Tesis Contrataciones

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
COORDINACIÓN GENERAL DE PREGRADO
PROYECTO DE CARRERA: CONTADURIA PÚBLICA
EVALUACIÓN DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS BAJO LA

MODALIDAD DE CONTRATACIÓN DIRECTA EN LA UNIVERSIDAD
NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA DURANTE EL EJERCICIO
FISCAL 2015.
Autores:
López Julianny C.I: 19.635.525
Sánchez Roxana C.I 21.124.742
PUERTO ORDAZ, JUNIO 2016

EVALUACIÓN DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS BAJO LA

MODALIDAD DE CONTRATACIÓN DIRECTA EN LA UNIVERSIDAD
NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA DURANTE EL EJERCICIO
FISCAL 2015.
Trabajo de Grado presentado como requisito para optar al título de

Licenciados en Contaduría Pública.
Tutor: Autores:
Lcdo. José Fuenmayor. López Julianny C.I: 19.635.525
Sánchez Roxana C.I 21.124.742
PUERTO ORDAZ, JUNIO 2016

AVAL DEL TUTOR PARA LA

PRESENTACION DEL TRABAJO DE GRADO
Yo, José Fuenmayor, titular de la Cedula de Identidad N° 8.360.618, en mi

carácter de tutor académico del trabajo de grado, titulado EVALUACIÓN DE
LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS BAJO LA MODALIDAD DE
CONTRATACIÓN DIRECTA EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE GUAYANA DURANTE EL EJERCICIO FISCAL 2015,
presentado por los bachilleres López Julianny y Sánchez Roxana, portadores
de la cédula de identidad N° 19.635.525 y N° 21.124.742 respectivamente,
para optar por el titulo de Licenciados en Contaduría Pública, considero que
dicho trabajo reúne los requisitos y meritos suficientes para ser sometido a la
presentación y evaluación por parte del jurado evaluador que se designe.
Puerto Ordaz, a los nueve (9) días del mes de Junio de 2.016.
LCDO. JOSÉ FUENMAYOR

C.I: 8.360.618
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las instituciones públicas del Estado Venezolano para poder ejecutar

y desarrollar sus actividades requieren de la prestación de servicios,
adquisición de bienes y contratación de obras de acuerdo a los procesos
establecidos en el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Públicas y su Reglamento. Las Contrataciones Públicas
constituyen un importante aporte al Producto Interno Bruto (PIB) Nacional,
donde la participación del Estado y los particulares en sus relaciones de
intercambio, impulsan el desarrollo económico de la nación.
La ley antes señalada, establece dentro de sus procedimientos de

contratación distintas modalidades de selección, dentro de las cuales se
pueden mencionar: Concurso Abierto, Concurso Cerrado, Consulta de
Precios y Contratación Directa. Dichas contrataciones, se realizan en
atención al requerimiento y necesidad de las unidades usuarias, de acuerdo
a la naturaleza del proceso que requiere la prestación de un servicio,
adquisición de un bien o ejecución de obras, se aplicara la modalidad de
selección establecida en el basamento legal, considerando el monto global
en unidades tributarias del proceso de contratación que aplique para el
momento. Cada proceso de contratación de acuerdo a la Ley, debe iniciar
por la modalidad de Concurso Abierto, en caso de declararse desierto se
procede con la segunda modalidad: Concurso Cerrado, si por alguna razón
este es declarado desierto, se aplica la tercera modalidad de selección:
Consulta de Precios. Una vez declarado desierto las modalidades
anteriormente mencionadas, se emplea automáticamente la modalidad de
Contratación Directa. Salvo el caso que se demuestre que es una
emergencia comprobada y esté afectando de forma inmediata el proceso
productivo, se aplicará la Contratación Directa sin recurrir desde el inicio con
las modalidades establecidas en la Ley. Luego de determinar la modalidad
correspondiente para el proceso de contratación, se definen los lineamientos
que aplique para el tipo de proceso a realizar y hacer las evaluaciones
respectivas de las empresas participantes.
Las Contrataciones Públicas están relacionadas directamente con el

Registro Nacional de Contratistas (RNC) y el Servicio Nacional de
Contrataciones (SNC). El Sistema Nacional de Contrataciones (SNC) es la
autoridad técnica garante del cumplimiento de la Ley de Contrataciones
Públicas. Es el organismo rector en materia de prestación de servicios,
adquisición de bienes y ejecución de obras de los entes, instituciones y
empresas de la Administración Pública, con el sector privado; administra en
forma eficiente y oportuna el registro de toda la información, tanto de la oferta
de empresas contratistas, como de la demanda gubernamental.
Contribuyendo de manera fundamental a fortalecer las pequeñas y medianas
empresas, al desarrollo sostenible y la diversificación productiva de la
economía del país.
Mientras que el Registro Nacional de Contrataciones (RNC) es una

dependencia administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones según la
Ley de Contrataciones Públicas, que tiene por objeto la consolidación de los
datos de las empresas que han solicitado inscripción en el RNC, el cual
permite generar información relevante y necesaria que sirve de soporte para
la toma de decisiones en los procesos de contratación. Contiene la
información básica para la calificación legal, financiera y la clasificación por
especialidad de las empresas de acuerdo a lo estipulado en la Ley de
Contrataciones, la inscripción en el RNC se hace a través del Sistema
Nacional de Contrataciones, la inscripción de las empresas es un requisito
indispensable para contratar de manera oportuna con la prestación de
servicios, adquisición de bienes o ejecución de obras en el Estado
Venezolano.
(Falta hablar de las univ en el sector público)
La Universidad Nacional Experimental de Guayana (UNEG), (falta

información de la UNEG) es una institución pública adscrita al Ministerio del
Poder Popular para la Educación Universitaria, Ciencia y Tecnología, su
actividad principal se basa en las actividades académicas; anualmente
realiza procesos de contratación para la ejecución y apoyo de las distintas
actividades que estime desarrollar. Los procesos de contratación que realiza
la UNEG durante cada ejercicio fiscal, se rige por la planificación de las
unidades usuarias, las cuales tienen la necesidad y conocen las
características del requerimiento.
Sin embargo estas planificaciones se ven afectadas debido a la

asignación presupuestaria que se ha venido realizando muy distante de lo solicitado
en el anteproyecto presupuestario, cuando la asignación ordinaria no se realiza de
acuerdo a lo solicitado, los servicios contarán con un recurso que no alcanzará para
cubrir la demanda total por la prestación del mismo, y éste se verá afectado producto
de las limitaciones presupuestarias.
Ante esta situación, es recurrente la aplicación de las Contrataciones

Directas, las cuales algunas de ellas las realizan sin verificar que el
proveedor cumpla con los requisitos establecidos en la Ley y a su vez estas
contrataciones directas se deben limitar al tiempo y objeto estrictamente
necesario para corregir los efectos del daño. Sin embargo elaboran el
proceso en un lapso de tiempo extenso, pudiéndose realizar un Concurso
Abierto o cualquier otra modalidad de selección mencionada en el Decreto
Ley. Estas situaciones pueden generar consecuencias graves en cuanto a
sanciones tanto a nivel institucional como al personal encargado de manejar
la información.
Como parte de la información suministrada, y considerando que

durante el ejercicio fiscal 2015 fue muy recurrente la Contratación Directa, se
hace necesario la evaluación y determinación del porqué esta modalidad de
selección fuese recurrente durante un mismo periodo fiscal.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Una vez presentado el problema de investigación es importante la

elaboración de varias preguntas que reflejen con claridad los aspectos
desconocidos para el inicio de la investigación, los cuales hacen referencia a
la Evaluación del Proceso de las Contrataciones Públicas Bajo la Modalidad
de Contratación Directa de la Universidad Nacional Experimental de
Guayana para el ejercicio fiscal 2015, la cual se desarrollará en atención a
las siguientes interrogantes:
 ¿Cuál es el procedimiento utilizado por la Universidad Nacional

Experimental de Guayana al momento de realizar una Contratación
Directa?
 ¿Cuáles son los aspectos que regulan el proceso de Contratación

Directa de acuerdo a lo establecido en el Decreto con Rango Valor y
Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Evaluar el Proceso de las Contrataciones Públicas Bajo la Modalidad de

Contratación Directa de la Universidad Nacional Experimental de Guayana
para el periodo 2015.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Identificar el procedimiento establecido en la UNEG para el proceso de

contratación, bajo la modalidad de contratación directa.
 Examinar los aspectos legales que regulan las contrataciones

públicas, bajo la modalidad de contratación directa.
 Establecer propuestas que permitan mejorar los procesos de

contratación bajo la modalidad de contratación directa, de acuerdo a la
normativa legal.
JUSTIFICACIÓN
Las Contrataciones Públicas desarrollan un rol muy importante dentro

de las instituciones públicas, debido que a través de ellas se puede contar
de manera oportuna con la prestación de un servicio, adquirir bienes o
contratación de obras, cubriendo las necesidades requeridas por las
unidades usuarias, y en particular en la UNEG le permite cumplir con las
actividades de índole administrativo y académico que a diario se desarrollan
en éstas.
La contratación directa es una modalidad de selección de contratistas

donde las entidades estatales conservan la potestad de escoger libremente,
sin la necesidad de realizar una convocatoria pública, a la persona natural o
jurídica que ejecutará el objeto del contrato y permitirá la continuidad de las
actividades en la Universidad Nacional Experimental de Guayana.
La presente investigación se realizará bajo las siguientes proposiciones:
 Conocer los procedimientos establecidos en los procesos de

contratación bajo a la modalidad de contratación directa en la UNEG,
y comparar con el Decreto de Rango Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Públicas de acuerdo a la normativa legal que lo regule.
 Dar una oportunidad a los estudiantes de aplicar y mejorar los

conocimientos adquiridos durante los estudios realizados en el
proyecto de carrera Contaduría Pública en la Universidad Nacional
Experimental de Guayana.
ALCANCE
El presente estudio se realizó en la Universidad Nacional Experimental

de Guayana sede Puerto Ordaz, a través de la información que posee la
Comisión de Contrataciones, en conjunto con la Dirección Compras,
encargados de realizar el proceso de Contratación.
La información necesaria para la investigación, se obtuvo mediante la

recolección de datos a través de los expedientes de los procesos de
contratación bajo la modalidad de Contratación Directa para la adquisición de
bienes, prestación de servicio y ejecución de obras de la Dirección de
Compras, durante el ejercicio fiscal 2015.
El estudio de investigación permitió evaluar el proceso de las

Contrataciones Directas en la Universidad Nacional Experimental de
Guayana, así como también la causa de que esta modalidad de selección
sea frecuente durante un mismo ejercicio fiscal.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
El presente capitulo muestra la teoría que sustenta el actual trabajo de

investigación, por lo cual se consultaron diferentes fuentes bibliográficas,
para poder fundamentar los procesos de conocimientos, que permitan ubicar
el tema objeto de investigación, y conocer de forma detallada la descripción
de los elementos de la teoría que serán utilizados de manera indirecta en el
desarrollo de la investigación, así mismo, se mostrará los antecedentes de la
empresa, antecedentes de investigaciones realizadas anteriormente y bases
teóricas, legales que respalden el estudio.
Antecedentes de la Institución.
En 1979 la Corporación Venezolana de Guayana promueve el

proyecto de creación de la Universidad de Guayana con la finalidad de
consolidar el proceso de desarrollo regional a la par que se equilibrara la
actividad industrial, proporcionándole a la región profesionales formados en
la región y nuevas posibilidades de desarrollo en lo cultural y humanístico.
En 1982 se crea la Universidad Nacional Experimental de Guayana

(UNEG) mediante decreto presidencial N° 1.432 del Presidente Luís Herrera
Campins, con sede en Ciudad Bolívar. Esta Casa de Estudios fue concebida
como un Centro de Educación Superior de carácter regional que se
fundamenta en tres principios básicos: Experimentalidad, Democratización, y
Regionalización.
La UNEG abrió sus puertas en Ciudad Guayana con un Curso de
Pregrado y con cuatro programas de postgrado: Gerencia, Educación,
Psicología Educativa y Docencia en Educación Superior, con la finalidad de
formar su propio recurso humano.
Las actividades de pregrado se inician en 1987 con el Curso

Introductorio, en 1988 con los proyectos de carrera Administración y
Contaduría, Ingeniería en Informática e Ingeniería Industrial y posteriormente
en 1989, Ingeniería en Industrias Forestales y Educación Integral.
En 1987 empieza el curso de postgrado de la Maestría en Ciencias de

los Materiales; en 1989 la de Gerencia de Recursos Humanos y Ciencias
Ambientales. En 1990 se reestructura la Maestría en Gerencia y se oferta
con tres menciones: Finanzas, Operaciones y Producción, y Mercadeo y
Ventas, y en 1992 se aprueba la Maestría de Medicina del trabajo mención
Salud Ocupacional, que son los programas de postgrado que se dictan
actualmente.
En 1993 nace la carrera de Licenciatura en Letras mención Lengua

Española y Portuguesa dictada en convenio de la UNEG y la Universidad
Federal Roraima en Santa Elena de Uairén. Se amplía la oferta académica
en 1995 en convenio con las Alcaldías en Guasipati y en 1996 la de El
Callao, con los proyectos de carreras a nivel de Técnico Superior en
Administración y Contaduría, y la Licenciatura en Educación Integral.
En 1996 se inicia el proyecto de carrera de Tecnología en Producción

Agropecuaria en Upata. Este mismo año se concentran los esfuerzos para
emprender lo que podría llamarse el Núcleo Ciudad Bolívar de la UNEG, y se
inician los proyectos de carrera de licenciatura en Educación, Tecnólogos y
Licenciados en Administración y Contaduría.
El 18 de abril de 1998 se puso en funcionamiento el primer edificio o
Célula Básica del Complejo Campus Universitario, ubicado en la Avenida
Atlántico de Puerto Ordaz, construido en su totalidad por la Corporación
Venezolana de Guayana y el 22 de mayo de 2000, la institución recibió de
manos del Ministerio de Infraestructura la segunda edificación o Célula
Básica de la sede Atlántico.
En el año 2001, la Gobernación concluye la construcción de la primera

Célula Académica ubicada en los terrenos del Jardín Botánico en Ciudad
Bolívar, donde se dictan los proyectos de carrera de Educación Integral,
Administración y Contaduría.
Para el año 2002, la UNEG confirma la futura apertura de las

maestrías en Gestión Educativa y Enseñanza de la Matemática, cuyo
contenido se elaboró tomando en cuenta los lineamientos del Consejo
Nacional de Universidades.
Los niveles de investigación fueron reforzados durante los años 2001

y 2002, cuando se oficializó la apertura del Programa de Estudios Avanzados
en Gerencia y la aprobación del Programa de Estudios Avanzados en
Educación.
La Universidad en el siglo XXI tiene el reto de reforzar la excelencia

académica en una sociedad cada vez más competitiva, y con mayor
necesidad de adaptación a los cambios que impone la revolución tecnológica
e informática, sin olvidar el propósito de formar profesionales con alto sentido
ético, responsabilidad cívica y social, con espíritu creativo y racional,
capaces de proponer nuevas alternativas de desarrollo y participar en la
reactivación económica y social del país, a través de los aportes de cada una
de sus sedes.
A través de su reciente historia, la UNEG ha cumplido con el

compromiso adquirido a partir de su fundación en la década de los 80, y
seguirá fortaleciéndose para afrontar los nuevos retos que se presenten en la
inminente evolución del sistema regional de universidades.
Misión
Formar ciudadanos, intelectuales y líderes para la transformación

sociocultural y técnico-científica que aseguren el desarrollo social y
económico sustentable, con respeto y protección al ambiente y a la
diversidad biológica y cultural de la Región Guayana para las generaciones
futuras. La UNEG se constituye en un espacio de construcción colectiva de
conocimientos y compartir de saberes, fomentando el arraigo cultural en el
marco de la diversidad, fundamentada en la ética, la solidaridad, la paz, la
libertad académica, la autorreflexión crítica y comprometida con la
preservación y defensa de los valores que hacen posible la convivencia
ciudadana y el respeto a los derechos humanos como patrimonio
fundamental de la sociedad.
Visión.
Se vislumbra una sociedad del conocimiento caracterizado por ser

humanístico, científico y tecnológico, multidisciplinario, transdisciplinario,
orientado a la transformación de la realidad, compartido y contextualizado a
partir de la construcción colectiva del conocimiento y el compartir de saberes.
En este sentido la Universidad debe prefigurar esa sociedad en activa
interacción con su contexto regional, nacional e internacional.
El conocimiento, así, se reconoce presente en todos los sectores

sociales. La UNEG valorará los saberes indígenas, campesinos, urbanos, en
todas las edades y géneros. La Universidad compartirá en variados
contextos, tanto locales como regionales, así como nacionales e
internacionales, igualmente, se vinculará con otras instituciones afines y con
los sectores productivos, culturales y gubernamentales de la sociedad
enfatizando la función social en su quehacer académico.
La UNEG liderizará a las instituciones y procesos orientados a la

formación de los profesionales necesarios para el desarrollo de la Región
Guayana en el marco de la sustentabilidad.
Se aspira una institución autocrítica, reflexiva, con referencia propia.

Con profundo respeto a la diversidad sujeto-sujeto. Se desechará cualquier
tipo de dogmatismo y pensamiento único y se propiciará la flexibilidad y la
tolerancia a la pluralidad de ideas.
Se propenderá a construir una universidad autónoma, autogestionaria,

creativa en la búsqueda de su financiamiento, austera y eficiente en el
aprovechamiento de sus recursos en función de optimizar la efectividad del
esfuerzo institucional.
La UNEG está comprometida con la formación del ciudadano, que en

el ejercicio de su desempeño, sea coherente con la demanda de una
sociedad más humana y ambientalmente responsable. Está obligada,
mediante las ejecutorias de sus políticas a dar respuestas satisfactorias y
oportunas, a una comunidad que reclama mayor sensibilidad social y
ambiental, espiritualidad, sentido de pertinencia, pro actividad,
responsabilidad institucional y probidad. La UNEG tiene el reto circunstancial
del entorno, para presentar resultados que la acrediten como una universidad
de alto valor y prestigio.
Objetivos de la Institución.
Los objetivos institucionales representan los propósitos específicos

enmarcados en la Misión. Los mismos son permanentes en el tiempo y
orientan las acciones hacia la situación deseada.
 Desarrollar el potencial humano en los campos socioculturales

y tecnocientífico y ambiental que requiere el desarrollo
sostenible de la Región Guayana.
 Afianzar los procesos culturales y sociopolíticos para la

profundización de la democracia directa y protagónica, en
atención a la etnodiversidad en la región Guayana.
 Asegurar los procesos de Investigación y Desarrollo orientados

a la búsqueda de respuestas innovadoras a los requerimientos
del desarrollo sostenible de la Región Guayana, fomentando la
integración de las iniciativas interinstitucionales.
 Asegurar la vigencia permanente de la calidad en las
estructuras y los procesos académicos - administrativos para
dar respuesta oportuna a las demandas de la sociedad en
atención a la diversidad biológica, cultural y geográfica de la
Región Guayana.
 Rectorar la integración de los recursos-humanos, tecnológicos y
financieros - que conforman el sub-sistema de Educación
Superior en la Región Guayana y de éstos con los demás
niveles del sistema educativo regional.
Organigrama general de la Institución.
Fuente: Dirección de Planificación y Evaluación Institucional

UNEG.
Antecedentes de la investigación
Para iniciar la presente investigación fue necesario realizar un estudio

de referencias que tengan relación con el tema ha desarrollar, así como
también la revisión de un marco normativo que sirva de base para una
comprensión y ampliación de los conocimientos sobre el tema de estudio.
Es por ello que se ha tomado como referencia los siguientes trabajos

de investigación, los cuales sirven de base y permiten soportar la
investigación que se está realizando.
Uno de los trabajos a consultar es el de Brito, J y Burgos, R (2011)

propone en su tesis de grado “Análisis del cumplimiento de las
contrataciones públicas en la universidad de oriente núcleo Monagas”;
esta propuesta está diseñada con la finalidad de estudiar si se cumplen paso
a paso el proceso de contratación dentro de la universidad, basados en la
legislación vigente que la ampara.
Este trabajo de investigación va a permitir conocer de una manera

más detallada y especifica acerca de los procesos de contratación y las
modalidades del mismo como el concurso abierto, cerrado, consulta de
precios y contratación directa; para obtener una idea más clara del
funcionamiento de los contratos y cuáles serían las gestiones a seguir para la
contratación, de la misma manera permitiendo conocer si en la Universidad
Nacional Experimental de Guayana se cumple a cabalidad el proceso.
Así mismo, Presilla, J (2009), en su tesis de grado “Elaboración de

planes de acción que permitan mejorar el proceso de contratación y
administración de contratos, en la gerencia de operaciones
exploratorias oriente, de PDVSA”. El investigador dentro de este contexto
se basa en el análisis de la situación existente en la gerencia de operaciones
exploratorias oriente, de PDVSA, lo cual hizo notar ciertas fallas que llevaron
a cabo la elaboración de planes de acción que permitan mejorar el proceso
de contratación y administración de contratos.
Esta Investigación permite conocer las posibles mejoras para tener un

control y desarrollo óptimo en la ejecución de cada proceso de contratación,
con el objetivo de poder establecer alternativas pertinentes para el
cumplimiento del proceso, de acuerdo a lo establecido en el Decreto de
Rango Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas.
Bases Teóricas
Las bases teóricas fortalecen la investigación y el análisis del problema

planteado en el presente trabajo de investigación, por lo cual se hace necesario citar
algunas fuentes bibliográficas que permiten describir y comparar las diferentes teorías
a través de la paráfrasis.
Son diversos los aspectos teóricos que se deben dominar para la realización
del estudio referente a los procesos de contratación bajo la modalidad de Contratación
Directa para la Prestación de Servicios, Adquisición de Bienes y Ejecución de Obras
correspondiente al ejercicio fiscal 2015 de la Universidad Nacional Experimental de
Guayana, a continuación los más relevantes:
Contratista: Persona natural o jurídica, o conjunto de ellas, independientemente de

su forma de organización que ejecuta una obra, suministra bienes o presta un servicio,
para alguno de los contratantes sujetos del presente Decreto Ley, en virtud de un
contrato, sin que medie relación de dependencia. (Decreto con Rango Valor y Fuerza
de Ley de Contrataciones Públicas 2014)
El contratista es el ente que presta un servicio luego de ser contratada

por otra organización. En la UNEG el contratista son los proveedores que se
encargan de brindar sus servicios de acuerdo a las necesidades que estos
soliciten.
Contratante: Sujeto contemplado en el ámbito de aplicación del presente Decreto

Ley, que ejecuta los procesos previstos para la selección y administración de
contratos referidos a la adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de
obras. (Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas 2014)
El contratante viene siendo el ente u organización que suscribe el contrato para la
prestación de un servicio, adquisición de bienes o ejecución de obras, asumiendo los
distintos derechos y obligaciones del mismo. En este caso la Universidad Nacional
Experimental de Guayana es quien ejerce el rol de Contratante.
Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades previas a la

contratación, formular el requerimiento a la unidad contratante, administrar el
contrato y evaluar la actuación y desempeño del contratista en los procedimientos de
contratación previstos en el presente Decreto Ley. (Decreto con Rango Valor y
Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas 2014)
La Unidad Usuaria es la encargada de administrar el contrato donde

comunica y presenta una lista de exigencias a la Comisión de
Contrataciones, que son los responsables de asesorar y colaborar en los
procesos de selección de contratistas.
Unidad Contratante: Es la unidad responsable de solicitar y analizar las ofertas,

preparar el informe de recomendación, solicitar el otorgamiento de la adjudicación,
recomendar la declaratoria de desierto o terminación del procedimiento, para la
adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras, en las
modalidades de Consulta de Precios y Contratación Directa, así como, en los
procedimientos excluidos de la aplicación de las modalidades. En la realización de
Concursos Abiertos y Cerrados, la Comisión de Contrataciones actuara como Unidad
Contratante. (Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas
2014)
Esta Unidad es la encargada de ejecutar el proceso de contratación para las

diferentes modalidades de acuerdo a lo establecido en el Decreto Ley, en la UNEG la
Dirección de Compras posee el rol de Unidad Contratante y trabajan en atención a las
necesidades de las unidades usuarias para la adquisición de bienes, prestación de
servicios y ejecución de obras.
Comisión de Contratación: Cuerpo colegiado multidisciplinario, cuyo miembro son

designados, por la máxima autoridad de los contratantes, representando las áreas
legales, técnica y financiera. (Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Públicas 2014)
La comisión de contrataciones es el órgano integrado por varios

sujetos designados por la máxima autoridad de la organización. En la
universidad estos miembros realizan un análisis técnico, legal y financiero al
ente contratista para conocer cuál es la opción más idónea a contratar y así
realizar sus funciones de tramitar los procesos de contratación de acuerdo a
una modalidad.
Participante: Es cualquier persona natural o jurídica, o conjunto de ellas,

independientemente de su forma de organización, que haya adquirido el pliego de
condiciones para participar en un Concurso Abierto o un Concurso Abierto anunciado
internacionalmente, o que sea invitado a presentar oferta en un Concurso Cerrado,
Consulta de Precios, Contratación Directa o en cualquier procedimiento excluidos de
modalidad de contratación señalada en el presente Decreto Ley. (Decreto con Rango
Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas 2014)
Son los entes interesados en participar en los procesos de contratación

específicamente cuando se trate de Concurso Abierto o Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente, debido a que en esta modalidad de contratación se publica el
proceso vía Web y de esta forma se les invita a participar libremente. En los casos de
Concurso Cerrado, Consulta de precios y Contratación Directa, son invitados a
presentar su oferta directamente por la institución o la Unidad Contratante.
Oferta: Es aquella propuesta para suministrar un bien, prestar un servicio o ejecutar
una obra, que ha sido presentada por una persona natural o jurídica, cumpliendo con
los requisitos exigidos por el Contratante. (Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley
de Contrataciones Públicas 2014)
Las ofertas son la cantidad de bienes y servicios que están disponibles para su
consumo, dependiendo de las condiciones actuales del mercado. Las mismas son
presentadas por los participantes para su debida revisión y sirven de soporte para la
toma de decisión.
Oferente: Es la persona natural o jurídica, o conjunto de ellas, independientemente

de su forma de organización, que ha presentado una manifestación de voluntad de
participar, o una oferta en alguna de las modalidades previstas en el presente Decreto
Ley o en los procedimientos excluidos de modalidad. (Decreto con Rango Valor y
Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas 2014)
El oferente es la entidad que presenta una oferta a la unidad

contratante de acuerdo a los requisitos, condiciones y restricciones que la
Universidad requiera con el fin de satisfacer ambas partes.
Presupuesto base: Es una estimación de los costos que se genera por las
especificaciones técnicas requeridas para la ejecución de obras, la adquisición de
bienes o prestación de servicios. (Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de
El presupuesto base surge de la evaluación que se realiza a las

especificaciones técnicas, las cuales contienen todos los requisitos necesarios para la
ejecución de las acciones solicitadas por las unidades usuarias.
Emergencia Comprobada: Son los hechos o circunstancias sobrevenidas que tiene
como consecuencia la paralización, o la amenaza de paralización total o parcial de las
actividades, o del desarrollo de las competencias del contratante. (Decreto con Rango
La emergencia comprobada son situaciones imprevistas que suceden

en la universidad y estas circunstancias tienen como resultado la
paralización de las actividades de las mismas afectando su proceso
productivo, por esto se hace necesario realizar una emergencia comprobada
explicando detalladamente estas circunstancias para así justificar una
Contratación Directa, actuando de acuerdo con lo que dicta la Ley.
Modalidad de Contratación: Son las categorías que disponen los sujetos del
presente Decreto Ley, establecidas para efectuar la selección de contratista para la
adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras. (Decreto con
Rango Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas 2014)
Las modalidades de Contratación constituyen un procedimiento

administrativo de tipo concursal que la Administración Pública está obligada
a realizar para seleccionar a los contratistas para la adjudicación de
contratos de prestación de servicios, adquisición de bienes y ejecución de
obras, de conformidad con el Decreto Ley, su Reglamento. Tal exigencia es
un requisito de validez de la contratación, y su exclusión genera la nulidad
absoluta de la adjudicación otorgada.
Concurso abierto: es la modalidad de selección publica del contratista, en la que

pueden participar personas naturales y jurídicas nacionales y extranjeras, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Decreto Ley, su
Reglamento y las condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones.
(Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas 2014)
Concurso Abierto es una modalidad para ejecutar un proceso de
contratación que se realiza abiertamente invitando a los contratistas a
participar por medio de una publicación vía Web cumpliendo con lo
establecido en el Decreto Ley.
Concurso Cerrado: es la modalidad de selección del contratista en la que al menos

cinco (5) participantes son invitados de manera particular a presentar ofertas por el
contratante, con base en su capacidad técnica, financiera y legal. (Decreto con Rango
A diferencia del Concurso Abierto, esta modalidad solo se limita a invitar a

(5) participantes, los cuales son convocados de manera directa, tomando en cuenta su
capacidad técnica, legal y financiera para participar. En caso que se verifique que no
existen inscrito al menos cinco (5) participantes que cumplan los requisitos
establecidos para el concurso cerrado, en los archivos o la base de datos del Registro
Nacional de Contratista (RNC), se invitará a la totalidad de los inscritos que los
cumplan.
Consulta de Precios: es la modalidad de selección de contratista en la que de manera

documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3) proveedores de bienes,
ejecutores de obras o prestadores de servicios. (Decreto con Rango Valor y Fuerza de
Ley de Contrataciones Públicas 2014)
Es una modalidad de contratación donde se solicitan por lo menos tres

ofertas para la adquisición de bienes o prestación de servicios y para la
ejecución de obras, se puede permitir la adjudicación si recibe por lo menos
una oferta, siempre y cuando esta cumpla con los requerimientos de la
unidad contratante.
Contratación Directa: es la modalidad de selección de contratista que realiza el
contratante, aplicando los supuestos cualitativos contemplados en el presente Decreto
Ley. (Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas 2014)
Es aquella modalidad de selección de contratistas donde las entidades

estatales tienen la potestad de escoger libremente a la persona natural o
jurídica que ejecutará el objeto del contrato, sin la necesidad de realizar una
convocatoria pública. Esta modalidad se debe ejecutar en un lapso de tiempo
menor que las modalidades anteriores.
Acto Motivado para Contratación Directa: acto dictado conforme a la Ley que
regula la materia de procedimientos administrativos, que debe contener toda la
información que justifique la contratación, y especialmente: exposición sucinta de los
hechos, justificación legal, fundamentación y decisión de la contratación directa con
mención del contratista seleccionado. (Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de
En pocas palabras es en donde se expresan los motivos que indican el impacto

económico, social, o inclusión ambiental por no disponer de los recursos bienes o
servicios requeridos por un organismo para ese momento y que puedan afectar de
manera inmediata el proceso productivo de las instituciones.
Contrato: instrumento jurídico que regula la ejecución de una obra, prestación de un

servicio o suministro de bienes, incluidas las órdenes de compra u órdenes de
servicio, que se podrán utilizar para la adquisición de bienes o suministro de servicio.
Deberá contener: precio, cantidades, forma de pago, tiempo, forma de entrega,
especificaciones contenidas en el pliego de condiciones o condiciones de la
contratación y oferta. (Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones
Públicas 2014)
Es un acuerdo privado oral o escrito, manifestado en común entre dos o más
personas que genera derechos y obligaciones para las partes. En las Contrataciones
Públicas estos contratos se utilizan para adquirir bienes o servicios, o también para la
ejecución de obras, el cual debe especificar el objeto del contrato y demás
condiciones establecidas en el Decreto Ley.
Obras: Es la construcción, rehabilitación, remodelación, restauración, ampliación o

reparación total o parcial de edificaciones, infraestructuras para servicios básicos,
vialidad, plantas o complejos de plantas, preparación, adecuación de áreas de
trabajos. No constituye obra el solo mantenimiento de edificaciones. (Decreto con
Rango Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas 2014)
Es la construcción de las infraestructuras y estructuras que hacen

posible el aprovechamiento y control del medio físico y natural y sus
recursos. Cabe enfatizar que las obras deben ser proyectadas y planeadas
por profesionales expertos en el área.
Bases Legales
Las Contrataciones Públicas están regidas por diferentes leyes del

Estado Venezolano para su posterior utilización, por lo cual es indispensable
sustentar el presente estudio con los diferentes artículos que sustentan su
legalidad, así como también los principios, aspectos y procedimientos del
mismo.
Según, el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de

Contrataciones Públicas, Capitulo II, Registro Nacional de Contratistas.
Artículo 41. El Registro Nacional de Contratistas es una dependencia
administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones, conforme a lo
dispuesto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y
su Reglamento.
Artículo 42. El Registro Nacional de Contratistas tiene por objeto

centralizar, organizar y suministrar en forma eficiente, veraz y
oportuna, en los términos previstos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento, la inscripción e
información necesaria para la calificación legal y financiera,
experiencia técnica y clasificación por especialidad, de las personas
naturales o jurídicas, nacionales y extranjeras, públicas o privadas,
que deseen contratar con el Estado. En tal sentido le corresponde:
1. Emitir el certificado de inscripción que habilita al inscrito para
contratar con el Estado en todos los procedimientos de contratación.
2. Otorgar el certificado de calificación una vez verificado el
cumplimiento de los requisitos establecidos conforme al presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento, para
participar en modalidades de selección.
3. Sistematizar, organizar y consolidar la base de datos del Registro
Nacional de Contratistas.
4. Llevar el Registro Público de Contratistas y suministrar a los
contratantes, la información correspondiente a las personas inscritas y
calificadas.
5. Elaborar y publicar un directorio contentivo de la calificación y
clasificación por especialidad de los contratistas.
6. Proponer los requisitos y documentación necesaria para la
inscripción y calificación en el Registro Nacional de Contratistas y
solicitar información complementaria en caso de que la requiera, para
personas naturales o jurídicas, estableciendo las diferencias
necesarias cuando las mismas sean de origen nacional o extranjero.
7. Someter a la consideración de la máxima autoridad del Servicio
Nacional de Contrataciones las posibles sanciones a los presuntos
infractores del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
8. Cualesquiera otra que le sea atribuida por las autoridades
competentes.
.
Artículo 47
Los potenciales oferentes para contratar con el Estado, y con las
organizaciones de base del Poder popular cuando manejen fondos
públicos, deberán inscribirse en el Registro Nacional de Contratistas,
en los términos y condiciones que establezca el Servicio Nacional de
Contrataciones para tal fin.
A los fines de celebrar contratos con el Estado, las personas naturales
y jurídicas sin domicilio en el país, deberán contar con la inscripción
requerida, la cual será tramitada por las mismas o por los
contratantes.
Artículo 48. Para presentar ofertas en todas las modalidades regidas

por el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, cuyo
monto estimado sea superior a cuatro mil Unidades Tributarias (4.000
U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil Unidades Tributarias (5.000
U.T.) para ejecución de obras, los interesados deben estar calificados
por el Registro Nacional de Contratistas, y no estar inhabilitados para
contratar con el sector público. Esta calificación, tendrá una validez de
un año, requiriendo para su renovación el cumplimiento de los
requisitos establecidos por el Servicio Nacional de Contrataciones.
El Servicio Nacional de Contrataciones dictará las normas que
regulen el procedimiento para la calificación y actualización ante el
Registro Nacional de Contratistas.
Primeramente para iniciar un proceso de contratación bajo cualquier

modalidad, el contratista debe estar inscrito en el Registro Nacional de
Contratistas (RNC), para poder celebrar contratos con el sector público. Los
interesados en presentar ofertas en la UNEG deben estar calificados por este
registro el cual tendrá una validez de un año. De esta manera al momento de
que las empresas oferten, la UNEG deberá verificar que los contratistas
estén inscritos en el RNC y certificar que cumplan con los requisitos
establecidos en el Decreto Ley, para dar inicio al proceso de contratación.
Por otra parte en el Título III, Modalidades de Selección de

Contratistas, Capitulo I, Disposiciones Generales, sobre la Disponibilidad
Presupuestaria para Contratar establece:
Artículo 74. A los fines de la formalización del contrato, los

contratantes deberán contar con la respectiva disponibilidad
presupuestaria. En los procesos de selección de contratistas
establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
los contratantes pueden iniciar los procedimientos de contratación, seis
meses antes de que se inicie el ejercicio presupuestario del año fiscal,
pudiendo otorgar la adjudicación y firmando el contrato, solamente
cuando se cuente con la disponibilidad presupuestaria correspondiente,
sin que la no suscripción genere obligaciones para el contratante.
De igual manera, en el ejercicio fiscal vigente, los contratantes podrán
adjudicar el requerimiento, sin contar con la totalidad de la
disponibilidad presupuestaria, suscribiendo el contrato por el monto
disponible y el resto quedará sujeto a la disponibilidad presupuestaria
una vez obtenida, previa formalización de los contratos o adendas
respectivas, sin que la no suscripción genere obligaciones para el
contratante.
En lo que abarca el capítulo I, sobre la Disponibilidad Presupuestaria

para contratar, señala que para formalizar un proceso de contratación, la
unidad usuaria debe contar con disponibilidad presupuestaria para otorgar la
adjudicación y firmar el contrato. Sin embargo pueden adjudicar aun cuando
no cuenten con la disponibilidad presupuestaria en su totalidad.
Así mismo en el Título III, Modalidades de Selección de Contratistas,

indica:
Artículo 77. Debe procederse por Concurso Abierto o Concurso

Abierto Anunciado Internacionalmente:
1. En el caso de adquisición de bienes, si la adjudicación a ser
otorgada es por un monto estimado superior a veinte mil unidades
tributarias (20.000 U.T.).
2. En el caso de prestación de servicios, si la adjudicación a ser
otorgada, es por un monto estimado superior a treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.).
3. En el caso de ejecución de obras, si la adjudicación a ser otorgada,
es por un monto estimado superior a cincuenta mil unidades tributarias
(50.000 U.T.)
Artículo 85. Puede procederse por Concurso Cerrado:

1. En el caso de la adquisición de bienes, si el contrato a ser otorgado
es por un precio estimado superior a cinco mil unidades tributarias
(5.000 U.T.) y hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.).
2. En el caso de prestación de servicios, si el contrato a ser otorgado
es por un precio estimado superior a diez mil unidades tributarias
(10.000 U.T.) y hasta treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.).
3. En el caso de ejecución de obras, si el contrato a ser otorgado es por
un precio estimado superior a veinte mil unidades tributarias
(20.000 U.T.) y hasta cincuenta mil unidades tributarias (50.000 U.T.).
También podrá procederse por Concurso Cerrado, independientemente

del monto de la contratación, cuando la máxima autoridad del
contratante, mediante acto motivado lo justifique, en los siguientes
casos:
a. Si se trata de la adquisición de equipos altamente especializados

destinados a la experimentación, investigación y educación.
b. Por razones de seguridad de Estado, calificadas como tales,
conforme a lo previsto en las normas que regulen la materia,
c. Cuando de la información verificada en el Registro Nacional de
Contratistas, se determine que los bienes a adquirir, servicios a prestar
y obras a ejecutar, los producen o comercializan, prestan o ejecutan,
cinco o menos oferentes.
Artículo 96. Se puede proceder por Consulta de Precios:

1. En el caso de adquisición de bienes, si el contrato a ser otorgado es
por un precio estimado de hasta cinco mil unidades tributarias
(5.000 U.T).
2. En el caso de prestación de servicios, sí el contrato a ser otorgado
es por un precio estimado de hasta diez mil unidades tributarias
(10.000 U.T).
3. En el caso de ejecución de obras, si el contrato a ser otorgado es por
un precio estimado de hasta veinte mil unidades tributarias
(20.000 U.T). También, se procederá por Consulta de Precios,
independientemente del monto de la contratación, en caso de obras,
servicios o adquisiciones de bienes, que por razones de interés general
deban ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio que se
determinará de acuerdo a la naturaleza del plan excepcional aprobado
por el Ejecutivo Nacional. En aquellos casos que los planes
excepcionales sean propuestos por los órganos y entes de la
Administración Pública, deberán contar con la revisión previa de la
Comisión Central de Planificación, antes de ser sometido a
consideración del Ejecutivo Nacional.
El contratante atendiendo a la naturaleza de la obra, bien o servicio,
procurará la contratación de los oferentes de la localidad, dando
preferencia a la participación de pequeños y medianos actores
económicos.
En lo que engloba las modalidades de selección de contratistas,
indican los montos en unidades tributarias que se deben tomar en cuenta al
momento de seleccionar la modalidad con que se va a realizar el objeto de la
contratación para los casos de adquisición de bienes, prestación de servicios
y ejecución de obras cumpliendo con las disposiciones del Decreto Ley, por
lo cual le compete a la UNEG la realización del proceso que se llevara a
cabo para poder cumplir con las necesidades requeridas por las unidades
usuarias y así tener continuidad en sus actividades académicas.
Igualmente en el Título III, Capítulo VI, con relación a la Procedencia

de la Contratación Directa, establece:
Artículo 101. Se podrá proceder excepcionalmente por Contratación

Directa, independientemente del monto de la contratación, siempre y
cuando la máxima autoridad del contratante, mediante acto motivado,
justifique adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos;
1. Si se trata de suministros de bienes, prestación de servicios o

ejecución de obras requeridas para la continuidad del proceso
productivo, y pudiera resultar gravemente afectado por el retardo de la
apertura de un procedimiento de contratación.
2. Cuando las condiciones técnicas de determinado bien, servicio u
obra así lo requieran o excluyan toda posibilidad de competencia o si,
habiendo adquirido ya bienes, equipos, tecnología, servicios u obras a
determinado proveedor o contratista, el contratante decide adquirir más
productos del mismo proveedor o contratista por razones de
normalización o por la necesidad de asegurar su compatibilidad con los
bienes, equipos, la tecnología o los servicios que ya se estén
utilizando, y teniendo además en cuenta la eficacia con la que el
contrato original haya respondido a las necesidades del contratante, el
volumen relativamente bajo del contrato propuesto en comparación con
el del contrato original, el carácter razonable del precio y la inexistencia
de otra fuente de suministro que resulte adecuada.
3. En caso de contratos que tengan por objeto la adquisición de bienes
y la prestación de servicios, en los que no fuere posible aplicar las otras
modalidades de contratación, dadas las condiciones especiales, bajo
las cuales los oferentes convienen en suministrar esos bienes o prestar
los servicios, o por condiciones especiales de la solicitud del
contratante, donde la aplicación de una modalidad de selección de
contratista distinta a la aquí prevista, no permita la obtención de los
bienes o servicios en las condiciones requeridas. Se deberá indicar
mediante acto motivado, las razones por las cuales de la apertura de
un nuevo procedimiento de contratación, pudieren resultar perjuicios
para el contratante.
4. Cuando se trate de emergencia comprobada.
5. Cuando se trate de la ejecución de obras, adquisición de bienes o
prestación de servicios regulados por contratos terminados
anticipadamente, donde la apertura de un procedimiento de selección
de contratistas, pudiese resultar perjudicial para el órgano o ente
contratante.
6. Cuando se trate de la contratación de bienes, servicios u obras para
su comercialización, donación o cualquier otra forma de enajenación
ante terceros, siempre que los bienes o servicios estén asociados a la
actividad propia del contratante y no ingresen de manera permanente a
su patrimonio.
7. Cuando se trate de contrataciones que tengan por objeto la
adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras
sobre las cuales una modalidad de selección de contratistas pudiera
comprometer secretos o estrategias comerciales del contratante, cuyo
conocimiento ofrecería ventaja a sus competidores.
8. Cuando se trate de la adquisición de bienes producidos por
empresas con las que el contratante suscriba convenios comerciales
de fabricación, ensamblaje o aprovisionamiento, siempre que tales
convenios hayan sido suscritos para desarrollar la industria nacional
sobre los referidos bienes, en cumplimiento de planes dictados por el
Ejecutivo Nacional.
9. Cuando se trate de contrataciones de obras, bienes o servicios
requeridos para el restablecimiento inmediato o continuidad de los
servicios públicos o actividades de interés general que hayan sido
objeto de interrupción o fallas, independientemente de su recurrencia.
10. Cuando se trate de actividades requeridas para obras que se
encuentren en ejecución directa por los órganos y entes contratantes, y
que de acuerdo a su capacidad de ejecución, sea necesario por
razones estratégicas de la construcción, que parcialmente sean
realizadas por un tercero, siempre y cuando esta asignación, no supere
el cincuenta por ciento (50%) del contrato original.
11. Cuando se trate de la adquisición de bienes y contratación de
servicios a pequeños y medianos actores económicos que sean
indispensables para asegurar el desarrollo de la cadena
agroalimentaria.
12. Cuando se trate de suministros de bienes, prestación de servicios o
ejecución de obras para las cuales se hayan aplicado la modalidad de
consulta de precios y haya sido declarada desierta.
13. Cuando se trate de contrataciones a organizaciones
socioproductivas creadas en el marco de la Ley que rige el sistema
económico comunal o comunidades organizadas mediante la
adjudicación de proyectos para impulsar el desarrollo de las mismas.
14. Cuando se trate de contrataciones con empresas conjuntas o
conglomerados creadas en el marco de la Ley que promueve y regula
las nuevas formas asociativas conjuntas entre el Estado y la iniciativa
comunitaria privada, siempre y cuando se establezcan las ventajas de
la contratación, con base a los principios que regula la normas de
creación de estas formas asociativas conjuntas.
Artículo 102. La emergencia comprobada deberá ser específica e

individualmente considerada para cada contratación, por lo que deberá
limitarse al tiempo y objeto estrictamente necesario para corregir,
impedir o limitar los efectos del daño grave en que se basa la
calificación y su empleo será sólo para atender las áreas estrictamente
afectadas por los hechos o circunstancias que lo generaron.
Los contratantes deberán preparar y remitir mensualmente al órgano
de control interno una relación detallada de las decisiones de
contratación fundamentadas en emergencia comprobada, anexando los
actos motivados, con la finalidad de que determine si la emergencia fue
declarada justificadamente o si fue causada o agravada por la
negligencia, imprudencia, impericia, imprevisión o inobservancia de
normas por parte del funcionario o funcionaria del contratante, en cuyo
caso procederá a instruir el procedimiento para determinar las
responsabilidades administrativas a que haya lugar.
Título IV, Adjudicación y Declaratoria de Desierta, Capitulo I, indica:
Artículo 114. Declarada desierta la modalidad de concurso abierto,

puede procederse por concurso cerrado. Si la modalidad declarada
desierta fuera un concurso cerrado, se podrá proceder por consulta de
precios y si ésta fuera declarada desierta se podrá proceder por
contratación directa.
Si el contratante lo considera conveniente podrá realizar una modalidad
de selección similar a la declarada desierta.
Los nuevos procedimientos, deben iniciarse bajo las mismas
condiciones establecidas en la modalidad declarada desierta.
En este artículo el Decreto Ley establece, que de haberse Declarado

Desierto la modalidad de Concurso Abierto se procede por iniciar el proceso
por Concurso Cerrado, si este es de igual forma declarado desierto se podrá
proceder por Consulta de Precios, en caso de que esta modalidad también
se dé por declarado desierto, se deberá proceder por Contratación Directa.
Independientemente de cuál haya sido la modalidad de selección

inicial, debe seguirse este mismo patrón y agotar todos los procedimientos
hasta llegar a la Contratación Directa, excepto cuando se justifique
adecuadamente su procedencia, de acuerdo a lo establecido en el marco
legal.
De acuerdo al Título VI, Infracciones y Sanciones, Capitulo I, señala:
Artículo 166. Se consideran supuestos generadores de

responsabilidad administrativa, los siguientes:
1. Omitir las actividades previas al proceso de selección de

contratistas.
2. Dejar de aplicar la modalidad de selección de contratista
correspondiente conforme a la Ley.
3. Inobservar o contravenir los principios establecidos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
4. Omitir la elaboración del presupuesto base para la aplicación de las
modalidades de selección de contratistas.
5. Omitir la solicitud o recibo del Compromiso de Responsabilidad
Social o destinarlo en términos distintos a lo establecido en el presente
6. Incumplir los lapsos establecidos en este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley para el desarrollo de los procesos sin levantar los actos
motivados que justifiquen tal incumplimiento.
7. Incumplir con las actividades relacionadas con el control del contrato.
8. Dejar de realizar el cierre administrativo de los contratos.
9. Cuando no se someta a la Comisión de Contrataciones los informes
de recomendación por consulta de precios en plan excepcional o
derivadas de modalidades de concursos cerrados fallidos cuando por
su cuantía exceda las cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para
adquisición de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.) para
prestación de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.)
para ejecución de obras.
10. Cuando no se someta a la Comisión de Contrataciones para su
opinión los Actos Motivados que se elaboren para Contrataciones
Directas cuando por su cuantía exceda las cinco mil unidades
tributarias (5.000 U.T.) para adquisición de bienes, diez mil unidades
tributarias (10.000.U.T.) para prestación de servicios y veinte mil
unidades tributarias (20.000 U.T.) para ejecución de obras.
11. Omitir la verificación de la suficiencia de las garantías que se
requiera o no las haga valer oportunamente.
12. Incumplir las medidas temporales para la inclusión, promoción,
desarrollo y preferencias a los pequeños y medianos actores
económicos.
13. Proceder a seleccionar por la modalidad de contratación directa o
consulta de precios en violación de lo dispuesto en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
14. Aprobar o negar de manera injustificada la calificación del Registro
Nacional de Contratistas, o incumplir los plazos establecidos para ello.
15. Negar a los particulares, el acceso a los expedientes
administrativos en los cuales posea interés.
16. Incumplir con el deber de suministrar al Servicio Nacional de
Contrataciones, la información requerida.
17. Cuando la máxima autoridad administrativa del contratante se
abstenga injustificadamente de declarar la nulidad del acto o del
contrato, según lo previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
Los supuestos aquí establecidos serán sancionables, conforme a la
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
Artículo 167. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y

penal que corresponda, se consideran infracciones de los particulares
al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, los siguientes
supuestos:
1. Cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento o por cualquier

otra causa imputable al contratista.
2. Cuando por causas que le sea imputable al contratista, incumpla
cualquier otra obligación de Ley o que hubiere asumido para con el
contratante, aun cuando ello no comporte rescisión del contrato.
3. En caso de suministro o presentación de información o
documentación falsa, ante los contratantes o ante el Servicio Nacional
de Contrataciones.
4. Cuando retiren ofertas durante su vigencia.
5. Cuando siendo beneficiarios de la adjudicación no suscriban el
contrato dentro del plazo establecido.
6. Cuando incurran en prácticas de mala fe o empleen prácticas
fraudulentas en los trámites y procesos regulados por este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Artículo 168. El contratante previa sustanciación del respectivo
procedimiento administrativo mediante el cual se determine alguno de
los supuestos generadores de sanción, aplicará multa de trescientas
unidades tributarias (300 U.T.) a beneficio del Servicio Nacional de
Contrataciones, y será pagada por el infractor en los términos y
condiciones que establezca dicho órgano. El acto respectivo deberá ser
remitido al Servicio Nacional de Contrataciones con la constancia de la
debida notificación al sancionado.
El Servicio Nacional de Contrataciones procederá a inhabilitar para
contratar con el Estado, al infractor que hubiere sido sancionado, según
lo dispuesto a continuación:
1. Tres años, cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento
conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
2. Tres años, cuando por causas que le sean imputables al contratista,
incumpla cualquier otra obligación prevista en la normativa que regule
la materia en contrataciones públicas, o que hubiere asumido para con
el contratante, aun cuando ello no comporte rescisión del contrato.
3. Tres años, en caso de suministro o presentación de Información o
documentación falsa ante los contratantes.
4. Seis meses, cuando retiren ofertas durante su vigencia.
5. Dos años, cuando siendo beneficiarios de la adjudicación no
suscriban el contrato dentro del plazo establecido, por causas
imputables al oferente.
6. Cuatro años, cuando incurran en prácticas de mala fe o empleen
prácticas fraudulentas en los trámites y procesos regulados por este
La inhabilitación de los infractores para contratar con el Estado, se hará
efectiva por medio de la suspensión de la inscripción ante el Registro
Nacional de Contratistas y será extensiva a personas naturales que
participen como socios, miembros o administradores dentro de la
conformación y organización, de los inhabilitados.
El Servicio Nacional de Contrataciones, una vez recibida la decisión del
contratante, procederá a notificar al contratista para que en el lapso de
cinco días hábiles, alegue lo que considere pertinente en cuanto a la
aplicación de la inhabilitación. En este procedimiento no se analizarán
causas de fondo que hubieren motivado la decisión del contratante.
Las sanciones accesorias contempladas en los numerales 2, 3, 5 y 6
del presente artículo, podrán ser aplicadas por el Servicio Nacional de
Contrataciones, a título de sanción principal y previa sustanciación del
respectivo procedimiento administrativo, cuando en los trámites y
procesos que le competan, determine la existencia de los supuestos
previstos en esos numerales
Vale señalar que estas Infracciones y Sanciones obligan a los
organismos públicos a mantener el equilibrio y la proporcionalidad, evitando
la alteración del orden establecido. En caso de incumplir con los lineamientos
establecidos, será sancionado el ente que infrinja cualquier obligación del
Decreto Ley.
Por otra parte el Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas,

Título I, Capítulo I, Disposiciones Generales, establece:
Artículo 7. Para todas las modalidades de selección de Contratistas

previstas en la Ley de Contrataciones Públicas, así como en los
procedimientos excluidos de la aplicación de estas modalidades, el
órgano o ente contratante deberá efectuar actividades previas que
garanticen una adecuada selección, además de preparar el
presupuesto base indicado en la mencionada Ley. Asimismo, se debe
contar con: programación presupuestaria, especificaciones técnicas,
determinación de las ventajas económicas y técnicas de la
contratación, la previsión en la programación anual de compras, si es
aplicable, modelo del contrato, si el procedimiento tiene carácter
plurianual efectuar la notificación al órgano competente en la
planificación central, evaluar la recurrencia de la contratación y
determinar si es viable agruparla en un solo procedimiento o bajo la
modalidad de contrato marco, estimando las cantidades de bienes,
servicios u obras a contratar.
En las modalidades de Concurso Cerrado, Consulta de Precios y
Contratación Directa los participantes deben ser previamente
seleccionados según su capacidad legal, financiera y técnica.
Así mismo en el Título III, Modalidades de Selección de Contratista,

Capítulo I, con respecto al Presupuesto Base y la Disponibilidad
Presupuestaria para contratar, señala:
Artículo 93. En la evaluación de las ofertas presentadas en las

modalidades de selección de Contratistas previstas en la Ley de
Contrataciones Públicas, se debe utilizar el Presupuesto Base para
determinar la razonabilidad de las ofertas presentadas, mediante la
comparación de los precios unitarios por rubros o partidas; sin
embargo, no se debe utilizar a (os efectos de otorgar valoración a las
ofertas por comparación de precios, ni como causa de rechazo de la
misma, salvo lo dispuesto en la mencionada Ley.
Artículo 94. En las modalidades de selección de Contratistas previstas

en la ley de Contrataciones Públicas que se realicen dentro de un
mismo ejercicio fiscal, sin contar con la totalidad de la disponibilidad
presupuestaria, se aplicará la modalidad correspondiente a la totalidad
de la actividad a contratar, adjudicando el monto total, pero contratando
y ejecutando únicamente la porción de esa totalidad que cuente con
disponibilidad presupuestaria, estando condicionada la ejecución del
monto restante a la obtención de la certificación de la existencia de los
recursos presupuestarios. En caso que el órgano o ente contratante no
obtenga los recursos para formalizar la contratación por el resto de la
actividad adjudicada, no se generará ningún derecho a favor del
beneficiario de la adjudicación.
En el Capítulo V, sobre la Contratación Directa, expresa:
Artículo 114. En el caso de proceder por Contratación Directa debe

indicarse en el acto motivado, toda la información que Justifique la
citada excepción, y debe contener: exposición sucinta de los hechos,
justificación legal, análisis y consideraciones de los hechos y decisión.
Artículo 115. En el caso de proceder por Contratación Directa de

acuerdo a lo establecido en los numerales 1 y 5 del artículo 101 de la
ley de Contrataciones Públicas, asociados a la necesidad de la
contratación por el perjuicio que pueda causar al órgano o ente
contratante el retardo por el inicio de un nuevo proceso, el tiempo para
la adjudicación debe ser inferior al establecido para la modalidad de
selección de contratista que corresponda.
Artículo 116. En la Contratación Directa, cuando las condiciones lo

permitan, se podrán solicitar al menos dos (2) ofertas, pero se podrá
otorgar la adjudicación si hubiera recibido al menos una de ellas,
siempre que cumpla con las condiciones del requerimiento y sea
conveniente a los intereses del órgano o ente contratante.
Artículo 117. El órgano o ente contratante, efectuado el procedimiento

señalado en el Artículo 114 de la Ley de Contrataciones Públicas, y
declarada desierta la Consulta de Precios, podrá proceder a la
Contratación Directa prevista en el numeral 12 del Artículo 101 de la
citada Ley. Para proceder a esta modalidad deben siempre agotarse
los procedimientos de acuerdo a los supuestos cuantitativos que
correspondan.
Otro aspecto legal relacionado con el tema de investigación es la Ley

de Contra Corrupción, Capítulo I, Otros Delitos Contra el Patrimonio Público,
indica:
Artículo 60 El funcionario público que, con el objeto de evadir la

aplicación de los procedimientos de licitación u otros controles o
restricciones que establece la ley para efectuar determinada
contratación, o alegare ilegalmente razones de emergencia, será
penado con prisión de seis (06) meses a tres (3) años. Con igual pena
serán sancionados los funcionarios que otorgaren las autorizaciones o
aprobaciones de tales contrataciones.
Artículo 72 El funcionario público que, al intervenir por razón de su

cargo en la celebración de algún contrato u otra operación, se concierte
con los interesados o intermediarios para que se produzca determinado
resultado, o utilice cualquier maniobra o artificio conducente a ese fin,
será penado con prisión de dos (2) a cinco (5) años. Si el delito tuvo
por objeto obtener dinero, dádivas o ganancias indebidas que se le
dieren u ofrecieren a él o a un tercero, será penado con prisión de dos
(2) a seis (6) años y multa de hasta cien por ciento (100%) del beneficio
dado o prometido. Con la misma pena será castigado quien se acuerde
con los funcionarios, y quien diere o prometiere el dinero, ganancias o
dádivas indebidas a que se refiere este artículo.
Esta ley regula la conducta que deben asumir los entes sujetos a las
contrataciones con el fin de salvaguardar el presupuesto público. Así mismo,
aplica sanciones penales para los funcionarios que utilicen las contrataciones
públicas, como objeto de obtener beneficio propio o por la omisión de algún
procedimiento de contratación.
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
En esta sección se desarrollarán los aspectos relacionados al tipo de

estudio a realizar, muestra, instrumentos a utilizar y el procedimiento para
evaluar los Procesos en las Contrataciones Públicas bajo la modalidad de
Contratación Directa de la UNEG.
TIPO DE INVESTIGACIÓN
El tipo de estudio que se llevó a cabo es de tipo descriptivo, de

acuerdo esto Tamayo (2004) la define de la siguiente manera:
Comprende la descripción, registro, análisis e interpretación de la

naturaleza actual, y la composición o procesos de los fenómenos. El
enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre cómo una
persona, grupo o cosa se conduce o funciona en el presente. (P.46)
De acuerdo a lo citado anteriormente la investigación a realizar es

descriptiva debido a que se va a recolectar información acerca de la
recurrencia de las contrataciones bajo la modalidad de Contratación Directa
de la Universidad Nacional Experimental de Guayana, a fin de analizar la
información y tener un diagnóstico que conlleve a alternativas de solución del
problema planteado.
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
DE CAMPO.
Al respecto, Sabino C (2000) indica: “En los diseños de campo los

datos de interés se recogen de forma directa de la realidad mediante el
trabajo concreto del investigador y su equipo.” (p.93)
Según las características el diseño de investigación es de campo,

dado que para la recolección de los datos necesarios, se hizo preciso acudir
a las instancias de la UNEG, estos datos sirvieron de soporte para elaborar
la presente investigación y el análisis correspondiente al uso recurrente de
las Contrataciones Directas que ha venido presentando la institución, bajo la
información suministrada por las unidades administrativas (Dirección de
Compras, Coordinación de Finanzas y Comisión de Contrataciones), donde
se maneja la información y datos referentes al proceso de contratación, la
cual está sustentada por los expedientes e informes facilitados por los
mismos.
Población
La población es definida por (Fidias G. Arias, 2006) como: “Un

conjunto finito o infinito de elementos con características comunes para los
cuales serán extensivas las conclusiones de la investigación. Esta queda
delimitada por el problema y por los objetivos del estudio”.
Por este motivo dentro del estudio realizado referente al proceso de

contratación bajo la modalidad de Contratación Directa para la prestación de
servicio, adquisición de bienes y ejecución de obras, la población es finita y
está constituida por todos los expedientes de la Universidad Nacional
Experimental de Guayana, correspondiente al periodo fiscal 2015.
Muestra
La muestra es definida por Moreno (2007) como: “Una parte de la

población en estudio, seleccionada de manera que en ella queden
representadas las características que distinguen a la población de la que fue
tomada”. (p. 9)
Por otro lado la muestra, también es definida por Hernández y otros

(2007) como: “La muestra, es esencia un subgrupo de la población. Digamos
que es un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto
definido”.
Es por ello, que la muestra la representan 33 expedientes de los

procesos de contratación bajo la modalidad de Contratación Directa, de los
cuales se hizo la siguiente distribución: veintitrés (26) expedientes de
prestación de servicio, cuatro (4) expedientes de adquisición de bienes y tres
(3) de ejecución de obras, para el ejercicio fiscal 2015, en donde se detalla el
uso constante de esta modalidad de selección.
Instrumentos
Para la recolección de los datos solicitados fue necesaria aplicar un

instrumento que permitiera obtener los mismos para su análisis
correspondiente. En relación a lo anterior, Sabino (2005) define los
instrumentos como: “Un instrumento de recolección de datos es, en principio,
cualquier recurso de que se vale el investigador para acercarse a los
fenómenos y extraer de ellos información”.
En ese sentido, los instrumentos a utilizar son la observación

participante, Según Arias (2012) señala: “En este caso el investigador pasa a
formar parte de la comunidad o medio donde se desarrolla el estudio.” (p.70)
En esta oportunidad la observación participante consistió en extraer

información a los funcionarios que manejan directamente el proceso de la
contratación en la Universidad Nacional Experimental de Guayana y su
apreciación con respecto al uso recurrente de la modalidad de Contratación
Directa durante el ejercicio fiscal 2015, mediante la toma de notas por medio
de la entrevista no estructurada formulada.
 Criterios que se aplican para elaborar el proceso de las contrataciones

públicas, con respecto a todas las modalidades de selección de
contratistas.
 Los lapsos de tiempo en que se ejecutan cada una de las
modalidades de selección de contratistas.
 Situación que se presenta por no contar con una planificación previa
para cubrir las necesidades que anualmente se originan.
 Consecuencias que conlleva el uso constante de las Contrataciones
Directas, durante un mismo ejercicio fiscal
CAPITULO IV
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
ANALISIS
1. Una vez aplicado el instrumento de entrevista no estructurada a los

responsables de la Dirección de Compras, Comisión de Contrataciones y
Coordinación de Finanzas, y a través de la información obtenida mediante la
observación participante, así como por la toma de notas, se determinó que las
contrataciones públicas, son necesarios para que las actividades académicas y
administrativas funcionen en la UNEG con fluidez, por lo cual la institución
ha venido ejecutando los procesos de contratación necesarios que se requieran
para mantener la continuidad en sus actividades.
2. Cabe destacar, que las preguntas realizadas se hicieron en atención al año de

estudio (2015), con respecto a las Contrataciones Públicas que se adjudicaron
en ese año, así como también el procedimiento que se llevo a cabo en cada
proceso, para aplicar las modalidades de selección de contratistas.
3. En atención a ello y a través del presente estudio de investigación,

sobre la evaluación de los procesos de contratación pública bajo la
modalidad de contratación directa, se pudo determinar que la
contratación directa es necesaria para que la universidad pueda
garantizar la continuidad en sus actividades, en los casos que se
presente una situación de emergencia que no haya sido prevista en
una planificación previa, a fin de simplificar los trámites administrativos
que genera un proceso de contratación, evitando la paralización de las
actividades académicas y administrativas.
4. Tomando en consideración las entrevistas aplicadas y la toma de

notas de las visitas realizadas a las unidades que trabajan
directamente con las contrataciones de la institución, se pudo conocer
que estas contrataciones públicas se realizan de acuerdo a las
necesidades de las unidades usuarias y la disponibilidad
presupuestaria con la que cuentan durante ese ejercicio fiscal. Es tan
vital la importancia de estos procesos que si no se contara de manera
oportuna con la prestación de un servicio, la adquisición de bienes o
ejecución de obras para satisfacer la necesidad de la institución,
podría causar retraso en sus funciones académicas y administrativas.
5. Vale señalar, que a partir del año 2013 se hizo necesario elevar al
Consejo Universitario, la autorización para la conformación de un Pool
de talleres mecánicos y de refrigeración, para proceder con las
reparaciones y mantenimientos preventivos y correctivos a las
unidades de transporte estudiantil y vehículos livianos de las
diferentes sedes de la Universidad Nacional Experimental de
Guayana. Todo esto a causa de la emisión excesiva de facturas que
se llevaban al Consejo Universitario, para la aprobación del pago sin
hacer debidamente un proceso de contratación.
PROCEDIMIENTO QUE REALIZA LA UNEG AL MOMENTO DE REALIZAR

UN PROCESO DE CONTRATACIÓN.
Comisión de Contrataciones
La Comisión de Contrataciones adjudica únicamente los procesos bajo

la modalidad de Concurso Abierto y Concurso Cerrado, mientras que la
Dirección de Compras adjudica los procesos bajo la modalidad de Consulta
de Precios y Contratación Directa. Los miembros de la Comisión de
Contrataciones reciben de la Dirección de Compras, la comunicación donde
se solicita la apertura del proceso de contratación, anexando la disponibilidad
presupuestaria emitida por el Departamento de Ejecución Presupuestaria, así
como los requerimientos y condiciones para el proceso, dependiendo del
monto se aplicará el Concurso Abierto o el Concurso Cerrado. Una vez
iniciado el proceso proceden a la invitación de las empresas, para el caso del
Concurso Abierto realizan el llamado públicamente por vía web, en caso de
que sea un Concurso Cerrado hacen la invitación a cinco (5) empresas que
estén calificadas en el Registro Nacional de Contratistas.
En el momento de recepción y apertura de sobres cuando se trate de

un Concurso Abierto, y no asista ninguna empresa a participar se declara
desierto el proceso y solicita la apertura de un nuevo proceso al Consejo
Administrativo, enviando el Acta de Recepción de Documentos y el Acta de
Declaración Desierta. En caso contrario, se recibe el sobre N°1 “Legal,
financiero y técnico” y el sobre N° 2 “Oferta económica” por parte de las
empresas participantes en el proceso de contratación. Una vez abierto
ambos sobres, si ninguna empresa califica se declara desierto, sino se
procede a notificar a las empresas la decisión de la adjudicación tomada por
el Consejo Universitario. En los casos de prestación de servicios o ejecución
de obras se solicita a consultoría Jurídica a fin de que se elabore el contrato
y se establezca fecha y hora para que la empresa consigne la Fianza de
anticipo, la Fianza de Fiel cumplimiento y firme el contrato. Elabora
comunicado dirigido a la Dirección de Compras, solicitando la Orden de
Compra, una vez culminado cierra el expediente del proceso de contratación
archivándolo para su control.
Si el Concurso Abierto se declarase Desierto debido a que no califica

ninguna empresa participante, se procede a elaborar el Acta de la reunión y
se envía al Consejo Administrativo donde recomienda declarar desierto el
proceso, a fin de que autorice la apertura de un nuevo proceso, en este caso
de acuerdo al Decreto Ley se iniciaría un Concurso Cerrado.
Una vez aprobado la resolución por el Consejo Administrativo, se

elaboran las invitaciones para cinco (5) empresas seleccionadas
debidamente inscritas en el Registro Nacional de Contratistas con base en su
capacidad técnica, financiera y legal. Se inicia el acto de recepción y apertura
de los sobres, se hace la revisión legal, técnica y financiera y si las empresas
cumplieron con los requisitos exigidos en los pliegos de condiciones, se
elabora un Punto de Cuenta donde se presenta ante el Consejo Universitario
las ofertas consignadas por las empresas, anexando el acta de adjudicación
para su aprobación. Luego se les notifica a las empresas la decisión tomada.
Elabora comunicación dirigida a Consultoría Jurídica a fin de que se

realice el contrato y a la Dirección de Compras, solicitando la Orden de
Compra. Si por el contrario el Concurso Cerrado se declarase desierto se
envía al Consejo Administrativo para que apruebe la apertura del nuevo
proceso. Una vez aprobado, la Comisión de Contrataciones le envía el
expediente a la Dirección de Compras para que inicie la Consulta de precios,
éste se encarga de realizar todo el procedimiento de acuerdo a lo establecido
en el Decreto Ley, redacta un informe de Recomendación a la Comisión de
Contratación a fin de que evalué y emita su opinión, si están conformes
elaboran el punto de cuenta y solicitan la adjudicación al Consejo
Universitario, notifican a la empresa la decisión tomada y solicitan la Orden
de Compra. En caso de estar inconformes con la recomendación de la
Dirección de Compras, envían al Consejo Administrativo el acta para declarar
desierto y autorizar la apertura de un nuevo proceso. Cuando el Consejo
Administrativo aprueba, remiten el expediente a la Dirección de Compra para
que inicie la Contratación Directa.
La Dirección de Compras inicia el proceso, envía la invitación a un

mínimo de dos (2) empresas que estén debidamente calificadas en el
Registro Nacional de Contratista, las empresas envían las ofertas la cual son
evaluadas por la Comisión de Análisis de Precios Unitarios en el caso de
Servicios, en el caso de obras a la Dirección de Planta Física y en el caso de
adquisición de bienes a la Dirección de Compras. Elaboran y envían el
informe de recomendación a la Comisión de Contrataciones para que emitan
su opinión…
Dirección de Compras
La Dirección de Compras es la encargada de recibir la solicitud de la

prestación de servicios, de la adquisición de Bienes y la ejecución de obras,
por parte de las Unidades Usuarias, para luego evaluar los costos del
requerimiento y determinar el tipo de modalidad de selección que se aplicara
al proceso de contratación. Si los montos superan lo establecido en el
Decreto Ley para la Consulta de Precios, le remite el expediente a la
Comisión de Contrataciones recomendándole la apertura del proceso de
contratación.
Por el contrario si evalúan los costos de los requerimientos y

determinan que es una Consulta de Precios…
Para el caso de una Contratación Directa por Acto Motivado, la unidad

solicitante notifica sobre el imprevisto y elabora el informe que justifique la
emergencia a la Dirección de Compras, éste se encarga de ubicar al
contratista para que presente el presupuesto con el análisis del precio
unitario. Si supera las unidades tributarias para la Contratación Directa
establecidas en el Decreto Ley, realiza un informe y presenta a la Comisión
de Contratación a fin de que evalue y emita su opinión, la misma no tendrá
carácter aprobatorio ni vinculante para la decisión que se adopte. Luego
elabora el informe de recomendación motivando el acto y el punto de cuenta
para ser presentado ante el Consejo Universitario para su adjudicación, una
vez que aprueben emiten la orden de compra, el contratista realiza el trabajo
y presenta factura. La Unidad Solicitante remite a la Dirección de Compra la
factura y el acta de conformidad donde expresa su opinión con respecto al
trabajo realizado por el contratista, todo esto con el objeto de que realicen la
solicitud de pago a la Dirección de Administración y el proveedor pueda
cobrar el cheque.
En vista de lo señalado, y tomando en consideración los objetivos

propuestos en la presente investigación, a continuación se detalla cómo ha
sido el comportamiento de los procesos de contratación durante el ejercicio
fiscal 2015.
PROCESOS DE CONTRATACIÓN DURANTE EL EJERCICIO FISCAL

2015
Cuadro N°1
N° de Procesos Efectuados para el
Tipos de Contratación
Ejercicio Fiscal 2015
Adquisición de Bienes 7
Prestación de Servicios 167
Ejecución de Obras 5
TOTAL 179
Fuente: Dpto. de Compras, Comisión de Contrataciones
Elaborado por: Autores (2016).

A través del presente cuadro se puede observar que para el año 2015,
se efectuaron siete (7) procesos para la adquisición de bienes, ciento
sesenta y siete (167) de prestación de servicios y cinco (5) para la ejecución
de obras. Generando un total de ciento setenta y nueve (179) procesos
efectuados.
Como complemento del cuadro presentado, en la siguiente gráfica

(N°1) queda demostrado en términos porcentuales, que se realizaron un
noventa y tres por ciento (93%) de órdenes de compras para la prestación de
servicio con relación a la adquisición de bienes y ejecución de obras, con un
cuatro por ciento (4%) y tres por ciento (3%) respectivamente.
Gráfica N° 1
Procesos de Contratación 2015
Adquisición de Bienes Prestación de Servicios Ejecución de Obras
93%
3%
4%
MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS DURANTE EL

EJERCICIO FISCAL 2015
Cuadro N°2
N° de Procesos Efectuados para el

Modalidades de Selección
Ejercicio Fiscal 2015
Concurso Abierto 6
Concurso Cerrado 3
Consulta de Precios 53
Contratación Directa 117
A través del presente cuadro se puede observar que para el año 2015,
se aplicaron las distintas modalidades de selección de contratistas
establecidas en el Decreto Ley, desglosado de la siguiente manera: seis (6)
Concurso Abierto, tres (3) Concurso Cerrado, cincuenta y tres (53) Consulta
de Precios y ciento diecisiete (117) por Contratación Directa.
Para complementar el cuadro presentado, en la siguiente gráfica (N°2)

se demuestra en términos porcentuales, que se produjo un sesenta y cinco
por ciento (65%) de Contrataciones Directas con relación a las modalidades
de selección de Concurso Abierto, Concurso Cerrado y Consulta de Precios
con un tres por ciento (3%), dos por ciento (2%) y treinta por ciento (30%)
respectivamente. Generando un porcentaje elevado de Contrataciones
Directas, conociendo que de acuerdo a la ley esta modalidad se utiliza en
casos excepcionales o por el agotamiento de las modalidades anteriores,
quedando en evidencia la escasa planificación previa de las unidades
responsables de la institución.
Gráfica N° 2
Modalidades de Selección de Contratistas 2015
Concurso Abierto Concurso Cerrado Consulta de Precios Contratación Directa
3% 2%
30%
65%

PROCESOS DE CONTRATACIÓN BAJO LA MODALIDAD DE

CONTRATACIÓN DIRECTA DURANTE EL EJERCICIO FISCAL 2015
A continuación se muestra los procesos que se generaron por Contratación

Directa para el ejercicio fiscal 2015:
Cuadro N° 3
N° de Procesos Efectuados bajo la

Tipos de Contratación
modalidad de Contratación Directa
Adquisición de Bienes 7
Prestación de Servicios 110
Ejecución de Obras 0

En el cuadro N° 3 se detalla que para adquisición de bienes hubo un total de
ciento diez (110) órdenes de compra por Contratación Directa, siete (7) para
adquisición de bienes y cero (0) para ejecución de obras.
Como complemento del cuadro anterior, en la siguiente gráfica (N° 3) queda

demostrado en términos porcentuales, que un noventa y cuatro por ciento (94%) de
las contrataciones directas durante el ejercicio fiscal 2015, se ejecutaron para la
prestación de servicios, mientras que para adquisición de bienes y ejecución de obras
arrojó un resultado de seis por ciento (6%) y cero por ciento (0%) respectivamente.
Gráfica 3
Contratación Directa
Adquisición de Bienes Prestación de Servicios Ejecución de Obras
94%
6%

La UNEG tuvo para ese periodo una excesiva cantidad de contrataciones

directas, por lo cual fue necesario evaluar los expedientes para cada tipo de
contratación y conocer la procedencia de esa modalidad de selección de contratistas.
Para poder solicitar la información fue necesario recurrir a las instancias pertinentes
las cuales nos facilitaron un listado con el número de las resoluciones del Consejo
Universitario, las mismas nos sirvieron para localizar los expedientes.
Una vez evaluado los expedientes solicitados, y comparándolo con la normativa legal
vigente y la normativa interna de la UNEG, arrojaron los siguientes resultados:
 En la gráfica (N° 4) se detalla
Contratación Directa para Prestación de

Servicios
Mantenimientos Correctivos Mantenimientos Preventivos
15%
85%

Tesis Contrataciones

Caricato da

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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

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PUERTO ORDAZ, JUNIO 2016

EVALUACIÓN DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS BAJO LA

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PUERTO ORDAZ, JUNIO 2016

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En 1996 se inicia el proyecto de carrera de Tecnología en Producción

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Se vislumbra una sociedad del conocimiento caracterizado por ser

El conocimiento, así, se reconoce presente en todos los sectores

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Se aspira una institución autocrítica, reflexiva, con referencia propia.

Se propenderá a construir una universidad autónoma, autogestionaria,

La UNEG está comprometida con la formación del ciudadano, que en

Los objetivos institucionales representan los propósitos específicos

 Desarrollar el potencial humano en los campos socioculturales

 Afianzar los procesos culturales y sociopolíticos para la

 Asegurar los procesos de Investigación y Desarrollo orientados

Fuente: Dirección de Planificación y Evaluación Institucional

Para iniciar la presente investigación fue necesario realizar un estudio

Es por ello que se ha tomado como referencia los siguientes trabajos

Uno de los trabajos a consultar es el de Brito, J y Burgos, R (2011)

Este trabajo de investigación va a permitir conocer de una manera

Así mismo, Presilla, J (2009), en su tesis de grado “Elaboración de