“SUS DERECHOS NUESTRA PRIORIDAD”

DEPENDENCIA PERSONERÍA MUNICIPAL DE MELGAR TOLIMA

RADICADO NO 449-002-2016.
IMPLICADO LYDA AURORA VARGAS URREA.
CARGO Y ENTIDAD JEFE OFICINA JURIDICA – ALCALDÍA MUNICIPAL DE MELGAR
QUEJOSO DE OFICIO (PERSONERÍA MUNICIPAL)
FECHA DE QUEJA 12 -DE ABRIL DE 2016
FECHA DE HECHOS 12 -DE ABRIL DE 2016
PLIEGO DE CARGOS (ARTÍCULOS 162 Y 163 DE LA LEY 734
ACTUACIÓN
DE 2.002).
Melgar,

Auto ______

Conforme lo dispuesto por el artículo 161 de la Ley 734 de 2002, se decide sobre el
mérito de la presente investigación disciplinaria, abierta en contra de la señora LYDA
AURORA VARGAS URREA, en su condición de Directora Administrativa de Planeación.

1. ANTECEDENTES

La personería municipal de Melgar, con ocasión a la petición presentada por los

vendedores ambulantes del puente peatonal del sector del BOLIVARIANO, EL pasado
17 de noviembre del 2015, mediante radicado 2897, quienes manifestaban su
inconformidad con las acciones que viene realizando la Alcaldía Municipal de Melgar,
en la recuperación del espacio público de ese sector, de acuerdo al Fallo emitido en
Acción Popular contra el Municipio de Melgar.

Es así como este despacho, mediante oficio PMM-1311 del 1 de diciembre de 2015,
solicito a la Oficina Asesora Jurídica de la Alcaldía de Melgar Tolima, un informe de
las acciones administrativas adelantadas por el ente territorial en relación a la acción
popular; e igualmente de las gestiones adelantadas para reubicación de las personas
que laboran en dicho lugar, solicitud que no fue contestada en los términos
establecidos, por lo que se reitera el 04 de enero de 2016, mediante oficio PMM-
1428, y se obtiene respuesta el pasado 12 de enero del 2016 con oficio OAJ-0006.

De lo anterior la Personería municipal, nuevamente requiere a la Oficina Asesora

Jurídica, mediante oficio PMM-0048 de fecha 18 de enero del 2016, por cuanto no se
dio respuesta de fondo a lo solicitado por este Despacho, emitiéndose respuesta por
la Oficina Jurídica el día 25 de enero de 2016, con oficio OAJ-034, la cual
nuevamente no daba respuesta a lo requerido por este Despacho, por lo que se
reitera dar respuesta a lo solicitado con oficio PMM- 0133 de fecha 11 de febrero de
2016, requerimiento que no fue contestado, por lo que se procede a realizar segundo
requerimiento mediante oficio PMM-0243 de fecha 04 de marzo de 2016, el cual
hasta la fecha no fue contestado por parte de la Oficina Asesora Jurídica de la
Alcaldía Municipal de Melgar.

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Teléfonos (038) 2452011 - 2452014- ext. 142
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2. ACERVO PROBATORIO

Con fundamento en la información reseñada, por auto 00024, de fecha 05 de

diciembre de 2016, Rad. 449-002-2016, se ordenó la apertura de investigación
disciplinaria en contra Doctora Lyda Aurora Vargas Urrea, en su calidad de Jefe de la
Oficina Asesora Jurídica, de conformidad con lo establecido en los artículos 152 de la
ley 734 de 2002, con la finalidad de establecer si la Jefe de la Oficina Asesora
Jurídica, incurrió en la omisión de la contestación del requerimiento de la Personería
Municipal de Melgar, verificar la ocurrencia de los hechos, determinar si son
constitutivos de falta disciplinaria, esclarecer los motivos determinantes,
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se cometieron, el perjuicio causado y
la responsabilidad del investigado.

Para ello, se practicaron las siguientes pruebas:

1. Se requirió a la doctora Lyda Aurora Vargas Urrea, en su calidad de jefe de la

Oficina Asesora Jurídica de la Alcaldía Municipal de Melgar-Tolima, mediante
oficio MMP-0048 del 18 de enero de 2016, para que informe a este Despacho,
si la administración Municipal dentro de sus acciones tiene la viabilidad de
reubicar a los vendedores ambulantes ubicados en el Puente Peatonal.
2. Se requirió a la doctora Lyda Aurora Vargas Urrea, en su calidad de jefe de la
Oficina Asesora Jurídica de la Alcaldía Municipal de Melgar-Tolima, mediante
oficio MMP-0133 del 11 de febrero de 2016, para que informe a este
Despacho, las acciones se van a adelantar por parte de la Administración
frente a los vendedores de este sector.
3. Auto de investigación disciplinaria Nº 449-002-2016
4. Se requirió a la Doctora Lyda Aurora Vargas Urrea, , en su calidad de jefe de la
Oficina Asesora Jurídica de la Alcaldía Municipal de Melgar-Tolima, mediante
oficio PMM 1477 del 26 de diciembre de 2016 citación para notificación
personal del Auto 00024 por medio del cual se decreta de oficio Investigación
Disciplinaria
5. Se requirió a la Oficina de Talento Humano de la Alcaldía Municipal los
soportes de posesión, salario, tiempo de servicio, manual de funciones y
periodo de duración del cargo de la Doctora Lyda Aurora Vargas Urrea
6. Se practicó visita especial, el 22 de noviembre de 2017, a la Oficina Jurídica
de Melgar a efectos de verificar los libros radiadores de la entrada de los
oficios PMM-0133 de fecha 11 de febrero de 2016 y la petición 0243 de fecha
04 de marzo de 2016 emitidos por la Personería Municipal; se hace imposible
adelantar esta diligencia al no encontrarse la titular de la dependencia ni
ningún funcionario de planta adscrito a la Oficina Jurídica.
7. Se adelantó versión libre a la Doctora Lyda Aurora Vargas Urrea, el dia 22 de
noviembre de 2017 en su calidad de jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la
Alcaldía Municipal de Melgar-Tolima, en la cual solicita la reprogramar la
presente diligencia toda vez que en el lugar no se encuentra el seguimiento o
record de la correspondencia recibida y se carece de la información.
8. Se practicó visita especial, el 04 de diciembre de 2017, a la Oficina Jurídica
de Melgar a efectos de verificar los libros radicadores de la entrada de los
oficios PMM-0133 de fecha 11 de febrero de 2016 y la petición 0243 de
fecha 04 de marzo de 2016 emitidos por la Personería Municipal; En el
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sitio de la diligencia fue atendida por la Doctora SHIRLEY KARINE RAMIREZ

CORREA, jefe de la Oficina Asesora Jurídica, Manifiesta que de acuerdo a la
verificación de los libros radicadores de la entrada de los oficios PMM-0133
de fecha 11 de febrero de 2016 y la petición 0243 de fecha 04 de marzo
de 2016, así como los archivos físicos no se encontró repuesta alguna
dada a los oficios; se evidenció que dichos oficios fueron asignados al
asesor Externo Rodrigo Ariel León Pardo. Se solicita copia de la base de
datos de correspondencia en la cual se le asigna al asesor externo.
9. Se adelantó versión libre y espontanea a la Doctora Lyda Aurora Vargas Urrea,
el día 04 de diciembre de 2017 en su calidad de jefe de la Oficina Asesora
Jurídica de la Alcaldía Municipal de Melgar-Tolima, en la cual solicita rendir
versión libre de manera escrita dentro de los siguientes 10 días la cual
remitirá a este despacho.
3. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO.

En primer lugar, es necesario recordar que la Ley disciplinaria tiene como finalidad
específica, la prevención y buena marcha de la gestión pública, así como la garantía
del cumplimiento de los fines y funciones del Estado Social de Derecho, en relación
con las conductas de los servidores públicos que los afecten o pongan en peligro, tal
como lo ha hecho saber en múltiples Sentencias, la Honorable Corte Constitucional,
entre ellas la C-948 de 2002.
Por otra parte, la misma Corte en Sentencia C-280 de 1996, manifestó que el
derecho disciplinario:
"...busca garantizar la buena marcha y buen nombre de la administración pública, así
como asegurar a los gobernados que la función pública sea ejercida en beneficio de
la comunidad y para la protección de los derechos y libertades de los asociados (CP
arts 2°y 209)."

Asi mismo, conforme a lo establecido en el artículo 178 de la Ley 136 de 1994, los
Personeros ejercerán en el Municipio, las siguientes funciones específicas:

(…)

3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas

municipales.

4. Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan

funciones públicas municipales;

8. Velar por la efectividad del derecho de petición con arreglo a la ley.

10. Exigir a los funcionarios públicos municipales la información necesaria

y oportuna para el cumplimiento de sus funciones, sin que pueda
oponérsele reserva alguna, salvo la excepción prevista por la Constitución
o la ley.

Una vez fueron practicadas las pruebas decretadas en el auto de apertura de

investigación disciplinaria, procedió con proveído del _______________a ordenar el

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cierre de la Investigación disciplinaria conforme lo dispone el artículo 53 de la Ley

734 de 2002.

4. INDIVIDUALIZACIÓN E IDENTIFICACIÓN DEL AUTOR DE LA PRESUNTA FALTA

DISCIPLINARIA Y CARGO QUE DESEMPEÑA

Conforme a las pruebas obrantes en el proceso, la presente investigación se adelanta

en contra de Doctora Lyda Aurora Vargas Urrea, identificada con la cédula de
ciudadanía No. 28.844.994 de Melgar en su calidad de Jefe Oficina Asesora y
Jurídica.

5. DESCRIPCIÓN Y DETERMINACIÓN DE LA CONDUCTA INVESTIGADA, CON

INDICACIÓN DE LAS CIRCUNSTANCIAS DE TIEMPO, MODO Y LUGAR EN QUE SE
REALIZÓ

En el caso que ocupa la atención del despacho, se investiga la presunta

responsabilidad que le podría ser atribuida a la Doctora Lyda Aurora Vargas Urrea, en
su calidad de Jefe de la Oficina Asesora y Jurídica por incumplir su deber al contestar
un requerimiento formulado el 20 de Febrero de 2017, por el señor JOSE ANTONIO
GUZMÁN.

Bajo el anterior contexto, corresponde al despacho determinar, acorde con los medios
probatorios allegados durante el discurrir de este procedimiento, si la falta
presuntamente indilgada se pudo comprobar o no.

Para determinar la responsabilidad de cualquier servidor público, es indispensable

precisar el ámbito de sus deberes funcionales, de tal suerte que, se pueda establecer
cuándo se está ante una omisión o una extralimitación.

Por regla general, las obligaciones correlativas al derecho de petición recaen sobre
quienes ejercen autoridad, potestad de mando o decisión, según señalamiento de la
Corte Constitucional en sentencias T-165 de 1997 y T-374 de 1998; no obstante, la
Ley 489 de 1998 dispone que las autoridades, mediante acto de delegación, podrán
“transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con
funciones afines o complementarias”. Y agrega, que el “acto de delegación” siempre
será escrito, y en él, se determinará la autoridad delegataria y las funciones o asuntos
específicos cuya atención y decisión se transfieren, empero y para el caso en
concreto, la señora Lyda Aurora Vargas Urrea, no allegó al proceso soporte y/o prueba
alguna donde demostrara haber delegado en algún servidor de dicha dependencia la
función de contestar los derechos de petición.

Con base en los elementos de juicio reseñados, tenemos probado que la función de
dar respuesta a los oficios emitidos por la Personería Municipal de Melgar mediante
PMM- 0133 de fecha 11 de febrero de 2016 a través del cual se solicitada
información de las acciones que se adelantarían por parte de la Administración frente
a los vendedores ubicados en el puente peatonal sector Bolivariano en la mesa de
trabajo programada el día 28 de enero de 2016 así como también, la reiteración por
no haberse obtenido respuesta a través de PMM-0243 de fecha 04 de marzo de 2016
emitido por la Personería Municipal, le correspondía a la Doctora Lyda Aurora Vargas

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Urrea, en su condición de Jefe de la Oficina Asesora y Jurídica de este Municipalidad,

sin embargo y a pesar de ello, los mismo no fueron resueltos.

Frente a esta irregularidad, es dable señalar que el disciplinado inobservó los

términos previstos en la ley, para contestar o resolver la petición reiterativa del ente
del Ministerio Publico.

6. CARGOS A FORMULAR

6.1 El cargo a formular a la Doctora Lyda Aurora Vargas Urrea en su condición de Jefe
de la Oficina Asesora y Jurídica, para el momento de ocurrencia de los hechos, es el
siguiente:

En la condición antes anotada omitió, presuntamente, adelantar acciones necesarias

para atender con diligencia su deber de resolver y/o contestar lo solicitado por la
Personería Municipal de Melgar, máxime cuando se reiteró lo requerido, dentro de los
términos que prevé la Ley 1755 de 2015, la petición formulado mediante oficio PMM-
0133 de fecha 11 de febrero de 2016 y PMM-0243 de fecha 04 de marzo de 2016,
por la Personería Municipal de Melgar.

Con el anterior comportamiento, se estaría posiblemente incurso en una falta

disciplinaria "GRAVE" contenida en el numeral 8 del artículo 35 del Código
Disciplinario Único, en virtud de lo establecido en el artículo 23 del mismo Estatuto, al
omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a los requerimientos de
la Personería Municipal de Melgar.

6.2. Es preciso señalar que dichos requerimientos realizados por la Personería

Municipal de –Melgar, se realizaron en ejercicio de las funciones como Ministerio
Público; por ello, al no obtenerse respuesta por parte de la Jefe de la Oficina Asesora
y Jurídica, no se cumplió a cabalidad el objeto del Despacho.

Así las cosas, el artículo 34 de la Ley 734 establece los deberes de todo servidor
público, dentro del cual contiene en su numeral 16 lo siguiente: “Permitir a los
representantes del Ministerio Público, fiscales, jueces y demás autoridades
competentes el acceso inmediato a los lugares donde deban adelantar sus
actuaciones e investigaciones y el examen de los libros de registro, documentos y
diligencias correspondientes. Así mismo, prestarles la colaboración necesaria para el
desempeño de sus funciones.”

Con ello, se estaría posiblemente incurso en una falta disciplinaria "GRAVE”

contenida en el artículo 50 del Código Disciplinario Único, por el incumplimiento de
los deberes de manera injustificada, al no prestar la colaboración necesaria para el
desempeño de las funciones de la Personería Municipal como Agente del Ministerio
Publico.

7. NORMAS PRESUTAMENTE VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN

7.1. Normas presuntamente violadas.

Ley 734 de 2002. Art. 34. Deberes. Son deberes de todo servidor público:
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"(…)
16. Permitir a los representantes del Ministerio Público, fiscales, jueces y
demás autoridades competentes el acceso inmediato a los lugares donde
deban adelantar sus actuaciones e investigaciones y el examen de los
libros de registro, documentos y diligencias correspondientes. Así mismo,
prestarles la colaboración necesaria para el desempeño de sus funciones)

Art. 35. Prohibiciones. A todo servidor público le está prohibido:

"(…)

8. Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las

peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de las
autoridades, así como retenerlas o enviarlas a destinatario diferente de
aquel a quien corresponda su conocimiento. (Negrillas fuera de texto, para
concretar la imputación).

Así mismo, la Constitución Política. Art. 23. Dispusoː

"(…)

Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las

autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta
resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.

De la misma forma la Ley 1755 de 2015 en su artículo 14 establece:

Artículo 30. Peticiones entre autoridades. Cuando una autoridad formule una

petición de información o de documentos a otra, esta deberá resolverla en un
término no mayor de diez (10) días.

7.2 Concepto de la violación.

Resulta esencial indicar en primer lugar, que en el desarrollo del principio de

legalidad consagrado en el artículo 4 del Código Disciplinario Único, al servidor
público, sólo se le investigará y sancionará, por conductas que estén descritas como
falta en la ley vigente al momento de su realización.

En el orden que precede y en lo que concierne a la primera de las categorías de la

estructura de la falta disciplinaria – tipicidad-, el artículo 35, numeral 8 de la Ley 734
de 2002, estableció que a todo servidor público le está prohibido, entre otras cosas,
no suministrar una adecuada y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de
los particulares o a solicitudes de las autoridades.

Así mismo, estableció la norma ídem, en el artículo 34 estableció que es deber de

todo servidor público, entre otras cosas, prestarles la colaboración necesaria al
Ministerio Publico para el desempeño de sus funciones.

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En este orden de ideas, tenemos que los medios de prueba que se han recaudado
hasta esta instancia, valorados al tenor del artículo 141 del C.D.U., bajo criterios de la
sana crítica y tomando reglas de la lógica y la experiencia, presentan objetivamente
una verdad procesal tendiente a corroborar la omisión de la respuesta por parte de la
Jefe de la Oficina Asesora y Jurídica en cabeza de la Doctora Lyda Aurora Vargas
Urrea a los oficios PMM- 0133 de fecha 11 de febrero de 2016 y PMM-0243 de fecha
04 de marzo de 2016 emitido por la Personería Municipal de Melgar.

Nótese bien cómo, el artículo 30 de la Ley 1755 de 2015, establece que las
peticiones entre autoridades se resolverán en un término no mayor de diez (10) días.

De igual modo, respecto del término para resolver un derecho de petición, es

abundante la jurisprudencia de la Alta Corporación Constitucional, destacando en
esta oportunidad lo señalado en la Sentencia T-369/13, en la que se dijo:

“Es deber de las autoridades de resolver de fondo las peticiones elevadas

ante ellas, sin que ello quiera decir que la respuesta deba ser favorable, y
no son suficientes ni acordes con el artículo 23 constitucional las
respuestas evasivas o abstractas, como quiera que condenan al
peticionario a una situación de incertidumbre, por cuanto éste no logra
aclarar sus inquietudes, especialmente si se considera que en muchos
eventos, de esa respuesta depende el ejercicio de otros derechos
subjetivos. Ha señalado igualmente la jurisprudencia, que la respuesta
emitida en el marco de un derecho de petición debe ser dada a conocer
efectivamente al peticionario, quien es el directo interesado en saber
sobre la explicación brindada y en los efectos de la misma.”

Así las cosas, del análisis a los medios de prueba aportados legal y oportunamente al
proceso, se establece sin mayor esfuerzo, que la Doctora Lyda Aurora Vargas Urrea,
omitió responder los requerimientos a través de los oficios PMM- 0133 de fecha 11
de febrero de 2016 y PMM-0243 de fecha 04 de marzo de 2016 emitidos por la
Personería Municipal de Melgar.

Se deriva de las anteriores circunstancias el incumplimiento por parte de la Doctora

Lyda Aurora Vargas Urrea, servidor público adscrito a la administración municipal de
Melgar (Tolima), de las disposiciones comprendidas en la Constitución Política, la Ley
1755 de 2015 y la ley 734 de 2002, en su parte sustantiva, irrespetando la garantía de
la función pública y correlativamente cometiendo falta disciplinaria al tenor de lo
dispuesto en el artículo 23 del Código Disciplinario Único, ya que con su
comportamiento incurrió posiblemente en la omisión de su deber contenida en el
artículo 34 numeral 16 y en la prohibición contenida en el numeral 8º del artículo 35 del
mismo Estatuto.

Bajo el anterior contexto, considera el Despacho, que la Doctora Lyda Aurora Vargas
Urrea, al parecer estaría incurso en el mencionado tipo disciplinario, al haber
presuntamente omitido adelantar acciones necesarias para atender con diligencia su
deber de resolver o contestar dentro de los términos establecidos en la ley los
requerimientos formulados mediante PMM- 0133 de fecha 11 de febrero y PMM-
0243 de fecha 04 de marzo de 2016, por la Personería Municipal de Melgar.

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Ahora bien, en relación con la segunda categoría de la estructura de la falta

disciplinaria – ilicitud sustancial-, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5º
del Código Disciplinario Único, estima esta Personería Municipal que la presunta
realización de la falta disciplinaria atribuida a la Jefe de la Oficina Asesora y Jurídica,
afectaría el deber funcional, sin que concurra hasta el momento causal alguna que
justifique su comportamiento.

De igual forma, a voces de lo establecido en los artículos 22 y 51 del Estatuto

Disciplinario, la afectación a aquél deber funcional sería sustancial, toda vez que al
desplegar dicho comportamiento este servidor público se distanció del objetivo
principal para el cual fue instituido, contrariando los principios de celeridad, eficacia y
eficiencia que deben caracterizar la actuación administrativa y el cabal desarrollo de
la función pública, por parte de todos los servidores públicos.

8. ANÁLISIS DE LAS PRUEBAS QUE FUNDAMENTAN EL CARGO FORMULADO

Observando con rigor el principio procesal de necesidad de la prueba, contemplado

en el Artículo 128 del Código Disciplinario Único, se anexaron a la actuación los
siguientes medios de prueba documentales, los cuales se relacionan en la medida en
que su conducencia y pertinencia resultan eficaces para adoptar esta determinación.

1.- de folios 1 al 9, se encuentra el petitorio de fecha 17 de noviembre de 2015,

elevado por los vendedores ambulantes ubicados debajo del puente peatonal del
municipio de Melgar.

2.- A folio 10, se encuentra oficio PMM-1311 de fecha 01 de diciembre de 2015 a

través del cual la Personería Municipal solicita informe de las acciones
administrativas adelantadas por el ente territorial en relación a la acción popular, e
igualmente de las gestiones adelantadas para la reubicación de las personas que
laboran en el sector con el propósito de garantizar su derecho al trabajo.

3.- A folio 12, se encuentra oficio PMM-1428 de fecha 30 de diciembre de 2015 a

través del cual la Personería Municipal reitera por segunda vez el oficio PMM-1311
toda vez que no se había obtenido respuesta.

4.- de folio 13 al 20, se encuentra oficio OAJ-0006 de fecha 12 de enero de 2016 y

sus anexos, emitido por la Oficina Asesora y Jurídica a través del cual da respuesta al
oficio PMM-1428.

5.- A folio 21, se encuentra oficio PMM-0048 de fecha 18 de enero de 2016 a través
del cual la Personería Municipal solicita informe si la Administración Municipal dentro
de sus acciones tiene la viabilidad de reubicar a los vendedores ambulantes ubicados
en el puente peatonal, esto con el propósito de garantizar su derecho al trabajo,
teniendo en cuenta que respuesta dada a través del oficio OAJ-0006 se encentraba
incompleta.

6.- A folio 22, se encuentra oficio OAJ-034 de fecha 22 de enero de 2016 emitido por
la Jefe de Oficina Asesora y Jurídica, a través del cual indica que su oficina tiene
programada para el 28 de enero de 2016 Mesa de Trabajo con la Secretaria de
Gobierno y el Alcalde Municipal; con el fin de verificar las directrices que la
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Administración tomara frente a este proceso con el ánimo de darle cumplimiento al

fallo, dando respuesta al oficio PMM-0048.

7.- A folio 23, se encuentra oficio PMM-0133 de fecha 11 de febrero de 2016 a través
del cual la Personería Municipal solicita informe de las acciones que se van adelantar
por parte de la Administración frente a los vendedores del sector, según la mesa de
trabajo llevada a cabo el día 25 de enero de 2016.

8.- A folio 24, se encuentra oficio PMM-0243 de fecha 04 de marzo de 2016 a través
del cual la Personería Municipal reitera por segunda vez el oficio PMM-0133 toda vez
que no se había obtenido respuesta.

9.- De folio 35 al 40, oficio TH-087 de fecha 27 de febrero de 2017 a través del cual
el Despacho de Talento Humano aporta certificación de tiempo de servicio, cargo y
salario devengado de la Doctora Lyda Aurora Vargas Urrea, y manual especifico de
funciones y de competencias laborales de la Jefe de Oficina Asesora y Jurídica.

10.- A folio 44, se encuentra oficio OAJ-0873 de fecha 29 de noviembre de 2017

suscrito por la Jefe de Oficina Asesora y Jurídica a través del cual indica que revisado
el archivo físico no se encontró respuesta dada alguno dada a los oficios PMM-0133 y
PMM- 0243 del 2016, así mismo, que se verifico en la base de datos de la
correspondencia que ingresa a ese despacho y se evidencio que dichos oficios no
fueron asignados al asesor externo Rodrigo Ariel Leon Pardo.

11.-De folio 45 al 46, se encuentra acta de visita especial a la Oficina Jurídica de la

Alcaldía de Melgar de fecha 04 de diciembre de 2017 a través del cual se reitera lo
dicho en oficio OAJ-0873 de fecha 29 de noviembre de 2017 y se adjunta copia de
matriz contentiva del formato de control de seguimiento de correspondencia donde
aparece reflejado el oficio PMM-0133 de la Personería Municipal pendiente por
respuesta.

Los medios de prueba que se han reseñado en precedencia, no han sido objeto de
disenso, por tanto, podemos afirmar que los mismos fueron allegados en legal forma
a este expediente, y no existe motivo alguno para que el Despacho los rechace o les
reste mérito, dándole pleno valor a cada uno de ellos, por lo que resultan suficientes
para adquirir certeza sobre la existencia de una falta disciplinaria objetivamente
considerada.

9. FUNDAMENTOS QUE DETERMINAN LA CONNOTACIÓN DE LA FALTA

El legislador ha dotado al operador jurídico de la facultad para determinar la

connotación de la falta, conforme a los criterios contemplados explícitamente en las
normas disciplinarias, leve, grave o gravísima, en orden a buscar entre las sanciones, la
más proporcionada a la ilicitud sustancial producto de la acción u omisión del sujeto
disciplinable.

De conformidad con el artículo 42 de la Ley 734 de 2002 en concordancia con los

artículos 43 y 50 ibídem, se tendrá en cuenta para fijar la gravedad o levedad de la
falta, que con la conducta omisiva desplegada por el disciplinado, se vulnere un
precepto constitucional consagrado como fundamental como lo es el derecho de
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petición. De igual forma, se desconoció el desarrollo normativo que sobre el mismo

contemplaba en la Ley 1755 de 2015.

Aunado a lo anterior, el grado de culpabilidad que ha acompañado el

comportamiento del investigado en la comisión de la falta disciplinaria, lo ha sido a
título de culpa grave, por la inobservancia del cuidado necesario que las personas del
común le imprimen a sus actuaciones, por tanto, atendiendo esta forma de
culpabilidad, así como el perjuicio causado a la administración pública, de la cual se
afectó su buena imagen por no dar una respuesta oportuna a las peticiones así como
la perturbación ocasionada al desarrollo de los fines y cometidos del Estado, la falta
atribuida se determina como GRAVE.

10. FORMA DE CULPABILIDAD

La culpabilidad es supuesto ineludible y obligatorio de la responsabilidad y de la

imposición de cualquier sanción, lo que significa que la actividad punitiva disciplinaria
del Estado tiene lugar tan sólo sobre la base de la responsabilidad subjetiva de
aquellos sobre quienes recaiga, al punto que fue proscrita toda forma de
responsabilidad objetiva conforme al Artículo 13 del C.D.U.

Ahora, de acuerdo a la citada norma, las faltas serán sancionables a título de dolo o
culpa. Sobre esta última, se ha dicho que existirá imputación por Culpa Grave, cuando
se incurre en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier
persona del común imprime a sus actuaciones.1

A juicio de esta Personería Municipal, en el caso en particular, la no contestación de

la petición formulada mediante oficios PMM- 0133 de fecha 11 de febrero y PMM-
0243 de fecha 04 de marzo de 2016, por la Personería Municipal de Melgar, se
produce por la violación al deber objetivo de cuidado por parte del servidor público,
Doctora Lyda Aurora Vargas Urrea, Jefe de la Oficina Asesora y Jurídica, quien era el
responsable de emitir la correspondiente respuesta, según acervo probatorio que
reposa en el expediente; Por tanto, su conducta será calificada a título de CULPA,
atendiendo a la evidente falta de diligencia que le es exigible a todos los funcionarios
públicos.

En mérito de lo expuesto, la Personería Municipal de Melgar, en uso de sus facultades

constitucional y legales,

RESUELVE

PRIMERO: Proferir auto de cargos contra la Doctora Lyda Aurora Vargas Urrea
identificada con la cedula de ciudadanía N. 28.844.994 de Melgar, Jefe de la Oficina
Asesora y Jurídica de la Alcaldía Municipal de Melgar, en los siguientes términos:

En la condición antes anotada omitió, presuntamente, adelantar acciones necesarias

para atender con diligencia su deber de resolver o contestar dentro de los términos

1
Concepto citado por SÁNCHEZ HERRERA, Esiquio Manuel. Dogmática Practicable del Derecho
Disciplinario. Instituto de Estudios del Ministerio Público. Procuraduría General de la Nación. Bogotá.
2005. Página 52.
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que preveía la ley 1755 de 2015, el derecho de petición formulado con escrito
mediante PMM- 0133 de fecha 11 de febrero y PMM-0243 de fecha 04 de marzo de
2016, por la Personería Municipal de Melgar y con ello, no prestar la colaboración
necesaria para el desempeño de las funciones de la Personería Municipal como
Agente del Ministerio Público.

Con el anterior comportamiento, estaría posiblemente incursa en la falta disciplinaria

GRAVE contenida en el numeral 6 del artículo 34 y numeral 8 del artículo 35 y en el
artículo 50 del Código Disciplinario Único al omitir, retardar o no suministrar debida y
oportuna respuesta a los requerimientos elevados por la Personería Municipal de
Melgar.

SEGUNDO: Notificar personalmente esta providencia a la investigada, en los términos

previstos en los artículos 100, 101, 103 y 165, del C.D.Ú. Para tal efecto, se entregará
copia de este proveído.

TERCERO: Conforme a lo señalado en el artículo 166 del mismo Estatuto, el

investigado disponen de un término de diez (10) días hábiles contados a partir del día
siguiente a la entrega del presente auto de cargos para presentar descargos, y
solicitar o aportar pruebas conducentes para su defensa, lapso durante el cual el
expediente permanecerá en la Secretaría de éste despacho, a su disposición.

CUARTO: Por la secretaría, se librarán las comunicaciones y se realizarán las

anotaciones de rigor.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

FRANCY JOHANNA ARDILA SALAZAR

Personera Municipal.

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