CONTROL DE LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL DE LA

ADMINISTRACIÓN

1. Proceso y Procedimiento Administrativo. Diferencias.

El Proceso, es la institución jurídica donde se busca satisfacer las

prestaciones del órgano estatal instruido, es la instancia ante el tribunal,
cuando existan diferencias de actos jurídicos.
El Procedimiento, es el conjunto de formas de actos regulados por el
derecho en donde participa la administración pública y los particulares, en
caso de no cumplir con las finalidades y se violenten las garantías
individuales se puede tramitar juicio de amparo.
Los procedimientos recogen actividades que pueden realizar personas
de diferentes departamentos con diferentes objetivos; los procesos contienen
actividades que pueden realizar personas de diferentes departamentos con
unos objetivos comunes.
Los procedimientos definen la secuencia de los pasos para ejecutar una
tarea; los procesos transforman las entradas en salidas mediante la
utilización de recursos. Los procedimientos existen, son estáticos; los
procesos se comportan, son dinámicos.
El proceso se constituye por una serie de actividades que concretan una
función pública. O, lo que es lo mismo, el proceso es una institución jurídica a
través de la cual se realiza una función pública, esto es, una función del
Estado. De igual forma, el proceso, que es también institución jurídica,
necesita de un procedimiento para manifestarse y alcanzar su fin, sin que tal
relación signifique que el procedimiento sea proceso o viceversa. El
procedimiento es el conjunto de actos, es la actividad que se desarrolla por
parte del Estado en una secuencia ordenada y necesaria para que sus
funciones públicas se concreten, a través de los respectivos procesos y
alcancen su finalidad.

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2. Procedimiento Administrativo Ordinario
Se define al Procedimiento Administrativo como “La parte del Derecho
Administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de
los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad
administrativa”. ( Agustín A. Gordillo) .
"Los trámites y formalidades que debe observar la Administración para
resolver las reclamaciones que los interesados formulen". (García Oviedo).
El Procedimiento Administrativo supone el sometimiento al derecho de la
actividad de la Administración y una garantía para la recta consecución de
los intereses generales y para los derechos de los administrados.

Fases:

a. Iniciación: Lo que se busca en el procedimiento administrativo es

lograr un acto definitivo. Una vez emitido, el acto puede ser revisado; se
denomina procedimiento de revisión o de 2do grado que puede ser de
oficio o de instancia de partes que se inicia a través de los recursos
administrativos (reconsideración, jerárquico o de revisión), estos recursos
son optativo al particular.
Si se va a iniciar un procedimiento administrativo se debe tener en
cuenta el art. 47 LOPA por si existen leyes especiales al caso concreto.
Cuando es recurso de oficio, no hay recurso sino revisión de oficio
El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o a solicitud

de la persona interesada.
 De oficio. Se iniciarán por acuerdo del órgano competente, bien

por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior. A ntes

puede haber periodo de información previa:
- Por el órgano competente a propia iniciativa
- Por el órgano competente por orden superior

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 - Por petición razonada de otros órganos
- Por denuncia
 A instancia de parte. Las solicitudes que se formulen han de
contener como mínimo; nombre y apellidos; hechos, razones y
petición en que se concrete la solicitud; lugar y fecha; firma del
solicitante; órgano o centro al que se dirige.
Diferencia:
1. Recurso de oficio: Sin recurso, la Administración decide
revisar la legalidad.
2. Revisión de oficio: El particular lo señala para que se revise.
El instrumento que le otorga la Administración para impugnar
aquello solicitado por el particular.
b. Sustanciación: (Artículos 51 al 59 LOPA)
La instrucción o sustanciación del procedimiento constituye la etapa o
fase fundamental  del mismo, ya que en ella (en su desarrollo o transcurso)
se deben realizar los actos en virtud de los cuales han de determinarse,
conocerse y comprobarse los datos (de hecho y de derecho) sobre los que
se va a fundamentar la solución definitiva del procedimiento. Esto significa
que la mayoría de los actos de ordenación se llevan a cabo durante la
instrucción.
Una vez que ha comenzado el procedimiento y se ha fijado una fecha de
inicio según el orden de entrada, comienza la fase de instrucción, con los
siguientes principios generales:
Se pueden presentar alegaciones y documentos:
- En cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de
audiencia.
- También se pueden aportar documentos u otros elementos de juicio.

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 - Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al
redactar la correspondiente propuesta de resolución.
En todo momento se pueden alegar defectos de tramitación y, en
especial, los que supongan paralización, infracción de plazos u omisión de
trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del
asunto.
c. Terminación: (Artículos 60 al 66 LOPA). Pondrán fin al procedimiento
- La resolución: Que decidirá sobre todas las cuestiones planteadas por
el interesado y otras derivadas del propio expediente. La decisión será
motivada en los casos en que proceda. La resolución es la forma
natural de terminar un procedimiento y contiene la decisión de la
Administración.
- El desistimiento: renuncia del interesado a proseguir con el
procedimiento.
- La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no esté prohibida por el Ordenamiento Jurídico
- Declaración de caducidad: Que consiste en la paralización del
procedimiento por causa imputable al interesado una vez que la
Administración le ha advertido de la misma si no realiza actuaciones
sustanciales y necesarias y han trascurrido tres meses desde la
comunicación.
 También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolución que se
dicte deberá ser motivada en todo caso.
La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de
cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya
existencia se dejará constancia, con indicación de la prórroga que se
acuerde.
La prórroga o prórrogas no podrán exceder, en su conjunto, de dos
(2) meses.

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3. Recursos Administrativos
 Los recursos administrativos son actuaciones de los particulares en
los que se solicita de la Administración la revisión o revocación de una
resolución administrativa o de un acto de trámite, si éstos deciden directa
o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a
derechos e intereses legítimos, porque no se consideran acordes con el
ordenamiento jurídico o porque están viciados de desviación de poder .
 Según García de Enterría, los recursos administrativo son actos del
administrado mediante los cuales, éste solicita a la propia Administración
la revocación o la reforma de un acto suyo.
Su finalidad es que los administrados puedan impugnar los actos o
disposiciones que estimen contrarios a derecho, solicitando a la
Administración que reconsidere su decisión anterior a la vista de las
alegaciones del administrado. Si la Administración reconoce que el
administrado tiene razón, está «estimando» el recurso. Si considera que
no es así, está «desestimando» el recurso.

3.1. Requisitos y Efectos

Requisitos: Mediante escrito. El escrito de interposición del recurso
deberá expresar: 
- El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación
personal del mismo.
- El acto que se recurre y la razón de su impugnación.
- Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en su
caso, del lugar que se señale a efectos de notificaciones.
- Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige. Las
demás particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones
específicas. 

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Efectos:
- La administración está obligada a resolver expresamente todos los
recursos.
- El órgano que deba resolver el recurso no podrá nunca delegar en
otro esta competencia.
- La interposición del recurso no suspende la ejecución del acto que se
recurre, salvo que sea solicitado por el recurrente y siempre y cuando
se acredite:
- Que si no se suspendiera, causaría perjuicios de imposible o difícil
reparación.
- Que el acto es totalmente nulo.

3.2. Recurso de Reconsideración

El recurso de reconsideración solo es procedente contra los actos
administrativos de carácter particular, es decir, las declaraciones
productoras de efectos individuales. La oportunidad para intentarlo es
dentro de quince (15) días siguientes a la notificación del acto que se
impugna. Este recurso debe ser propuesto ante el funcionario que lo
dictó. Si el acto no pone fin a la vía administrativa el órgano ante el cual
se interpone el recurso deberá decidir dentro de los (15) días siguientes al
recibo del mismo. Si por el contrario, el acto pone fin a la vía
administrativa, la decisión deberá recaer dentro de los noventa (90) días
siguientes a la fecha de la interposición.

3.3. Recurso Jerárquico o Institucional

El recurso jerárquico procederá cuando el órgano inferior decida no
modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de
reconsideración.
No podrán los interesados intentar el recurso Jerárquico sin haber
previamente interpuesto el recurso de reconsideración, no podrá ser
admitido el recurso jerárquico sino después de resuelto

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desfavorablemente el recurso de reconsideración, o de vencido
inútilmente el lapso legal para su decisión, caso en el cual se entenderá
negada la pretensión del recurrente.
Para la interposición del recurso jerárquico la Ley fija el plazo de los
quince (15) días siguientes a la negativa del recurso de reconsideración.
En esa oportunidad el interesado deberá formular el recurso jerárquico
directamente ante el ministro.
El acto recurrido en vía jerárquica debe ser también un acto
definitivo, que ponga fin al asunto, pero más que acto definitivo, tiene que
ser un acto que decida no modificar un acto anterior, cuando ha sido
pedida la reconsideración, es decir, realmente, es contra la negativa del
funcionario a reconsiderar su propio acto definitivo, contra el cual
procede el recurso jerárquico conforme lo regula el artículo 85 de la
LOPA.

3.4. Recurso de Revisión

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos establece que el
recurso de revisión contra los actos administrativos firmes podrá
intentarse ante el Ministerio respectivo, en los casos siguientes:
1. Cuando hubieren aparecido pruebas de valor esenciales para la
resolución del asunto no disponibles para la época de la tramitación del
expediente.
2. Cuando en la resolución hubieren influido, en forma decisiva,
documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial
definitivamente firme.
3. Cuando la resolución hubiere sido adoptada por cohecho, violencia
soborno u otra manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado
establecido por sentencia judicial definitivamente firme.
El requisito de firmeza del acto para ser admisible el recurso de
revisión se refiere a la vía administrativa y no a la procesal.