BORRADOR PROYECTO

PRESENTADO POR:

JUAN REYES ORDOÑEZ RUEDA

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS

INDUCCIÓN A LA INVESTIGACIÓN

ADMINISTRACIÓN EN SALUD OCUPACIONAL 6to SEMESTRE

2015
Problema

Personal realizando actividades de trabajo en alturas sin certificación de acuerdo

a las normas vigentes.

Objetivo general

Certificar a todo el personal de la empresa para prevenir evaluar y controlar los

accidentes de trabajo de acuerdo a la normatividad vigente y a la actividad
económica de la empresa.

Objetivos específicos

1 implementar los recursos necesarios (estructuras certificadas. Entrenador,

elementos y equipos certificados que se requieran.

2 establecer acuerdos de tiempo con los áreas pertinentes para dictar el curso de
nivel avanzado en alturas al personal que lo requiera

3 evaluar a los empleados mediante métodos teórico prácticos para verificar

conocimientos del tema y entregar certificación al empleado.

Justificación

Debido a que las actividades de trabajo en alturas están consideradas como de

alto riesgo y las consecuencias generadas por este motivo son graves y/o
mortales, y de acuerdo a las estadísticas nacionales son una de las primeras
causas de mortalidad al nivel laboral. Por esta razón toda persona que realice
este tipo de actividades debe ser competente según las exigencias de la norma
implementada por el ministerio de trabajo.
Marco teórico

Tomo como referencia 3 argumentos.

1 analiza el nivel de accidentalidad y la necesidad de regular, controlar y evalúan

los trabajos que tienen relación con las alturas

2 Tiempo límite para capacitar el personal y las sanciones que se darán por
incurrir la norma en todas las actividades económicas.

3 Accidente mortal. Consecuencias que generar las actividades críticas en

Colombia y sus efectos en su familia.

1 caso

Jueves, 17 Octubre 2013 15:18

Gestión del trabajo en alturas en Colombia.

Escrito por  Jordi Miró I Closa / España

Colombia conoce el problema, y aunque parezca evidente, ese es el punto de

partida de cualquier tipo de actuación que un país debe disponer para afrontarlo.

Podemos decir que la legislación establecida a nivel laboral se encuentra en una

fase de reciente madurez en el país, teniendo en cuenta que regula y define
cualquier tipo de afección en la salud de los trabajadores. A nivel laboral empieza
a estar bien definida desde la redacción del artículo 199 y 200 del Código del
Trabajo y luego de adoptar la decisión 584 de 2004 de la Comunidad Andina
donde se establece que: “Es accidente de trabajo todo suceso repentino que
sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador
una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte.

A pesar de los 9 años de antigüedad que lleva esta regulación, es una

reglamentación parcialmente joven en lo que se refiere a la aplicación de dicho
tipo de normativa en los diferentes países.

Punto de partida.

En el año 2012 Colombia sufrió un gran aumento de la accidentabilidad en lo que

refiere al motivo principal que ocupa el presente artículo: LAS CAÍDAS EN
ALTURA. Dentro de los accidentes laborales y la gran magnitud de causas que
pueden ocasionar los mismos,

así como respectivamente diferenciando en que unas provocan una gravedad

distinta a otras en sus efectos sobre la salud del trabajador, el país tuvo en dicho
año un total de 535 muertos por esta causa.

Colombia viene trabajando a nivel formativo en este tema, es así como en el mes
de junio del presente año se realizó el 46 Congreso de Seguridad, Salud y
Ambiente y el X Encuentro Andino, Centroamericano y del Caribe en Bogotá en el
que participaron destacados especialistas con el objetivo de conocer novedosas
herramientas para la aplicación en el ámbito laboral.

¿De dónde venimos?

Debemos indicar que aunque parece que Colombia enfrenta con inmediatez el
problema -no es así- ya que desde el año 2008 con la publicación de la
Resolución número 003673, por la cual se establece el Reglamento Técnico de
Trabajo Seguro en Alturas, empezó una gran evolución referente a la gestión y
regulación laboral frente a las causas que aumentan el riesgo de caídas en altura.

El punto de partida inicia en el año 2004 con la definición y regulación de los

aspectos referidos a los daños de la salud en el ámbito laboral, y llega hasta la
reciente publicación del 9 de agosto del año 2012 por parte del Ministerio de
Trabajo de la resolución número 1409 por la cual se establece el Reglamento de
Seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas.

La cronología de la gestión del trabajo en alturas ha sido la siguiente:

Normatividad vigente trabajo seguro en alturas

• Resolución  1409 de 2012 

• Resolución  2291 de 2010 
• Circular       070 de 2009 
• Resolución  1938 de 2009 
• Resolución  1486 de 2009
• Resolución  736 de 2009 
• Resolución  3673 de 2008

¿Dónde estamos?

No deja de ser sorpresa aún para el autor del presente artículo -especialista de los
riesgos laborales por motivos profesionales- de la posición de la cultura europea
frente al tema de la calidad y las restricciones de la actual normativa en la
protección de riesgos de caída en altura que sugieren en Colombia, dado que
desde una modesta pero contrastada opinión, la normatividad es equiparable con
respecto a países como Suiza, Reino Unido, Francia, España o Portugal en tanto
que la regulación de estos se empieza a considerar a nivel genérico desde los 2
metros y en Colombia la altura mínima -objeto de protección que define la
normativa de cada país- está definida desde 1.5 metros.

Siguiendo con el análisis de dicha normativa, encontramos que no son las

limitaciones técnicas ni la descripción detallada de la medida el objeto de
protección o el aspecto a destacar, sino la atención profesional de la capacitación
a los trabajadores.

La Resolución número 1409 de 2012, en una de sus más extensas descripciones,

regula de forma minuciosa la capacitación de los trabajadores. Toda normativa
define a nivel técnico las medidas de seguridad según considere el avance de la
técnica, pero muchas veces deja sin amparo aspectos tan importantes como el
que acabamos de mencionar. La norma describe de forma detallada, los diferentes
programas de capacitación para Jefes de Área, Coordinadores y trabajadores en
alturas en general.

Dichos contenidos a realizar de manera obligatoria, bajo una regulación que no

solo describe los medios teóricos de capacitación sino que incide además con las
horas de formación, con un mínimo de 8 para un nivel básico y 40 en un nivel
avanzado; sino que además garantiza un rigor según nos describe el párrafo
siguiente de la orden 1409 “Garantizar la efectividad de dicha formación no
dejándola en manos de las propias empresas sino llegando al control de
impartición, demuestra en cualquier caso, el interés que se dispone en
cumplimiento.

¿Y ahora qué?

Analizado todo lo anterior, disponemos del marco legal, disponemos del

conocimiento del problema que supone es una causa de accidente grave,
disponemos de un programa de capacitación de los trabajadores actualizado
recientemente en el año 2012, y disponemos de jornadas, congresos, y demás, a
nivel empresarial para que esto llegue al seno de la dirección de las empresas.

Solo nos queda cambiar la actitud de empresas y trabajadores que realizan trabajo
en altura. Todo lo anteriormente descrito es nulo para que aparezca un cambio
considerable sino disponemos del compromiso empresarial y profesional de todos
los actuantes en el sector.
Los trabajos en altura de cualquier índole nunca pueden ser subestimados en
ninguno de sus valores y condiciones. Las herramientas se disponen y debemos
tener el ánimo de utilizarlas correctamente para que a finales de 2013 podamos
augurar mejoras en el sector pudiendo garantizar la seguridad y salud de nuestros
trabajadores, esto depende sólo de nosotros.

2 HIPÓTESIS

Llegó La Hora Cero Para Que Empresas Capaciten En Riesgos De Alturas

A las empresas del sector de la construcción, telecomunicaciones, mantenimiento,

hidrocarburos y transporte que tienen a sus empleados ejerciendo labores de
altura se les acabó el plazo y las excusas para capacitar a sus colaboradores en
protección contra caídas.

El Ministerio de Trabajo fijó el lunes un plazo máximo de tres meses; y hasta el 1

de agosto las organizaciones podrán certificar al personal que aún no cuente con
dicho conocimiento exigido mediante la resolución 1409 de 2012 del Min trabajo
por la cual se establece el Reglamento de Seguridad para protección contra
caídas en trabajo en alturas.

Quienes no cumplan con la norma que ha venido extendiendo los tiempos desde
hace más de dos años, podría enfrentar multas hasta por $61 millones (100
salarios mínimos), explica Andrés Uribe, abogado experto en derecho laboral.

Si además del incumplimiento de la norma, la empresa enfrentará el caso de un

empleado accidentado, el panorama 'podría 'tornársele más oscuro', porque
además de asumir la multa con Min trabajo, el empleador podría enfrentar una
demanda por parte de la víctima y un juez de la república le podría imponer una
nueva sanción por el mismo monto, para beneficiar al afectado.

'Hacerse el de la vista' gorda con la capacitación para trabajar en alturas le podría

representar hasta $122 millones a un empleador (entre el dinero que deberá
pagarle al Estado y a la víctima).

¿Qué hace el Ministerio con los dineros que recauda producto de las multas? De
acuerdo con Carlos Javier Alzate, abogado laboralista, los recursos son
entregados al Sena, para que la entidad de educación pública pueda soportar
gastos de capacitación, cuotas de aprendizaje pago a docentes y demás gastos
en los que incurre la entidad anualmente.

En Colombia se calcula que hay cerca de 3 millones de personas que realizan

actividades en alturas y en los últimos dos años murieron 1.283 trabajadores por
falta de regulación en el sistema de seguridad para trabajar en alturas.

Los empleados que después del 1 de agosto no cuenten con la certificación no

podrán desarrollar actividades en el que tengan riesgo de caer a 1,50 metros o
más.

De las normas que establecen las condiciones para desarrollar trabajo seguro en
alturas están excluidos quienes realizan actividades de atención de emergencias y
rescate; así como los que desarrollan acciones lúdicas, deportivas, de alta
montaña o andinismo y artísticas, y los miembros de la Fuerza Pública, ya que
cuentan con una formación especializada con estándares internacionales y
equipos certificados.

3 Caso

Accidente mortal

Óscar augusto mora escobar, casado con Johana farley rodríguez, era padre
de dos hijos.

Un mal paso en un andamio acabó con la vida del obrero Óscar Augusto Mora
Escobar, al caer de una altura de 20 metros cuando adelantaba trabajos con
cuatro compañeros en las obras de la hidroeléctrica El Quimbo, en el municipio de
Gigante.

El fatal accidente laboral ocurrió ayer en la mañana, en la zona denominada

vertedero del proyecto hidroeléctrico que adelanta la compañía contratista
Impregilo OHL. “Se produjo un accidente… donde se adelantan diariamente
trabajos en altura, que requieren el uso permanente de elementos de protección
personal especiales para esta labor”, dijo en un comunicado de prensa la
multinacional.

Mora Escobar, de 34 años de edad, al parecer omitió las medidas de seguridad en

trabajos de altura y cayó al vacío al dar un paso en falso en el andamio, donde se
encontraba con cuatro compañeros. “Murió de manera instantánea”, reportaron
voceros en el sitio del accidente.
Sin embargo, la multinacional informó que las causas del accidente aún no están
claras, por lo que se adelantan las investigaciones para lograr esclarecer lo
sucedido. “De acuerdo con las investigaciones preliminares, se pudo presentar
inestabilidad en estructuras que soportaban a cinco trabajadores de la empresa
contratista, produciendo la caída de uno de ellos, quien lamentablemente perdió la
vida en este hecho. Los demás trabajadores no sufrieron lesiones”, dice el
documento.

Funcionarios del Cuerpo Técnico de Investigaciones (CTI) de la Fiscalía, llegaron

al lugar del siniestro para adelantar el levantamiento del cadáver e iniciar los
trabajos de investigación del accidente.

El cuerpo sin vida de Mora Escobar fue trasladado a la morgue de Gigante, donde
fue reclamado por su esposa Johana Farley Rodríguez, quien lamentó el trágico
percance de su compañero sentimental.

DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN ( ENFOQUE CUALITATIVO)

El objetivo principal de la seguridad y salud en el trabajo es la prevención de los

accidentes de trabajo y las enfermedades laborales en cada una de las
actividades realizadas por los diferentes sectores formales e informales de una
nación. Los accidentes de trabajo generados por caídas en alturas se han
convertido en uno de los factores que ha incrementado la mortalidad por
accidentes laborales en el país trayendo consigo grandes pérdidas tanto
económicas como morales.

Al no existir una norma exclusiva para este tipo de actividad las empresas y
colaboradores, desconocían los procedimientos de seguridad durante este tipo de
actividades, lo que conllevaba a realizar trabajos de este tipo con un alto grado de
exposición a dichos factores de riesgo.

Por esta razón los organismos gubernamentales reglamentaron este tipo de

actividades y obligaron a que todas las personas, actividades y sectores
involucrados implementaran dentro de sus sistemas de gestión el cumplimiento
estricto de dichas normas.
Definición del problema

El tipo de actividad económica de la empresa en estudio (construcción) es uno de

los sectores que realiza trabajos en alturas en muchos de sus procesos y se
observan colaboradores realizando dichas actividades de alto riesgo sin dar
cumplimiento a las normas legales establecidas por el ministerio de trabajo.

Dentro del proceso de investigación se realiza la identificación del problema al

observar en primera instancia el incumplimiento de las normas para trabajo en
altura por parte de la empresa y los colaboradores.

Posteriormente se procede a analizar la parte documental concerniente en los

procedimientos que debe tener implementada la empresa para este tipo de
actividad, las certificaciones correspondientes a la competencia de cada uno de
las personas que realizan la actividad, y el diligenciamiento de los permisos para
tareas de alto riesgo y formación del personal, encontrándose como resultado el
incumplimiento por parte de la empresa en algunos de estos aspectos legales, lo
que requiere una intervención inmediata para evitar así la ocurrencia de
accidentes de trabajo generados por este factor.

Incumplimiento o no conformidades detectadas:

 No se cuenta con procedimientos de seguridad para trabajo en alturas de

cada una de las actividades realizadas por la empresa.
 El personal a ejecutar las labores no cuentan con la certificación de TSA
exigida por la norma.
 No se cuenta con los sistemas de protección contra caídas adecuados para
cada actividad
 No se diligencia correctamente el permiso de trabajo en alturas
 No se cuenta con plan de rescate para incidentes por TA.

La información recolectada en la investigación se obtiene mediante la entrevista al

personal que realiza las actividades, y mediante auditoria al proceso de seguridad
y salud en el trabajo de la empresa en la cual se solicitan las evidencias y/o
documentos legales exigidos por la Resolución 1409 del 2012 al encargado de
manejar el sistema, una vez revisadas dichas evidencias se identifican las fallas
del sistema y se determinaron las no conformidades.
Diseño del trabajo (acciones de mejora a implementar)

De acuerdo a las no conformidades identificadas en la investigación se determinan

los siguientes controles encaminados a dar solución pronta a dichas
inconsistencias las cuales serán inmediatamente implementadas dentro del
sistema de gestión de la empresa con el fin de mejorar las condiciones laborales y
dar cumplimiento a los aspectos legales vigentes:

 Se diseñara un inventario de las actividades de alto riesgo que impliquen

trabajo en alturas en la empresa.
 Una vez identificadas cada una de estas actividades se implementara un
instructivo de seguridad para cada una de estas de acuerdo a sus
características en las que se incluirá: descripción e la actividad (paso a
paso) personal expuesto, factores de riesgo, medidas preventivas a
implementar, sistemas de protección contra caídas requerido, paso a paso
de seguridad, registros o formatos a utilizar y plan de rescate.
 Certificación en curso avanzado de trabajo en alturas a todo el personal que
realiza estas actividades (se procede a la instalación de una estructura
certificada y aprobación del SENA para otorgar los cursos en la empresa
como mecanismo de UVAE).
 Contratación de personal competente para la formación (entrenadores de
TSA)
 Implementación de los sistemas de protección contra caídas en cada frente
de trabajo.
 Implementación diaria de los permisos de trabajo en alturas en cada una de
las actividades realizada por personal competente (inspectores siso).
 Inspecciones periódicas de los sistemas contra caídas
 Reentrenamiento de los colaboradores
 Programas de formación y capacitación permanente de los colaboradores.
 Implementación del plan y grupo de rescate de la empresa.
Análisis De Los Resultados

Una vez implementados todas las acciones de mejora recomendadas en la

empresa se procede a realizar una verificación de dichas medidas, encontrándose
los siguientes resultados mediante una etapa de observación:

 Se realiza la compra de la estructura certificada para la elaboración de los

cursos de altura en las mismas instalaciones de la empresa.
 Se realizó la solicitud al SENA para la aprobación de la estructura y la
empresa como UVAE encargada de la certificación de sus trabajadores.
 Se cuentan con personal competente encargados del entrenamiento de los
colaboradores e inspecciones de seguridad en cada frente de trabajo
(entrenadores y coordinadores SISO)
 Se observan colaboradores realizando entrenamientos
 Se observan sistemas de protección contra caídas instalados y personal
utilizándolos correctamente en los diferentes frentes de trabajo.
 Se diseñaron e implementan permisos de trabajos
 Se observan jornada de formación y capacitaciones diarias.
 Se cuenta con una brigada de emergencias
 Se verifica a toda persona antes de ingresar a realizar actividades en
alturas que cuenten con su certificación de TSA de lo contrario se programa
a entrenarse antes de iniciar sus labores.

Validación De La Información

Una vez realizada la etapa de observación en el proceso de la investigación del

problema detectado se programa una auditoria al proceso de seguridad y salud en
el trabajo enfocada en la revisión de los procesos de trabajos seguros en alturas,
dicha auditoria es programada y notificada con antelación al encargado del
proceso en el cual se le aclaran los aspectos a revisar en la auditoria.

Se obtienen los siguientes resultados de la auditoria:

Observaciones

 Se cuenta con cronograma de capacitaciones para cada uno de los frentes

de trabajo
 Se implementaron los instructivos para cada una de las actividades
identificadas en el inventario de tareas de trabajo en alturas
 Se evidencia la compra de todos los sistemas de protección contra caídas y
su respectiva certificación
 Se evidencia la competencia del personal contratado para el entrenamiento
e inspecciones de los frente de trabajo (inspectores SISO)
 El 100% del muestreo seleccionado para la verificación del cumplimiento de
la norma de TSA y que se encontraban realizando actividades de trabajo
seguro en alturas cuenta con su debida certificación.

No conformidad mayor

 Se evidencia un colaborador realizando actividades en alturas sin utilizar los

sistemas de protección contra caídas suministrados y exigidos por la
empresa. (esta falta es inmediatamente notificada a encargados y el
colaborador es amonestado)

No conformidades menores

 Los formatos implementados para permisos de trabajo en alturas presentan

ciertas inconsistencia en su diseño (faltan algunos aspectos exigidos por la
norma).