, precisa e inequívoca, por el respon-
sable del fichero o su representante, dentro de los tres meses siguientes al momen-
to del registro de los datos, salvo que ya hubiera sido informado con anterioridad,
del contenido del tratamiento, de la procedencia de los datos, así como de lo previsto
en las letras a), d) y e) del apartado 1 del presente artículo.
5. No será de aplicación lo dispuesto en el apartado anterior,
– cuando expresamente una ley lo prevea,
– cuando el tratamiento tenga fines históricos, estadísticos o científicos, o
– cuando la información al interesado resulte imposible o exija esfuerzos des-
proporcionados, a criterio de la Agencia de Protección de Datos o del organis-
mo autonómico equivalente, en consideración al número de interesados, a la an-
tigüedad de los datos y a las posibles medidas compensatorias.
Asimismo, tampoco regirá lo dispuesto en el apartado anterior cuando los datos
procedan de fuentes accesibles al público y se destinen a la actividad de publici-
dad o prospección comercial, en cuyo caso, en cada comunicación que se dirija al

interesado se le informará del origen de los datos y de la identidad del responsa-
ble del tratamiento así como de los derechos que le asisten.
Artículo 6. Consentimiento del afectado.
1. El tratamiento de los datos de carácter personal requerirá el consentimiento in-
equívoco del afectado, salvo que la ley disponga otra cosa.
2. No será preciso el consentimiento
– cuando los datos de carácter personal se recojan para el ejercicio de las funcio-
nes propias de las Administraciones públicas en el ámbito de sus competen-
cias;
– cuando se refieran a las partes de un contrato o precontrato de una relación
negocial, laboral o administrativa y sean necesarios para su mantenimiento o
cumplimiento;
– cuando el tratamiento de los datos tenga por finalidad proteger un interés vital
del interesado en los términos del artículo 7, apartado 6, de la presente Ley, o
– cuando los datos figuren en fuentes accesibles al público y su tratamiento sea
necesario para la satisfacción del interés legítimo perseguido
• por el responsable del fichero o
• por el del tercero a quien se comuniquen los datos, siempre que no se vulne-
ren los derechos y libertades fundamentales del interesado.
3. El consentimiento a que se refiere el artículo podrá ser revocado cuando exista
causa justificada para ello y no se le atribuyan efectos retroactivos.
4. En los casos en los que no sea necesario el consentimiento del afectado para el
tratamiento de los datos de carácter personal, y siempre que una ley no disponga lo
contrario, éste podrá oponerse a su tratamiento cuando existan motivos fundados
y legítimos relativos a una concreta situación personal. En tal supuesto, el respon-
sable del fichero excluirá del tratamiento los datos relativos al afectado.
Artículo 7. Datos especialmente protegidos.
1. De acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artículo 16 de la Constitu-
ción, nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.
Cuando en relación con estos datos se proceda a recabar el consentimiento a que se
refiere el apartado siguiente, se advertirá al interesado acerca de su derecho a no
prestarlo.
2. • Sólo con el consentimiento expreso y por escrito del afectado podrán ser obje-
to de tratamiento los datos de carácter personal que revelen la ideología, afilia-
ción sindical, religión y creencias.
• Se exceptúan los ficheros
– mantenidos por los partidos políticos, sindicatos, iglesias, confesiones o
comunidades religiosas y asociaciones, fundaciones y otras entidades sin
ánimo de lucro,
– cuya finalidad sea política, filosófica, religiosa o sindical,
 en cuanto a los datos relativos a sus asociados o miembros,

 sin perjuicio de que la cesión de dichos datos precisará siempre el previo
consentimiento del afectado.
3. Los datos de carácter personal que hagan referencia al origen racial, a la salud
y a la vida sexual
– sólo podrán ser recabados, tratados y cedidos
– cuando, por razones de interés general,
– así lo disponga una ley o el afectado consienta expresamente.
4. Quedan prohibidos los ficheros creados con la finalidad exclusiva de almacenar
datos de carácter personal que revelen la ideología, afiliación sindical, religión,
creencias, origen racial o étnico, o vida sexual.
5. Los datos de carácter personal relativos a la comisión de infracciones penales o
administrativas
– sólo podrán ser incluidos en ficheros de las Administraciones públicas com-
petentes
– en los supuestos previstos en las respectivas normas reguladoras.
6. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, podrán ser objeto de trata-
miento los datos de carácter personal a que se refieren los apartados 2 y 3 de este
artículo,
– cuando dicho tratamiento resulte necesario para
• la prevención o para el diagnóstico médicos,
• la prestación de asistencia sanitaria o tratamientos médicos o
• la gestión de servicios sanitarios,
– siempre que dicho tratamiento de datos se realice
• por un profesional sanitario sujeto al secreto profesional o
• por otra persona sujeta asimismo a una obligación equivalente de secreto.
Salvaguardia del interés vital: También podrán ser objeto de tratamiento los da-
tos a que se refiere el párrafo anterior
– cuando el tratamiento sea necesario para salvaguardar el interés vital del afec-
tado o de otra persona,
– en el supuesto de que el afectado esté física o jurídicamente incapacitado para
dar su consentimiento.
Artículo 8. Datos relativos a la salud.
Sin perjuicio de lo que se dispone en el artículo 11 respecto de la cesión,
• las instituciones y los centros sanitarios públicos y privados y
• los profesionales correspondientes
 podrán proceder al tratamiento de los datos de carácter personal relativos a la sa-
lud
– de las personas que a ellos acudan o hayan de ser tratados en los mismos,
– de acuerdo con lo dispuesto en la legislación estatal o autonómica sobre sani-
dad.

Artículo 9. Seguridad de los datos.
1. El responsable del fichero, y, en su caso, el encargado del tratamiento deberán
• adoptar las medidas de índole técnica y organizativas necesarias que garanti-
cen la seguridad de los datos de carácter personal y
• eviten su alteración, pérdida, tratamiento o acceso no autorizado,
 habida cuenta del
• estado de la tecnología,
• la naturaleza de los datos almacenados y
• los riesgos a que están expuestos, ya provengan
– de la acción humana o – del medio físico o natural.
2. No se registrarán datos de carácter personal en ficheros que no reúnan las con-
diciones que se determinen por vía reglamentaria con respecto a su integridad y
seguridad y a las de los centros de tratamiento, locales, equipos, sistemas y pro-
gramas.
3. Reglamentariamente se establecerán los requisitos y condiciones que deban reu-
nir los ficheros y las personas que intervengan en el tratamiento de los datos a que
se refiere el artículo 7 de esta Ley.
Artículo 10. Deber de secreto.
El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamien-
to de los datos de carácter personal están obligados al secreto profesional respecto
de los mismos y al deber de guardarlos, obligaciones que subsistirán aun después
de finalizar sus relaciones con el titular del fichero o, en su caso, con el responsa-
ble del mismo.
Artículo 11. Comunicación de datos.
1. Los datos de carácter personal objeto del tratamiento sólo podrán ser comunica-
dos a un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las
funciones legítimas del cedente y del cesionario con el previo consentimiento del
interesado.
2. El consentimiento exigido en el apartado anterior no será preciso:
a) Cuando la cesión está autorizada en una ley.
b) Cuando se trate de datos recogidos de fuentes accesibles al público.
c) Cuando el tratamiento responda a la libre y legítima aceptación de una rela-
ción jurídica cuyo desarrollo, cumplimiento y control implique necesariamente
la conexión de dicho tratamiento con ficheros de terceros.
En este caso la comunicación sólo será legítima en cuanto se limite a la finalidad
que la justifique.
d) Cuando la comunicación que deba efectuarse tenga por destinatario al Defensor
del Pueblo, el Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de
Cuentas, en el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas. Tampoco será
preciso el consentimiento cuando la comunicación tenga como destinatario a

instituciones autonómicas con funciones análogas al Defensor del Pueblo o al
Tribunal de Cuentas.
e) Cuando la cesión se produzca entre Administraciones públicas y tenga por ob-
jeto el tratamiento posterior de los datos con fines históricos, estadísticos o
científicos.
f) Cuando la cesión de datos de carácter personal relativos a la salud sea necesaria
para solucionar una urgencia que requiera acceder a un fichero o para realizar
los estudios epidemiológicos en los términos establecidos en la legislación so-
bre sanidad estatal o autonómica.
3. Será nulo el consentimiento para la comunicación de los datos de carácter perso-
nal a un tercero, cuando la información que se facilite al interesado no le permita
conocer la finalidad a que destinarán los datos cuya comunicación se autoriza o el
tipo de actividad de aquel a quien se pretenden comunicar.
4. Revocabilidad de consentimiento: El consentimiento para la comunicación de
los datos de carácter personal tiene también un carácter de revocable.
5. Aquel a quien se comuniquen los datos de carácter personal se obliga, por el solo
hecho de la comunicación, a la observancia de las disposiciones de la presente Ley.
6. Disociación previa: Si la comunicación se efectúa previo procedimiento de di-
sociación, no será aplicable lo establecido en los apartados anteriores.
Artículo 12. Acceso a los datos por cuenta de terceros.
1. No se considerará comunicación de datos el acceso de un tercero a los datos
cuando dicho acceso sea necesario para la prestación de un servicio al responsable
del tratamiento.
2. La realización de tratamientos por cuenta de terceros deberá estar regulada en
un contrato que deberá constar por escrito o en alguna otra forma que permita
acreditar su celebración y contenido, estableciéndose expresamente que el encar-
gado del tratamiento únicamente tratará los datos conforme a las instrucciones
del responsable del tratamiento, que no los aplicará o utilizará con fin distinto al
que figure en dicho contrato, ni los comunicará, ni siquiera para su conservación,
a otras personas.
En el contrato se estipularán, asimismo, las medidas de seguridad a que se refiere
el artículo 9 de esta Ley que el encargado del tratamiento está obligado a implemen-
tar.
3. Una vez cumplida la prestación contractual, los datos de carácter personal de-
berán ser destruidos o devueltos al responsable del tratamiento, al igual que cual-
quier soporte o documentos en que conste algún dato de carácter personal objeto del
tratamiento. [...]

Fases Pac, Derechos Ciudadanos, Igualdad

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AGRUPACIONES PROFESIONALES 2018

TEMA 4 – AGRUPACIONES PROFESIONALES 2018 – EFIAP 1

TEMA 4 – AGRUPACIONES PROFESIONALES 2018 – EFIAP 2

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Ad-

TEMA 4 – AGRUPACIONES PROFESIONALES 2018 – EFIAP 3

TEMA 4 – AGRUPACIONES PROFESIONALES 2018 – EFIAP 4

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La no discriminación La igualdad de La eliminación de la

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5.3. ÁMBITO NORMATIVO

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