DERECHO DE LA INTEGRACION – PROF.ABOG.

CESAR FALCO

UNIDAD IV

LOS SISTEMAS COMUNITARIOS DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS.

El Sistema de solución de controversias del Mercosur está formado por los procedimientos
e instituciones establecidos para resolver los conflictos de tipo supranacional que se
producen en el ámbito del Mercosur y de la Comunidad Andina.

En 1991 se contempló en el Anexo III la necesidad de contar con un sistema de resolución

de controversias. Como consecuencia, pocos días después se firmó el Protocolo de Brasilia,
organizando un sistema fundado en tribunales arbitrales ad hoc, es decir formados para
cada litigio concreto.

Sin embargo este sistema no fue muy utilizado y la mayoría de las controversias fueron
resueltas políticamente. Entre 1991-2002 se dictaron 10 laudos mediante este sistema.

En 1994, el Protocolo de Ouro Preto que constituyó legalmente el Mercosur y le dio si

institucionalidad básica, le asignó a la recientemente creada Comisión de Comercio del
Mercosur la facultad de resolver controversias en el marco de su competencia. La mayoría
de los operadores económicos recurrieron a este procedimiento.

En el año 2000 el Consejo del Mercado Común creó un Grupo de Alto Nivel (GAN) para
que estudie las dificultades del sistema de solución de controversias vigente y
eventualmente elabore un proyecto. Sobre la base de ese proyecto se firmó en febrero de
2002 el Protocolo de Olivos para la Solución de Controversias, organizando un sistema que
incluye un Tribunal Permanente de Revisión (TPRM) como instancia definitiva.

La Cumbre de Olivos en la que se creó el TPRM se realizó en el momento más crítico de la

crisis económica de 2001/2002, con el fin de dar un apoyo especial a la Argentina y
establecer para el Mercosur una nueva línea de acción orientada a darle mayor
institucionalidad y permanencia.

El 18 de agosto de 2004 el Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur quedó

constituido y comenzó sus actividades instalando su sede en Asunción, Paraguay.

4.1 EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION EUROPEA.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) interpreta la legislación de la UE para

garantizar que se aplique de la misma manera en todos los países miembros y resuelve
los litigios entre los gobiernos nacionales y las instituciones europeas.

En determinadas circunstancias, también pueden acudir al Tribunal los particulares,

empresas y organizaciones que crean vulnerados sus derechos por una institución de la UE.

El TJUE resuelve los asuntos que se le plantean. Los más comunes son:

Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales): los tribunales nacionales

deben garantizar que la legislación europea se aplique correctamente, pero a veces
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los tribunales de distintos países interpretan las normas de distintas maneras. Si un

tribunal nacional tiene dudas sobre la interpretación o validez de una norma
europea, puede pedir una clarificación al Tribunal de Justicia europeo. El mismo
mecanismo puede utilizarse para determinar si una normativa o práctica nacional es
compatible con la legislación europea.

Aplicar la legislación (procedimientos de infracción): este tipo de acción se

emprende contra una administración nacional por incumplir la legislación europea.
Puede entablarla tanto la Comisión Europea como otro país miembro. Si se
comprueba que un país ha incumplido las normas, tendrá que poner remedio o
afrontar nuevas acciones y una posible multa.

Anular normas europeas (recursos de anulación): si se considera que una norma

europea vulnera los tratados de la UE o los derechos fundamentales, los gobiernos
de los países miembros, el Consejo de la UE o (en algunos casos) el Parlamento
Europeo pueden solicitar al Tribunal que la anule.
También los particulares pueden solicitar al Tribunal que anule una norma europea
que les afecte directamente.

Garantizar que la UE actúe (recursos por omisión): en determinadas

circunstancias, el Parlamento, el Consejo y la Comisión deben tomar decisiones. Si
no lo hacen, los gobiernos nacionales, otras instituciones europeas o (en
determinadas circunstancias) los particulares o empresas pueden recurrir al
Tribunal.

Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios): puede

recurrir al Tribunal cualquier persona o empresa que se considere perjudicada en sus
intereses por acción u omisión de la UE o de su personal.

El TJUE consta de dos órganos:

Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los

tribunales nacionales, ciertos recursos de anulación y los recursos de casación.

Tribunal General: resuelve los recursos de anulación que interponen los

particulares, las empresas y, en algunos casos, los gobiernos nacionales. Esto
significa que, en la práctica, el tribunal se ocupa sobre todo de la legislación sobre
competencia, ayudas estatales, comercio, agricultura y marcas comerciales.

Los gobiernos nacionales designan a cada juez y abogado general por un periodo renovable
de seis años. En cada uno de los tribunales, los jueces eligen a su presidente para un
mandato renovable de tres años.

¿Cómo funciona el TJUE?

En el Tribunal de Justicia, a cada asunto se le asigna un juez ("juez ponente") y un abogado

general. Los asuntos se instruyen en dos fases:
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Fase escrita

o Las partes presentan al Tribunal alegaciones escritas, y también pueden formular

observaciones las administraciones nacionales, las instituciones europeas y, en
algunos casos, los particulares.
o El juez ponente resume todas las alegaciones y observaciones, que a continuación se
debaten en la reunión general del Tribunal, donde se decide:
o Según la importancia o complejidad del asunto, si lo instruyen 3, 5 o los 15 jueces
del Tribunal (esto último ocurre en muy raras ocasiones: en la mayoría son cinco)
o Si debe celebrarse una vista (fase oral) y si es necesario un dictamen oficial del
abogado general.

Fase oral: la vista pública

o Los abogados de ambas partes plantean sus argumentos ante los jueces y el abogado
general, quienes pueden formular preguntas.
o Si el Tribunal decide solicitar un dictamen al abogado general, éste lo emite unas
semanas después de la vista.

A continuación, los jueces deliberan y dan su veredicto.

En el Tribunal General, el procedimiento es parecido, salvo que en la mayoría de los

asuntos hay tres jueces y no hay abogado general.

4.2 EL PROTOCOLO DE LOS OLIVOS

El Protocolo de Olivos es un Protocolo firmado el 18 de febrero de 2002 en la

ciudad argentina de Olivos por los países miembros del Mercosur, entrando en vigencia en
2004, con el fin de resolver los conflictos y minimizar las diferencias entre los estados.

A través del protocolo se creó el Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur (TPR),
con el fin de controlar la legalidad de los laudos arbitrales. Un siguiente paso será la
creación de un tribunal permanente del Mercosur. El TPR está formado por
cinco árbitros designados, uno por cada Estado miembro, por un período de dos años,
renovable por un máximo de dos veces consecutivas. La elección del quinto árbitro se hará
por unanimidad para un periodo de tres años no renovable.

En el caso de que dos Estados estén involucrados en una disputa, esta se resolverá en
primera instancia por el arbitraje ad hoc por los árbitros elegidos. Podrá existir un recurso
de laudo arbitral al Tribunal, que estará integrado por tres árbitros: dos de los países
litigantes y el tercero, que será el presidente, se sortearán entre los otros jueces que no sean
nacionales de esos estados. Si la disputa involucra a más de dos Estados, la Corte tendrá
todos sus árbitros. El TPR se llevará a cabo en Asunción del Paraguay, pero podrá reunirse
en caso de necesidad debidamente justificada, en otras ciudades del Mercosur.
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Está previsto en el Protocolo de Olivos que los árbitros serán juristas de reconocido
prestigio y con conocimiento de las normas del Mercosur. Serán imparciales en relación
con la administración pública y sin intereses de cualquier naturaleza en la controversia.