Unidad 2 / Escenario 4

Lectura fundamental

Esquema del sistema de gestión de

seguridad y salud en el trabajo

Contenido

1 Riesgo ergonómico

2 Esquema del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

3 Implementación del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

4 Sanciones por incumplimiento del sistema de seguridad y salud en el trabajo

Palabras clave: afiliación, cotización, prestaciones.

El presente documento centra su estudio en los procedimientos que se deben llevar a cabo en caso de
accidente de trabajo, quiénes son los responsables de atender el accidente de trabajo y cómo se debe
implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), con el fin de que los
empleadores o contratantes desarrollen un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua
con el objetivo de gestionar los peligros y riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo.

1. Riesgo ergonómico
Trabajar sentado durante todo el día en una silla frente al computador puede provocar fatiga y problemas
músculo-esqueléticos, a esto se la llama fatiga postural. Además, si la silla no está bien configurada, el
cuello, brazos y espalda pueden resentirse. Además, también está la fatiga visual, y para evitarla se debe
situar la pantalla a una distancia no inferior a 40 centímetros de los ojos y orientarla perpendicularmente
respecto a las líneas de ventanas y el eje de visión, inclinándola ligeramente hacia delante, para evitar
reflejos. Estas recomendaciones se ilustran en la siguiente figura.

Figura 1. Postura correcta

Fuente: elaboración propia

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Para evitar que lo anterior suceda, se debe trabajar en el SGSST, el cual se esquematiza a
continuación; en este caso, el empleador debe garantizar que el puesto de trabajo sea cómodo y por
ende cuente con los siguientes aspectos (como se muestra en la figura 1):

• El plano de trabajo de la mesa debe estar a nivel de los codos del empleado.

• La silla de trabajo debe garantizar una adecuada posición y una descarga muscular de la columna
vertebral. Según apuntan algunos expertos consultados, la altura debe corresponder a la distancia
de cada persona desde el hueco de la corva al suelo, incluido el tacón del calzado menos 3 cm.

• El soporte de la silla debe contar con 5 brazos con ruedas para que se asegure la estabilidad en
todo momento y el respaldo debe cubrir la columna vertebral en toda extensión.

2. Esquema del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

El Ministerio de Trabajo, por medio de su Dirección de Riesgos Laborales, expidió el Decreto Único
del Sector Trabajo (1072 de 2015), el cual estableció las disposiciones para la implementación
del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) (capítulo 6 del título 4
de la parte 2 del capítulo 2). En primer lugar, hay que decir que el SGSST debe estar guiado por
los principios del ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar), todo esto en aras de que
el empleador logre la completa implementación de las medidas la prevención y el control eficaz
de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo, reduciendo al mínimo los incidentes, accidentes y
enfermedades laborales que se puedan presentar.

Ahora bien, el SGSST consiste, según el Ministerio de Trabajo, en “el desarrollo de un proceso lógico y por
etapas, basado en la mejora continua, con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos
que puedan afectar la seguridad y salud en el trabajo.” (s. f., p. 10). Adicional a ello, dicho sistema debe estar

“liderado e implementado por el empleador, con la participación de los trabajadores, garantizando la

aplicación de las medidas de Seguridad y Salud en el trabajo el mejoramiento del comportamiento de los
trabajadores, las condiciones y el medio ambiente laboral, y el control eficaz de los peligros y riesgos en
el lugar de trabajo (Ministerio del Trabajo, s. f., p. 10).

Como ya se explicó anteriormente, siendo este un sistema de gestión, funciona con base en unos
principios que deben enfocarse en el ciclo PHVA. A continuación, se expone lo que el Ministerio de
Trabajo entiende por cada uno de los aspectos que componen este ciclo.

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Planificar es la actividad que busca “planificar la forma de mejorar la seguridad y salud de los
trabajadores, encontrando qué cosas se están haciendo incorrectamente o se pueden mejorar y
determinando ideas para solucionar esos problemas.” (Ministerio del Trabajo, s. f., p. 10); se entiende
por Hacer, toda la implementación de las medidas que se planificaron; por Verificar, es la actividad en
la cual se revisan “que los procedimientos y acciones implementados están consiguiendo los resultados
deseados” (Ministerio del Trabajo, s. f., p. 10) y, finalmente, se entiende por Actuar a la realización de
todas las acciones que contribuyan a obtener mejores beneficios en la seguridad y salud de los trabajos.

Establecido lo anterior, hay que decir que para que se lleve a cabo dicho sistema todos los
empleadores deben cumplir con su implementación, para lo cual el empleador tendrá, entre otras, las
siguientes obligaciones:

En primer lugar, según el Decreto 1072 de 2015:

El empleador o contratante debe establecer por escrito una política de Seguridad y Salud en el Trabajo
(SST) que debe ser parte de las políticas de gestión de la empresa, con alcance sobre todos sus
centros de trabajo y todos sus trabajadores, independiente de su forma de contratación o vinculación,
incluyendo los contratistas y subcontratistas. Esta política debe ser comunicada al Comité Paritario o
Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo según corresponda de conformidad con la normatividad vigente
(Decreto 1072, 2015, art. 2.2.4.6.5.)

En segundo lugar, se establecen las siguientes obligaciones para el empleador, presentadas a

continuación de manera textual, como aparecen en el artículo 2.2.4.6.8 del Decreto 1072 de 2015:

1. Definir, firmar y divulgar la política de Seguridad y Salud en el Trabajo a través de documento

escrito, el empleador debe suscribir la política de seguridad y salud en el trabajo de la empresa,
la cual deberá proporcionar un marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de
seguridad y salud en el trabajo.

2. Asignación y Comunicación de Responsabilidades: Debe asignar, documentar y comunicar las

responsabilidades específicas en Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) a todos los niveles de la
organización, incluida la alta dirección

3. Rendición de cuentas al interior de la empresa: A quienes se les hayan delegado

responsabilidades en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST),
tienen la obligación de rendir cuentas internamente en relación con su desempeño. Esta
rendición de cuentas se podrá hacer a través de medios escritos, electrónicos, verbales o los que
sean considerados por los responsables. La rendición se hará como mínimo anualmente y deberá
quedar documentada”.

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 4. Definición de Recursos: Debe definir y asignar los recursos financieros, técnicos y el personal
necesario para el diseño, implementación, revisión evaluación y mejora de las medidas de
prevención y control, para la gestión eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo y
también, para que los responsables de la seguridad y salud en el trabajo en la empresa, el Comité
Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo según corresponda, puedan cumplir de
manera satisfactoria con sus funciones.

5. Cumplimiento de los Requisitos Normativos Aplicables: Debe garantizar que opera bajo el
cumplimiento de la normatividad nacional vigente aplicable en materia de seguridad y salud en el
trabajo, en armonía con los estándares mínimos del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad
del Sistema General de Riesgos Laborales de que trata el artículo 14 de la Ley 1562 de 2012.

6. Gestión de los Peligros y Riesgos: Debe adoptar disposiciones efectivas para desarrollar las medidas
de identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos y establecimiento de controles que
prevengan daños en la salud de los trabajadores y/o contratistas, en los equipos e instalaciones.

Así mismo, el empleador debe informar a los trabajadores o contratistas, a sus representantes ante
el Comité Paritario o el Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo, según corresponda de conformidad
con la normatividad vigente, sobre el desarrollo de todas las etapas del SGSST e, igualmente, debe
evaluar las recomendaciones emanadas de estos para el mejoramiento sistema.

El empleador debe garantizar la capacitación de los trabajadores en los aspectos de seguridad y

salud en el trabajo de acuerdo con las características de la empresa, la identificación de peligros, la
evaluación y valoración de riesgos relacionados con su trabajo, incluidas las disposiciones relativas a las
situaciones de emergencia, dentro de la jornada laboral de los trabajadores directos o en el desarrollo
de la prestación del servicio de los contratistas.

Otras obligaciones del empleador, establecidas en el artículo citado son:

10. Dirección de la Seguridad y Salud en el Trabajo-SST en las Empresas: Debe garantizar la

disponibilidad de personal responsable de la seguridad y la salud en el trabajo, cuyo perfil deberá
ser acorde con lo establecido con la normatividad vigente y los estándares mínimos que para tal
efecto determine el Ministerio del Trabajo quienes deberán, entre otras:

10.1.Planear, organizar, dirigir, desarrollar y aplicar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud

en el Trabajo SG-SST, y como mínimo una (1) vez al año, realizar su evaluación;

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 10.2.Informar a la alta dirección sobre el funcionamiento y los resultados del Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, y;

10.3.Promover la participación de todos los miembros de la empresa en la implementación del

Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.

11. Integración: El empleador debe involucrar los aspectos de Seguridad y Salud en el Trabajo, al
conjunto de sistemas de gestión, procesos, procedimientos y decisiones en la empresa.

Igualmente, dentro de dicho sistema no solo el empleador tiene la obligación de garantizar la

implementación del SGSST, las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL) también tienen la
obligación de: capacitar al COPASST en todo lo relativo al SGSST; garantizar asesoría técnica a las
empresas afiliadas, para la implementación del SGSST y deben realizar la vigilancia de cada una de las
empresas y dar reporte inmediato, al Ministerio de Trabajo, de aquellas empresas que no estén dando
cumplimiento al mismo sistema, para que se impartan las respectivas sanciones. Todo lo anterior, se
encuentra en el artículo 2.2.4.6.9 del decreto en cuestión.

Dentro del rubro de obligaciones y responsabilidades, en aras de cumplir con el SGSST, los
trabajadores también deben cumplir las con lo que establece el artículo 2.2.4.6.10 del Decreto 1072
de 2015 de la siguiente manera:

1. Procurar el cuidado integral de su salud;

2. Suministrar información clara, veraz y completa sobre su estado de salud;

3. Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo de la empresa;

4. Informar oportunamente al empleador o contratante acerca de los peligros y riesgos latentes en

su sitio de trabajo;

5. Participar en las actividades de capacitación en seguridad y salud en el trabajo definido en el plan

de capacitación del SG-SST; y

6. Participar y contribuir al cumplimiento de los objetivos del Sistema de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo SG-SST.

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3. Implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo

Para lograr la implementación del SGSST se deben tener en cuenta algunos pasos que ponen en evidencia
el proceso de evaluación inicial del sistema. Dicha evaluación debe dejar clara la finalidad del SGSST; según
el Ministerio de Trabajo en la finalidad se identifican prioridades en seguridad y salud en el trabajo para
establecer el plan de trabajo anual o para la actualización del sistema existente. Esta evaluación recae en el
personal idóneo de conformidad con la normatividad vigente, incluyendo los estándares mínimos que se
reglamenten. En este proceso se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:

3.1. Identificación de peligros

Este proceso de identificación se debe realizar anualmente y cada vez que ocurra un accidente
de trabajo mortal o un evento catastrófico en la empresa o cuando se presenten cambios en los
procesos, en las instalaciones en la maquinaria o en los equipos. Este proceso de evaluativo debe
realizarlo el empleador con la participación y compromiso de todos los niveles de la empresa.

Es importante tener en cuenta que, una vez identificados los peligros y evaluados y valorados los
riesgos, cada empresa puede identificar las medidas de prevención y control necesarias de acuerdo
con la valoración obtenida.

3.2. Políticas y objetivos del SGSST

Frente a este importante criterio, el Ministerio del Trabajo (s. f.) estipula que en todo SGSST “el
empleador o contratante debe establecer por escrito una política de Seguridad y Salud en el Trabajo
(SST) que debe ser parte de las políticas de gestión de la empresa, este debe dar alcance a todos
sus centros de trabajo y todos sus trabajadores, independiente de su forma de, contratación o
vinculación, incluyendo los contratistas y subcontratistas” (p. 19).

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 3.3. Plan de trabajo anual del SGSST

Todo plan de trabajo anual del SGSST debe contemplar:

• Metas

• Responsabilidades

• Recursos (financieros, técnicos y el personal necesario)

• Cronograma de actividades

3.4. Programa de capacitación en SGSST

Este programa, según el artículo 2.2.4.6.11 el decreto 1072 de 2015, debe: proporcionar
conocimiento para identificar los peligros y controlar los riesgos relacionados con el trabajo; hacerlo
extensivo a todos los niveles de la organización incluyendo a trabajadores dependientes, contratistas,
trabajadores cooperados y los trabajadores en misión; estar documentado y ser impartido por
personal idóneo conforme a la normatividad vigente.

3.5. Prevención y Reparación de emergencias

El Ministerio del Trabajo contempla frente a este tema que los empleadores

deben implementar y mantener las disposiciones necesarias en materia de prevención, preparación

y respuesta ante emergencias, con cobertura a todos los centros, turnos de trabajo y todos los
trabajadores, independiente de su forma de contratación o vinculación, incluidos contratistas y
subcontratistas, así como proveedores y visitantes. (p. 24)

Así mismo, es importante mencionar que toda empresa que quiera implementar el plan de prevención
y reparación ante emergencias debe tener en cuenta los siguientes aspectos:

• Identificar posibles amenazas.

• Identificar medios de control y prevención

• Formular un plan de emergencia.

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4. Sanciones por incumplimiento del Sistema de Seguridad y Salud en
el Trabajo
Con la expedición del Decreto 472 de 2015, se estableció en Colombia las multas para quienes
incumplan las normas de SST.
Para ello, en primer lugar, se establecieron los siguientes criterios para fijar las multas y sanciones:

• La reincidencia en la infracción.

• La resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión por parte del

Ministerio del Trabajo.

• La utilización de medios fraudulentos o de persona interpuesta para ocultar la infracción o sus efectos.

• El grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o aplicado las normas
legales pertinentes.

• El reconocimiento o aceptación expresa de la infracción, antes del decreto de pruebas.

• El daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.

• La ausencia o deficiencia de las actividades de promoción y prevención.

• El beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero.

• La proporcionalidad y razonabilidad conforme al número de trabajadores y el valor de los activos

de la empresa.

• El incumplimiento de los correctivos y recomendaciones en las actividades de promoción y

prevención por parte de la ARL o el Ministerio del Trabajo.

• La muerte del trabajador.

Ahora bien, con base en los anteriores criterios se pueden fijar las siguientes multas, con base en el
artículo 5 del Decreto 472 de 2015:

4.1. Microempresa

• Por incumplimiento de las normas de salud ocupacional, de 1 a 5 SMMLV.

• Por incumplimiento en el reporte de accidente o enfermedad laboral, de 1 a 20 SMMLV.

• Por incumplimiento que dé origen a un accidente mortal, de 20 a 24 SMMLV.

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 4.2. Pequeña empresa

• Por incumplimiento de las normas de salud ocupacional, de 6 a 20 SMMLV.

• Por incumplimiento en el reporte de accidente o enfermedad laboral, de 21 a 50 SMMLV.

• Por incumplimiento que dé origen a un accidente mortal, de 25 a 150 SMMLV.

4.3. Mediana empresa

• Por incumplimiento de las normas de salud ocupacional, de 21 a 100 SMMLV.

• Por incumplimiento en el reporte de accidente o enfermedad laboral, de 51 a 100 SMMLV.

• Por incumplimiento que dé origen a un accidente mortal, de 151 a 400 SMMLV.

4.4. Gran empresa

• Por incumplimiento de las normas de salud ocupacional, de 101 a 500 SMMLV.

• Por incumplimiento en el reporte de accidente o enfermedad laboral, de 101 a 1.000 SMMLV.

• Por incumplimiento que dé origen a un accidente mortal, de 401 a 1.000 SMMLV.

El incumplimiento del SGSST puede generar clausura o cierre del lugar de trabajo o bien la posible
implementación de los planes de mejoramiento.

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Referencias
Congreso de la República de Colombia. (26 de mayo de 2015). Por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo. [Decreto 1072 de 2015]. DO: 49523.

Ministerio del Trabajo. (s. f.). Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST).
Guía técnica de implementación para MIPYMES. Recuperado de http://www.mintrabajo.gov.co/
documents/20147/51963/Guia+tecnica+de+implementacion+del+SG+SST+para+Mipymes.pdf/
e1acb62b-8a54-0da7-0f24-8f7e6169c178.

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Legislación en Seguridad y Salud para el Trabajo

Unidad 2: Afiliaciones y cotizaciones al sistema general de
riesgos laborales
Escenario 4: Esquema del sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo

Autor: Henry Miranda Arévalo

Asesor Pedagógico: Juan Felipe Marciales

Diseñador Gráfico: Walter Rodríguez B.
Asistente: Laura Delgado

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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