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procedimientos legalmente establecidos podría dar lugar a su alteración por las vías de
hecho, que vendría a poner en peligro el Estado de derecho, por lo que en aras de
mantener la vigencia de la norma suprema se encontraría legitimada para solicitar las
reformas a la misma.
115
Mynor Pinto Acevedo, op. cit., pp. 44.
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117
Aylín Ordoñez, Tesis Las reformas a la Constitución y a las leyes constitucionales y su
estudio en el derecho comparado, pp. 63-64.
132
Dinorah Azpuru de Cuestas, Estudio de la Realidad de Guatemala. Aspecto político,
pp.76.
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una nueva Asamblea Nacional Constituyente por elección popular y que ésta asamblea
lleve a cabo las reformas. Todos los demás artículos de la Constitución que no sean
los anteriores ni los pétreos, pueden ser reformados por el Congreso de la República
con el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados, pero éstas no
133
entrarán en vigencia hasta que no sean ratificadas mediante consulta popular.
133
Ramiro de León Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 137-138.
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Juan Casiello, Derecho Constitucional Argentino, pp. 136-137.
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1. Procedimientos de reforma.
a. Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el artículo 278
o cualquier artículo de los contenidos en el Capítulo I del Título II de esta Constitución,
135
Mynor Pinto Acevedo, La Jurisdicción Constitucional en Guatemala, pp. 99-101.
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138
Ibidem, pp. 58-63.
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Según Paolo Biscaretti di Rufia, citado por la Licenciada Aylín Ordoñez, existen
dos sistemas para la reforma constitucional:
139
López, Oscar Humberto, Tesis Derecho Constitucional, pp. 43-45.
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Aylín Ordoñez, Tesis Las reformas a la Constitución y a las leyes constitucionales y su
estudio en el derecho comparado, pp. 54-56.
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137
Ibidem, pp. 57.
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Ramiro de León Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 139.
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Las cláusulas pétreas están previstas en la constitución con el fin de evitar ser
suprimidas en una reforma. Los contenidos pétreos no están expresamente previstos:
141
Oscar Humberto López, Derecho Constitucional, pp. 46-50.
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ellos se desprenden del espíritu intangible del Estado. El tratar de reformar una
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cláusula pétrea es una contradicción lógica.
1. Límites explícitos.
Toda Constitución encuentra límites en cuanto a su modificación. Cuando éstos
se indican formalmente en la Constitución, se le denominan límites explícitos y éstos
son un mecanismo de defensa del ordenamiento preconstituido por fuerzas políticas
que lo caracterizan. Dentro de esta clase de límites encontramos:
a. Los límites sustanciales o materiales. Estos consisten que algunas cláusulas
nunca se le podrán reformar. Esta inmutabilidad puede ser absoluta, como cuando se
prohibe modificar la forma de gobierno o, relativa, cuando se prohibe en los Estados
federales disminuir la representación de cualquier Estado, a menos que el afectado lo
apruebe.
La lista de las instituciones típicas que han de salvaguardarse puede ser
extremadamente extensa y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artículo 281 de la
Constitución y es lo referente a la forma republicana de Gobierno, al principio de no
reelección para el ejercicio de la Presidencia de la República, el principio de
alternatividad y no reelección.
142
Humberto Quiroga Lavié, Derecho Constitucional, pp. 42.
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a un debate sereno sobre las reformas. Otras veces está prohibida la reforma si no ha
pasado cierto tiempo desde la revisión anterior.
La prohibición temporal puede ser expresa o implícita, según surja de los
propios términos de la cláusula o de un dilatorio procedimiento de reforma, cuyas
distintas etapas se han distanciado unas de otras, en años, bienios, y hasta trienios. A
su vez, la prohibición expresa puede ser directa (como cuando la Constitución dispone
que no podrá reformarse hasta pasado determinado número de años desde su
vigencia o, indirecta, cuando se dispone que en cierto año se reunirá una Convención
para revisarla; y pueden ser también ciertas o inciertas, según el plazo de prohibición
esté determinado o dependa de ciertas circunstancias: invasión extranjera, estado de
emergencia, etc.
2. Límites implícitos.
Son implícitos en cuanto que ningún ordenamiento, si quiere subsistir, puede
consentir que rebasen algunas instituciones que corresponden a la parte esencial de
su Constitución.
"Los límites conciernen a la intangibilidad de instituciones consideradas
esenciales para la supervivencia de una Constitución (límites substanciales), como la
inmodificabilidad en circunstancias particulares, o en conexión con el hecho de no
haber transcurrido un período mínimo desde adopción de la Constitución o desde una
reforma precedente (Límites temporales).
Varios autores, entre ellos Giuseppe de Vergottini, están de acuerdo con la
existencia de límites implícitos absolutos. Así, el citado autor señala en su obra
"Derecho Constitucional Comparado" que, entre ellos se pueden mencionar los
principios políticos-jurídicos puestos en la base de la Constitución, interpretados, según
los casos, restrictiva o extensivamente: la forma de gobierno los principios contenidos
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Las excepciones a las vías por las cuales se puede reformar la Constitución son
los siguientes grupos:
143
Aylín Ordoñez, Tesis Las reformas a la Constitución y a las leyes constitucionales y su
estudio en el derecho comparado, pp. 52- 54.
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144
Ibidem. pp. 60, 61.
145
Ibidem. pp. 64,65.
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146
Jorge González Casanova, Teoría del Estado y Derecho Constitucional, pp. 218.
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Ramiro de León Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 14.
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Eusebio Fernández dice que "los derechos humanos son algo (ideales,
exigencias, derechos que consideramos deseable, importante, bueno para el desarrollo
de la vida humana." 5
2
Rafael Bielsa, Derecho Constitucional, pp. 94.
3
Peces-Barba, citado por Vladimiro Naranjo Mesa en su libro Teoría Constitucional e
instituciones políticas.
4
Pérez Luño, citado por Vladimiro Naranjo Mesa en su libro Teoría Constitucional e
instituciones políticas.
5
Eusebio Fernández, Teoría de la justicia y derechos humanos, pp. 116.
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protección que posee toda persona humana en lo referente a su vida, libertad, igualdad
y participación así como su desarrollo integral como persona que vive en una
comunidad de personas libres exigiendo el respeto de los demás hombres, de los
grupos sociales y del Estado que es el que debe garantizar esos derechos, son pues
los derechos humanos aquellos derechos inherentes a la naturaleza humana sin los
cuales el hombre no puede vivir y desarrollarse integralmente. Existen derechos
individuales, sociales, cívicos, políticos, económicos, culturales de deber y participación
este criterio se encuentra conceptuado y regulado por nuestra constitución política en
el título II capítulo primero, segundo y tercero y comprende los artículos del tres al 139
inclusive.6
HISTORIA.
Hace dos mil quinientos años, los griegos gozaban de ciertos derechos
protegidos por el Estado, mientras que los esclavos, por no ser considerados
ciudadanos no tenían esos derechos.
Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilización por lo que
tenían ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
El cristianismo significó un gran paso en la protección a los derechos humanos.
Con su advenimiento se originó el derecho de asilo, pues los templos eran sagrados y
cualquiera podía asilarse en ellos. También se originó el derecho de igualdad, ya que
el cristianismo decía que todos eran iguales ante Dios e iguales entre sí.
Mucho tiempo después, en el año mil doscientos quince aparece en Inglaterra la
Carta Magna en la cual el rey concedía normas jurídicas a favor de la nobleza que
6
Sergio Barcarcel, Tesis: El derecho humano a la vida en la legislación guatemalteca se
da desde el momento de su concepción hasta su muerte natural.
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7
Rodrigo Borja, Derecho político y constitucional, pp 336
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CLASIFICACIÓN
SEGÚN LA ÉPOCA EN QUE SE RECONOCIERON
PRIMERA GENERACIÓN
Son todos los derechos individuales y políticos. Nacen de una manera formal
con la revolución francesa, la independencia de los Estados Unidos de América, etc.
Pero de una manera no formal habríamos que trasladarnos al Antiguo Testamento con
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los judíos. Los derechos civiles son lo mismo que los derechos individuales.
Los territorios ultramarinos eran las "colonias" españolas y se le llamaban así
diferenciándose de las colonias de que estos territorios tenían la misma condición
jurídica los habitantes, instituciones y territorios que los de España.
En los derechos individuales y políticos el sujeto es la persona humana.
SEGUNDA GENERACIÓN
Los derechos de la segunda generación son los llamados derechos sociales. El
sujeto de estos derechos es la persona humana.
Ramiro de León Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto
de derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como
miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la
misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto aquellos derechos como estas
obligaciones protejan efectivamente a los diferentes sectores de la población, quienes
debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se encuentran en condiciones
desiguales, tanto económicas como sociales, culturales, familiares, etc.
Según Héctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de
9
América por los españoles en 1492".
La licenciada María Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en
1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva;
limitación de la guerra y la preocupación para proteger los derechos humanos a nivel
internacional. Un ejemplo es el Tratado de Versalles". 10
8
Rodrigo Borja, Derecho político y constitucional, pp. 336
9
Hector Gross Espiell, Estudios sobre Derechos Humanos, pp. 65.
10
Maria Eugenia Morales de Sierra, Congreso Jurídico guatemalteco(8-1995), pp. 2
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Rodrigo Borja trata el tema diciendo que las nuevas relaciones de producción
que trajo consigo la primera revolución industrial dieron oportunidad para que los
pensadores políticos y los economistas descubrieran la existencia de un nuevo tipo de
derecho conexos con el proceso de producción industrial los cuales son los derechos
sociales. Estos surgieron porque el mecanismo modificó sustancialmente la estructura
de la sociedad.
Fueron las escuelas socialistas que -desde el socialismo utópico hasta el
socialismo democrático, pasando por el socialismo marxista- las primeras en reclamar
los derechos sociales en favor de los sectores económicamente más débiles de la
población; luego de hacer el análisis crítico del régimen de injusticia social imperante.
TERCERA GENERACIÓN
Los derechos de la tercera generación son los derechos de los pueblos los
cuales estaban incluidos dentro de los derechos sociales pero se separaron de los
sociales.
Estos derechos no son individuales sino colectivos y todavía se estan formando
o gestando. También entre los derechos de la tercera generación se incluyen los
derechos al desarrollo y el derecho al medio ambiente.
Germán Bidart dice que "la primera generación de derechos fue la de los
clásicos derechos civiles que, expresan a la libertad negativa o libertad "de". La
segunda es, en nuestro siglo, la de los derechos convencionalmente adoptados
sociales y económicos, que no dejan de ser del hombre, aunque en su titularidad y en
su ejercicio se mezclen entidades colectivas o asociaciones. Esta segunda generación
11
Rodrigo Borja, op. cit., pp. 340.
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de derechos es más difícil que los civiles para adquirir vigencia sociológica, porque
normalmente requieren prestaciones positivas por parte de los sujetos pasivos , se
inspira en el concepto de libertad positiva o libertad "para", conjuga la igualdad con la
libertad, busca satisfacer necesidades humanas cuyo logro no está siempre al alcance
de los recursos individuales de todos, pretende políticas de bienestar, asigna
funcionalidad social a los derechos, acentúa a veces sus limitaciones, deja de lado la
originaria versión individualista del liberalismo, propone el desarrollo, toma como
horizonte al Estado social de derecho. La tercera generación de derechos, sin extraviar
la noción de subjetividad de los derechos del hombre, la rodea más intensamente de
un conjunto de supraindividual o colectivo, porque lo que en ese conjunto de derechos
se formula como tales muestra el carácter compartido y concurrente de una pluralidad
de sujetos en cada derecho de que se trata. Uno de los derechos de la tercera
generación es el derecho a la preservación del medio ambiente y todos tenemos ese
derecho subjetivamente, pero como el bien a proteger es común, forma una titularidad
que, aun cuando sigue siendo subjetiva de cada sujeto es a la vez compartida por esa
12
pluralidad en la sumatoria de un interés común".
SEGÚN SU CONTENIDO.
12
Germán Bidart Campos, Teoría general de los derechos humanos, pp. 189.
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13
Jorge Mario García Laguardia y Edmundo Vásquez Martínez, Constitución y orden
democrático, pp. 116
14
Ibidem.
15
Ibidem.
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13.DERECHOS INDIVIDUALES
Los Derechos del Hombre están contenidos en la Constitución Política de la
República de Guatemala y este tema comprende los artículos del 3 al 139.
Existe un título especial en nuestra Constitución Política el cual es el título II,
llamado derechos humanos y en el cual reconocen los derechos sociales, políticos, de
los pueblos e individuales. Estos derechos se encuentran en los siguientes capítulos:
Capítulo I. Los derechos individuales. Artículos: del 3 al 46
14.DERECHOS SOCIALES
La Familia
La Cultura
Comunidades Indígenas
Educación
Universidades
Deporte
Salud, Seguridad y Asistencia Social
Trabajo
Trabajadores del Estado
Régimen Económico y Social