UNIVERSIDAD LIBRE-SECCIONAL CALI

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

SANTIAGO DE CALI

Materia: DERECHO DISCIPLINARIO

Curso: 5B
Sección: Nocturna

COMPARATIVO ENTRE EL PROCESO DISCIPLINARIO (LEY 734 DE 2002) Y

PROCESO PENAL (LEY 906 DE 2004)

Presentado al Doctor: HÉCTOR HUGO MONTOOYA CANO

Por los alumnos: HORACIO ENRIQUE GARNICA SILVA, Cód 143 703

SANTIAGO DE CALI
22 DE ABRIL DE 2019
 COMPARATIVO ENTRE EL PROCESO DISCIPLINARIO (LEY 734 DE 2002) Y
PROCESO PENAL (LEY 906 DE 2004)

El presente escrito tiene como objetivo realizar una comparación entre el proceso
disciplinario, Ley 734 de 2002 y el proceso penal, Ley 906 de 2004; en la que se
resaltarán similitudes y diferencias entre en uno y otro. Téngase en cuenta que, la
primera fue derogada por la Ley 1952 del 28 de enero de 2019, la cual entrará a
regir en mayo de 2019.

Inicialmente habría que anotar una similitud, que tanto el Derecho disciplinario
como el derecho penal pertenecen como especie al género Derecho sancionador.
También es preciso decir que el derecho disciplinario ha adquirido autonomía e
independencia frente al Derecho penal, pero existen sin duda, postulados
comunes que los unen, como es el ser garantes de derechos fundamentales en
los procesos que en ellos se adelanten.

Del artículo 29 de la Constitución Política, por ejemplo, se pueden identificar

ciertas garantías constitucionales. Entre otras, están el principio de favorabilidad,
presunción de inocencia, derecho a la defensa y el principio del non bis in ídem o
no ser juzgado dos veces por el mismo hecho, cabe decir que además de ser un
límite al ius puniendi del Estado es una garantía de observancia de los derechos
fundamentales relacionados con el debido proceso. Queda claro, que el derecho
disciplinario como especie de derecho sancionatorio, le son aplicables todas las
garantías constitucionales que se derivan del artículo 29 de la Constitución y más
exactamente del debido proceso, todo esto al igual que el derecho penal; y así, en
relación al derecho disciplinario se le garantizan los derechos fundamentales a un
servidor público o particular que ejerce funciones públicas y de igual forma en el
derecho penal, pero en este caso a todas las personas vinculadas a un proceso.

En cuanto a la finalidad se refiere, el derecho penal y el disciplinario son

diferentes, mientras el derecho penal busca proteger bienes jurídicos a través de
sanciones para lograr una ordenada convivencia social y su aplicación persigue
esencialmente un fin retributivo abstracto, expiatorio, eventualmente correctivo o
resocializador, en la persona del delincuente, el derecho disciplinario vela por el
correcto funcionamiento de la administración y a su vez proteger los intereses de
la misma, razón por la cual recae sobre determinados sujetos que tienen una
relación de sujeción especifica con la administración. 1

1
https://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/2646/1/LEGALIDAD%20DE%20LA
%20SIMULTANEIDAD%20DE%20LA%20SANCION%20DISICIPLINARIA%20Y%20PENAL%2C
%20DESDE%20EL%20PRINCIPIO%20NON%20BIS%20IN.pdf LEGALIDAD DE LA
SIMULTANEIDAD DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA Y PENAL, DESDE EL PRINCIPIO NON BIS IN
IDEM Y EL DEBIDO PROCESO Sheiky Polnaia Rojas Rangel
Ahora bien, con la expedición del Acto Legislativo Número 3 de 2002 que reformó
el artículo 250 de la Constitución Colombiana se modificaron las funciones de la
Fiscalía General de la Nación, ordenándose la implementación en el
ordenamiento jurídico un nuevo sistema de investigación y procesamiento criminal,
de orientación y marcada tendencia acusatoria, cuya actuación procesal se
caracteriza por una división clara de roles procesales presidida por un respeto
cabal por el “principio acusatorio”, dado por la existencia de un órgano que
investiga y acusa, y otro que se encarga del juicio y profiere la sentencia por
medio “un juicio público, oral, con inmediación de las pruebas, contradictorio,
concentrado y con todas las garantías” (art. 250 num. 4.º de la Carta Política).

En virtud de lo anterior fue expedida la Ley 906 de 2004 que constituye

actualmente el Código de Procedimiento Penal. Este se estructura en dos etapas
una de Indagación e investigación y la otra de juzgamiento.
En el procedimiento penal dispone desde su inicio, en la audiencia preliminar, el
control de garantías desarrollado por el juez penal municipal con función de
garantías que el diferente al juez penal municipal con función de conocimiento
quien será el responsable de llevar acabo el juzgamiento.
En esta audiencia preliminar se dan además de lo anterior se da la legalización de
captura, la imputación y la imposición de medida de aseguramiento.

En cambio el Derecho procesal disciplinario, que en su estructura define las

etapas de la investigación disciplinaria y evaluación de la investigación
disciplinaria, Descargos, pruebas y fallo 2, desde la perspectiva de los tratadistas
Carlos Arturo Gómez Pavajeau y Esiquio Manuel Sánchez Herrera 3, el proceso
disciplinario es de clara tendencia inquisitiva por lo siguiente:
 No hay diferencia entre las funciones de juzgamiento e investigación, ya
que es el mismo funcionario que adelanta todo el proceso desde que recibe
la noticia disciplinaria hasta que concluye con la decisión definitiva.
 Por otra parte, el operador disciplinario se contamina o parcializa desde un
principio, pues intervine en todo el proceso probatorio, desde el decreto de
las pruebas, hasta la valoración definitiva para argumentar el pliego de
cargos.

La Ley 734 de 2002 instauró un procedimiento sancionatorio organizando

estableciendo las normas procesales para llevar a cabo el procedimiento de
investigación y juzgamiento de quienes cometen faltas disciplinarias tipificadas en
la misma. La normatividad establece la potestad al estado a través de sus
entidades para ejercer la función sancionadora, así como plasma los derechos de
los investigados y juzgados en el procedimiento de modo que se cumpla como

2
https://www.procuraduria.gov.co/iemp/media/file/Procedimiento%20Ordinario%2012.pdf
3
https://repository.unilibre.edu.co/bitstream/handle/10901/9902/PROCESO%20DISCIPLINARIO.pdf?
sequence=1&isAllowed=y EL PROCESO DISCIPLINARIO, LEY 734 DE 2002, FRENTE AL DEBIDO
PROCESO EN LOS DIFERENTES SUJETOS DISCIPLINABLES, ASTRID JASBLEYDE CAJIAO
ACOSTA
unos criterios de legalidad, proporcionalidad, derechos de defensa, derecho a
recurrir entre otros. Permitiendo así unas garantías a los agentes disciplinable.
En el art 2 de la Ley 734 de 2002 la titularidad de la acción disciplinaria está la
Procuraduría General de la Nación, Personería Distrital y municipales y las
oficinas de control disciplinario interno.

Otra similitud, es que tanto en el procedimiento penal como en el disciplinario que

se encuentran dentro del campo sancionatorio y que por lo tanto hacen referencia
al Ius Puniendi genérico del Estado, están limitados por unos principios que se
deben tener en cuenta al momento de hacer uso de estos, esos principios son
entre otros, el principio de culpabilidad, proporcionalidad, tipicidad y non bis in
ídem.

Otra gran diferencia entre estos dos procesos, es la que hace referencia a las
faltas, puesto que en el derecho disciplinario no es necesario que determinada
falta este tipificada en una ley para que sea punible en ese campo, para que se
considere que existe falta disciplinaria no basta con solo ver las contempladas en
el Código Único Disciplinario, sino que, también se deben mirar las establecidas
en otro reglamento, manual, etc.; y por el contrario en el derecho penal es esencial
que todo aquello que el legislador considere que es un delito debe estar tipificado
en una ley, para así llevar a cabo una investigación y eventualmente un
juzgamiento. 4

En la sentencia C 720 de 2006 se mencionan las siguientes diferencias:

 mientras en el proceso penal la pena tiene una función de prevención
general y especial, de retribución justa, de reinserción social y de protección
al condenado, en el proceso disciplinario la sanción tiene una función
preventiva y correctiva.
 En cuanto a la autoridad pública encargada de adelantar el proceso penal
es evidente que se trata de funcionarios investidos de poder jurisdiccional
cuyas decisiones hacen tránsito a cosa juzgada,
 mientras, por regla general, el proceso disciplinario está a cargo de
autoridades administrativas cuyas decisiones pueden ser impugnadas ante
la jurisdicción contencioso administrativa;
 además, en materia de tipicidad la descripción de la conducta señalada en
la legislación penal no atiende a los mismos parámetros de aquella descrita
por la legislación disciplinaria, pues en ésta última el operador jurídico
cuenta con un margen mayor de apreciación.

Sobre la Sanción, en primer lugar, se debe tener en cuenta la definición de

sanción como consecuencia jurídica que el incumplimiento de un deber produce
con relación al obligado. Las sanciones pueden ser penales, policivas,
disciplinarias, correctivas, o políticas.

4
https://repository.unilibre.edu.co/bitstream/handle/10901/9902/PROCESO%20DISCIPLINARIO.pdf?
sequence=1&isAllowed=y
De la anterior definición, se puede decir que en el momento en el cual un
empleado público se posesiona en su cargo se crea una relación legal y
reglamentaria entre la administración pública y el funcionario, igualmente surgen
una serie de derechos, deberes y obligaciones los cuales le muestran un deber ser
a dicho empleado, y al momento de incumplir o abusar de alguno de ellos se
genera una conducta antijurídica merecedora de una sanción, la cual debe constar
en la norma infringida.

Por tanto, se puede definir la sanción disciplinaria como aquella que se impone al
servidor público que estando en una relación especial de sujeción con la
administración, infringe bien sea el reglamento interno de la institución donde
labora o el régimen disciplinario de los servidores públicos (Ley 734 de 2002).
Ahora bien, para hablar de la sanción penal se debe definir lo que es
imputabilidad, como la capacidad psíquica de una persona de comprender la
antijuridicidad de su conducta y de no adecuar la misma a esa comprensión. Por
tanto, la sanción penal como aquella que se impone a personas que sean
imputables ante la Ley y lesionen o pongan en peligro uno o varios de los bienes
jurídicos protegidos por el Código Penal Colombiano.

BIBLIOGRAFIA

https://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/2646/1/LEGALIDAD%20DE
%20LA%20SIMULTANEIDAD%20DE%20LA%20SANCION%20DISICIPLINARIA
%20Y%20PENAL%2C%20DESDE%20EL%20PRINCIPIO%20NON%20BIS
%20IN.pdf

https://repository.unilibre.edu.co/bitstream/handle/10901/9902/PROCESO
%20DISCIPLINARIO.pdf?sequence=1&isAllowed=y

https://www.procuraduria.gov.co/iemp/media/file/Procedimiento%20Ordinario
%2012.pdf

Downloads/2963-Texto%20del%20artículo-9970-1-10-20111006.pdf, El derecho
disciplinario en Colombia. “Estado del arte” por Carlos Arturo Gómez Pavajeau

Downloads/4772-Texto%20del%20artículo-10875-1-10-20160707.pdf

Sentencia C-030/12

Sentencia C 720 de 2006

Ley 734 de 2002

Ley 906 de 2004