República Bolivariana de Venezuela

Universidad Nororiental Gran Mariscal de Ayacucho

Núcleo Monagas- Escuela de Derecho

Sección 1D1

Régimen Municipal

Profesor: Bachilleres:

Abg. Pedro Girardi Abaji, Georgette C.I: 29.642.320

Geraldino, Aronnys C.I: 26.533.025

Manrique, Betania C.I: 27.248.816

Rodríguez, Ynllelys C.I: 26.823.734

Sanabria, Stefany C.I: 28.198.187

Introducción
Como es sabido, el vocablo municipio proviene del latín municipium, voz resultante
de la conjunción del sustantivo munus, traducible como cargo, oficio, función,
empleo, deber, obligación, carga o terca y el verbo capio, capis, capere, que
significa tomar adoptar, encargarse de una acción, tomar a su cargo algo, por lo
que etimológicamente hacía referencia a la organización de una comunidad
mediante la cual sus miembros tomaban a su cargo ciertas tareas personales y
obligaciones en favor de Roma que atañía a la vida comunitaria.

En efecto los romanos fueron los inventores de la entidad jurídica que llamamos
municipio de gestión de ciudades, sus servicios y su recaudación de impuestos,
como forma de autogobierno urbano dentro de la entidad mayor del estado, y
llenaron de municipios todos los territorios de su Imperio. Celebran como hoy sus
elecciones municipales, que entonces se producen cada año y cada año se
renuevan los cargos.

En Venezuela hoy en día se conoce como municipio a aquel órgano en el que se

distribuye el poder público y que constituye la unidad política primaria de
organización nacional de la República que goza de personalidad jurídica y que es
regulado por la Ley Orgánica del Poder Público Municipal estableciendo esta todo
lo concerniente a tal unidad plasmando su autonomía en la forma de ejercer sus
competencias, cómo y por quien se lleva a cabo su gobierno y su legislación.

El municipio a través de sus actuaciones incorpora la participación protagónica del

pueblo para activar las relaciones entre el gobierno y la sociedad para afianzar la
democracia como sistema de gobierno haciendo cumplir los derechos fe cada
individuo como se establece en nuestra carta Magna.

El Municipio en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

(CRBV) y en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM):
 A la luz de la CRBV, específicamente en su artículo 168 queda claro que
“Los municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional,
gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de esta
constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende: 1. La elección de sus
autoridades. 2. La gestión en las materias de su competencia. 3. La creación,
recaudación e inversión de sus ingresos”. Por su parte, en atención a la norma
programática enunciada, en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM)
se ratifica en su artículo 2 que “El Municipio constituye la unidad política primaria
de la organización nacional de la República, goza de personalidad jurídica y ejerce
sus competencias de manera autónoma, conforme a la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarán la
participación ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna en la definición y
ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados”.

De la enunciada normativa constitucional y legal, se evidencian elementos que

valen la pena interpretar de manera sistemática.

Dentro de la organización del Poder Público, en sus tres niveles de manera

vertical: nacional, estatal y municipal, el Municipio es la unidad política primaria,
materializada por el escenario connatural que propician o sustentan las comunas,
en su condición especial de entidad local; el Distrito Metropolitano, las áreas
metropolitanas, las parroquias y demás demarcaciones dentro del territorio
(urbanizaciones, barrios, aldeas, caseríos…), a los efectos de participar
activamente, de actuar de manera directa y protagónica.

Los Municipios son también autónomos pero de manera relativa, vale decir de
conformidad con los límites que el propio orden jurídico le impone. Ahora bien, esa
autonomía es política, materializada con la elección de sus autoridades: alcalde,
concejales, consejeros en el Consejo Local de Planificación Pública y miembros de
las Juntas Parroquiales Comunales. Es normativa, pues a través del Consejo se
elaboran leyes locales, denominadas también ordenanzas, al igual que los
Consejos Legislativos en cada uno de los Estados de la Unión y de la Asamblea
Nacional con las leyes nacionales. Es tributaria, pues posee la potestad para
organizar mediante ordenanzas y de conformidad con el principio de legalidad los
diversos tributos, denomínense impuestos, tasas y contribuciones especiales que
le asisten. Es administrativa, pues se tiene la capacidad por una parte, para
proporcionar la organización y funcionamiento de la Administración Pública
Municipal; y por la otra, la administración de conformidad con las normas que le
rigen, de los ingresos ordinarios y extraordinarios con los cuales cuenta.

Menciona que la autonomía municipal es aquel dominio y autoridad que tienen las
alcaldías para tomar decisiones con respecto al orden y gestión de su territorio.
Las Alcaldías funcionan como un ente descentralizado del Estado, porque tiene
funciones y competencias de este pero realiza las actividades con autonomía e
independencia. La autonomía de un municipio es su principal arma a la hora de
ejecutar un proyecto debido a que constitucionalmente los municipios deben crear
y recaudar sus propios fondos, se le dota de cierta libertad para impulsar el
desarrollo social y económico. Esto lo podemos encontrar plasmado en los Art 2, 3
y 4 de la L.O.P.P.M, donde mencionan la autonomía de los Municipios y todo lo
que le corresponde gestionar. Como por ejemplo: Elegir sus autoridades y crear
las parroquias y otras entidades locales.

El artículo 16 establece que con el fin de organizar políticamente el país, el

territorio Nacional se divide en los Estados, Distrito Capital, Dependencias
federales y Territorios federales y que además, El territorio se organizará en
Municipios. También establece que la división político territorial será regulada por
la ley Orgánica, que garantiza la autonomía de cada municipio y descentraliza el
poder político administrativo, es decir, que se distribuyen las funciones políticas y
administrativas. Esta ley, podrá disponer también, la creación de territorios
federales en determinadas áreas de los Estados, y su vigencia dependerá de un
referéndum aprobatorio en dicha entidad. Además, podrá dársele la categoría de
Estado, a un territorio federal mediante una ley especial.

El artículo 171 hace mención a la creación de los Distritos metropolitanos a partir

de la unión de municipios. Está relacionado al Art. 20 L.O.P.P.M y establece que
cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas
que desarrollen características de un área metropolitana, y hayan mantenido unión
durante al menos dos periodos municipales continuos, podrán pasar a ser Distrito
metropolitano. La creación del Distrito corresponde al concejo Legislativo de la
entidad Federal a la cual pertenezcan los municipios, pero, si pertenecen a
entidades federales distintas, la competencia será de la Asamblea Nacional.

El artículo 173 se basa en la creación de parroquias, Concatenado a los Arts. 30 y

31. Por ser encargada de desarrollar los principios expresados en la Constitución
sobre el régimen Municipal, La L.O.P.P.M establecerá las condiciones y
parámetros para crear otras entidades locales dentro de un Municipio, como lo son
las parroquias. También esta ley establecerá los recursos económicos de los que
dispondrán, vinculados a las funciones que se les asignen e incluso su
participación en los ingresos propios del Municipio, entre otros. Cabe destacar que
la creación de parroquias no es con el fin de que se dividan por completo del
territorio Municipal, pero si pasan a ser un ente descentralizado Municipal ya que
trabajan de manera autónoma con funciones delegadas por el municipio, a través
de las juntas parroquiales comunales.

El artículo 174: Del ejecutivo Municipal. Vinculado a los Art 84 y 85 de la

L.O.P.P.M. La máxima autoridad y gobierno del Municipio debe estar a cargo de
un alcalde o alcaldesa. Quien será también, la primera autoridad civil. Esta
persona debe cumplir con ciertos requisitos, entre esos están: Ser Venezolano,
mayor de 25 años, no ser dirigente o autoridad religiosa.

El artículo 175: De la función Legislativa del Municipio. Relacionado al Art. 92 de la

L.O.P.P.M, establece que los asuntos legislativos de un Municipio corresponden al
Concejo Municipal, conformado por concejales que serán elegidos de acuerdo a
los parámetros establecidos en la Constitución.

El artículo 180 esta Concatenado con el artículo 173 de la L.O.P.P.M, establece

que la potestad tributaria de un Municipio, es decir, la facultad que poseen los
municipios para la regulación de tasas e impuestos. Es diferente e independiente a
las potestades para regular que la Constitución y otras leyes le atribuyan al Poder
Nacional o Estadal. Además estas facultades no serán asignadas a particulares.

El artículo 184 tiene relación con los artículos 69, 70 y 71. Aquí se mencionan los
entes descentralizados Municipales, los cuales son aquellas figuras o entes
creados con la finalidad de cumplir funciones y gestionar labores que
corresponden al Municipio, pero con autonomía para realizar sus actividades. Los
Municipios pueden promover la descentralización de sus servicios a comunidades
y grupos vecinales a través de:

• La transferencia de servicios de salud, educación, vivienda, deporte,

construcción de obras, prestación de servicios públicos, entre otros.
• Participación de las comunidades y ciudadanos mediante asociaciones
vecinales y consejos comunales.
• Incluir a trabajadores y comunidades en la gestión de las empresas
públicas.
• Crear organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios,
con la finalidad de generar empleos.
• La creación de nuevos sujetos de descentralización en parroquias,
comunidades, barrios y vecindades.

Organización del municipio

El Poder Público Municipal está conformado por cuatro funciones específicas a

saber:
1. La función ejecutiva: Es desarrollada por el alcalde, y es a quien
corresponde el gobierno y la administración, es la primera autoridad civil y
política en el Municipio, jefe del ejecutivo municipal, primera autoridad de la
policía municipal y representante legal del ente municipal. Tiene carácter de
funcionario público.
2. La función deliberante: Corresponde al Concejo Municipal, integrado por
concejales, quienes se encargan de ejercer la función legislativa municipal.
3. La función de control fiscal: Esta función le corresponde a la Contraloría
Municipal, en los términos establecidos en la ley y su ordenanza, su
 principal función consiste en la vigilancia y fiscalización de los ingresos,
gastos y bienes municipales, y será dirigida por el Contralor
Municipal, designado por el Concejo mediante concurso público

4. La función de planificación: Está ejercida en corresponsabilidad con el

Consejo Local de Planificación Pública

Creación de los Municipios

Según el artículo 10 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, le

corresponde al Consejo Legislativo en cada uno de los Estados de la Unión la
creación de los Municipios. Para tales efectos deben concurrir tres elementos
ordinarios o regulares de suma importancia:

1. Una población asentada establemente, con un centro poblado que sirva de

cabecera o sede del gobierno para el Municipio, no menor a la media
poblacional de los Municipios preexistentes en el Estado de la Unión.

2. Un territorio determinado, sin que el legislador haya establecido su dimensión.

3. Capacidad para generar recursos propios suficientes para atender los gastos de
gobierno y administración general, como también proveer la prestación de los
servicios públicos mínimos obligatorios. Es decir con posibilidades certificadas
de poder contar con recursos provenientes de los diversos impuestos:
actividades económicas, inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos públicos,
apuestas lícitas, publicidad comercial e industrial; con recursos que provengan
de la prestación de los diferentes servicios (tasas) y por supuesto con las
contribuciones especiales.

De manera extraordinaria o excepcional, los elementos descritos anteriormente se

flexibilizan en los casos de los Municipios Indígenas, pues de acuerdo con los
artículos 119 y 120 de la CRBV se deben observar y respetar los particulares
relacionados con los usos, costumbres y tradiciones de las diversas etnias. De
igual manera, en el caso de los Municipios Fronterizos, se deben guardar
requisitos de excepción, a los fines del interés existente connatural con otros
países.

Autonomía

La autonomía municipal es aquel dominio que tienen las alcaldías para tomar
decisiones con respecto a una problemática que existe dentro de un territorio
determinado, por ser el órgano político que está más cerca de la comunidad es
independiente o por lo menos así lo establece las leyes. La autonomía de un
municipio es su principal arma a la hora de ejecutar un proyecto debido a que
constitucionalmente los municipios deben crear y recaudar sus propios fondos se
le dota de cierta liberta para compensar ciertas flaquezas.

Otra base legal en la que los municipios se apoyan es en la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal.

Art.3 La autonomía es la facultad que tiene el Municipio para elegir sus

autoridades, gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir
sus ingresos, dictar el ordenamiento jurídico municipal, así como organizarse con
la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y económico sustentable de
las comunidades y los fines del Estado.

Art.4 En el ejercicio de su autonomía corresponde al Municipio:

1. Elegir sus autoridades.

2. Crear parroquias y otras entidades locales.
3. Crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralización, conforme a la

Constitución de la República y la ley.

4. Asociarse en mancomunidades y demás formas asociativas

intergubernamentales para fines de interés público determinados.

5. Legislar en materia de su competencia, y sobre la organización y

funcionamiento de los distintos órganos del Municipio.
6. Gestionar las materias de su competencia.
7. Crear, recaudar e invertir sus ingresos.
8. Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, así
como las operaciones relativas a los mismos.

9. Impulsar y promover la participación ciudadana, en el ejercicio de sus

actuaciones.
10. Las demás actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local
conforme a su naturaleza

Análisis de los Tributos del Municipio

La Administración Tributaria Municipal es el órgano encargado de gestionar la

recaudación de los tributos municipales, posee la facultad de elegir a sus
autoridades, crear, recaudar e invertir sus ingresos, con la finalidad de impulsar el
desarrollo social, cultural y económico de las comunidades locales.
Tomando en cuenta los impuestos municipales en el artículo 174 y siguientes de la
Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

• Impuestos sobre Inmuebles Urbanos. Viene determinado por el ejercicio

del derecho de propiedad, que le permite el disfrute de los mismos, se paga
sobre la propiedad u otros derechos reales sobre bienes inmuebles
urbanos ubicados dentro de la jurisdicción del respectivo municipio, siendo
la base imponible de este impuesto el valor de los inmuebles.
Considerándose contribuyente a toda persona propietaria del inmueble.
• Impuestos sobre Predios Rurales. grava todas las tierras ubicadas fuera
de las ciudades, con independencia de su uso, es decir, sea éste
agropecuario, forestal, de recreo, comercial, industrial, o incluso tierras
ociosas, la participación en la contribución por mejoras y otros ramos
tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creación de
dichos tributos. Articulo 177.
• Contribuciones Especiales. Son tributos debido en razón de beneficios
individuales o de grupos sociales, derivados de la realización de obras o
gastos públicos o de actividades especiales del Estado. Son aquellos
tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtención por el sujeto pasivo
de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes, como
consecuencia de la realización de obras públicas, articulo 179.
• Impuestos sobre Vehículos. Articulo 193 grava a toda persona natural o
jurídica que sea propietaria de vehículos, destinado al uso o transporte, que
estén residenciadas o domiciliados dentro de la jurisdicción de un
Municipio. El impuesto se causa el primero de enero de cada año. Cuando
la inscripción de un vehículo se produzca después de iniciado el año civil, el
impuesto se causará en la oportunidad de la inscripción.
• Impuestos sobre Espectáculos Públicos. En este caso el hecho
imponible lo constituye la realización de un espectáculo púbico y se
configura con la asistencia del público, y la base sobre la que se realiza el
cálculo para dicho impuesto es aquella que corresponde al monto de la
boletería relacionado a dicho espectáculo público, articulo 197.
• Juegos y Apuestas Ilícitas El hecho imponible que constituye el impuesto
para juegos y apuestas licitas, es la realización de los mismos dentro de la
jurisdicción del municipio pertinente. El impuesto es constituido por el valor
de la apuesta, en tal sentido, los ingresos obtenidos de dichos juegos y
apuestas licitas, constituyen la base imponible del referido impuesto.
Artículo 199.
• Propaganda y Publicidad Comercial. El hecho imponible está relacionado
con la propaganda y publicidad comercial que se realice a través de
anuncios, avisos o imagen que con fines publicitarios; siempre sean visibles
por el público. De tal manera, la base para la determinación del impuesto
está constituida por los ingresos obtenidos por concepto de publicidad o
propaganda comercial. Es importante recalcar que para todas y cada una
 de las actividades antes mencionadas, y sujetas afines de impuestos
municipales el sujeto activo siempre será el ente público acreedor del
tributo o el Estado es sus distintas expresiones del poder público. Artículo
202.
• Impuestos sobre Actividades Económicas. grava las actividades
industriales, comerciales, de servicios o de índole similar que habitualmente
lleva a cabo el contribuyente en un determinado municipio; operando sobre
los ingresos brutos obtenidos. La carga tributaria dependerá del tipo de
actividad que realiza el contribuyente y según el tipo impositivo consagrado
en la ordenanza municipal respectiva. La determinación del impuesto varía
de acuerdo a la ordenanza municipal vigente en cada una de las
jurisdicciones desde donde se realiza la actividad económica, ya que cada
municipio tiene sus propias alícuotas establecidas en base al clasificador de
actividades económicas. Articulo 205.

Identificación de los Órganos Municipales

• Alcalde que es la primera autoridad del municipio, el cual tiene la función de

ejercer el control y fiscalización de los órganos de gobierno y aprobar los
presupuestos, ordenanzas y reglamentos municipales.
• El Concejo Municipal ejercerá el control político sobre los órganos
ejecutivos del poder público municipal.
• La Contraloría Municipal, en cada municipio existirá un contralor que ejerza
de conformidad con la ley el control, vigilancia y fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes municipales.
• Concejo Local de Planificación se encarga de crear el Plan Municipal de
Desarrollo garantizando la participación protagónica del pueblo en su
formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, en articulación
con el Sistema Nacional de Planificación.

El Síndico Municipal

En todo Municipio habrá un Síndico Procurador designado por el alcalde , y en

aquellos Municipios cuya población exceda de cincuenta mil (50.000) habitantes,
el Síndico deberá ser abogado. Corresponde al Síndico Procurador: Representar y
defender judicial y extrajudicialmente, los intereses del Municipio, siguiendo las
instrucciones del Acalde o del Concejo; y asesorar jurídicamente, cuando sea al
Alcalde y al Concejo.

Procedimiento de Elaboración del Presupuesto municipal

Fase de Preparación (Formulación y Discusión).

Antes de iniciar cada período anual, el gobierno debe elaborar el presupuesto de
ingresos y gastos que regirá dicho período, y que permitirá ejecutar los gastos
necesarios. Análoga a la fase de formulación en el proceso de planificación, el
ciclo presupuestario se inicia con la fase de preparación. En ésta fase se calculan
los niveles de gasto público que serán necesarios para satisfacer las necesidades
seleccionadas como prioritarias para el período, y se estiman las fuentes y montos
de los ingresos que permitirán el financiamiento de los primeros.

Para concluir el proyecto de ley mencionado, los órganos de la Administración

Pública intervienen en su elaboración en diferentes etapas.

a) Etapa estimativa: cada dependencia pública estima sus necesidades

presupuestarias para el próximo período, así como sus ingresos, partiendo de los
planes que han desarrollado en el marco de la planificación del gobierno nacional;
este conjunto de estimaciones es entregado al ministerio correspondiente, donde
se integran en un presupuesto conjunto de cada ministerio. Igual proceso realizan
los entes descentralizados, como los establecimientos públicos, estados y
municipios.

Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos casos no
existe generación de ingresos propios. Por esto, el Ministerio de Finanzas se
encarga de identificar los parámetros que permitirán llegar a una estimación
aproximada de lo que serán los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el
período; entre los parámetros considerados pueden mencionarse: lineamientos de
la política económica gubernamental, crecimiento de la actividad económica (del
Producto Interno Bruto – PIB), tipo de cambio, precio del petróleo, tasa de
inflación, entre los más relevantes.

b) Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los presupuestos

iníciales de ministerios y entes descentralizados, la Oficina Nacional de
Presupuesto (ONAPRE, organismo encargado de la elaboración del presupuesto
global) clasifica, selecciona y coordina las diferentes solicitudes de gastos y
estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del proyecto de ley.

El proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y aprobado preliminarmente

en Consejo de Ministros, antes de ser enviado al Poder Legislativo.

c) Etapa de Presentación al Poder Legislativo: Una vez aprobado el proyecto

del ley por el Consejo de Ministros, el Ministerio de Finanzas se encarga de
entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la
fecha límite prevista en las leyes. A partir de ese momento se inicia la discusión
del proyecto presentado en la Asamblea Nacional, revisando los niveles de gasto
y la probabilidad de alcanzar los montos de ingresos señalados en el proyecto.

Fase de Sanción y Promulgación.

Para que el proyecto presentado se convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto
público, debe ser sancionado por el Poder Legislativo, una vez discutido su
contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento. La legislación
presupuestaria también indica una fecha límite para que este proyecto de ley sea
aprobado en el poder legislativo, y posteriormente promulgado por la Presidencia
de la República y publicado en la Gaceta Oficial.

Si esta aprobación no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto en

cuestión será objeto de una reconducción, es decir, se aprueba un presupuesto
con las mismas características del aprobado en el año anterior, con las
modificaciones que se indican en la legislación correspondiente.

Ejecución.

El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1º de

enero del período correspondiente. Cada dependencia pública a su vez, ha
distribuido sus asignaciones presupuestarias, y en caso de no generar ingresos
suficientes, recibirá los aportes del Tesoro Público que se han presupuestado a lo
largo del año (porciones conocidas como dozavos, veinticuatroavos, dependiendo
de su entrega mensual o quincenal).

Es necesario recordar que solo pueden ejecutarse gastos que se encuentren

autorizados en las respectivas leyes presupuestarias (leyes, ordenanzas o
resoluciones, según sea el caso, ya sea nacional, estadal, municipal, o por
organismo público).

Control:

(Administrativo, Legislativo y Judicial. La Contraloría General de la República)

Resulta lógico suponer que la ejecución del gasto público debe ser controlada y
supervisada para garantizar que se realice de acuerdo a lo previsto.

En primer lugar, al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento

de las disposiciones del presupuesto aprobado (o de los créditos adicionales
autorizados); es lo que se conoce con el nombre de control legislativo.

El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del

presupuesto (principalmente el poder ejecutivo), para administrar correctamente el
dinero asignado a sus actividades; también se conoce con el nombre de control
interno. Este control administrativo se realiza en tres momentos:

(1) Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo), para verificar que la
actividad a realizar está prevista en el presupuesto, dispone de fondos y será
ejecutada en forma eficiente (licitaciones);
(2) En el momento de la ejecución de actividades u operaciones (control
simultáneo), para verificar el desarrollo de las mismas; y

(3) El control posterior, relativo a la verificación de que las acciones ejecutadas

han estado ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las leyes.

El control judicial o jurisdiccional, como su nombre lo indica, le corresponde al

Sistema Judicial, cuando se detecten irregularidades que requieran la intervención
de los órganos judiciales. En materia de control presupuestario es necesario hacer
referencia a la importancia de las Contralorías, ya sea a nivel nacional, estadal,
municipal y hasta institucional.

En el caso de la República, las funciones de la Contraloría General de la

República pueden estudiarse en la ley correspondiente; la misma ley regula el
Sistema Nacional de Control Fiscal, sistema que viene a coordinar los esfuerzos
de los diferentes órganos contralores del Estado venezolano de acuerdo con lo
establecido por la mencionada ley.

Evaluación

(Modificaciones Presupuestarias)

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los

créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente se
señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada
año, para los diferentes organismos.

Rectificaciones:

Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,

subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para
gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de
financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de
Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los créditos del
organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley.

Los Medios de Participación en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal

Los medios de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía, son aquellos

a través de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrán, en forma individual o
colectiva, manifestar su aprobación, rechazo, observaciones, propuestas,
iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a
asuntos de interés colectivo. Los medios de participación son, entre otros, los
siguientes:

1. Cabildos abiertos. Tiene como objetivo informar a la ciudadanía acerca del

Plan de Desarrollo Municipal, Son medios de participación y protagonismo del
pueblo en ejercicio de sus derechos.

2. Asambleas ciudadanas. Es un medio de participación en el ámbito local

de carácter deliberativo, en el cual todos los ciudadanos tienen derecho a
participar por sí mismos, siendo vinculantes sus decisiones.

3. Consultas públicas. Se da cuando el municipio debe informar de la

existencia de una actividad tendente a la implementación o modificación de algún
programa, es decir, que impone el deber del órgano legislativo de consultar a la
sociedad para que se incorporen a la elaboración de propuestas. Generalmente se
utilizan medios digitales que posea el municipio.

4. Iniciativa popular. Es el derecho mediante el cual los ciudadanos a través

de cualquier medio de participación, impulsan o solicitan al gobierno municipal y
otras instancias participativas para realizar determinadas actividades de interés
público.

5. Presupuesto participativo. Es el resultado de la utilización de los procesos

mediante los cuales los ciudadanos del municipio proponen y deciden en la
formulación, ejecución y control del presupuesto de inversión anual de la entidad.
Con el propósito de materializarlo en proyectos que permitan el desarrollo del
municipio.

6. Control social. Se basa en la corresponsabilidad del ejercicio de tareas

encomendadas al Poder Público, en el contexto de la función de vigilar, prevenir,
supervisar y controlar la gestión pública. Corrigiendo conductas antisociales.

7. Referendos. Hace referencia a la actuación de consultas públicas

sometidas a la población acerca de temas variados

8. Iniciativa legislativa. Consiste en que puede llevarse ante las entidades

legislativas planteamientos para someter a su consideración del estudio de alguna
situación que amerite regulación mediante normas de carácter legal.

9. Medios de comunicación social alternativos. Son instrumentos por

donde se transmite información en su sentido más amplio, su objetivo debe
propender hacia la solución de problemas comunitarios y del servicio público,
canalizando conceptos que desean remitir a los ciudadanos.
10. Instancias de atención ciudadana. Se dispone que los funcionarios
deberán recibir y atender por cualquier medio oral, escrito, digital, entre otros.

11. Autogestión. Es cuando de forma individual o la comunidad, directamente

lleva a cabo alguna actividad, dentro de las competencias del municipio que
redunde en mejorar la calidad de vida de forma integrada sin que afecte
negativamente en su entorno.

12. Cogestión. Involucra pluralidad de sujetos participando activamente en la

realización de actividades con resultado positivo, tanto para el nivel local como
para los ciudadanos que organizadamente decide cooperar en pro del beneficio
colectivo.

Conclusiones

El municipio es la unidad primaria de la República de fundamental importancia

porque en él se llevan a cabo actividades y funciones de carácter autónomo.
Además que es en el municipio donde existe una integración e interacción más
afianzada entre sociedad y gobierno por ser generalmente una territorialidad
pequeña con poca cantidad de población.

Es en el municipio y a través de él donde los ciudadanos en el ejercicio de los

derechos que le confiere la ley pueden participar a través de algunos medios que
plasma nuestra legislación para manifestar su voluntad sobre cuestiones de la
comunidad municipal a través de cabildos abiertos, consejos comunales,
asociación de vecinos, solicitudes de reconsideración de las ordenanzas, entre
otros.

Siendo importante desde el punto jurídico al observar la ley todas las acciones que
se pueden llevar a cabo dentro del municipio sea por su gobierno comandado por
el alcalde o alcaldesa, sea por el legislativo a través de concejales ejerciendo su
autonomía en el momento de elegir sus autoridades (por ejemplo; alcalde,
contralor municipal), aprobar el presupuesto municipal, declarar las faltas graves
del alcalde y las demás facultades que le confiere la ley.

Concluyendo entonces que por ser un órgano o unidad pequeña puede llevarse un
control eficaz y eficiente en lo que concierne activos y pasivos, ingresos y servicios
públicos. Tomando en cuenta que si solidariamente con las juntas comunales o
vecinales se practicará una participación ciudadana de buena fe para ejecutar,
organizar y aligerar la carga de los servicios públicos se tendría una sociedad
altamente progresiva y organizada.