Reglamento. Artículo 133.

Penalidad por mora en la ejecución de la prestación

Opinión 008-2018/DTN

A efectos de aplicar la fórmula contemplada en el artículo 133 del Reglamento, la Entidad debía emplear tanto el
"monto" como el "plazo" del contrato o del ítem que debió ejecutarse, salvo en los contratos de "ejecución ´periódica",
en los cuales dicho cálculo debía realizarse tomándose en consideración el plazo y el monto de las prestaciones
parciales afectadas con el retraso.

En el caso de las contrataciones de ejecución periódica de servicios en general, el cálculo de la penalidad diaria se
debía realizar tomando en consideración el plazo y el monto de las prestaciones parciales afectadas con el retraso,
independientemente que las contrataciones de los servicios se hubieran realizado bajo el sistema a suma alzada o de
precios unitarios, por paquete o por relación de ítems.

Según se establecía en el artículo 132 del Reglamento, independientemente de si el contrato es de ejecución

inmediata o de ejecución periódica, el monto máximo de la penalidad por mora es el diez por ciento (10%) del monto
total del contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse. En consecuencia, en los contratos de
ejecución periódica, la sumatoria de los montos correspondientes a la aplicación de penalidades por el atraso en la
ejecución de las prestaciones parciales no puede ser superior al diez por ciento (10%) del monto total del contrato
vigente, o de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse.

Opinión 204-2017/DTN

En la contratación por paquete para la elaboración de la ficha técnica o los estudios de preinversión respectivos y del
expediente técnico de obra, la única penalidad por mora se aplica cuando el contratista incurre en retraso injustificado
en el cumplimiento de alguna de las referidas prestaciones y no cuando se aprecia un atraso en la presentación de los
informes sobre los avances en la ejecución de estas, ello independientemente de que la presentación de los referidos
informes cuente -o no- con plazos y montos propios.

En la contratación por paquete para la elaboración de la ficha técnica o los estudios de preinversión respectivos y del
expediente técnico de obra, la única penalidad por mora se aplica y calcula en función la prestación materia del
retraso; así, para el cálculo de la penalidad diaria deben emplearse: (i) el monto y plazo correspondiente a la
elaboración de la ficha técnica o de los estudios de preinversión; o, (ii) el monto y plazo de la elaboración del
expediente técnico de obra, según corresponda.

Opinión 195-2017/DTN

La normativa de contrataciones del Estado ha regulado la causal de ampliación de plazo por atrasos y/o
paralizaciones no imputables al contratista; pudiendo -entre otros casos- sustentarse estos sobre la base de la
configuración de un “caso fortuito o fuerza mayor”. No obstante, corresponde a la Entidad determinar si, en efecto, se
configura dicha causal, a fin de resolver la solicitud de ampliación de plazo y notificar su decisión al contratista,
conforme a lo establecido en el Reglamento; caso contrario, si esta determina que no se configura la causal, aplica la
“penalidad por mora en la ejecución de la prestación” al contratista.

Opinión 151-2017/DTN

En el marco de lo dispuesto por el artículo 133 del Reglamento, una Entidad debe aplicar automáticamente la
“penalidad por mora en la ejecución de la prestación” cuando haya determinado que existe retraso injustificado del

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contratista en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato -esto es, que el contratista no hubiera solicitado una
ampliación de plazo, o habiéndola solicitado esta no fuera aprobada-; ante lo cual es posible deducir dicha penalidad
de los pagos a cuenta, de las valorizaciones, del pago final o en la liquidación final, así como del monto resultante de
la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento, según corresponda.

No es posible aplicar la “penalidad por mora en la ejecución de la prestación” a supuestos no regulados en el artículo
133 del Reglamento; siendo que, si los documentos del procedimiento de selección establecen “otras penalidades”
distintas al retraso injustificado o mora, éstas deben aplicarse de acuerdo a los supuestos, formas del cálculo para
cada supuesto, y al procedimiento de verificación del supuesto a penalizar, conforme a lo dispuesto en el artículo 134
del Reglamento.

Opinión 139-2017/DTN

Las contrataciones de bienes o servicios realizadas a través de los Catálogos Electrónicos del Acuerdo Marco deben
encontrarse incluidas en el Plan Anual de Contrataciones; salvo que su monto sea igual o menor a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).

Las contrataciones de bienes o servicios que se realicen a través de los Catálogos Electrónicos del Acuerdo Marco,
deben prever como parte de sus términos y condiciones, el plazo de entrega o ejecución, según corresponda.

En aquellas contrataciones realizadas a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, cuando el contratista
se retrase injustificadamente en la ejecución de las prestaciones a su cargo, corresponde que la “Entidad contratante”
le aplique de forma automática la penalidad por mora, conforme a lo previsto en el artículo 133 del Reglamento,
independientemente del instrumento mediante el cual se haya perfeccionado dicha contratación (orden de compra u
orden de servicio).

Conforme a lo previsto en el literal b) del numeral 83.1 del artículo 83 del Reglamento, cada Acuerdo Marco puede
describir o especificar aquellas situaciones ante cuales un proveedor incurre en “retraso injustificado”; asimismo, en
dicho documento se podrían prever determinadas circunstancias especiales que ameriten la aplicación de “otro tipo de
penalidades”, siempre que ello se realice en atención a la naturaleza y/o particularidades de cada bien o servicio
ofertado en los Catálogos Electrónicos y se respeten los criterios de objetividad, razonabilidad y congruencia.

Opinión 089-2017/DTN

Cuando en un contrato de ejecución única se produzca un retraso injustificado en la ejecución de la prestación objeto
del contrato, para calcular la penalidad por mora debe considerarse el monto y plazo totales del contrato.

Opinión 121-2016/DTN

Cuando la Entidad amplíe el plazo de ejecución de una entrega parcial en un contrato de ejecución periódica, dicha
ampliación no implica necesariamente la ampliación del plazo de las entregas posteriores. Sin embargo, cuando la
Entidad haya establecido en el contrato que el plazo de las entregas parciales será calculado en función al plazo de
ejecución de la primera entrega o de alguna de ellas, en caso aquel plazo sea objeto de modificación, el cálculo de las
prestaciones parciales antes mencionadas podría realizarse considerando la nueva fecha ampliada.

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La disposición contenida en el cuarto párrafo del artículo 140 del Reglamento se aplica a los contratos que tengan
naturaleza accesoria con el contrato que es objeto de ampliación de plazo y no a aquellas prestaciones pendientes de
ejecución en un contrato de ejecución periódica.

En caso de retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones posteriores a la prestación inicial ampliada, la
Entidad le aplicará la penalidad por mora conforme a la fórmula y disposiciones indicadas en el artículo 133 del
Reglamento, en la medida que la ampliación de plazo otorgada a la prestación parcial inicial no determina
necesariamente la ampliación de plazo en las prestaciones restantes.

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