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Plan de Reactivación de las inversiones

en Huancavelica

Huancavelica, mayo de 2020


Marco general
Marco general
Marco general
El ciclo de la Gestión Pública en el Perú

El ciclo de la gestión pública comprende las siguientes fases: 1.


Planeamiento
1. Planeamiento, adoptando políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que
orienten la acción de la actividad publica en beneficio del desarrollo integral y sostenible.

2. Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas que regulan, las
relaciones institucionales, ciudadanas, los servicios públicos, así como la
instrumentalización de las políticas publicas.

3. Directiva y ejecutora, que permite dirección y ejecución de las acciones gubernamentales 4.


Supervisión, Gestión 2. Normativa
contenidas en la misión institucional, organizando y coordinando las capacidades
Pública
evaluación y Reguladora
humanas y el uso de los recursos financieros, bienes y activos necesarios para la gestión control

publica, con arreglo a los sistemas administrativos.

4. Supervisión, evaluación y control, que implica el monitoreo y evaluación de la gestión


publica, verificando el cumplimiento de los indicadores previstos, la calidad de los
servicios y observancia de las normas.

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestión, se suceden secuencialmente


3. Directiva y
e interactúan y retroalimentan permanentemente, de manera que se tiene una visión integral Ejecutora
del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solución los problemas de gestión.
El ciclo de la Gestión para Reactivación de Inversiones
El ciclo de la gestión pública comprende las siguientes fases:

1. Plan de Reactivación, adoptando políticas de salud y económicas, priorizando la salud de 1. Plan de


las personas, estrategias para continuar con los contratos y garantizar la culminación de las Reactivación
inversiones, identificación de programas y proyectos a intervenir prioritariamente.

2. Normativa y reguladora, Lineamientos y protocolos de prevención contra el Covid 19,


criterios de focalización, ampliaciones de plazo excepcionales y reconocimiento de costos,
registro y autorización de la reactivación de las inversiones.

3. Directiva y ejecutora, reglamentación y directivas especificas que permite dirección y 4. Reactivación


ejecución de las acciones gubernamentales contenidas en la misión institucional, Supervisión, 2. Normas
evaluación y de Sectoriales
organizando y coordinando las capacidades humanas y el uso de los recursos financieros,
control Inversiones
bienes y activos necesarios para la gestión publica, con arreglo a los sistemas
administrativos.

4. Supervisión, evaluación y control, que implica el monitoreo y evaluación de la gestión


publica, verificando el cumplimiento de los indicadores previstos, la calidad de los
servicios y observancia de las normas. De manera previa, concurrente y posterior.
3. Directiva
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestión, se suceden secuencialmente
y Ejecutora
e interactúan y retroalimentan permanentemente, de manera que se tiene una visión integral
del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solución los problemas de gestión.
Plan de Reactivación de Inversiones
GESTION DE REINICIO Y PREVENCIÓN Y CONTROL SANITARIO PARA
Es
EVITAR LA PROPAGACION DEL COVID-19
necesario?
Objetivo
Para que
Establecer un procedimiento que se aplicará para reactivar las obras y sirve?
estudios que han quedado suspendidas como consecuencia de la emisión
Quien
de los DS 044, 051, 064, 075, 083 y 094-2020-PCM, que han dictado
elabora?
inmovilización social obligatoria desde el 16 de marzo hasta el 30 de junio
de 2020. Quien
aprueba?
Antecedentes, Estrategia de Intervención, Análisis y priorización
de las Inversiones. Como se
tramita?
Elaboración y tramite del Plan de Reactivación
Que
contiene?
Normativa y reguladora
GESTION DE REINICIO Y PREVENCIÓN Y CONTROL SANITARIO PARA
Es
EVITAR LA PROPAGACION DEL COVID-19 necesario?
Objetivo
Para que
Establecer un procedimiento que se aplicará para reactivar las obras y estudios sirve?
aplicando la normativa vigente .
Quien
Diferencia de los documentos de gestión necesarios como Plan de reinicio o elabora?
reanudación de obra o plan de trabajo; Plan de Vigilancia, Prevención y Control
del COVID-19 en el trabajo o Protocolos sanitarios; Plan de contingencia; Plan
Quien
aprueba?
de Seguridad y Salud en el Trabajo y su reglamento para construcción (DS 011-
2019-TR), entre otros Como se
tramita?
Elaboración y tramite del Plan de reanudación de obra – Caso practico.

Que
Elaboración y tramite del Plan Vigilancia, Prevención y Control del COVID-19 en
contiene?
el trabajo – Caso practico.
Directiva y ejecutora
GESTION DE REINICIO Y PREVENCIÓN Y CONTROL SANITARIO Es
necesario?
PARA EVITAR LA PROPAGACION DEL COVID-19
Para que
Objetivo
sirve?
Establecer un procedimiento que se aplicará para reactivar las obras y
Quien
estudios desarrollando lineamientos y/o directivas de aplicación dentro elabora?
de las entidades.
Quien
Análisis y aplicación del DL 1486 y la directiva 005-2020-OSCE/CD sobre aprueba?
ampliación de plazo excepcional y reconocimiento de costos
Como se
tramita?
Elaboración y tramite de lineamientos que deben observase de acuerdo
a la organización interna del nivel de gobierno– Caso practico. Que
contiene?
Supervisión, evaluación y control
Es
GESTION DE REINICIO Y PREVENCIÓN Y CONTROL
necesario?
SANITARIO PARA EVITAR LA PROPAGACION DEL COVID-19
Para que
Objetivo sirve?

Establecer un procedimiento que se aplicará para reactivar las Quien


obras y estudios desarrollando y recurriendo a las instancias de registra?
control .
Quien
Registros en el banco de inversiones, infobras, seace, entre otros ordena?
aplicativos informáticos y gestión del control concurrente del
Como se
órgano de control tramita?

Que
contiene?
DOCUMENTOS DE GESTION NECESARIOS PARA DESARROLLAR LA REACTIVACION DE LAS INVERSIONES
(Aplica a los tres niveles de gobierno)

• Elaborado por la oficina de planeamiento


Plan de • Contiene Metodología y criterios de focalización
Reactivación

• Elaborado por el contratista (En AD por el


residente) y aprobado por el supervisor
Plan de Reinicio
o Reanudación • Contiene los requisitos para reiniciar labores

• Requisito indispensable del plan de reinicio


Plan de Vigilancia,
• Contiene el desarrollo del anexo 4 de la RM 239-
Prevención y 2020-MINSA y modificatorias
Control de Covid
19
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras

Brecha
OBJETIVO: Reactivar las obras
que fueron
Obra suspendidas
por la crisis del
Población
COVID-19

Incremental

Gradual

Progresivo

PLAN DE ACCION
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras

Documentos de Gestión. Brecha

Obra

Población
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Plan de Acción.
1. Ubicación
2. Personal
3. Impacto Económico
Indicadores 4. Aseguramiento de EPP
5. Nivel de supervisión
6. Actividades conexas

Clasificar
Obras Requisitos

Fases
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Plan de Acción – Concordancia : Indicadores
RM 088-2020-VIVIENDA RM 0259-2020-MTC01
08.may.2020 07.may.2020
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Indicadores

1. Ubicación

• Se evalúa la
información oficial del
MINSA y de la
DIRESA, los niveles de
contagio y letalidad.
• Se priorizan las zonas
sin contagio o con
nivel de contagio y
letalidad bajo.
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Indicadores

1. Ubicación

• Se evalúa la
información oficial del
MINSA y de la
DIRESA, los niveles de
contagio y letalidad.
• Se priorizan las zonas
sin contagio o con
nivel de contagio y
letalidad bajo.
INDICADOR PUNTUACION ASIGNADA Total
1= Obra ubicada en zona sin casos en la provincia o distrito. 15%
1. Ubicación 2= Obra ubicada en zona con casos donde el cerco epidemiológico está funcionando. 30%
3= Obras ubicadas en zonas con índices de contagiados alto. > 30%
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Indicadores

2. Personal

• Se considera la fase
constructiva para definir
el nivel de personal
requerido para el reinicio
• Se priorizan las obras
que requieren menor
numero de personal o
aquellas en las que el
área permita asegurar el
INDICADOR PUNTUACION ASIGNADA Total
distanciamiento
1= Participación menor de mano de obra y mayor uso de maquinaria Lineal
2.Personal 2= Mediana participación de mano de obra Infraestructura Edific. estructuras, exp tco, bienes maq
3= Mayor participación de Mano de Obra Infraestructura Edific. acabados, Asist. Tca
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Indicadores

3. Impacto Económico

• La primera línea de análisis


deben ser las obras de gran
impacto económico en
ejecución
• Se priorizan las obras con
mayor PIM asignado por
ejecutar

INDICADOR PUNTUACION ASIGNADA Total


1= Obras de gran envergadura >= 5 Mil ones de soles
3. Impacto
2= Obras de mediana envergadura >1 Y <5 Mil ones de soles
económico
3= Obras de menor envergadura <1 Mil ones de soles
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Indicadores

4. Equipos de Protección

• Los niveles de aseguramiento


de los equipos de protección
necesarios para la
emergencia sanitaria según
normas MINSA.
• Se priorizan únicamente las
que cuentan con el stock
requerido y/o hayan tenido
un manejo adecuado en obra
como antecedente.
INDICADOR PUNTUACION ASIGNADA Total
4. Aseguramien 1= La empresa cuenta con altos estándares y equipos de EPP ALTOS ESTANDARES
to de Equipo 2= La empresa cumple la normativa y cuenta con EPP CUMPLE
Protección
Personal 3= La empresa ha incumplido con la normativa y no cuenta con EPP INCUMPLE
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Indicadores

5. Supervisión

• Se considera el acceso y
otros aspectos
vinculados a la obra que
pueden contribuir a
entorpecer la
supervisión de las
autoridades sanitarias,
trabajo y otros.
• Se priorizan las obras
de fácil supervisión
INDICADOR PUNTUACION ASIGNADA Total
1= Fácilmente supervisable FACIL
5. Nivel de
2= Medianamente supervisable INTERMEDIO
supervisión
3= Difícilmente supervisable DIFICIL
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Indicadores

6.Actividades Conexas

• Los proyectos pueden


contar o no con los
insumos para reiniciar
las obras.
• Se priorizan las obras
que ya cuenten con los
insumos y no requieren
esperar la apertura de
las fabricas INDICADOR PUNTUACION ASIGNADA Total
1= No requieren insumos o actividades conexas. NO REQUIERE
6. Actividades
2= Requieren algunos insumos o actividades conexas permitidas. REQUIERE PERMITIDAS
conexas
3= Requieren algunos insumos o actividades conexas aun no permitidas o con participaciREQUIERE
ón ciudadana
NO PERMITIDAS
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Plan de Acción - Clasificación
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Plan de Acción - Clasificación
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Plan de Acción.
1. Ubicación
2. Personal
3. Impacto Económico
Indicadores 4. Aseguramiento de EPP
5. Nivel de supervisión
6. Actividades conexas

1. Georreferenciación
Clasificar 2. Plan de reinicio
Obras Requisitos 3. Protocolos
4. Plan de contingencia
5. Equipos de EPP
6. Distanciamiento social

Fases
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Plan de Acción – Concordancia : Requisitos
RM 088-2020-VIVIENDA RM 0259-2020-MTC01
08.may.2020 07.may.2020
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Requisitos
1. Ubicación

• Documento de
identificación visual con
coordenadas UTM (Universal
Transverse Mercator). Con el
propósito que las
autoridades de fiscalización
competentes puedan ejercer
sus funciones con facilidad
• Se entiende que se trata del
plano clave o de la planta
general de la obra.
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Requisitos
2. Plan de Reanudación
• Documento planificador
que contiene frentes de
trabajo, personal
involucrado,
subcontratistas, entre
otros, según corresponda
• Documento elaborado
por el residente de obra y
aprobado por el
supervisor de obra, en
base a los acuerdos
arribados.
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Requisitos
3. Protocolos sanitarios
• Documento elaborado de
acuerdo a la Resolución
Ministerial N° 239-2020-
MINSA, y los Protocolos
Sanitarios Sectoriales
aprobados mediante
Resolución Ministerial N°
0257-2020-MTC/01.
• El responsable de la
elaboración es el contratista
y debe estar aprobado por
el supervisor.
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Requisitos
4. Incidencias
• Declaración Jurada
de obligatoriedad
de informar
incidencias, como
la detección de
casos COVID-19,
entre otros.
• La declaración
jurada la suscribe el
representante legal
del contratista
ejecutor de la obra.
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Requisitos

5. Equipos de EPP de Reanudación

• Declaración Jurada de contar con


los elementos de protección
requeridos por la autoridad
sanitaria, sujeto a
responsabilidad civil, penal y
administrativa según las normas
vigentes en caso de falsedad.
• La declaración jurada la suscribe
el representante legal del
contratista ejecutor de la obra.
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Plan de Acción – Concordancia : Requisitos

6. Distanciamiento social:

• Declaración Jurada de
cumplimiento de
distanciamiento social, el
cual deberá estar sustentado
en el Plan de Reanudación
• La declaración jurada la
suscribe el representante
legal del contratista ejecutor
de la obra..
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Plan de Acción - Ejemplo
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Plan de Acción.
1. Ubicación
2. Personal
3. Impacto Económico
Indicadores 4. Aseguramiento de EPP
5. Nivel de supervisión
6. Actividades conexas

1. Georreferenciación
Clasificar 2. Plan de reinicio
Obras Requisitos 3. Protocolos
4. Plan de contingencia
5. Equipos de EPP
6. Distanciamiento social

Etapa 01. Procura de equipos de


Fases bioseguridad e implementación de
protocolos y materiales (15 a 30 días)
Etapa 02. Inicio de ejecución de obra
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Plan de Acción – Concordancia : Fases
RM 088-2020-VIVIENDA RM 0259-2020-MTC01
08.may.2020 07.may.2020
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Fases

1. Fase Pre operativa

• Fase en la que se elaboran los protocolos del proyecto, las


contrataciones de insumos, el traslado de equipos y
maquinarias, entre otras actividades, antes de la prestación
efectiva del estudio, ejecución de obra u operación del
servicio. En el caso de las actividades autorizadas para la Fase I
de la Reanudación Económica, ésta se inicia al día siguiente de
publicada la presente Resolución Ministerial.
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Fases
2. Fase Operativa

• Fase en la cual se reanuda el estudio, la


ejecución o la operación del proyecto, según
corresponda. En el caso de las actividades
autorizadas para la Fase I de la Reanudación
Económica, esta fase podrá iniciar a partir del 25
de mayo del 2020, siempre que el sector haya
emitido la autorización de reanudación y se
haya realizado el registro en el SICOVID-19 del
proyecto.
•.
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras

Plazos Plan de Reactivación (Fase 1)


Diagnostico
Directiva(s) 14.may Directiva(s)

Comunicación a contratistas 15.jun


Inicio de la 15.may
causal Presentación y evaluación de requisitos 15.jul
21.may
Etapa 1
22.jun
70 días n días Etapa 2
05.jul 30.jul
Plazo para solicitar AP (15 dc)
08.jun
Se cumple aislamiento social Culmina la
obligatorio Se logran los acuerdos con
los contratistas (DL 1486) o causal
DS 044-2020-PCM se disponen las acciones a
DS 051, 064, 075 y DS 083- los residentes de obra (AD)
16 de marzo 2020-PCM 24 de mayo
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Plan de Acción - Clasificación
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Plan de Acción - Clasificación
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras
Plan de Acción - Clasificación
Metodología de la propuesta de reactivación de las obras

Documentos de Gestión. Brecha

Obra

Población
BIBLIOGRAFIA

PPT Reactivación económica Fichas y proceso 930 pm 26.04.pptx


Situación del Sector Construcción en el Perú Post Covid-2019 - PMI – Lima Perú
Reportes oficiales de DIRESA Huancavelica al 01 de mayo de 2020 – Huancavelica - Perú
Cuadernillo de Normas Legales – El Peruano
OPINIÓN Nº 156-2019/DTN Expediente Nº 64499 T.D. Nº 15420383
OPINIÓN Nº 011-2020/DTN Expediente: 119283 T.D. 16142553
https://gestiondeobraspublicas.com/suspension-del-plazo-de-ejecucion/)
Presentaciones y apuntes – Ing. Carlos Estremadoyro
Presentaciones y apuntes – Ing. Marco Cruzado
Presentaciones y apuntes – Abg. JM Salazar Soplapuco
Presentaciones y apuntes – Ing. Max Camarena
DL 1486 – Directiva 005-2020-OSCE
“HAY, HERMANOS, MUCHISIMO QUE
HACER”
Cesar Vallejo

MUCHAS GRACIAS …
max.camarenah@gmail.com

Si desea indagar mas sobre la propuesta:

Propuesta de reinicio de obras (https://www.youtube.com/watch?v=kLCTK2Cr0f8&t=36s)

Propuesta de plan de implementación de prevención y control sanitario para evitar la propagación del covid-19
(https://www.youtube.com/watch?v=XTP-kbAI28Q )