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Lectura fundamental
Fundamental
SistemadedeunGestión
Etapas plan dede
comunicación
la Seguridad
yestratégica
Salud en el Trabajo
Contenido
Palabras clave: sistema de Gestión, Seguridad y Salud en el Trabajo, requisitos, ciclo PHVA.
Introducción
El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) es el desarrollo de un
proceso basado en la mejora continua y el ciclo PHVA (planear, hacer, verificar y actuar) que
tiene por objetivo la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades laborales, por medio
de la identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos. Actualmente, en Colombia
se rige por el Decreto 1072 de 2015 que establece los requisitos para su implementación y
la Resolución 1111 de 2017 donde se definen los estándares mínimos que las organizaciones
deben cumplir en cuanto a seguridad y salud en el trabajo.
La lectura tiene como propósito contextualizar al estudiante en el concepto de SGSST,
objetivos y beneficios de la implementación de este, así como conocer cuáles son los
requisitos que se deben cumplir conforme a la normatividad legal vigente a nivel nacional,
describiendo las actividades que deben efectuarse en cada etapa.
Dentro de este punto, existen diferentes sistemas de gestión entre los que se encuentran:
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• Sistemas de Gestión de I+D+i
Siendo el principal objetivo de los sistemas de gestión la satisfacción de los requisitos de las
partes interesadas, los cuales deben ser considerados de manera importante en la planeación
estratégica de la organización. De acuerdo con lo anterior, en materia de Seguridad y Salud
en el Trabajo, el sistema de gestión busca la satisfacción de las necesidades de los trabajadores
principalmente, enfocado en la protección de estos, por lo que el Decreto 1072 (2015) define
un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo como:
El desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política,
la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con
el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la Seguridad
y la Salud en el Trabajo. El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) debe
adaptarse al tamaño y características de la empresa; igualmente, puede ser compatible con los otros
sistemas de gestión de la empresa y estar integrado en ellos (p.78).
En este mismo enfoque ISO 45001 (2018), aporta que “es la parte de un sistema de gestión
utilizado para alcanzar la política de SST con el fin de prevenir lesiones y deterioro de la salud a
los trabajadores y proporcionar lugares de trabajo seguros y saludables” (p.4).
Las definiciones dadas por el Decreto 1072 (2015) y la ISO 45001 (2018) sobre el SGSST
permiten establecer sus propósitos fundamentales, entre los que se encuentran:
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• Incremento de la confianza y de la satisfacción en los trabajadores, lo que lleva a un aumento en
la productividad y competitividad de la organización
Todos los sistemas de gestión se basan en el ciclo PHVA (planear, hacer, verificar y actuar),
fue propuesto por W. Edwards Deming en los años 50, y “es de gran utilidad para estructurar
y ejecutar proyectos de mejora de la calidad y la productividad en cualquier nivel jerárquico en
una organización” (Gutiérrez, 2010, p. 120).
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• Planear: se definen los objetivos, procesos y actividades necesarios para lograr los resultados de
acuerdo con las políticas de la organización, así mismo se establece cómo se hará la verificación
del cumplimiento de los objetivos.
PLANEAR HACER
ACTUAR VERIFICAR
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1.3. Obligaciones y responsabilidades en el SGSST
El Decreto 1072 de 2015, en los artículos 2.2.4.6.8-2.2.4.6.10 define cuales son las
obligaciones que deben cumplir los empleadores y las Administradoras de Riesgos Laborales
y las responsabilidades que tienen los trabajadores en cuanto al Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, las cuales deben quedar claramente especificadas en los
manuales de funciones, perfiles de cargo, matriz de roles y responsabilidad o cualquier otro
mecanismo que la organización utilice para este fin.
La Figura 2, indica las obligaciones y responsabilidades en el SGSST para empleadores, ARL y
trabajadores.
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1.4. Fases de implementación del SGSST
Junio - agosto Junio - agosto Enero - diciembre Enero - marzo Abril 2019
2017 2017 2018 2019 en adelante
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2. Conformación del Sistema de gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo según el Decreto 1072 de 2015
La estructura que presenta el Decreto 1072 de 2015 para los requisitos del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo está basada en el ciclo PHVA, por lo que a
continuación para cada etapa del ciclo se describen las actividades que deben realizarse,
enfatizando en los aspectos más relevantes de cada una.
2.1. Planear
• Evaluación inicial: Esta evaluación se hace con el objetivo de determinar la situación actual
de la organización frente al cumplimiento de los requisitos del SGSST, teniendo en cuenta
los estándares mínimos reglamentados que en este caso corresponden a los definidos en la
Resolución 1111 de 2017.
El Decreto 1072 (2015), establece que se deben evaluar como mínimo los ocho aspectos:
identificación de la normatividad vigente, verificación de la identificación de peligros,
evaluación y valoración de riesgos, identificación de las amenazas y estimación de la
vulnerabilidad, la evaluación de la efectividad de las medidas implementadas para el control
de los riesgos, el cumplimiento del plan de capacitación, la evaluación de los puestos de
trabajo, la descripción sociodemográfica de los trabajadores y el registro y seguimiento de los
indicadores del SGSST.
Por su parte, la Resolución 1111 de 2017 propone 7 estándares divididos en 21 subestándares
para un total de 60 criterios basados en el ciclo PHVA para la evaluación del SGSST, a los
cuales se les da una ponderación. En la tabla 1, se puede apreciar los estándares mínimos con
su respectiva ponderación, así como a la etapa del ciclo PHVA a la que pertenecen.
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Tabla 1. Estándares mínimos para el SGSST según la Resolución 1111 de 2017
Criterios Ponderación
I Planear 25%
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Estándar 3- Gestión de la Salud 20%
III. Verificar 5%
7. Mejoramiento 10%
De acuerdo con los resultados de la evaluación inicial, estos se interpretan según la Tabla 2.
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Tabla 2. Interpretación de resultados de la evaluación inicial. Modificado de Resolución 1111 2017
Criterio Valoración
Menor 60% Crítico
• La GTC 45 de 2012, propone que primero se deben clasificar los procesos, actividades
y tareas y a partir de esto se identifican los peligros de acuerdo con si son: biológicos,
químicos, físicos, psicosociales, condiciones de seguridad, biomecánicos o fenómenos
naturales, teniendo en cuenta los efectos en la salud que estos provocan y la existencia
de controles ya sea en la fuente, medio o individuo. Posteriormente, se efectúa la
evaluación a partir del nivel de deficiencia (comparación entre las medidas preventivas
existentes y las consecuencias del peligro) y nivel de exposición que permiten obtener
el nivel de probabilidad de materialización del riesgo, luego se estima el nivel de
consecuencia y al multiplicarlo por el nivel de probabilidad se puede obtener el nivel de
riesgo, el cual se valora como no aceptable (nivel I), no aceptable o aceptable con control
específico (nivel II), mejorable (nivel III), y aceptable (nivel IV). La anterior información
se reúne en un formato llamado Matriz de Identificación de peligros, evaluación y
valoración de riesgos, la cual se debe actualizar mínimo una vez al año o cuando haya
cambios en los procesos, instalaciones o maquinaria, o cada vez que ocurra un accidente
de trabajo mortal.
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• Direccionamiento estratégico del SGSST: El Decreto 1072/2015 plantea como
direccionamiento del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, el
establecimiento de una política de SST, objetivos del sistema y la formulación de
indicadores de estructura, proceso y resultados.
»» Objetivos del Sistema de Gestión de la seguridad y salud en el trabajo: los objetivos indican
el propósito que debe trazarse la organización para alcanzar los resultados deseados. Para
los objetivos del SGSST, estos deben formularse en base a los resultados de la evaluación
inicial, de las auditorías al sistema y de la revisión por la dirección.
Los objetivos deben cumplir con una serie de requisitos entre los que se encuentran ser claros,
medibles y cuantificables, ser adecuados a las características, tamaño y actividad de la empresa,
ser coherentes con el plan de trabajo anual, enfocados al cumplimiento de los requisitos legales,
ser documentados y comunicados a todas las partes interesadas conforme al artículo 2.2.4.6.18
del Decreto 1072/15.
Los indicadores para el SGSST deben ser de tres tipos como se muestra en la Figura 4.
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Medidas verificables de
Estructura la disponibilidad y acceso
a recursos, políticas
Resultado y organización.
Medidas verificables
de los cambios alcanzados
en el período definido.
Es la compilación de los requisitos normativos exigibles a la empresa acorde con las actividades propias
e inherentes de su actividad productiva, los cuales dan los lineamientos normativos y técnicos para
desarrollar el SGSST, la cual deberá actualizarse en la medida que sean emitidas nuevas disposiciones
aplicables (p. 76).
• Plan anual de trabajo: es un documento donde se establecen las actividades a realizar en un año
para alcanzar los objetivos del SGSST, en el que se especifican metas, responsables, cronograma
y los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios.
Este debe ser firmado por el representante legal de la empresa y los elementos de
entrada para su elaboración son:
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Evaluación inicial
Identificación de peligros, evaluación Resultado de las
y valoración de riesgos auditorías internas
• Definición de recursos: se deben definir los recursos de tipo financiero, técnicos y humanos
necesarios para el diseño, implementación y mantenimiento del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
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2.2. Hacer
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• Gestión del cambio: el Decreto 1072 (2015), establece que se debe implementar y mantener
un procedimiento para evaluar el impacto sobre la seguridad y salud en el trabajo que puedan
generar los cambios internos (introducción de nuevos procesos, cambio en los métodos de
trabajo, cambios en instalaciones, entre otros) o los cambios externos (cambios en la legislación,
evolución del conocimiento en seguridad y salud en el trabajo, entre otros) (p. 93). Para
cada cambio es necesario identificar los peligros, evaluar y valorar los riesgos que permitan la
implementación de medidas de control.
2.3. Verificar
• Auditoría del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo: ISO 45001 (2018),
la define como “el proceso sistemático, independiente y documentado para obtener evidencias
de la evaluación de forma objetiva con el fin de determinar el grado en el que se cumplen los
criterios de auditoría” (p.8). Para realizar la auditoría, primero se debe elaborar un programa
de auditoría en el que se indique el responsable de la auditoría, el alcance, la frecuencia, la
metodología y el informe de resultados de esta.
En cuanto al alcance de la auditoría del SGSST, se debe considerar el cumplimiento de la política
de SST, el resultado de los indicadores, la participación de los trabajadores, los mecanismos
de comunicación, la planificación del SGSST, la gestión del cambio, las adquisiciones, la
investigación de accidentes de trabajo y enfermedades laborales, y la revisión por parte de la
dirección. El Decreto 1072/15 estipula que la auditoría debe realizarse de forma anual.
• Revisión por la alta dirección: es una revisión realizada por la alta dirección de la empresa donde
se revisan las acciones implementadas para el cumplimiento de los objetivos del SGSST, el
cumplimiento del plan anual de trabajo y la adecuada asignación de recursos para el sistema.
Esta revisión permite analizar la necesidad de realizar cambios al sistema, establecer acciones
para la mejora continua del mismo, vigilar las condiciones de trabajo y salud, identificar las causas
del ausentismo laboral.
2.4. Actuar
• El plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo - SST de la empresa, firmado por el
empleador y el responsable del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SGSST.
• Los soportes de la convocatoria, elección y con formación del Comité Paritario de Seguridad y
Salud en el Trabajo y las actas de sus reuniones o la delegación del Vigía de Seguridad y Salud en
el Trabajo y los soportes de sus actuaciones.
• La matriz legal actualizada que contemple las normas del Sistema General de Riesgos Laborales
que le aplican a la empresa.
• Evidencias de las gestiones adelantadas para el control de los riesgos prioritarios (pp.82-83).
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INFORMACIÓN TÉCNICA
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