Diritto ed economia

Biennio
Indice

Il cittadino e la costituzione pag. 2

La nascita dello stato moderno pag. 5

Lo statuto albertino pag. 8

La corte costituzionale pag. 12

Stato e regioni pag.23

La pubblica amministrazione pag. 24

L’attività economica e le sue fasi pag. 27

La produzione pag. 29

Il mercato della moneta pag. 34

i
Il cittadino e la costituzione
I singoli individui che compongono il popo-
lo si chiamano cittadini. Il cittadino è colui
che appartiene a una collettività statale. La
cittadinanza è un concetto giuridico che
consiste in un particolare legame uguale
per tutti i cittadini, esclusi gli stranieri. Di-
versa è invece il concetto di nazionalità: ap-
partenenza di una persona a un gruppo so-
ciale chiamato nazione perché i componen-
ti hanno storia, lingua e cultura in comune.
Gli stati possono essere:
-plurinazionali: dove cittadinanza e naziona-
lità non coincidono (es. Belgio)
-stati nazionali: dove cittadinanza e nazio-
nalità coincidono (es. Italia)
L’acquisto e la perdita della cittadinanza
La cittadinanza si acquista per:
- diritto di nascita: se nasce da genitori ita-
liani è cittadino italiano, anche se nasce al-
l’estero.
2
- diritto di luogo: ai nati in Italia da genitori
ignoti o apolidi.
- diritto di matrimonio: al coniuge straniero
del cittadino italiano, quando risiede in Ita-
lia da almeno 6 mesi.
La cittadinanza può essere concessa. In
questo caso si parla di naturalizzazione
che riguarda lo straniero che ha prestato
servizio per almeno 5 anni alle dipendenze
dello Stato italiano.
Cittadinanza europea
- spetta a chiunque ha la cittadinanza di
uno stato membro, a costui spetta il diritto
di circolare liberamente e soggiornare in
ogni parte d’Europa
- spetta il diritto di voto nelle elezioni comu-
nali
- spetta il diritto di godere della tutela diplo-
matica da parte delle ambasciate e dei
consolati.
Il territorio
Il popolo risiede su un territorio. Il territorio
dello stato è composto da:
1) superficie terrestre, entro i confini che
hanno o origine tradizionale o convenziona-
le
2) acque territoriali entro le 12 miglia della
costa, costituite dalla fascia di mare che
circonda la terra. Al di la vi sono le acque
internazionali dove c’è la libertà di naviga-
zione
3) spazio aereo nel limite dell’atmosfera e
dal sottosuolo fin dove raggiungibile.
4) navi e aerei, anche quando sono fuori
dal mare o spazio territoriale.
Lo Stato può esercitare ovunque il suo po-
tere, eccetto nelle sedi diplomatiche, ovve-
ro:
- ambasciate: è ambasciatore colui che
rappresenta il proprio governo presso un
altro governo
- consolati: è console il diplomatico che
viene inviato in uno stato straniero per
proteggere gli interressi dei propri conna-
zionali.
3
La sovranità La sovranità esterna

Il sovrano è la massima autorità dello Sta-
to. Chi esercita la sovranità?
- nella monarchia assoluta => il re
- nella dittatura => il dittatore
- nella democrazia =>
il popolo
- tare.
Lo Stato è indipendente nei confronti degli
altri, ovvero tratta delle questioni “da pari a
pari” con gli altri stati. L’ONU si basa sul
principio di parità e indipendenza. Uno dei
massimi problemi della comunità interna-
zionale è quello di garantire che la sovrani-
tà giuridica si accompa-
gni all’effettiva sovranità
politica, economica e mili-

La sovranità interna

Solo lo Stato può det-

tare legge e imporre
con la forza l’osser-
vanza della legge. Lo
stato ha il monopolio
della forza legittima.
Se qualcuno viene sot-
toposto a violenza si ha l’esercizio di forza
illegittima e lo Stato può intervenire per pu-
nire chi ha compiuto questi crimini. Lo Sta-
to ha duplice funzione: da una parte è il
protettore dei cittadini, dall’altra oppresso-
re della loro libertà.

4
La nascita dello stato moderno e le sue caratte-
ristiche
Le organizzazioni umane delle epoche più
remote fino al Medio Evo non sono mai sta-
te stati moderni.
Infatti oltre ai requisiti di popolo, territorio e
sovranità lo Stato Moderno necessita an-
che di 2 caratteristiche:
1) Indipendenza: non prende ordini da auto-
rità esterne, anche nel caso della monar-
chia.
2) Originalità: ha forza, autorità senza averli
ottenuti da nessuno (es. il potere non deri-
va da dio). Si parla infatti di forza propria.
Quando nasce? Con il crollo del feudalesi-
mo e la nascita della Monarchia Assoluta
La Monarchia Assoluta
L’affermazione della sovranità coincide
con la nascita della monarchia assoluta. Il
re disponeva sempre di un potere assolu-
to, ovvero senza limiti. I sudditi erano cosi
totalmente soggetti alla volontà del sovra-
5
no. In realtà il re doveva far fronte ai proble-
mi sociali e locali che rifiutavano l’obbe-
dienza assoluta. Infatti il potere assoluto
era nelle mani di alti dignitari e parlamento.
L’ appoggio della borghesia
La borghesia all’inizio aveva appoggiato la
monarchia assoluta, perché necessitava di
ordine pubblico. In un secondo tempo, do-
po aver raggiunto le forze economiche an-
drò contro l’assolutismo al fine di ottenere
anche il potere politico. La rivoluzione fran-
cese iniziò per questo: lo scopo era quello
di creare uno stato di individui liberi uguali.
Questo Stato è lo Stato liberale.
Le caratteristiche dello Stato di diritto
Lo Stato di diritto e’ lo Stato in cui viene
vietato l’arbitrio dei poteri politici.
Le caratteristiche sono:
1 - Rispetto della legge da parte dei pubbli-
ci poteri, la legge deve essere espressione
della volontà del parlamento.
2 - Garanzia dei diritti dei cittadini. Lo Sta-
to di diritto deve rispettare i criteri dei suoi
cittadini (es. dichiarazione dei diritti dell’uo-
mo e dei cittadini nel 1789)
3 - Divisione e separazione dei 3 poteri. Il
potere dello Stato viene diviso in 3 poteri:
legislativo, esecutivo e giudiziario. Questi
organi dovevano controllarsi gli uni con gli
altri
4 - Stato minimo, doveva garantire solo il
quadro istituzionale.
La separazione dei poteri
I poteri vengono suddivisi in:
- legislativi: ovvero quelli a cui spetta deli-
berare leggi (parlamento, consigli regionali)
- esecutivi: ovvero sono quelli cui spetta
eseguire leggi (governo)
- giudiziari: ovvero sono quelli che giudica-
no i cittadini (giudici).
Le forme dello Stato di diritto: lo Stato
liberale
Il regime liberale voluto dalla borghesia mi-
rava a una forma di Stato in cui fosse ban-
dito l’arbitrio del re. Lo Stato di Diritto e lo
Stato liberale sono equivalenti, in quanto
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anche l’autorità dello Stato è sottoposta al-
la legge. Lo Stato liberale è lo Stato soste-
nuto dalla scuola classica. Lo Stato non do-
veva intervenire nell’economia e che dove-
va occuparsi delle classi più deboli.

Le caratteristiche sono:

1. deve rispettare la legge

2. è monarchico

3. al vertice c’è ancora il re anche se ha po-

teri minori

4. divisione del potere: legislativo (parla-

mento), esecutivo (governo), giudiziario
(magistratura).

Lo Stato liberale era democratico? No! In-

fatti il potere legislativo spettava solo alla
borghesia (le votazioni infatti erano conces-
se solo ai maschi ricchi che sapevano leg-
gere e scrivere). La borghesia ha un meri-
to: apre la strada verso la democrazia

7
Lo statuto albertino
Lo Statuto Albertino fu la prima costituzio-
ne dello Stato italiano nel 1848 da Carlo Al-
berto, che s’ispirava alla carta dei diritti del-
l’uomo. Lo Statuto rappresentò una rifor-
ma della monarchia assoluta in senso libe-
rale. Era una carta costituzionale concessa
dal sovrano ai sudditi, era ancora un
espressione della sovranità del re a causa
di moti rivoluzionari. In questo caso i re fu
costretto a concedere lo statuto, che rap-
presentò un passo difensivo. L’oggetto
d’accordo tra il re e la borghesia fu una mo-
narchia costituzionale.
Le concessioni dello Statuto furono:
- il diritto di libertà e di proprietà
- l’ istituzione di una camera dove la bor-
ghesia potesse eleggere i propri rappresen-
tanti.
È’ sulla libera proprietà che si sviluppa in-
fatti il liberismo.
8
Le caratteristiche dello Statuto e le differen- andava costringeva una delle due parti a
ze con la Costituzione piegarsi.

Lo Statuto e’: Potere esecutivo: spettava al re che nomi-

nava e revocava ministri.
- Concesso ai sudditi per benevolenza del
sovrano Potere giudiziario: spettava alla magistratu-
ra, c’erano dei giudici nominati dal Re.
- Flessibile poteva essere modificato facil-
mente con una semplice legge ordinaria

La Costituzione e’: Il carattere oligarchico dello Stato Libe-

rale
- votata dai cittadini, deriva dalla sovranità
del popolo È lo Stato dello Statuto
Albertino che prevede
- rigida: può essere cambiata ma occorre un parlamento chiama-
la legge costituzionale (legge che viene ap- to Camera dei Deputa-
provata con procedimento lungo). Inoltre la ti. La Camera era eletta
costituzione no né tutta modificabile, alcu- a suffragio ristretto, in-
ne parti non sono modificabili perché se fatti il suffragio univer-
cambiassero verrebbe alternato i carattere sale era considerato
repubblicano e democratico. pericoloso perché
avrebbe introdotto ten-
La ripartizione dei poteri nello Statuto
denze rivoluzionarie.
Albertino
Le condizioni per il diritto di voto considera-
Il potere legislativo spetta al Parlamento e
vano:
al Re. Il parlamento è diviso in: Senato (ve-
scovi, alti funzionari e nobili) e Camera dei - nel saper leggere e scrivere, il requisito
deputati (borghesia). Il Senato aveva po- culturale era richiesto perché gli “ignoran-
chissimo potere, la sua influenza era in de- ti” avrebbero usato male questo diritto.
clino, mentre emergeva la borghesia e re
funzionavano su un accordo, che se non - nel pagare un’imposta sul reddito, il requi-
sito censitorio era richiesto perché i “nulla-

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tenenti” si sarebbero fatti abbindolare da
chiunque. Dal voto erano escluse le don-
ne. Lo Stato Liberale era il regime della so-
la borghesia (stato elitario, non democrati-
co).
Questo Stato era sostenuto dalla scuola
classica. Nel 1912 Giolitti introduce il suf-
fragio universale maschile, quindi si può ini-
ziare a parlare di un regime democratico
per i soli cittadini maschi.
La crisi dello Stato Liberale
C’erano molte difficoltà, tra le quali:
- la questione sociale, cioè le lotte fra mas-
se popolari
- l’incapacità di elaborare politiche all’altez-
za dei gravi problemi del momento.
Il governo si assicura l’appoggio dei depu-
tati in parlamento con la corruzione, dando
vita al trasformismo: fenomeno che consi-
ste nel passaggio degli uomini politici dal-
l’opposizione all’appoggio del governo so-
lo per vantaggi materiali. Le tensioni sociali
accentuano il potere del governo al quale
toccò per mantenere l’ordine pubblico usa-
re la politica della mano forte.
Il fascismo
Il fascismo considerava i diritti dei singoli
la causa di disordine sociale, per questo
viene attivato il rovesciamento dei principi
liberali.
I diritti dei cittadini sono sostituiti dal dove-
re. L’individuo è il mezzo dello Stato, che
può usarlo. Lo Stato è incompatibile con i
diritti dei singoli, che nei suoi confronti han-
no solo doveri. Il fascismo mirava a uno
Stato Totalitario, diverso da quelli autorita-
ri, che riconoscono al contrario l’esistenza
di una vita privata.
Lo Stato totalitario e’ Stato in cui c’è una
dittatura, non democratico diverso dallo
Stato autoritario, che ammette la libertà di
coscienza. Gli Stati totalitari negano la vita
privata dei singoli, anche gli aspetti più inti-
mi della vita, la morale individuale viene so-
stituita dall’etica statale.
Lo Stato Etnico è lo Stato che ha la sua
morale, che non ammette nessuna obiezio-
ne di coscienza. Il diritto privato cedette il
passo al diritto pubblico (espressione del-
l’autorità dello Stato). I diritti individuali di
libertà si trasformarono in doveri di agire
nell’interesse dello Stato (es. diritto di ri-
unione).
10
Il nazionalismo

L’ossessione per l’unità sfocia nel nazionali-

smo . L’idea di nazione diventa un idea
chiusa. Lo Stato ha il compito di agire con-
tro tutti coloro che sono traditori, cioè colo-
ro che fanno parte di minoranze etniche. Il
Fascismo si chiuse verso tutti coloro che
sono traditori. Il fascismo si chiuse verso
tutto quello che riteneva “nazionale”. Il na-
zionalismo aveva disprezzo razzista verso
tutti gli altri popoli. Il nazionalismo non vie-
ne realizzato integralmente, infatti c’erano
difficoltà perché scarseggiavano gli stru-
menti tecnici. Testimone è il fatto che il fa-
scismo non riuscì mai ad avere una sua ra-
gione e fu costretto a scendere a patto
con la chiesa cattolica.

11
La corte costituzionale
La giustizia costituzionale
L’introduzione di un sistema di giustizia co-
stituzionale, di un sistema cioè diretto ad
assicurare il rispetto della Costituzione da
parte delle altre fonti normative è stretta-
mente legato alla natura rigida o flessibile
della Costituzione. Anzi, la garanzia giuridi-
ca della rigidità della Costituzione è rappre-
sentata soprattutto dall’ introduzione di un
sistema di giustizia costituzionale. La no-
stra Costituzione è rigida e perciò si richie-
de la necessità di introdurre nel sistema
istituzionale un meccanismo di verifica del-
la conformità delle leggi alla Costituzione.
Quest’organo è chiamato Corte Costituzio-
nale. Si può dire che solo dopo il secondo
conflitto mondiale, la giustizia costituziona-
le è divenuta, in Europa, un principio gene-
ralmente accolto: oltre che in Italia, è avve-
nuto così, ad es. in Germania, con la Costi-
tuzione del 1949; in Francia con la Costitu-
zione del 1958; in Portogallo, con la Costi-
12
tuzione del 1976; in Spagna con la Costitu-
zione del 1978.
Il modello di giustizia costituzionale vo-
luto dai Costituenti
Quando in Assemblea costituente matura
la scelta a favore di una Costituzione rigida
e si affronta il problema di assicurare il ri-
spetto di questo principio attraverso l’intro-
duzione di un sistema di giustizia costitu-
zionale, sono due i modelli a cui si fa riferi-
mento: quello “diffuso”, proprio della tradi-
zione americana; e quello accentrato, pro-
prio dell’esperienza austriaca. Il risultato
finale del dibattito che si svolse su questo
tema fu l’introduzione di un modello di giu-
stizia costituzionale che, in qualche modo,
tenta una fusione tra elementi appartenenti
ad entrambi quei modelli di riferimento. Co-
sì del modello “accentrato” il Costituente
accolse il principio di affidare ad un apposi-
to organo costituzionale il compito di ga-
rantire il rispetto della rigidità della Costitu-
zione; del modello “diffuso” esso accolse il
principio dell’estensione del sindacato del-
la Corte costituzionale anche ai profili di le-
gittimità sostanziale della legge e del coin-
volgimento nel processo di costituzionalità
dei giudici comuni, attraverso il cosiddetto
procedimento in via incidentale. Quella che
viene designata dal Costituente è un’alta
magistratura che riflette nella sua composi-
zione la natura peculiare dell’attività che es-
sa è chiamata a svolgere (giurisdizionale e
politica insieme) e alla quale possono rivol-
gersi tanto organi dello Stato o delle Regio-
ni, in relazione all’insorgere di conflitti la
cui soluzione sia legata all’interpretazione
di specifiche disposizioni costituzionali,
quanto ai singoli cittadini, attraverso l’inter-
mediazione del giudice, sempre nell’ipotesi
che specifiche posizioni soggettive, loro ri-
conosciute dalla Costituzione, siano state
lese dal legislatore ordinario. Un’alta magi-
stratura cui viene attribuito in esclusiva il
potere di pronunciarsi su questo tipo di
controversie e con decisioni inappellabili.
Struttura e funzionamento della Corte.
L’art. 135 Cost. fissa a 15 il numero dei
membri dell’organo di giustizia costituzio-
nale, attribuendo la nomina di 5 giudici ri-
spettivamente al Parlamento, al Presidente
della Repubblica e alle supreme magistra-
ture ordinarie e amministrative (Corte di
Cassazione, Consiglio di Stato e Corte dei
Conti). Le nomine parlamentari avvengono
a Camere riunite; esiste una regola conven-
zionale che stabilisce che la designazione
di questi cinque giudici venga riservata ai
13
partiti che siedono in Parlamento, secondo
i rapporti di forza che le rispettive rappre-
sentanze esprimono. Una regola in larga
misura analoga ha finora guidato anche
l’esercizio del potere di nomina assegnato
al Capo dello Stato, nel senso che, anche
in questo caso, si tratta di nomine che
spesso vengono ispirate prevalentemente
da criteri di equilibrio della rappresentanza
delle diverse aree politiche. La Costituzio-
ne non si occupa direttamente di disciplina-
re le modalità che devono essere seguite
per la nomina dei giudici costituzionali da
parte delle supreme magistrature. Tale di-
sciplina prevede che tre dei cinque giudici
vengano nominati dalla Corte di Cassazio-
ne, e gli altri due dal Consiglio di Stato e
dalla Corte dei Conti. Per essere eletti è ri-
chiesta, al primo scrutinio la maggioranza
assoluta; ove questa non venga raggiunta,
si procede al ballottaggio tra i candidati
che abbiano riportato il maggior numero
dei voti e tra questi viene eletto chi ottiene
la maggioranza relativa. In caso di parità,
risulta eletto il più anziano. Il ruolo di Presi-
dente della Corte è svolto da uno dei mem-
bri eletto a maggioranza dai componente
dell’organo. Il Presidente dura in carica tre
anni ed è rieleggibile, sempre ovviamente
entro i limiti del suo mandato novennale. Al
Presidente sono conferiti numerosi e rile-
vanti poteri non solo in ordine allo svolgi-
mento della discussione del collegio ma an-
che in ordine alla definizione del calendario
della cause da decidere. Oltre ai poteri che
gli spettano sul piano interno, esiste una
funzione di rappresentanza esterna della
Corte, che viene svolta dal Presidente e
che egli esercita in numerosi modi, tra cui
quello di un conferenza stampa annuale,
con cui viene fatto il punto sugli sviluppi
della giurisprudenza della Corte. Non appe-
na eletti, i giudici della Corte Costituziona-
le sono tenuti a prestare giuramento di fe-
deltà alla Repubblica e di osservanza della
Costituzione davanti al Presidente della Re-
pubblica. Allo scadere del termine dei no-
ve anni, i giudici costituzionali cessano dal-
la carica e dall’esercizio delle loro funzioni.
La composizione ordinaria della Corte mu-
ta nel caso in cui l’organo di giustizia costi-
tuzionale sia chiamato ad esercitare la sua
competenza penale, in ordine ai reati di al-
to tradimento e attentato alla Costituzione
del Presidente della Repubblica; la compo-
sizione della Corte viene in questo caso in-
tegrata da 16 giudici non togati, estratti a
sorte dalla lista predisposta dal Parlamen-
to in seduta comune. Come ogni altro orga-
no costituzionale, la Corte e i suoi membri
godono di particolari guarentigie volte a ga-
rantirne l’autonomia e l’indipendenza.
Le garanzie disposte a favore dell’organo
sono:
14
- il potere di procedere alla verifica dei po-
teri dei propri membri, ossia alla verifica
del possesso dei requisiti richiesti per rive-
stire la carica di giudice costituzionale;
- il potere di decidere ogni questione relati-
va ad eventuali cause di incompatibilità;
potere di decidere la rimozione dalla carica
dei propri membri, con una maggioranza
pari ad almeno i due terzi dei presenti, qua-
lora si determinino situazioni di incapacità
fisica o civile o si verifichino gravi mancan-
ze nell’adempimento dello loro funzioni;
- l’ autonomia finanziaria, da esercitarsi nei
limiti del fondo stanziato da una legge del
Parlamento per il funzionamento dell’orga-
no di giustizia costituzionale;
- l’autonomia amministrativa, che consen-
te alla Corte, nei limiti delle disponibilità,
non solo di determinare il proprio fabbiso-
gno di personale di supporto, ma anche di
decidere ogni questione connessa a questi
rapporti di impiego;
- l’ autonomia regolamentare, attraverso la
quale la Corte può dettare una disciplina
integrativa della propria organizzazione,
nonché dei procedimenti relativi all’eserci-
zio delle sue funzioni;
- il potere di polizia interna assegnato al
Presidente della Corte; “giustizia domesti-
ca”, ossia potere di decidere le controver-
sie in materia di impiego relative ai suoi di-
pendenti, le quali sono dunque sottratte al
giudice amministrativo.
Le garanzie assicurate ai giudici costituzio-
nali sono: l’inamovibilità; l’insindacabilità e
non perseguibilità per le opinioni e i voti
espressi nell’esercizio delle proprie funzio-
ni; la non sottoponibilità a limitazioni della
libertà personale, salva l’autorizzazione del-
la stessa Corte e una retribuzione.
I principi generali su cui si basa il suo fun-
zionamento sono quello della: pubblicità:
le sedute della Corte sono pubbliche, salvi
i casi, per motivi attinenti alla sicurezza del-
lo Stato, all’ordine pubblico, o per turbati-
ve provenienti dal pubblico all’udienza, il
Presiedente non decida che quest’ultima
debba avvenire a porte chiuse; sentenze e
ordinanze della Corte Costituzionale sono
pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale; collegia-
lità: stabilisce che la Corte operi alla pre-
senza di almeno undici giudici e che le de-
cisioni siano prese in camera di consiglio,
alla presenza di tutti i giudici che hanno
partecipato alle varie fasi di trattazione del-
la causa, a maggioranza assoluta dei vo-
tanti.
15
Il controllo di legittimità costituzionale:
l’oggetto
La prima e fondamentale funzione della
Corte costituzionale è quella di esercitare il
controllo sulla legittimità costituzionale del-
le leggi. Oggetto di tale controllo non sono
solo le leggi approvate dal Parlamento, ma
anche gli atti aventi forza di legge dello Sta-
to (decreti legislativi, decreti legge, norme
di attuazione degli statuti delle Regioni ad
autonomia speciale, gli statuti delle Regio-
ni di diritto comune) e delle Regioni (le leg-
gi regionali e le leggi di Trento e Bolzano).
Non sono stati compresi, invece nella cate-
goria degli atti sottoponibili al giudizio del-
la Corte i regolamenti, nella convinzione
che essendo questi, in quanto fonti secon-
darie, subordinati alla legge, non potesse-
ro direttamente apportare alcuna violazio-
ne alla Costituzione (ma questo non vale
per i regolamenti indipendenti, il cui conte-
nuto è slegato da una normativa preceden-
te). Non rientrano tra gli atti sottoponibili al
giudizio della Corte neppure i regolamenti
parlamentari e degli altri organi costituzio-
nali. Vi rientrano, invece, sia le leggi costitu-
zionali e di revisione costituzionale, sia gli
atti normativi comunitari per il tramite della
legge di attuazione dei Trattati. Per ciò che
attiene al referendum abrogativo esistono
dei dubbi che riguardano non tanto la natu-
ra dell’atto, quanto i vizi che la Corte sareb-
be chiamata a sindacare, posto che la stes-
sa Corte interviene in via preventiva, in se-
de di giudizio di ammissibilità. Si trattereb-
be qui, allora di vizi diversi e connessi o al-
l’eventuale violazione delle regole procedi-
mentali che disciplinano il ricorso al refe-
rendum o alla situazione normativa che si
determina a seguito dell’effetto abrogante
dell’istituto, la quale potrebbe presentare
dei profili di illegittimità costituzionale. Nel
primo caso, tuttavia, va ricordato che l’Uffi-
cio centrale per il referendum ed il Presi-
dente della Repubblica hanno già il compi-
to di accertare l’avvenuto rispetto delle re-
gole procedimentali, mentre nel secondo
caso, risulta assai problematica l’individua-
zione puntuale dei profili di illegittimità dei
quali la Corte si vedrebbe investita e, so-
prattutto, non è chiaro se, in questa ipote-
si, ad essere sottoposto alla Corte dovreb-
be essere l’atto conclusivo del procedimen-
to referendario o non piuttosto la disciplina
normativa di quella determinata materia,
così come risultata amputata dall’effetto
abrogante del referendum stesso. Per ciò
che attiene alle leggi di esecuzione dei trat-
tati internazionali , il problema nasce dal
fatto che si ritiene che esse dono dotate di
una particolare forza di resistenza passiva,
nel senso che si ritiene che esse non pos-
sano essere abrogate da un’altra legge
successiva, proprio per la connessione
che le lega al trattato internazionali, i cui
16
effetti nell’ordinamento interno potrebbero
esser fatti cessare, in tutto o in parte, solo
attraverso un’azione internazionale dello
Stato diretta alla denuncia del trattato stes-
so. Di qui l’interrogativo circa la loro sotto-
ponibilità o meno al controllo di legittimità
della Corte, che potrebbe provocarne la ca-
ducazione totale o parziale, qualora il con-
tenuto del trattato, cui la legge dà esecu-
zione, risultasse in contrasto con la Costitu-
zione. Sempre in ordine all’oggetto del giu-
dizio della Corte, resta da chiarire il proble-
ma se esso debba svolgersi solo sulle di-
sposizioni legislative che le vengono sotto-
poste o anche sulle norme che, in via inter-
pretativa, se ne possono desumere. Oggi
nessuno mette in discussione che il con-
trollo di legittimità delle leggi investa tanto
le disposizioni, quanto le norme da esse
comunque desumibili.
L’accesso alla Corte in via incidentale e
principale
Il giudice dal quale deriva la controversia
di legittimità costituzionale viene chiamato
giudice a quo. Può essere una delle parti
del processo a quo a sollevare la questio-
ne, sostenendo che una norma che dovreb-
be essere applicata in suo sfavore contra-
sta con la Costituzione; oppure lo stesso
giudice chiamato a risolvere la controver-
sia può essere in dubbio sulla legittimità
costituzionale delle norme legislative da ap-
plicare. Per conoscere le regole procedi-
mentali che consentono di sottoporre una
legge, o un atto avente forza di legge, al
sindacato di legittimità dell’organo di giusti-
zia costituzionale bisogna fare riferimento
alla legge costituzionale n. 1/1948. Tali re-
gole danno vita a distinti procedimenti: un
procedimento in via incidentale. Nasce da
una iniziativa di un giudice comune, la qua-
le si lega strettamente alla soluzione di un
caso concreto che quel giudice si trovi a
dover decidere: nel corso del giudizio può
avvenire, infatti, che il giudice si convinca
che una certa disposizione legislativa, che
dovrebbe applicare per decidere quel pro-
cesso, presenti dubbi di legittimità costitu-
zionale. In questo caso egli sospende il
processo e solleva la questione di legittimi-
tà costituzionale di quella disposizione legi-
slativa davanti alla Corte costituzionale (or-
dinanza motivata di rinvio: atto che sospen-
de il processo in corso e apre quello che si
svolge davanti alla Corte Costituzionale,
che deve contenere: l’indicazione della di-
sposizione in considerazione; l’indicazioni
delle disposizioni costituzionali che si riten-
gono violate; i motivi cha hanno indotto il
giudice a ritenere la questioni di legittimità
costituzionale sottoposte alla Corte rilevan-
te ai fini della decisione del processo, giudi-
17
zio di rilevanza; i motivi che hanno indotto
il giudice a ritenere che la questione di le-
gittimità non sia manifestamente infonda-
ta, ossia ritenere che esistano davvero i
dubbi circa la conformità a Costituzione di
quella disposizione, giudizio di non manife-
stata infondatezza). Si tratta, dunque, di un
procedimento che coinvolge anche i giudi-
ci comuni nel controllo di legittimità costitu-
zionale delle leggi, con un ruolo non deci-
sionale, ma di iniziativa e di filtro delle di-
verse questioni che possono nascere in se-
de di applicazione della legge nelle singole
specifiche controversie. un procedimento
in via principale (o diretta). L’unica ipotesi
in cui è consentito un accesso diretto alla
Corte, attiene ai rapporti tra legge statale e
legge regionale: qualora lo Stato o una Re-
gione ritengano, rispettivamente, o una leg-
ge regionale o una legge statale in contra-
sto con la Costituzione, e, più in particola-
re, in contrasto con i criteri costituzional-
mente fissati per il riparto della competen-
za legislativa tra Stato e Regioni, essi pos-
sono direttamente sollevare la relativa que-
stione davanti alla Corte. L’impugnazione
da parte dello Stato di una legge regionale
è una questione che può essere promossa
dal Presidente del Consiglio dei Ministri,
previa deliberazione del Consiglio stesso,
entro quindici giorni dal ricevimento della
comunicazione dell’avvenuta riapprovazio-
ne della legge da parte del Consiglio regio-
nale, in sede di riesame del testo già appro-
vato, ma rinviato dal Governo alla Regione,
nel corso della prima fase di controllo. I
motivi che possono determinare questa si-
tuazione sono legati al mancato rispetto
da parte del legislatore regionale dei limiti
che la Costituzione pone alla potestà legi-
slativa delle Regioni. Questa è una forma
di controllo di legittimità di tipo preventivi:
esso precede, cioè, la promulgazione e
l’entrata in vigore della legge regionale. Ol-
tre che dallo Stato una legge regionale può
essere impugnata da un’altra Regione, la
quale ritenga tale legge invasiva della pro-
pria competenza costituzionale garantita;
l’impugnazione va promossa, previa delibe-
razione della Giunta, entro sessanta giorni
dalla pubblicazione della legge e dà luogo,
pertanto ad un controllo successivo. Sul
versante regionale, legittimato a promuove-
re l’impugnazione di una legge dello Stato
è il Presidente della Regione, sulla base di
un’apposita deliberazione adottata dalla
Giunta entro trenta giorni dalla pubblicazio-
ne della legge. L’impugnazione da parte
delle Regioni di una legge statale si basa
sull’invasione della propria sfera di compe-
tenza costituzionalmente garantita.
18
L’esame della questione da parte della
Corte
Una volta scaduto il termine di venti giorni
dalla pubblicazione dell’ordinanza di rinvio
sulla Gazzetta Ufficiale per la Costituzione
per la costituzione delle parti e indipenden-
temente dal fatto che tale costituzione sia
o meno avvenuta, ha inizio il processo di
costituzionalità davanti alla Corte. L’esame
della questione deve attenersi trattamento
ai termini ei quali essa è stata posta dall’or-
dinanza di rinvio. Tale esame inizia con una
valutazione della rilevanza della questione
per la decisione del processo “a quo”. Il
giudizio di rilevanza, come si è visto, è ri-
servato al giudice comune, sì che l’inter-
vento della Corte deve limitarsi ad accerta-
re l’esistenza di una motivazione. In caso
di esito negativo di questo primo tipo di va-
lutazione operato dalla Corte, essa adotte-
rà una pronuncia di inammissibilità della
questione per difetto di rilevanza e, senza
entrare nel merito della questione di legitti-
mità costituzionale, rinvierà gli atti al giudi-
ce “a quo” (ordinanza di inammissibilità).
Sempre con ordinanza, la Corte rinvia gli
atti al giudice “a quo”, nel caso on cui riten-
ga la questione di legittimità costituzionale
manifestatamene infondata (ordinanza di
manifesta infondatezza): siamo anche in
questo caso, di fronte ad una valutazione
preliminare. Nell’ipotesi opposta, vicever-
sa, la Corte dovrà valutare se i dubbi di le-
gittimità costituzionale espressi nell’ordi-
nanza di rinvio, e non ritenuti manifestata-
mene infondati, siano tali da portare o me-
no ad una dichiarazione di incostituzionali-
tà della norma impugnata. La decisione del-
la questione avviene in Camera di Consi-
glio, ma può essere preceduta da un’udien-
za pubblica. La Corte giudica in via definiti-
va con sentenza, mentre tutti gli altri prov-
vedimenti di sua competenza sono adotta-
ti con ordinanza. Le modalità di conclusio-
ne del processo costituzionale: in via inci-
dentale Le sentenze della Corte si compon-
gono di tre parti: in fatto, vengono riassunti
i termini della questione, ed esposte le po-
sizioni espresse nelle parti che si eventual-
mente costituite in diritto, la Corte prende
posizione sia in ordine alla rilevanza della
questione proposta, sia in ordine alla sua
fondatezza o meno dispositivo, la Corte
sintetizza il contenuto della sua decisione
e possono essere: sentenze di accoglimen-
to, che recano nel dispositivo la dichiarazio-
ne di incostituzionalità della norme impu-
gnate. Producono l’annullamento delle nor-
me dichiarate incostituzionale. La dichiara-
zione di incostituzionalità ha effetti “erga
omnes”. La portata di tali effetti riguarda i
rapporti giuridici successivi alla sentenza
di accoglimento che non siano giuridica-
mente esauriti, (tale retroattività incontra
tuttavia un limite, dunque, nei cosiddetti
19
rapporti giuridici esauriti). Un altro limite
“mobile” alla retroattività delle sentenze di
accoglimento è venuto affermandosi in
una recente giurisprudenza della Corte, là
dove essa ha deciso di disporre in ordine
agli effetti temporali delle sue pronunce,
stabilendo direttamente il momento da cui
dovessero prodursi (sentenze di incostitu-
zionalità sopravvenuta). Come per gli effet-
ti retroattivi, così anche per quelli futuri la
Corte ha messo a punto una serie di mec-
canismi decisori che consentono di differi-
re nel tempo le conseguenze connesse al-
l’accertamento dell’incostituzionalità della
legge impugnata. Si pensi alle sentenze di
rigetto precario o di incostituzionalità prov-
visoria, con le quali la Corte accerta l’inco-
stituzionalità della legge, ma, in virtù della
transitorietà della disciplina normativa sot-
toposta a giudizio, rinvia ad un momento
successivo la declaratoria di incostituziona-
lità della medesima. Si pensi, ancora, alle
cosiddette, sentenze di incostituzionalità
differita, che sono invece delle sentenze di
accoglimento, con le quali la Corte dichia-
ra l’incostituzionalità della legge, me, con-
testualmente, decide di rinviarne gli effetti
ad un “dies a quo”, futuro, che, in certi ca-
si, viene lasciato indeterminato, in latri vie-
ne puntualmente determinato dalla stessa
Corte. Sentenze di rigetto, che recano nel
dispositivo la dichiarazione dell’infondatez-
za dei dubbi di costituzionalità espressi nel-
l’ordinanza di rinvio. Gli effetti si riverbera-
no essenzialmente nei confronti del proces-
so “a quo”: il giudice di quel processo do-
vrà adottare la sua decisione applicando le
norme di legge in relazione alle quali la Cor-
te ha dichiarato infondatezza. Ed ovviamen-
te le stesse norme potranno continuare ad
essere applicare da latri giudici comuni,
nonché dagli organi amministrativi. Il riget-
to di una questione di legittimità costituzio-
nale non esclude che la stessa possa esse-
re riproposta alla Corte, accompagnata da
diverse motivazioni e, che possa andare in-
contro ad un esito diverso. Entrambe ven-
gono depositate presso la cancelleria della
stessa Corte, e il dispositivo delle senten-
ze di accoglimento viene pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale. Sentenze di accoglimen-
to e di rigetto non esauriscono la tipologia
delle decisioni della Corte Costituzionale.
Sentenze-delega e sentenze di incostituzio-
nalità differita. Con le sentenze-delega, in-
fatti, la Corte nel motivare la propria deci-
sione, si preoccupa di indicare al legislato-
re quali dovrebbero essere, le linee genera-
li della normativa della materia in oggetto.
Con le sentenze di incostituzionalità, la
Corte, nel riconoscere l’illegittimità costitu-
zionale delle norme impugnate, ne fa salva
tuttavia, la applicazione, in attesa di un in-
tervento riformatore del legislatore, chiama-
to ad intervenire in attuazione di precise in-
20
dicazioni, direttamente fornite dall’organo
di giustizia costituzionale.
Assai più semplice, sotto il profilo dei pos-
sibili strumenti utilizzabili, risulta la conclu-
sione del processo in via princi-
pale. Esso può portare o ad
una sentenza di rigetto o ad
una dichiarazione di incostitu-
zionalità della legge regiona-
le, o della legge statale impu-
gnata. Nel caso in cui la Cor-
te adotti una sentenza di ac-
coglimento, l’effetto sarà quel-
lo di impedire la promulgazio-
ne e quindi l’entrata in vigore
della legge regionale o provin-
ciale, o quello di determinare l’annullamen-
to della legge statale impugnata. Nel caso
in cui la Corte adotti, invece, una sentenza
di rigetto, l’effetto sarà quello di consentire
la promulgazione e l’entrata in vigore della
legge regionale, o quello di consentire l’ul-
teriore applicazione della legge statale. Un
altro effetto delle pronunce della Corte, in
sede di decisione del processo in via princi-
pale, è quello di definire implicitamente
l’ambito materiale delle competenze nor-
mative tra Stato e Regioni in ordine alle sin-
gole questioni chele vengono prospettate,
sempre ovviamente alla luce dei criteri ge-
nerali fissati dalla Costituzione.
Il giudizio sui conflitti di attribuzione tra
i poteri dello Stato
La seconda funzione che l’art. 134 Cost.
attribuisce alla Corte Costituzionale, attie-
ne alla risoluzione dei conflitti di attribuzio-
ne che possono verificarsi tra i poteri dello
Stato, tra Stato e Regioni e tra Regioni e
Regioni. Il conflitto di attribuzione è una
controversia con la quale si rivendica co-
me proprio un compito che altri rivendica-
no come proprio. Con riferimento al conflit-
to tra i poteri dello Stato, l’art. 137 della
legge 87/1953 pone due principi fondamen-
tali: essi possono sorgere solo tra “organi
competenti a dichiarare definitivamente la
volontà dei poteri cui appartengono” ed
hanno ad oggetto “ la delimitazione della
sfera di attribuzioni determinata per i vari
poteri da norme costituzionali”. Da questo
derivano alcuni problemi: individuazione
21
dei soggetti legittimati a sollevare il conflit-
to davanti alla Corte. Non vi è mai stato
dubbio sul fatto che legittimati ad adire la
Corte fossero non solo gli organi che imper-
sonano i tre tradizionali poteri dello Stato
(Parlamento, Governo e giudici), ma anche
gli organi che abbiamo ricompreso nella ca-
tegoria degli organi costituzionali (Presiden-
te della Repubblica e la Corte costituziona-
le stessa).

A questi la Corte ha successivamente assi-

milato quegli organi che, pur non apparte-
nendo allo Stato apparato, ma essendo
esterni ad esso, sono tuttavia titolari di
“funzioni pubbliche costituzionalmente rile-
vanti e garantite, concorrenti con quelle at-
tribuite a poteri ed organi statali in senso
proprio”

L’art. 134 Cost. e l’art 137 della legge 87/

1953 escludono che il conflitto tra organi
appartenenti allo stesso potere non può es-
sere portato davanti alla Corte.

22
Il giudizio fra conflitti: stato e regioni
I conflitti di cui qui ci occupiamo nascono
da interferenze dovute ad atti non legislati-
vi: ad atti amministrativi, normativi o giuri-
sdizionali. Vengono ritenuti ammissibili non
solo i conflitti nascenti da un atto specifico
di esercizio di un’altrui competenza, ma an-
che quelli nascenti da un uso (o non uso)
illegittimo delle proprie competenze, con
conseguenze negative in ordine al corretto
esercizio di altre competenze, costituzional-
mente assegnate rispettivamente allo Sta-
to o alla Regione.
Il giudizio sulle accuse promosse contro il
Presidente della Repubblica
Alla Corte spetta anche di giudicare sulle
accuse promosse contro il Presidente della
Repubblica a norma della Costituzione in
relazione ai reati di alto tradimento e atten-
tato alla Costituzione. In questo caso ope-
ra come giudice penale e assume una com-
posizione dei 15 membri più altri 16, tratti
a sorte da 45 cittadini aventi i requisiti per
l’eleggibilità a senatore, che il Parlamento
23
compila ogni 9 anni. Quanto al procedimen- ti a lui addebitati. La revisione può essere
chiesta dal comitato parlamentare per le
accuse.

Il giudizio di ammissibilità del referendum

abrogativo

La Costituzione ha attribuito alla Corte an-

che il giudizio sulla ammissibilità delle ri-
chieste di referendum abrogativo. Il giudi-
zio che porta al giudizio di ammissibilità o
inammissibilità del referendum abrogativo
è l’unica ipotesi in cui la Corte decide in
assenza di parti . La Corte decide in came-
ra di Consiglio e la sua sentenza ha effetti
limitati al caso deciso e non pregiudica la
riproposizione di una richiesta referenda-
ria avente lo stesso oggetto.

to, una volta esaurita la fase preliminare

delle indagini e la fase dibattimentale, diret-
ta alla contestazione delle accuse, esso si
conclude con una decisione presa in came-
ra di consiglio. Nella votazione finale, non
è ammessa l’astensione e, in caso si parità
di voti, prevale la soluzione più favorevole
all’imputato. La sentenza che conclude il
giudizio d’accusa è soggetta alla pubblica-
zione sulla gazzetta Ufficiale, è irrevocabile
ma può essere sottoposta a revisione da
parte della stessa Corte, con ordinanza,
nell’ipotesi in cui successivamente alla con-
danna, emergano fatti o elementi nuovi
che provino l’estraneità dell’imputato ai fat-

24
La pubblica amministrazione
È’ l’insieme di organi ed enti pubblici che
svolgono un’attività amministrativa, cioè
applicare le norme giuridiche al fine di rag-
giungere l’interesse comune. L’attività si di-
vide in Soggettiva e Oggettiva.
Soggettiva: l’insieme di organi che si occu-
pano dell’attività amministrativa
-Enti pubblici territoriali : sono le Regioni,
le Province, i Comuni e le Città metropolita-
ne. Esse esercitano un’attività amministrati-
va in un certo territorio ed è chiamata am-
ministrazione diretta perché hanno autono-
mia e esiste un rapporto diretto con i citta-
dini.
- Enti pubblici strumentali: svolgono parti-
colari funzioni per conto dello Stato o delle
Regioni e esercitano un’amministrazione
indiretta.
- Autorità amministrative indipendenti: de-
vono vigilare su determinati aspetti della
vita sociale, in modo imparziale e indipen-
dente
25
- Organi: possono essere monocratici
(composti da una persona), collegiali ( più
persone), complessi ( più organi) , centrali
o periferici.
Si dividono in :
- Attivi: sono esecutivi nell’ambito in cui la-
vorano (ministri, sindaci, prefetti)
- Consultivi: collaborano con gli organi atti-
vi, dando pareri ( Consiglio e Avvocatura di
Stato) che possono essere vincolanti, obbli-
gatori o facoltativi.
- Di controllo: vigilano sull’operato degli or-
gani attivi verificando l’efficacia e l’efficien-
za degli atti (Ragionerie di Stato)
Oggettiva: ciò che la Pubblica Ammini-
strazione fa
- Attività Amministrativa Vincolata, quan-
do le norme giuridiche indicano esattamen-
te come svolgere un’attività
- Attività Amministrativa Discrezionale,
quando le norme giuridiche prevedono più
libertà e quindi più strade da seguire. Può
essere di tipo amministrativo ( quando valu-
ta la fattibilità di un atto) o tecnico ( in base
a conoscenze tecniche, per esempio per
rilasciare un’autorizzazione per essere di-
rettori di un’agenzia di viaggi, bisogna che
la persona abbia i requisiti professionali ne-
cessari).
- Provvedimenti: sono atti che producono
modifiche di situazioni giuridiche.
- Espansivi: allargano la sfera di libertà dei
privati (autorizzazioni, concessioni, nomi-
ne, ammissioni, dispense, incentivi)
- Restrittivi: limitano la sfera di libertà dei
privati (ordini, atti ablatori, sanzioni).
26
Attività economica e le sue fasi
Produzione, consumo, risparmio e investi-
mento: cosa significano questi termini fon-
damentali?
L’attività economica è l’insieme di tutte le
operazioni che l’uomo compie per procu-
rarsi ed utilizzare risorse, beni e servizi, per
soddisfare i propri bisogni.
L’attività economica prevede quattro fasi
principali:
- la PRODUZIONE: consiste nel combinare
tra loro diversi fattori produttivi per ottene-
re nuovi beni e/o servizi oppure per accre-
scere l’utilità di beni già esistenti. Ad esem-
pio, un panettiere che, con il proprio lavo-
ro, mescola ingredienti per preparare il pa-
ne che cuoce nel forno, svolge un atto di
produzione.
- il CONSUMO: è la principale di tutte le at-
tività economiche. Consiste nell’utilizzare
risorse (beni e servizi) per soddisfare i pro-
27
pri bisogni. Si noti che, al contrario del lin-
guaggio comune dove “consumare” è
spesso sinonimo di “sprecare”, nel linguag-
gio economico questa fase dell’attività eco-
nomica non solo non ha alcuna accezione
negativa, ma anzi costituisce il momento
più importante ed il “motore” del sistema
economico.

- il RISPARMIO: consiste nel rinunciare ad

un consumo presente (oggi) in vista di un
(maggiore) consumo futuro (domani). Si ha
risparmio quando si decide di non utilizza-
re alcune risorse al momento presente per
utilizzarle in futuro.

- l’INVESTIMENTO: è l’impiego a scopi pro-

duttivi di quanto precedentemente rispar-
miato. Si

noti che normalmente, nel linguaggio co-

mune, si intende con “investimento” il solo
investimento

“finanziario”. In realtà, il contadino che ri-

nuncia a consumare parte del grano raccol-
to (risparmio) al fine di seminarlo l’anno
successivo per produrre altro grano svolge
una attività di investimento, cioè di impie-
go a scopo produttivo di risorse preceden-
temente risparmiate

28
La produzione
La produzione è una attività mediante la
quale sono combinati i fattori produttivi (ri-
sorse, informazioni, tecnologia, capitale,
lavoro ecc) per creare un bene o un servi-
zio. Il processo di trasformazione ha luogo
nelle imprese, che decidono sia la quantità
di produzione (output) sia la modalità di
produzione (processo produttivo e tecnolo-
gia). Al termine del prodotto produttivo l'im-
presa ha realizzato il prodotto (bene/servi-
zio) ed utilizzato in parte le risorse iniziali.
La produzione può essere descritta dal
punto di vista fisico tramite il seguente
schema: i fattori produttivi (input) entrano
nel processo per essere combinati e tra-
sformati nel prodotto finale (output). La
"scatola" al centro dello schema racchiude
in sé la tecnologia e il modo di produzione
prescelto dall'impresa. La quantità di pro-
duzione ottenibile è determinata dal vinco-
lo tecnologico dell'impresa. Ad esempio,
se i macchinari di una impresa consentono
produrre a pieno regime fino a 100 unità di
prodotto al giorno, allora non potrà produr-
29
ne di più. Per farlo dovrà aumentare i mac-
chinari (capitale) o cambiare la tecnologia
utilizzata con una più efficiente. Nel breve
periodo l'impresa può modificare soltanto
la leva della quantità di produzione, pren-
dendo come dati costanti gli impianti e la
tecnologia. Nel lungo periodo, invece, può
cambiare anche la tecnologia e la capacità
di produzione degli impianti. Come si può
facilmente osservare, oltre al prodotto fina-
le (output) la produzione genera anche del-
le esternalità. Con questo termine si indica-
no gli effetti esterni che, pur non avendo
valore per l'impresa, hanno un impatto sul-
la società esterna. Un esempio tipico di
esternalità negativa è l'inquinamento.
Produzione dal punto di vista economi-
co
La produzione non è determinata soltanto
dal vincolo tecnologico. In via generale, la
scelta della
quantità di produzione e del modo di pro-
duzione sono determinati essenzialmente
dal vincolo economico. Il precedente sche-
ma input-output della produzione seguiva
un approccio fisico. Proviamo a riscriverlo
in chiave economica. Al posto dei fattori
produttivi troviamo i costi dei fattori. Ogni
fattore produttivo ha un prezzo di acquisto
sul mercato (salario, costo di trasporto, co-
sto delle materie produttive ecc). La stessa
tecnologia ha un prezzo di acquisto in ter-
mini di know-how, di ricerca e di capitale
investito. In un mercato concorrenziale l'im-
presa dovrà scegliere la tecnologia, il mix
dei fattori produttivi e la quantità di produ-
zione facendo sempre in modo che i ricavi
totali siano superiori ai costi totali. Ciò si-
gnifica che la produzione dovrà essere ven-
duta sul mercato in quantità sufficiente per
coprire i costi della produzione. In questa
ottica l'impresa dovrà agire sulla produzio-
ne tenendo in conto la domanda di merca-
to e la concorrenza. Concludiamo questa
pagina introduttiva evidenziando come nel
secondo schema abbiamo sostituito il ter-
mine esternalità con costi e ricavi sociali.
Una esternalità negativa, ad esempio l'in-
quinamento, è un costo per la società (co-
sto sociale). Anche se l'impresa che lo cau-
sa non lo considera tale, il costo sociale en-
tra a far parte dei costi di produzione di al-
tre imprese o delle famiglie. L'inverso acca-
de con le esternalità positiva ed i ricavi so-
ciali.
30
L’AZIENDA
L’azienda è un’organizzazione di persone e
beni economici che mira al soddisfacimen-
to dei bisogni umani.
Elementi essenziali dell’azienda sono:
- Persone: forniscono le proprie energie la-
vorative per svolgere l’attività (es. proprieta-
rio, soci, dipendenti…);
- Beni economici: utilizzati nella produzio-
ne o nel consumo (es. edificio, macchinari,
pane per la vendita…);
- Struttura organizzativa: dura nel tempo;
coordina uomini e mezzi (es. compiti e re-
sponsabilità);
- Operazioni: compiute per il fine aziendale
(es. acquisti, trasporti, vendite…);
- Fine: soddisfacimento dei bisogni umani
(es. produrre e distribuire per soddisfare i
bisogni).
Scopo dell’azienda e’ il soddisfacimento
dei bisogni umani, esso può essere:
- Diretto: attività rivolta direttamente a sod-
disfare i bisogni attraverso il consumo dei
beni;
- Indiretto: attività rivolta alla produzione e
distribuzione di beni e servizi utilizzati poi
dalle unità di consumo.
L’azienda è un sistema perché gli elementi
che la costituiscono sono collegati per rag-
giungere uno scopo. L’azienda è un siste-
ma:
- Dinamico: è soggetto a cambiamenti e
adattamenti per equilibrarsi;
- Aperto: ha rapporti di scambio con l’am-
biente esterno (clienti, fornitori…).
La classificazione in base all’attività ci per-
mette di individuare le aziende come:
- Aziende di produzione: sono le imprese;
producono beni o serv. Da cedere sul mer-
cato con atti di scambio; soddisfano i biso-
gni in modo indiretto; hanno scopo di lu-
cro; operano per conseguire un utile (ricavi
– costi);
- Aziende di erogazione, che hanno come
scopo il soddisfacimento diretto dei biso-
gni. Non producono quindi per lo scambio.
Si dividono in: aziende di erogazione in
senso stretto (producono per soggetti
esterni all’azienda); aziende di consumo
(producono per soggetti interni).
31
- Aziende composte: hanno caratteri sia
d’aziende di produzione sia d’erogazione.
(Es. Stato; famiglia diretta coltivatrice; set-
tore non profit).
La classificazione delle aziende secondo lo
scopo, ci permette di distinguere le se-
guenti tipologie di aziende:
- Aziende profit oriented (o imprese): sono
il 1° settore; attuano produzione da scam-
biare sul mercato con lo scopo di consegui-
re un utile.
- Aziende non profit: si propongono di con-
seguire scopi di interesse sociale; ne fanno
parte sia le famiglie sia il 3° settore (del pri-
vato sociale). Es. circoli ricreativi, sportivi o
culturali; associazioni di assistenza e bene-
ficenza; volontariato; fondazioni; cooperati-
ve sociali; ONLUS.
- Aziende della P.A.: scopo di soddisfare
bisogni pubblici o fornire pubblica utilità.
Sono il 2° settore. Es. Stato; Regioni; Asl;
Inail; Inps.
Le imprese possono anche essere suddivi-
se in base all’oggetto dell’attività. Le cate-
gorie principali sono:
- Le imprese commerciali: acquistano è
vendono merci senza trasformarle fisica-
mente; si riforniscono dai produttori agrico-
li o industriali e rivendono ad altri commer-
cianti o ai consumatori finali.
- Le imprese industriali: hanno notevoli im-
pianti e macchinari per trasformare materie
prime e si avvalgono di molti lavoratori.
Quelle piccole si chiamano imprese artigia-
ne. In base al settore in cui operano vengo-
no distinte in: alimentari, meccaniche, tessi-
li…
- Le banche: fungono da raccordo tra chi
desidera impiegare i propri risparmi e chi
necessita di fondi.
- Le aziende di assicurazione: dopo il paga-
mento di una somma di denaro da parte
dell’assicurato si assumono il rischio di
eventuali incidenti; si obbligano a risarcire i
danni.
A livello di dimensioni aziendali, troviamo:
- Piccole imprese: individuali; familiari; arti-
giane.
- Medie imprese: società di persone e di
capitali;
- Grandi imprese: società di capitali.
I parametri utilizzati per far rientrare
un’azienda in una dimensione piuttosto
che in un’altra sono il numero di dipenden-
ti, il fatturato e l’ attivo di bilancio.
32
Le funzioni aziendali intese come l’insieme
di operazioni per raggiungere un fine si
suddividono in:

o Personale: Assunzioni, retribuzioni e

formazione;

o Finanza: ricerca finanziamenti e inve-

stimenti;

o Acquisti: approvvigionamento merci;

o Produzione: attuazione processo pro-

duttivo;

o Marketing: ricerche di mercato;

o Vendite: commercializzazione e distri-

buzione;

o Contabilità e bilancio: tenuta scrittura

contabili e redazione bilancio;

o Controllo di gestione: verifica raggiun-

gimento obiettivi.

33
Il mercato della moneta
Il mercato monetario è un mercato del capi-
tale in cui gli operatori negoziano e scam-
biano gli strumenti finanziari a breve termi-
ne. Nel mercato monetario sono scambiati
i titoli di Stato, le accettazioni bancarie,
ecc. Il mercato monetario è caratterizzato
da elevata liquidità dei titoli che, essendo
titoli a breve termine, possono essere nego-
ziati e scambiati in modo rapido tra gli ope-
ratori. Gli scambi sul mercato monetario so-
no continui, gli operatori operano sul mer-
cato monetario in modo impersonale e indi-
retto, data la vastità degli scambi il merca-
to monetario ha portata nazionale o interna-
zionale. Il mercato monetario appartiene,
pertanto, al mercato aperto del capitale. Il
prezzo degli strumenti finanziari è determi-
nato dal mercato ed è in funzione diretta
del tasso di interesse a breve termine. Il
mercato monetario è considerato un mer-
cato a basso grado di rischio in quanto i
titoli scambiati sono strumenti finanziari di
breve termine e ad elevata liquidità, inoltre
gli operatori emittenti dei titoli scambiati
34
sul mercato monetario sono generalmente
caratterizzati da un elevato grado di solvibi-
lità. Ad esempio, i titoli di Stato sono emes-
si dai governi e sono considerati lo stru-
mento finanziario a rischio più basso. Un
particolare settore del mercato monetario
è il mercato interbancario ove operano pre-
valentemente gli istituti bancari e le ban-
che sia dal lato della domanda che dall'of-
ferta.

35
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