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Derecho Administrativo.
La anterior afirmación del Prof. Maurer, no significa, por supuesto, que el Derecho
Administrativo sólo se ocupe de los órganos administrativos y de su actividad. También
regula las relaciones existentes entre la administración y los ciudadanos, estableciendo
derechos y obligaciones de estos últimos, aunque, eso sí, referidos siempre a su relación
con la administración. En el caso de República Dominicana, por mandato Constitucional
se promulgó la Ley No. 107-13 sobre los Derechos de las Personas en sus Relaciones con
la Administración y de Procedimiento Administrativo, la cual hace posible el derecho que
tienen los ciudadanos a la participación activa y hacer oídos en los procedimientos
administrativos y actos que dicte la administración. (Const., 2010, art. 138.2).
Derecho Administrativo, es la rama del derecho público que tiene por objeto el estudio
de la función administrativa y su control jurisdiccional. Agustín Gordillo
Autonomía de la disciplina.
Autonomía científica.
Desarrolla principios y normas en base a su objeto que le es propio.
Autonomía jurídica.
Porque es rama del derecho en general y además con finalidad definida: el interés
público
Autonomía didáctica.
El derecho administrativo se estudia en universidades e institutos.
Común: es un derecho que, al igual que Derecho Civil, es tradicional a todas las
actividades (municipios, tributarias, etc.), y sus principios son aplicables a todas estas
materias.
Autónomo: Es una rama autónoma del derecho, tiene sus adecuados principios
generales, se autoabastece, esto es, es un sistema jurídico autónomo análogo al derecho
privado.
Local: Es un derecho de naturaleza especifica, ya que tiene que ver con la organización
política (Derecho Administrativo Municipal); o sea, que habrá un Derecho
Administrativo distribuido en función del territorio.
Exorbitante: Supera el ámbito del derecho privado, puesto que donde hay una
organización gubernamental hay un Derecho Administrativo. No hay plano de
equivalencia entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder
público.
La Administración Pública.
Para iniciarse en el estudio del Derecho Administrativo resulta de suma importancia tener
algunas nociones sobre su objeto de estudio, la Administración. Como bien afirma el
profesor Hartmut Maurer, ello deviene imprescindible, si se tiene en cuenta que el término
“administración” es polisémico y difícil de aprehender.
Por su parte, Ivanega (2008), citando a Joan Subirats, señala que “administración significa
distintas cosas desde los diferentes observatorios que se escojan, no permitiendo un
significado univoco ni desde el punto de vista teórico ni desde el punto de vista práctico.
Como puede observarse es un concepto ambiguo y por ello es necesario delimitarlo; para
tales fines se seguirá los planteamientos del jurista Jorge Bermúdez Soto:
El Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales constituyen los entes
territoriales fundamentales de la división política administrativa del Estado; tienen a su
cargo la administración local y gozan de autonomía política y administrativa, dentro de
los límites que les señalen la Constitución y la ley. La finalidad de estos entes públicos es
procurar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de su respectivo
territorio. Estarán regidos por una ley en correspondencia con sus características propias
dentro de la organización del Estado. (Ley 247, 2012, art. 46).
Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, del 17 de julio del 2007. Tiene
por objeto, normar la organización, competencia, funciones y recursos de los
ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional, asegurándoles que puedan
ejercer, dentro del marco de la autonomía que los caracteriza, las competencias,
atribuciones y los servicios que les son inherentes; promover el desarrollo y la integración
de su territorio, el mejoramiento sociocultural de sus habitantes y la participación efectiva
de las comunidades en el manejo de los asuntos públicos locales, a los fines de obtener
como resultado mejorar la calidad de vida, preservando el medio ambiente, los
patrimonios históricos y culturales, así como la protección de los espacios de dominio
público. (Ley 176, 2007, art. 1).
Función Pública.
La función administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurídico, y que consiste
en la ejecución de actos que determinan situaciones jurídicas para casos individuales.
Gabino Fraga, (s.f.).
Según los lineamientos del Profesor Amiama (1987), se entiende por Legislación
Administrativa al conjunto de disposiciones normativas que dicta el Congreso o el Presidente
de la República para ser aplicadas normalmente por los funcionarios y organismos
administrativos, en tanto que el Derecho Administrativo es una ciencia, cuyos principios y
reglas obedecen a un plan predeliberado, a cuya formulación se llega por investigaciones y
reflexiones metódicas. La diferencia entre el Derecho Administrativo y la Legislación
Administrativa es de la misma naturaleza de la que existe, por ejemplo, entre el Derecho Civil
y el Código Civil.
La relación nace en los asuntos de las personas naturales, los actos jurídicos, los contratos,
el régimen legal privado, las obligaciones, la prescripción, la indemnización están
vinculados al Derecho Administrativo. (Dotel, 2005)
En la legislación penal existen normas expresas, referentes a los delitos contra los deberes
de función y deberes profesionales y contra la Administración Pública (Delitos contra la
Administración Pública). El régimen disciplinario administrativo tiene sanción y se
vincula a lo penal. (Maurer, 2011)
El profesor Jorge Bermúdez Soto plantea que, en sentido general, los autores suelen
poner como fecha de nacimiento del Derecho Administrativo el día 18 de febrero de 1873.
Todo ocurrió en la ciudad de Burdeos, en 1872, una niña, Agnes Blanco, es herida por un
carro perteneciente a la fábrica estatal de tabacos. Debido a esa situación, el padre de la
niña decide iniciar un proceso ante el Tribunal Civil de Burdeos, contra los obreros que
llevaban el carro, con el objeto de hacer efectiva su responsabilidad por las heridas a la
niña. En este proceso el padre, además, pide hacer efectiva, en forma solidaria, la
responsabilidad del Estado, como responsable civil por la imprudencia de sus empleados.
El representante del Estado decide impugnar la competencia del Tribunal Civil ante el
Tribunal de Conflictos, el cual, el 18 de febrero de 1873, señala que la responsabilidad
del Estado por daños causados por sus empleados no se regula por los principios
establecidos en el Código Civil. Estima que dicha responsabilidad tiene reglas especiales
que varían según las exigencias del servicio y la necesidad de conciliar los derechos del
Estado con los de los particulares. Corresponde, por tanto, al juez administrativo, y no a
los tribunales, valorar tal responsabilidad. (Bermúdez, 2011)
Se aprecia así la existencia de dos Derechos: uno aplicable a las relaciones interprivadas,
y otro, en cabio, aplicable a las relaciones entre administraciones publicas y particulares:
el Derecho Administrativo. Esta resolución es conocida como “Fallo Blanco” y es
considerada en el Derecho Administrativo comparado la base fundante del actual Derecho
Administrativo. (Bermúdez, 2011)
CAPÍTULO II
Se habla de Estado de Derecho para referirse solamente, aquel Estado que garantiza el
ejercicio de los Derechos Fundamentales, que divide el ejercicio de los poderes del Estado
entre diferentes instituciones u órganos y que subordina la actuación de éstos a la Ley, en
cuanto expresión de la voluntad del pueblo. (Molas, 2008).
Para el Profesor Eduardo Jorge Prats, el Estado se concibe hoy como Estado
Constitucional, como Estado Sometido al Derecho, como Estado sin confusion de
poderes, como Estado de Derecho, agrega citando al jurista Valades que, “el Estado de
Derecho Consiste en la sujecion de la actividad estatal a la Constitución y a las normas
aprobadas, conforme a los procedimientos que ella establezca, que garantizan el
funcionamiento responsable y controlado de los órganos del poder; el ejercicio de la
autoridad conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas en términos perjudiciales,
y la observación de los derechos individuales, sociales, culturales y políticos”.
Hasta la reforma constitucional del año 2010, la República Dominicana careció de una
cláusula constitucional expresada de Estado de Derecho, lo cual no significaba, sin
embargo, que el Estado de Derecho no fuese un principio constitucional estructural de la
República Dominicana. (Jorge, 2010).
Un Estado Social debe ser siempre un Estado democrático de derecho, esto es así a razón
de que es imposible hablar de Estado Social allí donde exista un regimen en el que los
individuos participan en los bienes económicos, sociales y culturales, pero no en la
formacion de la voluntad política del Estado ni en el proceso de distribución de dichos
bienes. El Estado Social es, en consecuencia, un sistema democráticamente articulado en
el cual los individuos participan, no solo pasivamente como beneficiarios de bienes y
servicios, sino que, principalmente deben cumplir un rol activo en la formulacion de la
voluntad general del Estado y en las politicas sociales y prestacionales del mismo, lo cual
se logra, principalmente, a traves de los mecanismos democráticos de participacion
directa incorporados en la Constitución Dominicana, referendo, plebiscitos y las
iniciativas populares legislativas y normativa municipal. (Fundacion Institucionalidad y
Justicia , 2011)
Hablar de fuentes del Derecho supone hacer referencia a aquello desde lo que el Derecho
procede, el origen de las normas jurídicas. El concepto de fuente del derecho supone la
intervención de quien tiene el poder jurídico de dictar normas y su actuación conforme a
los requisitos que el propio ordenamiento jurídico establece. (Bermúdez, 2011).
Por fuente del Derecho se entiende fuentes de producción, o sea, actos jurídicos que, en
base a las normas sobre la producción jurídica vigente en determinado ordenamiento,
tienen como efecto la creación, modificación o derogación de las disipaciones y normas
que lo integran. (Jorge, 2010).
Las fuentes escritas, están conformadas por las normas que integran el denominado
“Bloque de Constitucionalidad”, los tratados internacionales distintos a los de derechos
humanos, las leyes adjetivas, los reglamentos que dictan las autoridades administrativas.
Mientras que la fuente no escrita le corresponde a los principios generales del Derecho
Administrativo.
El Profesor Eduardo Jorge (2010), indica que son fuentes escritas la Constitución, la ley,
el reglamento, y las ordenanzas municipales. Son fuentes no escritas la Costumbre y los
principios no escritos , aunque estos ultimos casi siempre son extraidos de una o mas
disposiciones normativas escritas.
La reforma constitucional de 2010 introdujo por primera vez una nueva categoría de ley:
denominada “leyes orgánicas” (…) son una novedad que tiene su antecedente directo en
el artículo 81 de la Constitución española de 1978 que, a su vez, se inspira en el artículo
46 de la Constitución francesa de 1958. (Jorge, 2010).
Las leyes orgánicas se definen, simultáneamiente, por un elemento material y otro formal.
En razón de la materia, las leyes organicas son “aquellas que, por su naturaleza, regulan
los derechos fundamentales; la estructura y organización de los poderes públicos; la
función pública; el régimen electoral; el régimen económico financiero; el presupuesto,
planificación e inversión pública; la organización territorial; los procedimientos
constitucionales; la seguridad y defensa; las materias expresamente referidas por la
Constitución y otras de igual naturaleza. Para su aprobación o modificación requerirán
del voto favorable de las dos terceras partes de los presentes en ambas cámaras”. (Const.,
2010, art. 112). En contraste, las leyes ordinarias son aquellas que por su naturaleza
requieren para su aprobación la mayoría absoluta de los votos de los presentes de cada
cámara. (Const., 2010, art. 113).
Reglamentos
El reglamento es, (…) toda norma juridica aprobada por el Gobierno o por la
Administracion (mejor dicho, por los Gobiernos o Administraciones Publicas), de rango
inferior a la ley controlable por los Tribunales de Justicia, en particular los del orden
contencioso-administrativo. (Sánchez, 2008).
La Potestad Reglamentaria.
Es un concepto genérico que alude al poder de dictar normas por parte de las autoridades
administrativas investidas por el ordenamiento jurídico, particularmente por la
Constitución Política, facultad que ha de ser ejercida en sus ámbitos de competencia.
(Bermúdez, 2011).
Clases de Reglamentos.
Reglamentos Ejecutivos: son aquellos que se dictan con el fin de completar una ley
anterior, cuando esta lo ha previsto expresamente, cuando el legislador invita al órgano a
reglamentar la ley (reglamento invitado) o cuando, en ausencia de indicación expresa de
la ley, el Poder Ejecutivo facultado constitucionalmente o el organo autorizado por el
legislador para dictar reglamentos, ejerce espontáneamente su poder reglamentario
(reglamento complementario). (Jorge, 2010).