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CAMPUS PIURA
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INTRODUCCIÓN
Este trabajo documentario aborda uno de los temas mas importantes a nivel constitucional, ya
que sirve para reconocer y sujetar una buena aplicación de lo que es el PROCESO
COMPETENCIAL, y es por ello que brindaremos acepciones y/o conceptos precisos con el único
propósito de enriquecer nuestros conocimientos de aprendizajes; cabe destacar que nuestro
cuerpo documentario está dividido en cinco capítulos, en donde en primer lugar encontraremos
aspectos generales de lo que es el proceso, luego en un segundo capitulo abordaremos el marco
normativo con el objetivo de desprender lo que el ordenamiento jurídico peruano nos a otorgado,
así como también el marco procedimental en el tercer capítulo, para detallar la forma en cómo se
dará este acto procesal competencial, trataremos una institución importante como lo es La
Comisión Permanente, sus funciones y la relación que tiene con este proceso, por ultimo hemos
visto la manera de sintetizar una jurisprudencia para ver la relación en cómo se ha dado este tema
en nuestra realidad peruana.
PRESENTACIÓN
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SEÑOR DOCENTE:
entendimiento para los compañeros y/o cualquier lector de este escrito y a su vez sacar una nota
confortable.
de personas exteriores que logren visualizar nuestro trabajo, es por ello que dejamos a su criterio
evaluación, y demostrar la estima que le tenemos como gran docente del curso.
Atentamente:
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DEDICATORIA:
Este trabajo está dedicado en primer lugar a
distintas personas.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
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PRESENTACIÓN
DEDICATORIA
CONCLUSIONES………………………………………………..24
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………25
ANEXOS………………………………………………………….27
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Ley Nº 26435, , que establecía una nueva Ley Orgánica del Tribunal Constitucional que
regulaba, en estricto, sus competencias y atribuciones, dejando de lado la regulación de
los procesos constitucionales al Código Procesal Constitucional.
Constitución Política Del Estado, Artículo 202 inc. 3.
Atribuciones del Tribunal Constitucional, Conocer los conflictos de competencia, o de
atribuciones asignadas por la Constitución, conforme a ley.
1.3. Doctrina
Si bien la Constitución hace referencia al conflicto competencial como una
atribución del Tribunal Constitucional quien lo realiza en forma exclusiva y en
única instancia, no lo reconoce explícitamente como una garantía constitucional.
Aun así, ha sido reconocido normativamente como un proceso de carácter
constitucional2
Establece también dos elementos son los que configuran la existencia de un
proceso de conflicto competencial:
− Uno subjetivo, que implica que las partes involucradas en el conflicto
competencial tienen una legitimidad especial; es decir, que se trate de un poder el
Estado, un órgano constitucionalmente reconocido, un gobierno regional o un
gobierno local.3
Uno objetivo, según el cual la materia controvertida esté directamente
vinculada con la Constitución o con las leyes orgánicas que correspondan, mas
no con otros dispositivos con rango legal; es decir, que la competencia debe estar
referida a un poder conferido por la Constitución y demás normas del bloque de
constitucionalidad para generar un acto estatal
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Artículo 202.3 de la Constitución; artículos 109 y 110 del Código Procesal Constitucional; fundamento 15 de la
STC 0003-2007-PCC/TC. En ese sentido, no pueden admitirse a trámite demandas que emplacen a entidades -tales
como el proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural- cuyas atribuciones están delimitadas por
normas con rango legal, aun cuando la parte demandante cuente con legitimidad para obrar activa (fundamento 3 de
la ATC(P) 0001- 2008-PCC/TC).
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1.4. Finalidad
Como finalidad del proceso competencial e han visto las siguientes:
Garantizar los derechos fundamentales.
Velar por el respeto de la distribución de las competencias estatales previstas en la
Constitución, de modo que garantiza la vigencia del principio de supremacía
constitucional
Indirectamente, la continuidad del Estado Constitucional de Derecho, ya que el sustento
del conflicto de competencias se encuentra en el respeto del principio de separación de
poderes, pero no en su concepción clásica, donde la cual es tajante y no existe relación
alguna entre ellos, sino como un sistema de control y balance entre los poderes del Estado
que contiene relaciones de coordinación y cooperación entre ellos. Así entendido, el
principio de separación de poderes se constituye en una garantía de los derechos
constitucionalmente reconocidos y en un límite al poder frente al absolutismo y la
dictadura.
1.5. Definición
Entonces el proceso competencial es aquel que permite el Tribunal Constitucional
determinar con una facultad única y exclusiva dada por la Constitución (Artículo 202
inciso 3), ser el órgano competente para dictar un acto o disposición cuando se suscita un
hecho:
Positivo, es decir cuando dos o más órganos pretenden tener la competencia
Negativo, se rehúsan a tener dicha competencia
Esto claro está en determinados casos de relevancia constitucional. Y con ello
garantizar que el reparto de facultades previsto por la Constitución cuente con una vía
procesal que permita su respeto.
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2.1.1. Con relación a los órganos implicados:
a. Conflicto intra-orgánicos: Son aquellos que se producen entre dependencias
pertenecientes a un mismo organismo. Se puede presentar conflictos entre
entidades superiores (Ministerio) inferiores (Dirección). Por lo general, estos
enfrentamientos no son competencia de la jurisdicción constitucional. Se
solucionan con respecto a los cánones reglamentarios en la vía administrativa
respectiva. Asimismo, no serán frecuentes los enfrentamientos alegando o
negando competencias entre dependencias pertenecientes a un mismo organismo.
b. Conflictos extra orgánicos: Son los enfrentamientos entre los Poderes del Estado,
entre cualquiera de éstos y los órganos descentralizados o de éstos entre si y entre
cualquiera de los anteriores y los órganos constitucionales autónomos o de estos
Últimos entre sí. Su solución está en la vía jurisdiccional constitucional
2.1.2. Con relación a la actitud de los protagonistas de los conflictos:
Por adoptar decisiones
Artículo 110º.- Pretensión Código Procesal Constitucional.
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a
que se refiere el artículo anterior adopta decisiones o rehúye deliberadamente
actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitución y las
leyes orgánicas confieren a otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribución expresada en una
norma con rango de ley, el Tribunal declara que la vía adecuada es el proceso
de inconstitucionalidad.
Por rehuir sus atribuciones: Por omisión art: 110 del Código Procesal
constitucional
2.1.3. Con Relación al Nivel de atribuciones Implicadas
Conflictos que versan al nivel de atribuciones señaladas por la Constitución: Se
trata de aquellos conflictos que se producen entre los poderes y órganos
constitucionales del Estado, teniendo el caso del Poder Legislativo que aprueba
una Ley para inferir la labor jurisdiccional del Poder Judicial; tal es el caso de una
Ley de Amnistía que suspende el enjuiciamiento o sanción a
autores de delitos que no tienen la calidad de políticos.
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Podrían suscitarse conflictos de competencia entre el Ejecutivo y los Gobiernos
Locales si es que aquel se avocara a la organización y administración de los
servicios públicos de las ciudades o se dedicara a planificar el desarrollo urbano,
ya que estas son competencias de las municipalidades.
Conflictos que versan sobre atribuciones que señala la Ley:
Las competencias o atribuciones son asignadas por La Constitución y las Leyes
Orgánicas.
Por tanto, el conflicto competencial sólo será tal cuando se refiera a
competencias asignadas en leyes orgánicas, más no las asignadas por las leyes
ordinarias; salvo si se tratara de atribuciones especiales que pudieran señalar una
ley ordinaria o un órgano del Estado.
Conflictos que se suscitan con motivo de disposición impugnada pendiente: Este
ítem trata para el caso que se promueva un conflicto de constitucional contra una
disposición, resolución o acto cuya impugnación estuviese pendiente ante
cualquier Juez o Tribunal. Este podrá, a solicitud del demandante, suspender el
procedimiento hasta la resolución del Tribunal Constitucional. (art.111º del
Código Procesal Constitucional)
Artículo 111.- Medida Cautelar
El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensión de la disposición,
resolución o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto
impugnación estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, éste podrá
suspender el procedimiento hasta la resolución del Tribunal Constitucional
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Entre los gobiernos municipales
El conflicto puede presentarse entre:
El Poder Ejecutivo con uno o más Gobiernos Regionales o Municipales,
Dos o más gobiernos regionales, Municipales de ellos entre sí,
Los Poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los órganos constitucionales, o
de éstos entre sí.
Artículo 109.- Legitimación y representación
El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes
orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan:
Fundamentos 41 y ss. de la STC 0020-2005-PI/TC y otro, sobre la base de los artículos 189, 191 y 192 de la
Constitución.
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3.1. Procedimiento
Sobre el procedimiento, el artículo 50º de la ley Nº 26435, Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional, establece que:
“El Tribunal decide sobre la admisibilidad de la demanda. Si estima que existe materia de
conflicto cuya resolución sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone su
notificación a los apoderados y entes estatales involucrados. El procedimiento se sujeta, en
cuanto sea aplicable a las disposiciones del Capítulo III del Título II de esta ley. Las partes
pueden hacerse representar mediante apoderados. El Tribunal dicta las normas
complementarias de procedimiento que sean necesarias”.
En consecuencia, con respecto a nuestro denominado Proceso Competencial, a nuestro
entender, el Tribunal Constitucional peruano ha establecido que es procedente la demanda
cuando ésta reúne, en suma, dos requisitos indispensables:
a) legitimidad de las partes
b) existencia de un conflicto de competencias constitucionales cierto.
3.1.1. Competencia
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Artículo 45 de la Constitución
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Todo Proceso Competencial debe contar con los siguientes requisitos para que se pueda
admitir su demanda:
Datos de identidad de las personas o representantes de los Órganos que
interponen la demanda, así como también su domicilio legal y procesal.
La indicación de la competencia afectada y la forma como la otra entidad invade o
rehúsa la competencia de ésta, de forma clara y precisa.
Fundamentos de hecho y de derecho que la sustentan y los documentos que
acompañen a esta demanda deben estar numerados.
Designación de apoderado si es que lo hubiera y de los sustitutos.
Si se tratase de entidades de composición colegiada se debe requerir la
aprobación del respectivo pleno.
El Tribunal Constitucional en la sentencia Nº 00003-2005-PC/TC establece que va
hacer procedente la demanda cuando se reúnan dos requisitos indispensables que son los
siguientes:
1. Legitimidad de las partes
Referentes a la legitimación activa o pasiva de ser el caso.
2. Existencia de un conflicto de competencias constitucionales cierto
Para poder determinar cuándo es que se da la existencia de un conflicto
competencial es importante tener en cuenta las siguientes apreciaciones:
Según nuestro Código Procesal Constitucional, va a existir un conflicto
competencial cuando:
En un conflicto positivo, es decir cuando dos órganos
constitucionales aprecian ser competentes para ejercer una misma
función.
En un conflicto negativo, ambos órganos constitucionales se
consideran incompetentes para realizar dicha función.
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En la sentencia Nº 0005-2005-PC/TC, establece que existe conflicto
competencial cuando exista un conflicto por omisión en cumplimiento de
acto obligatorio, es decir el órgano constitucional prescinda llevar a cabo
una actuación, desconociendo las competencias constitucionales
atribuidas a otro órgano constitucional.
La sentencia N°00006-2006-CC/TC del 12 de febrero de 2007, cuando se
considere la existencia de un conflicto constitucional por menoscabo de
atribuciones constitucionales:
“Conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto Cada
órgano constitucional conoce perfectamente cuál es su
competencia, sin embargo, uno de ellos lleva a cabo un indebido o
prohibido ejercicio de la competencia que le corresponde, lo que
repercute sobre el ámbito del que es titular el otro órgano
constitucional.
Conflicto constitucional por menoscabo de interferencia
En el conflicto constitucional por menoscabo de interferencia,
las competencias de los órganos constitucionales están enlazadas a
tal punto que uno de ellos no puede ejercer la suya si no tiene la
cooperación o la actuación de la competencia que le pertenece al
otro
Conflicto constitucional por menoscabo de omisión
Uno de los órganos omite ejercer su competencia
produciéndose, como consecuencia de ello, una atrofia o
imposibilidad de ejercicio de la competencia del otro órgano
constitucional, solo que, en este caso, la omisión funcional no es
condición indispensable para el ejercicio de la competencia o
atribución del otro órgano constitucional.”15
Ante la falta de algún requisito se sabe que se obtendrá un resultado desestimatorio.
3.4. Actuación de las partes en el proceso
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Reafirmar el nombramiento del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
CAPÍTULO V: JURISPRUDENCIAS
5.1. PROCESO COMPETENCIAL-EXPEDIENTE
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https://larepublica.pe/politica/2019/10/01/comision-permanente-del-congreso-2019-que-es-como-
funcion-y-quienes-son-los-integrantes-peru-atmp/
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Demanda
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El día 30 de setiembre de 2019, se publicó el Decreto Supremo 165-2019- PCM, mediante el
que se "disuelve el Congreso de la República y convoca a elecciones para un nuevo
Congreso" de acuerdo con lo previsto en el artículo 134 de la Constitución. Esta disposición
establece que:
El presidente de la República está facultado para disolver el Congreso si éste ha censurado o
negado su confianza a dos Consejos de Ministros.
El decreto de disolución contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso.
Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolución, sin que pueda
alterarse el sistema electoral preexistente. No puede disolverse el Congreso en el último año de su
mandato. Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la Comisión Permanente, la cual no
puede ser disuelta (...)"
La materia controvertida consiste en determinar si es que la parte actora tenía
facultades para interponer la demanda de conflicto competencial de autos,
presentada ante este Tribunal el 10 de octubre de 2019, en atención a que el Pleno
de la citada entidad se encuentra disuelto.
Ahora bien, de conformidad con la Constitución, la Comisión Permanente, durante
el interregno parlamentario, continúa ejerciendo sus funciones. Esto no implica
que la Comisión Permanente tenga las facultades del Pleno del Congreso y pueda
hacer sus veces, sino que está limitada a lo dispuesto en el artículo 135 de la
Constitución.
Por ello, determinar la legitimidad activa en este caso no es un asunto de sencilla
dilucidación. Y es que, como se advertirá, existen extremos de la demanda que
han contado, según indica la parte actora, con la autorización del Pleno del
Congreso, mientras que, en otros casos, la licencia para hacerlo ha sido brindada
por la Comisión Permanente
De este modo, puede notarse que la demanda competencial que aquí se analiza ha
sido interpuesta con autorizaciones, respecto del punto (i), del Pleno del Congreso,
y, en relación con el punto (ii), con la de la Comisión Permanente.
Se ha solicitado, en particular, que este Tribunal admita a trámite la demanda
competencial y declare:
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Que el Poder Ejecutivo no tiene competencia para realizar pedidos de cuestión de
confianza respecto de atribuciones que son de competencia constitucional exclusiva del
Congreso de la República, ya que ello significa menoscabar dichas atribuciones; Las
competencias a las que se hace referencia en la demanda son las de:
(a) aprobación de normas de reforma constitucional (artículo 206 de la Constitución); y
(b) la selección y elección de magistrados del Tribunal Constitucional (artículo 201 de
la Constitución)
Que, cuando el Poder Ejecutivo, a través de la Presidencia del Consejo de Ministros,
realiza un pedido de cuestión de confianza, este solo puede ser otorgado por el
Congreso de la República de forma expresa, a través de una votación del Pleno, y no
de manera tácita o "fáctica"
Que la cuestión de confianza debe plantearse, debatirse y someterse a votación,
respetando los procesos establecidos en el Reglamento del Congreso, en función a sus
prerrogativas de autorregulación; y,
La nulidad del acto de disolución contenida en el Decreto Supremo 165-2019- PCM.
CONCLUSIONES
3. Dichos enfrentamientos se producen cuando alguno de los poderes del estado o de las
entidades públicas toma decisiones que no le corresponden o rehuye actuaciones que son
propias de su competencia, interfiriendo en las atribuciones de otros órganos que las
tienen asignadas por la constitución o las leyes orgánicas.
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gobierno, u órgano constitucional autónomo le corresponde el ejercicio de una
determinada competencia.
BIBLIOGRAFÍA
Palomino M. (2007). “El proceso competencial: ¿un nuevo recurso procesal para anular
sentencias o dejarlas sin efectos?”. Perú: Revista Oficial del Poder Judicial.
24
Ayala, E. (2014). “Proceso competencial en el Perú”. ULADECH (Facultad de Derecho).
Perú, pp.21-23
web:
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/9cebd60043eb7b7ca6eee74684c6236a/13.+Doct
rina+Nacional+-+Juristas+-+J.+Palomino+y+H.+Castillo.pdf?
MOD=AJPERES&CACHEID=9cebd60043eb7b7ca6eee74684c6236a
En web: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00003-2005-CC.pdf
En web: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/00006-2006-CC.pdf
En web: https://es.scribd.com/doc/186862861/PROCESO-COMPETENCIAL-EN-EL-
PERU-EDUARDO-AYALA-ULADECH-2014
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ANEXOS
EXPEDIENTE 0006-2019 CC/TC
AUTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL con el tema de PROCESO
COMPETENCIAL
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