MODELOS ADMINISTRATIVOS Y SU IMPACTO EN EL COMPORTAMIENTO

PERSONAL

CARDENAS MORENO FRANCISCO JAVIER COD. 1220012446

JIMÉNEZ BARRERA SHANNON LINNETT COD. 1410012959
MOLINA FORERO JOSEPH GREGORY COD. 1911023068
ROJAS GUERRA DIANA MARIA COD. 1921022833
TERAN CASALLAS BREINERTH JULIAN COD. 1811022008

TUTOR:
SANDRA ZAMBRANO ARTUNDUAGA

INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO

TEORIA DE LAS ORGANIZACIONES
FACULTAD DE CONTABLIDAD, ADMINISTACIÓN, ECONONIA Y FINANAZAS

ABRIL DE 2020
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INFORMACIÓN GENERAL DE LA EMPRESA Y CRITERIOS PARA ESCOGERLA

Nombre o razón social

Empresa Nacional Promotora Del Desarrollo Territorial (ENterritorio)

Sector de la economía

Esta entidad se encarga de la estructuración de proyectos en diversas áreas para poder

ayudar a las distintas regiones del país, por lo que, al brindar un servicio, el sector de la economía
al que pertenece es terciario.

Logotipo de la empresa:

Imagen 1. Logo de ENterritorio

Descripción de la compañía

Esta entidad se encarga de apoyar distintos proyectos regionales que sean elegibles,
mediante la subvención por medio de fondos provenientes del Sistema General de Regalías (SGR).

Antigüedad

Según el decreto número 3068 de 1968, esta entidad se creó el 16 de diciembre de 1968, lo
que quiere decir que a diciembre de 2019 que esta entidad tenía 51 años de creada. Sin embargo,
mediante el decreto 495 de 2019, el 20 de marzo de 2019 esta entidad cambió de nombre de
FONADE a ENterritorio.

Clasificación según su tamaño

Según Carvajal (2015) las empresas en Colombia pueden clasificarse según la cantidad de
empleados de la siguiente forma: Microempresa 1 a 10 empleados, pequeña empresa 11 a 50
empleados, mediana empresa entre 51 y 250 y gran empresa más de 251, por lo que podría
considerarse una gran empresa ya que a fecha de hoy cuenta con 1134 empleados entre
funcionarios públicos y contratistas. Sin embargo, recientemente el Gobierno lanzó el decreto 957
de 05 Junio de 2019 que modificó los criterios para clasificar una empresa según su tamaño de la
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siguiente forma teniendo como base los ingresos por actividades ordinarias anuales de la respectiva
empresa, quedando la clasificación de la siguiente forma:

Fuente: Decreto 957 de 05 junio de 2019

Ahora bien, según el último informe de gestión de ENterritorio, correspondiente al año

2019, esta entidad tuvo un recaudo de 1,1 billones de pesos a diciembre de 2019, por lo que
teniendo en cuenta esta nueva clasificación para el tamaño empresarial propuesta en el anterior
decreto y sabiendo que ENterritorio es una entidad perteneciente al sector de servicios, se puede
deducir que es una gran empresa ya que el recaudo superó los 483.034 UVT ya que cada una tiene
un valor de $35.607 según la Resolución Nº 000084 del 29 de Noviembre de 2019.

Clasificación según su alcance geográfico

Según Vasco (2016) las empresas pueden dividirse en 4 categorías según su rango de
acción geográfico:

• Locales
• Nacionales
• Comunitarias
• Multinacionales
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ENterritorio es una entidad nacional ya que se encarga de gestionar y apoyar proyectos en

todo el territorio colombiano.

Clasificación CIIU

De acuerdo con el CIIU REV 4 A.C ENterritorio corresponde a la Sección K:

Actividades financieras y de seguros, clase 6431 Fideicomisos, fondos y entidades financieras
similares.

Estructura organizacional y áreas funcionales

Organigrama:

Figura 1. Estructura organizacional ENterritorio

• Junta Directiva:

Establecer metas de corto, mediano y largo plazo.

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Define las líneas de negocio y autoriza la celebración de los mismos en montos mayores a
(400.000) UVT. Autoriza enajenación de activos inmuebles que son parte del patrimonio

Vigila que sus programas, proyectos y directrices establecidas se sujeten al Plan Nacional
de Desarrollo entre otras políticas del Gobierno Nacional. Con el fin de que para negociaciones
colectivas estén basados en las políticas dadas por el gobierno.

Aprueba o refuta estados financieros, distribución de excedentes, dispone si se necesita o

no reservas contingentes; aprueba la emisión de bonos

Determina y modifica cuando sea necesario la estructura administrativa de planta del

personal, crea comités, revisa informes de los mismos, define lineamientos estratégicos en gestión
de talento humano y aprueba la formación de grupos de trabajo. Distribuye funciones generales y
de remuneración a empleados oficiales.

• Gerencia general:

Principal función Representar legalmente a la entidad

Dirige, organiza, vigila y controla el cumplimiento de objetivos, funciones, planes,

programas, actividades y políticas.

Suscribe actos convenios y contratos con el fin de cumplir objetivos.

Controla el manejo de recursos financieros; pone a consideración y aprobación de la Junta

Directiva el anteproyecto de presupuesto; los estados financieros, los planes y programas que sean
necesarios para cumplir funciones. Administra y vigila que se use bien el patrimonio. Ordena los
gastos con cargo al presupuesto teniendo en cuenta normas, estatutos y acuerdos de la junta.

Nombra, remueve y traslada a los servidores, distribuye el personal de planta, crea y

organiza las áreas de trabajo y los grupos, delega funciones como por ejemplo apoderados para
representar a la entidad en actos judiciales o extrajudiciales.

Presenta proyectos y estatutos internos a la Junta para posterior aprobación, rinde informes
a la junta y demás autoridades competentes.

Cumple y hace cumplir los acuerdos o lineamientos dados por la junta directiva. Acoge
manuales, guías, y demás documentos para el cumplimiento de las actividades.
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Propone y dirige actos administrativos; define políticas relacionadas con la

implementación de Control Interno y a su vez establece su estructura y perfecciona este basado en
la organización y naturaleza de la entidad. Es segunda estancia de investigaciones disciplinarias
dentro de la entidad.

Dirige la implementación del sistema integrado de gestión, lo fortalece y mejora para

garantizar la prestación de servicios. Asiste a reuniones, consejos, juntas, comités etc.

• Planeación y Gestión del Riesgo

Coordina el plan estratégico institucional de gestión y desempeño del plan anticorrupción

y de atención al ciudadano y de la estrategia de rendición de cuentas, asesorando y acompañando
a los diferentes grupos de trabajo en definición de los proyectos que hacen parte de estos planes;
hace seguimiento mediante evaluación de avances

Coordina: La formulación, implementación, operación y seguimiento del modelo integrado

de planeación y gestión, así como la estrategia de rendición de cuentas, rinde informes, reúne y da
información estadística y unificada, lidera el diagnostico interno, interviene en la definición de
indicadores para medir cumplimientos mejora y sostiene el sistema de gestión,

Está a cargo de la secretaria técnica del comité institucional y de gestión.

Hace metodologías para la medición y control de riesgos. Análisis del riesgo de perdidas
en crisis de mercados; rinde informes a la gerencia general, asesora y acompaña, hace seguimiento

Presenta informe trimestral a la Gerencia General

• Tecnología de la Información:

Diseña, asesora, impulsa, lidera y ejecuta las estrategias para la gestión con tecnologías de
la información y comunicación basado en lineamientos del Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones.

Desarrolla, implementa, mantiene, gestiona, identifica oportunidades, hace seguimiento y

evaluación, atender auditorias y facilita la coordinación, gestiona los recursos destinados para este
fin
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Capta oportunidades para implementar nuevas tecnologías que impacten el desarrollo.

Todo lo anterior con el fin de lograr los objetivos

• Oficina asesora jurídica:

Su principal función es representar de manera jurídica y extrajudicialmente a ENTerritorio

en los procesos y actuaciones que se instauren en su contra o que éste deba promover, directamente
o mediante la contratación de abogados externos de la Entidad, y supervisar el trámite de estos.

Supervisar el desempeño de los abogados externos contratados para atender la

representación judicial de ENTerritorio y brindar asesoramiento sobre la necesidad de contratación
de abogados externos para la atención de los intereses de ENTerritorio.

Validar y procurar el cabal cumplimiento del cargue y actualización por parte de los
apoderados en los procesos de la Entidad en el Sistema eKogui (o aquél que haga sus veces),
conforme a los lineamientos y directrices de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
y las políticas internas de ENTerritorio.

Identificar necesidades de regulación procedimental, preparar y promover la adopción,

revisión, ajuste y divulgación de normas jurídicas de carácter general que posibiliten la ejecución
efectiva de la política de defensa Jurídica y prevención del daño antijurídico.

Gestionar y tramitar las acciones judiciales, los recursos, acciones de repetición, demandas,
contestaciones, alegatos de conclusión y en general, todas las actuaciones relacionadas con las
funciones de la Unidad de Defensa Jurídica de ENTerritorio.

• Subgerencia Desarrollo de Proyectos:

Hacen parte de esta subgerencia las áreas de desarrollo de proyectos1, 2, 3, 4 y el

departamento de proyectos especiales; básicamente vigila que las actividades se cumplan teniendo
en cuenta las directrices del gobierno nacional.

Es soporte para generar perfiles de riesgo de nuevos negocios, toma acciones para garantiza
la planeación de los proyectos que maneja la entidad como:

✓ definición de metas e indicadores

✓ Definición de fases y etapas de las actividades a desarrollar
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✓ Precisar el cronograma de trabajo

✓ organiza al equipo y mira que tenga lo necesario para trabajar

Elabora el presupuesto para realizar los proyectos y a su vez responde por que se hagan
haciendo seguimiento y control de los recursos.

Da solución a problemas referentes a la ejecución de proyectos

• Subgerencia de Operaciones:

Manejo de todas las etapas de contratación o temas contractuales de la entidad es su

responsabilidad estudiar y evaluar de que sector provienen los bienes, obras o servicios a contratar;
teniendo en cuenta el tema legal, financiero, económico, técnico, organizacional y estudio de
riesgo.

Hace acompañamiento para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones al tiempo que lo revisa
y le hace seguimiento; estudia documentos requeridos para la selección de insumos o productos.
Estudia precios y presupuestos para la contratación de obras de infraestructura. Controla
condiciones técnicas financieras y organizacionales.

Reúne, solicita y verifica documentos soporte para contratar tales como planos, licencias,
autorizaciones etc.

Técnica y financieramente las gestiones contractuales deben ser reconocidas por esta área;
realiza visitas a donde se hacen los proyectos y organizar mesas de trabajo. Presentar informe
trimestral a la subgerencia de contratación

• Subgerencia Administrativa:

Esta subgerencia se encuentra conformada por las áreas de servicios administrativos,

gestión del talento humano, control interno disciplinario, desarrollo organizacional y gestión de
pagaduría.

Dentro de sus funciones se resaltan el seguimiento y control de los recursos tanto físicos
como de los servicios que presta la entidad, de igual manera se encarga de la custodia del archivo
general de la entidad, como de la atención de quejas y reclamos.
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Por otro lado, se encuentran las áreas de Talento Humano y Control Disciplinario las cuales
se encuentran, la primera se encarga de toda la gestión del talento humano, desde su contratación,
hasta el diseño y seguimiento de los programas de evaluación de competencias, clima
organizacional y propone acciones encaminadas a su mejoramiento. De igual manera, el área de
control disciplinario se encarga de la sustanciación a los procesos que se generan tanto disciplinaria
como penalmente a los empleados de la entidad, colaborando con la consecución de pruebas y él
envió de procesos a la Procuraduría General de la Nación, siempre que estos lo ameriten.

Por ultimo encontramos el área de gestión de pagaduría, el cual tiene como principales
funciones, realizar seguimiento a los compromisos financieros adquiridos por la entidad, recibir,
registrar y hacer control sobre el ingreso de recursos a la entidad, custodia y manejo de los medios
transaccionales, al igual que las firmas registradas ante entidades para la realización de diferentes
transacciones, por último se resalta que esta área es la encargada de informar de manera oportuna
cualquier incumplimiento en las diferentes negociaciones llevadas a cabo por la entidad.

• Subgerencia Financiera: El area de se encuentra conformada por las divisiones de

planeación y control financiero, contabilidad, presupuesto y gestión de tesoreia.

Dentro de sus funciones cabe destacar, los procesos que permitan la autosostenibilidad
financiera mediante el manejo y control del presupuesto, actualización de proyecciones del
negocio para poder generar análisis de posibles nuevos escenarios.

Por otro lado, es también función de las divisiones adscritas a esta área, el costeo de nuevo
proyectos y la colocación de los excedentes de liquidez que tenga la entidad, en mercados capitales
con la creación y diseño de portafolios de inversión, los cuales buscan minimizar el riesgo inversor
y maximizar el retorno de la misma.

Metas organizacionales

Misión: “ENTerritorio es una organización comprometida con el desarrollo del país a través de
alianzas con entidades públicas o privadas enfocadas en estructurar y ejecutar proyectos
estratégicos destinados a transformar vidas en beneficio de entidades territoriales y regiones”.
Visión: “ENTerritorio busca ser el generador del desarrollo socioeconómico del país y sus
regiones, al ser reconocido como la estructuración y ejecución más efectiva de proyectos
estratégicos en la nación”.
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Metas: “ENTerritorio, el objetivo principal es ser agente en cualquiera de las etapas del ciclo de
proyectos de desarrollo, a través de la preparación, financiamiento y administración de estudios, y
la preparación, financiamiento, administración y ejecución de proyectos de desarrollo en
cualquiera de sus etapas”.
Todo lo anteriormente mencionado hace que los criterios que hayamos tomado en cuenta
para escoger esta empresa son:

1. Acceso a la información: Debido a un reciente escándalo de corrupción, esta entidad ha querido

mostrarse transparente con respecto a la información, por lo que es muy fácil conseguir
información relacionada a la misma.

2. Trayectoria: La empresa tiene muchos años, 51 años para ser precisos por lo que al ser de
antigüedad tienen varios procesos claramente establecidos.

3. Ubicación: Su sede se encuentra en Bogotá en la Cl. 26 #13 - 19 por lo que sería de rápido
acceso, de no ser por las condiciones mundiales actuales.

4. Su alcance geográfico: Por ser una entidad de alcance nacional, es fácil relacionar la
información conseguida con la realidad del país.

5. El perfil de la empresa: El reciente escándalo de corrupción no solo ha hecho que la

información sea más accesible, sino que ha puesto la pregunta de, si existe dicho escándalo, debe
haber cosas por mejorar dentro de la entidad.

MODELO ADMINISTRATIVO

Una organización matricial combina las estructuras funcionales y de proyectos, con el fin de
encontrar equipos de trabajos con diferentes habilidades y destrezas de diversas áreas, que
ayuden al cumplimiento de las metas organizacionales de la empresa o aporten soluciones de
problemas de distintas áreas. En esta organización se resalta el trabajo en equipo, la
comunicación y la flexibilidad de trabajo ya que cada empleado tiene la posibilidad de tener dos
o más dirigentes.

La estructura de proyectos se enfoca en la gestión de proyectos, donde el personal

depende del director del proyecto y no del área funcional.
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La estructura funcional está a cargo de contratación, formación y gestión del personal del área

En el caso de Enterritorio, podemos identificar diferentes gerencias organizadas y enlazadas

como la junta directiva, gerencia general subgerencia de desarrollo de proyectos subgerencia de
operaciones, subgerencia de estructura de proyectos, financiera, administrativa. cada área está
supervisada por un funcionario especializado y a su vez cada área cuenta con varias subáreas
asociadas, al momento de gestionar un nuevo proyecto para la entidad es necesario la integración
de varios funcionarios de diferentes áreas que aporten sus experiencias, conocimientos y
habilidades para la construcción del nuevo proyecto

Cada gerencia debe estar comunicada y apoyarse entre sí para lograr una ejecución transparente
de los convenios, contratos y proyectos

PROBLEMÁTICA

El Fondo Financiero Para el Desarrollo de Proyectos. (FONADE) se vio acosado por

escándalos de corrupción, los cuales fueron puestos en conocimiento de la opinión pública por
parte de la Fiscalía General de la Nación, la cual abrió investigación en marzo de 2017 a varios
funcionarios de la entidad. Dentro de estas investigaciones, se logró encontrar inconsistencias en
el proceso de adjudicación de la interventoría a los contratos de diseño y construcción de proyectos
de “Vivienda de interés prioritario” Fase II, un programa de vivienda gratuita estatal. Se evidencio
como una licitación de carácter privado, la cual debe tener por los menos 3 oferentes fue adjudicada
solo habiéndose presentado dos licitantes a la misma, constituyéndose así en una adjudicación
irregular del contrato mencionado anteriormente.

Debido a estas y otras situaciones, FONADE es reestructurado y cambia su nombre por

ENterritorio como queda estipulado en el decreto 495 de 2019. Sin embargo, ENterritorio mantiene
funciones de su antecesor. Entonces, debido a su naturaleza, la entidad tiene implícitos dos factores
de producción muy representativos dentro de su operación para el apoyo de los proyectos sociales,
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una movilización significativa de recurso humano, y parte de este a su vez, tiene la responsabilidad
no solo de analizar la viabilidad de cualquier proyecto, sino más importante aún, la de administrar
grandes cantidades de recursos económicos, siendo estos el foco principal de la problemática que
aquejaba a su antecesor, pues lograron evidenciarse manejos indebidos en la adjudicación de
contratos, que posteriormente dispondrían de recursos de la entidad. Estos hechos configuran
situaciones en las que se evidencia la ausencia de ética y de valores corporativos, al interior de la
compañía y algunos de sus funcionarios, de igual manera con los diferentes contratistas y entes
gubernamentales con los que deba interactuar la organización para llevar a cabo su razón de ser.

IMPACTO POSITIVO Y NEGATIVO DEL MODELO EN EL COMPORTAMIENTO DE

LAS PERSONAS Y DE LA ORGANIZACIÓN.

Impactos positivos:

• Este tipo de modelo o estructura se enfoca en buscar resultados finales.

• Se fundamenta en la especialidad profesional.
• La responsabilidad va en función producto utilidad.
• Tiene buena estructuración y cuenta con una distribución de tareas muy complejas donde
cada uno cumple ciertos objetivos para llegar a cumplir su meta por junta directiva.
• Tiene buen control con un acompañamiento de reportes financieros de la entidad con
análisis de tendencias que permita entender el negocio desde su dinámica comercial y el
impacto del cumplimiento de la meta comercial en la ejecución presupuestal y los estados
financieros.
• Siempre hay una supervisión permanente para que la empresa cumpla con lineamientos
que rigen el plan nacional de desarrollo y así la empresa pueda alcanzar sus objetivos
bajo todo a la ley.

Impactos negativos:

• Pueden existir conflictos en la autoridad organizacional.

• En ocasiones se presenta desunión entre las personas que van al mando.
• El gerente tiene tener muy buen manejo de las relaciones personales.
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• Su estructura es un cuello botella ya que si la junta directiva no se encuentra o tiene que

tomar una decisión a largo plazo las demás áreas no podrían avanzar y solo dependerían
de esa toma de decisión, por lo tanto, afecta la producción.
• Hay una gran libertad en algunas áreas donde toman decisiones al momento de
seleccionar al personal de manera deliberada. Esto podría ser un foco de corrupción ya
que se convertiría en un monopolio donde cada quien busca su bienestar y no el de la
empresa en general.
• Este tipo de compañías al manejar grandes cantidades de dinero y adjudicación de
contratos, tienden a presentar conflictos de interés y actos de corrupción.
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