Primera edición; Bogotá D.C.

, 2009

© Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Humanas
Departamento de Trabajo Social
Programa de Iniciativas Universitarias
para la Paz y la Convivencia PIUPC
Calle 44 N° 45 - 67
Unidad Camilo Torres, Bloque 1, Oficina 601
Tel. (57) 1 3165000 Ext. 10261-10265, Bogotá D.C.

© Dirección académica
Martha Nubia Bello Albarracín

ISBN: XXXXX XXX XXXXXX

Coordinación editorial © Autores

Julia Esmeralda Rodríguez Fernández
Janneth Alejandra Martínez Roa
Módulo 1
Revisión de textos: Ana Luz Rodríguez Puentes
Julia Esmeralda Rodríguez Fernández Máster en Países del Desarrollo
Janneth Alejandra Martínez Roa
Raquel Rojas
Módulo 2
Diseño y Diagramación: Fernando Estrada Ramírez
Elkin Rojas Suárez - elkinrojas@hotmail.com Abogado Especialista en Derecho público
Fotografías: y Derechos Humanos
Archivo PIUPC / Archivo COSUDE
Borja Paladini Adell - www.borjapax.org Módulo 3
Elkin Rojas Suárez - elkinrojas@hotmail.com
Carlos Alberto Reverón Peña
Impresión: Economista Maestría en Sociología (c)
Bluegraphic diseño y publicidad
Módulo 4
Apoyo financiero:
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
María Lucía Zapata Cancelado
Cra. 9 No. 74 08, Piso 12, oficina 1203, Bogotá D.C. Máster en Estudios Internacionales de Paz
Teléfono ++57 1 349 72 30, Fax ++57 1347 55 78
bog.sdc@eda.admin.ch, www.cosude.org.co Módulo 5
Cooperación Técnica Alemana gtz Olga del Pilar Vásquez
Calle 26 Calle 26 No. 13 - 19 piso 27 Edificio FONADE Doctora en Ciencias Sociales
Teléfono + 57 1 3815000 Ext. 2705 2700 Fax Ext 2704
 Pág.

PRESENTACIÓN 4

OBJETIVOS 5

1. HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ: ALGUNAS DEFINICIONES 6

1.1. La violencia 6
1.2. El conflicto 9
1.3. Elementos para la construcción de la paz 13

2. PROPUESTAS DE ABORDAJE EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ 21

3. LA TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS 22
3.1. Definición y elementos 22
3.2. Algunas herramientas para el análisis transformativo. Actores y enfoques para la 24
transformación de conflictos
3.2.1. La pirámide de actores y aproximaciones en la construcción de la paz 24
3.2.2. Marco conceptual integrado: niveles de respuesta y marcos temporales 28

4. DILEMAS Y VACÍOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ 38

4.1. Vacío en la interdependencia 39
4.2. Insuficiencia en la justicia 40
4.3. Insuficiencia en el proceso-estructura 41

CASO CONSTRUCCIÓN DE PAZ 42

RECURSOS RECOMENDADOS 47

BIBLIOGRAFÍA 51
 Quienes trabajan proyectos sociales en un contexto de conflicto armado como el
colombiano, saben que cualquier tipo de asistencia o intervención realizada influye sobre el
contexto y, por ende, en el conflicto. Como mencionamos en módulos anteriores, Mary
Anderson en su libro “Do no Harm” señala que si bien las agencias que prestan ayuda
humanitaria se definen a sí mismas como neutrales, sus acciones afectan la dinámica del
conflicto y, en especial, a la población civil (1999). Nuestra intervención, ya sea en forma de
taller de capacitación, proceso de diálogo, asistencia psicosocial o ayuda humanitaria de
emergencia (alimentos y medicinas), tiene el potencial de reducir las tensiones y empoderar
a la comunidad para desarrollar soluciones sostenibles hacia la paz.

Sin embargo, también puede generar efectos contrarios a los inicialmente planeados e
incluso, puede escalar la violencia. Esto es lo que se ha llamado “el lado oscuro de la
asistencia humanitaria” y la guerra en Bosnia es uno de los ejemplos emblemáticos, de
hecho, el mismo Secretario General de las Naciones Unidas de la época, Kofi Annan,
reconoció que en Bosnia y Herzegovina la labor de asistencia a víctimas por parte de las
agencias de ayuda humanitaria contribuyó indirectamente a la violencia étnica (Lewis,
1999).

Comprender el conflicto, sus dinámicas, las manifestaciones positivas y negativas, al igual

que diferentes aproximaciones de abordaje para la construcción de la paz es indispensable
para analizar el impacto de la ayuda humanitaria en su evolución y también para desarrollar
criterios de gestión que estimulen un manejo pacífico y proactivo del mismo. Por tanto, el
objetivo del módulo es proporcionar marcos de referencia que, desde la construcción de paz
y la teoría de la transformación del conflicto, enriquezcan el enfoque de la Acción sin Daño y
su aplicación en el contexto del conflicto armado colombiano.

El módulo se compone de cuatro partes. La primera analiza los conceptos que sirven de
marco de referencia para el resto del módulo como son: conflicto, violencia, paz y
construcción de paz, al igual que sus principales debates. En la segunda parte se exploran las
diferentes aproximaciones de abordaje del conflicto, con especial énfasis en la teoría de
transformación del conflicto, la cual se desarrolla y profundiza en la tercera parte, señalando
elementos esenciales y características vinculadas con el análisis de algunas herramientas
para la construcción de paz (la pirámide de liderazgo, el marco conceptual integrado para la
construcción de paz y la teoría del cambio). Finalmente, se analizan los principales dilemas y
vacíos detectados en el ejercicio de construcción de paz y se proponen alternativas de
abordaje.

El contenido del módulo se complementa con ejemplos colombianos e internacionales y

cada uno de los capítulos finaliza con una serie de preguntas para invitar a la reflexión sobre
los contenidos presentados. Al final, se anexa un listado de recursos disponibles sobre
construcción de paz para profundizar en el tema.

El módulo “Construcción de paz y transformación de conflictos” pretende contribuir al

debate sobre las potencialidades y retos del enfoque Acción sin Daño desde una perspectiva
de construcción de paz. La invitación-pregunta para quienes trabajen este módulo es:
¿Cómo trabajar por la paz, sin causar daño y sin escalar el conflicto?

04
• Analizar conceptos como violencia, conflicto y construcción de paz, así
como su importancia para la comprensión y práctica del enfoque Acción
sin Daño.
• Analizar los vacíos identificados en la teoría y práctica de la construcción
de paz.
• Analizar la teoría de la transformación de conflictos como un marco de
referencia para apoyar prácticas de construcción de paz, de acuerdo al
enfoque Acción sin Daño.
• Motivar actitudes favorables para asumir compromisos hacia la
transformación positiva de los conflictos.
• Desarrollar capacidades para aplicar adecuadamente herramientas que
contribuyan a la construcción de paz.

Foto: Archivo Cosude

06
Foto: Archivo Cosude

Foto: Archivo Cosude

 En Colombia no pasa un día sin que se
registre una noticia sobre hechos violentos.
La explotación infantil, la violencia intra-
familiar, la sobreexplotación de recursos
naturales, los atentados terroristas y, por
supuesto, las masacres, las violaciones a
los Derechos Humanos, así como los
desplazamientos forzados son sólo algunos
ejemplos. Pero también encontramos
innumerables iniciativas por la paz como
procesos organizativos de las comuni-
dades, marchas y manifestaciones, diálo-
gos de paz, desmovilizaciones, congresos y
eventos, y capacitaciones en negociación y
mediación, entre otros.
Dentro de este contexto paradójico,
¿Cuál es la definición de violencia? ¿Es
sinónimo de conflicto? ¿Qué significa
conflicto? ¿Es positivo o negativo? Y
específicamente, ¿cuál es la naturaleza del
conflicto armado que azota a Colombia
desde hace más de 50 años? ¿Es una
guerra civil, un conflicto armado interno, una
amenaza terrorista? ¿Qué se entiende por
paz y cómo puede trabajarse por ella en un
contexto como el colombiano? Y finalmente,
¿por qué es importante comprender estos
conceptos?
Estas preguntas, lejos de ser un ejercicio
semántico o un debate de carácter teórico o
abstracto, tienen importantes implicaciones
prácticas para la población civil, los
combatientes, las víctimas, la comunidad
internacional y, por supuesto, determina la
búsqueda de fórmulas para la negociación y
la construcción de la paz (Pizarro-
Leongómez, 2005; Posada-Carbó, 2001;
Revista Semana, 2005). Este capítulo
pretende dar elementos básicos sobre las
definiciones mencionadas tanto a nivel
general como con relación al contexto del
conflicto en Colombia.
1.1. La violencia
Definir violencia es un ejercicio ambiguo
y contradictorio como la violencia misma.
Etimológicamente, la palabra viene de la
raíz vis que significa “fuerza”. De manera
simple, violencia significa uso ilegal o
excesivo de la fuerza. María Moliner define
en el “Diccionario de Uso del Español” la
violencia como: “Utilización de fuerza en
cualquier operación” y la “manera de
proceder, particularmente un gobierno, en
que se hace uso exclusivo o excesivo de la
fuerza” (1998: 1405).
En el ámbito nacional, autores como
Esperanza Hernández entienden la
violencia “de un lado, [como] la fuerza y la
acción destinada a hacer daño o causar
perjuicio a las personas o las propiedades, y
del otro, como aquella que impide a los
seres humanos la satisfacción de sus
necesidades esenciales” (2002: 108). En
1997, la Comisión de Estudios sobre la
Violencia señaló como “violencia todas
aquellas actuaciones de individuos o
grupos que ocasionan la muerte de otros o
lesionan su integridad física o moral… la
violencia se puede ver como algo que
impide la realización de los derechos
humanos, comenzando por el fundamental:
el derecho a la vida”(1997: 17).
07
 Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO

Estas definiciones resaltan el daño a las efecto, son estructuras e instituciones las
personas como un elemento fundamental que crean y permiten las condiciones que
de la violencia. Entienden el daño en una perjudican a un número indefinido de
dimensión amplia que incluye no sólo el personas (Galtung, 1969: 1996; Schirch,
aspecto físico sino también aquellas 2004).
acciones y omisiones que impiden alcanzar
el máximo potencial de las personas en
todos los ámbitos de su desarrollo. • Violencia cultural: Son aquellos
aspectos de la cultura como la religión, el
lenguaje, las artes, la educación, la
De aquí se desprenden diferentes
publicidad, etc., que legitiman y justifican el
manifestaciones de violencia que, de
uso de la violencia directa y la violencia
acuerdo al sociólogo noruego Johan
estructural. Algunos ejemplos son:
Galtung (1969: 1996), son:
banderas, himnos, marchas mili-
tares y discursos incendiarios,
• Violencia directa: Hace racistas y sexistas, ntre otros
referencia a la violencia física, es
En una
(Galtung, 1990). Quizás, un
decir, a todos aquellos actos que de situación ejemplo emblemático es el de la
manera directa y visible afectan el Alemania nazi que desarrolló toda
bienestar físico o mental de las violenta una serie de símbolos y discursos
personas y en la cual, la muerte es real para justificar el exterminio de
su expresión extrema. De acuerdo a judíos, gitanos, comunistas, homo-
Galtung, para que se configure este es posible sexuales, inválidos y cualquier
tipo de violencia es indispensable la disidente del régimen1 . Galtung,
participación de un actor que que se
enfatiza que la violencia cultural se
ocasiona el daño y otro que lo presenten vale de ciertos aspectos de la
recibe, es decir una víctima (s) y un cultura, pero no de ésta en su
agresor (es) (1969: 1996). las tres totalidad2.
categorías
• Violencia indirecta o Estas categorías sirven como
violencia estructural: Es el tipo de violencia. marco de referencia para analizar
de violencia que se origina en las las causas que originan la violencia
estructuras económicas, sociales y políticas y sus manifestaciones. Aunque académi-
que impiden el pleno desarrollo de los camente se presentan como categorías
individuos en la sociedad. Se presenta separadas, en la práctica una situación
cuando sistemas, instituciones y políticas violenta puede presentar las tres al mismo
públicas privilegian las necesidades de un tiempo. De acuerdo con la antropóloga
grupo sobre el resto de la sociedad. La Carolyn Nordstrom, especialista en antro-
pobreza, la explotación en todas sus pología de la violencia, hoy en día es
formas, la desigualdad, el analfabetismo, la indiscutible la relación entre la violencia
hambruna, son algunos ejemplos. Es intrafamiliar en una villa y las realidades
“indirecta” por la dificultad de individualizar económicas, políticas y sociales del mundo
el actor que genera y que recibe el daño. En global (2007).

1 Más recientemente se destacan los casos de Bosnia, Ruanda, Sudán y Congo, donde la violencia se usa como medio de afirmación política y cultural.

2 Para mayor información sobre el estudio de la cultura y la violencia, especialmente desde la antropología (antropología de la violencia) ver autores
como Carolyn Nordstrom, Cynthia Mahmood, Veena Das, Philippe Bourgois y Neil L. Whitehead. En Colombia, Alejandro Castillejo.

08
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos

En cuanto a las causas de la violencia problema y enredo, entre otras

existen diferentes explicaciones. Unas connotaciones negativas.
señalan que la violencia proviene de una
predisposición biológica de los seres Una definición clásica de conflicto es la
humanos que los hace violentos por propuesta por Lewis Coser en su obra Las
naturaleza (Barón y Richardson, 1994). funciones del conflicto social. Para Coser el
Otros enfoques se centran en las conflicto es la "lucha por los valores y el
desigualdades de distribución del poder y estatus, el poder o los recursos escasos, en
acceso a los recursos. Otros señalan la el curso del cual los oponentes desean
codicia y ambición personales como causas neutralizar, dañar o eliminar a sus rivales"
centrales 3. Puede afirmarse que el estudio (1956: 8). Esta definición, propuesta
de la violencia proporciona al durante la Guerra Fría lleva
enfoque acción sin daño los implícita la neutralización o
conceptos y elementos de análisis El conflicto eliminación de la contraparte
necesarios para cumplir su para obtener un fin deseado. Sin
objetivo fundamental de prevenir y puede ser embargo, Coser no ve el conflicto
mitigar los efectos de la asistencia benéfico o como algo negativo, sino que
humanitaria en el escalamiento del resalta su potencial para
conflicto violento. dañino para las mantener la cohesión grupal.
personas y
El avance de los estudios de
1.2. El conflicto grupos
paz ha llevado a definiciones más
El interés por estudiar el dependiendo amplias de conflicto que resaltan
conflicto social y sus formas de la importancia de las relaciones
abordaje empieza desde la de la forma interpersonales y las percep-
Segunda Guerra Mundial y toma ciones de las personas sobre el
fuerza en los años setenta con el como es mismo. Hocker y Wilmot
establecimiento de los estudios de tramitado. proponen la siguiente definición:
paz como una disciplina indepen- “Es una contienda manifiesta
diente y de la cual Johan Galtung entre por lo menos dos personas
es su principal figura. No existe una interdependientes que perciben metas
definición única de conflicto, varía de incompatibles, recursos escasos e
acuerdo con la disciplina e incluso, el interferencia de otros para alcanzar sus
contexto cultural. Es más, su definición ha propias metas”(1983: 40).
ido evolucionando.
Por otro lado, John Paul Lederach
Usualmente, en los talleres de resalta el carácter fluido del conflicto.
resolución de conflictos cuando se interroga Señala que éste emerge a través de un
a los/as participantes sobre sus definiciones proceso interactivo que contempla tanto el
y percepciones del conflicto, mencionan contexto social y cultural, como las
palabras como: pelea, lucha, enfrenta- percepciones, intenciones, expresiones e
miento armado, situación complicada, interpretaciones de las personas

3 Ver la obra de Paul Collier, David Keen, Mats Berdalk y David Malone, especialmente “Greed and Grievance: economic agendas
in civil wars”.

09

involucradas. En este contexto, el conflicto
no es ni positivo ni negativo, sino que
depende de la forma como las personas lo
manejen. Tampoco es un fenómeno
estático, sino que está en constante
evolución (1995). Así, aunque muchas
personas asocian la palabra conflicto con
ideas negativas, la definición de conflicto ha
evolucionado. El conflicto se asume como
un aspecto normal de la convivencia
humana que, al manejarse adecua-
damente, tiene el potencial para generar
cambios positivos en las personas y la
sociedad.
CONFLICTO
Es inevitable: El conflicto es parte de la vida cotidiana
y por tanto, es inherente al ser humano.
Puede haber conflicto sin violencia.
Puede ser constructivo o destructivo.
Efectos: Dependiendo de cómo se maneje, el
conflicto puede ser un motor de cambio positivo para
los individuos y la sociedad.
10
Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO
a. Conflicto y violencia
Muchas veces se ha confundido
violencia con conflicto, especialmente en el
lenguaje coloquial, lo cual ha llevado a que
se perciba como algo negativo que debe
evitarse a toda costa. Si bien detrás de la
violencia hay un conflicto, no necesa-
riamente el conflicto tiene manifestaciones
violentas; por el contrario, el conflicto
también tiene el potencial positivo de ser
motor de cambio. El siguiente cuadro
resume las principales diferencias entre
conflicto y violencia.
Foto: Elkin Rojas
VIOLENCIA
Es evitable: Las personas pueden optar por
responder o no con comportamientos violentos. Por
ello, la violencia no es inherente al ser humano, ni es
un elemento propio de la cultura.
Detrás de la violencia hay un conflicto. La violencia
existe en la vida diaria, pero no es elemento
fundamental del conflicto.
Es instrumental y arbitraria.
Efectos: Las personas envueltas en relaciones
violentas muestran mensajes redundantes,
repetitivos y rígidos. No se comprenden o aceptan
las diferencias, lo cual impide la cristalización de
iniciativas de cambio y desarrollo.
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos

En conclusión, el conflicto es un aspecto todo, de plantear propuestas concretas de

normal en las relaciones humanas.
Dependiendo de la forma como sea
abordado y manejado, puede ser positivo o
negativo. El conflicto tiene el potencial de
ser un factor de transformación positiva,
pero también puede desencadenar
violencia. Los constructores de paz,
conscientes de la importancia del enfoque
Acción sin Daño, potencian una visión
positiva del conflicto como oportunidad de
crecimiento, y están alertas para evitar que
sus acciones generen mayores daños o
aumenten la violencia4.
b. Algunos debates importantes en
Colombia: ¿conflicto armado o
violencia terrorista?
Recientemente, un tema de debate en la
academia y las organizaciones sociales y
defensoras de Derechos Humanos, ha sido
definir la naturaleza del conflicto armado
colombiano que tiene más de 50 años de
duración, que involucra a grupos guerri-
lleros, paramilitares y fuerzas del Estado y
que está permeado por la acción del
narcotráfico y la delincuencia común. Sin
entrar a analizar a profundidad la historia, el
contexto y el desarrollo del conflicto
colombiano, es importante señalar el
debate y sus diferentes argumentos ya que
cada una de las posiciones puede tener
consecuencias prácticas en el abordaje del
conflicto. Este debate ilustra la complejidad
y los desafíos que deben considerar
gestores de paz, académicos, organiza-
ciones y servidores públicos a la hora de
analizar el conflicto armado colombiano,
sus diferentes manifestaciones, y sobre
abordaje.
Por un lado, el actual gobierno apoya la
tesis de que en Colombia no existe un
conflicto armado o una guerra civil, sino una
amenaza terrorista por parte de un grupo de
criminales que buscan enriquecerse.
Argumenta que en el país no existe uno de
los requisitos principales de la guerra civil
que es la ruptura de la República en dos o
más grupos con demandas opuestas y
pretensiones de ser el Estado legítimo y
verdadero. Además, resalta que el Estado
colombiano no sólo hace presencia en todo
el país, sino que cuenta con la legitimidad
de todos sus habitantes. Añade que lo que
existe son grupos criminales vinculados al
narcotráfico, que intentan imponer sus
intereses económicos por medio de la
fuerza y estrategias terroristas (Restrepo-
Ramírez, s.f.).
Autores como Rodrigo Uprimny (2005)
señalan que esta posición es paradójica y
contradictoria. Si el conflicto en Colombia
es de carácter terrorista, no se entiende
entonces por qué el gobierno tiene un
Comisionado de Paz e impulsa una ley de
Justicia y Paz (Ley 975/2005) como
fundamento jurídico para facilitar las
negociaciones con grupos guerrilleros y
paramilitares, pese a que, en principio, el
Estado no negocia con terroristas.
Contraria a la tesis del gobierno, la
mayoría de analistas y académicos
colombianos consideran que la naturaleza
del conflicto en Colombia es la de un
conflicto armado interno. Su argumento se

4 Reconocemos la complejidad de las diferentes manifestaciones del conflicto en Colombia. No obstante, en adelante
cuando mencionemos el conflicto colombiano, estamos entendiendo el conflicto armado .

5 Según el Comité Internacional de la Cruz Roja los conflictos armados no internacionales son “enfrentamientos
armados prolongados que ocurren entre fuerzas armadas gubernamentales y las fuerzas de uno o más grupos armados,
o entre estos grupos, que surgen en el territorio de un Estado [Parte en los Convenios de Ginebra]. El enfrentamiento
armado debe alcanzar un nivel mínimo de intensidad y las partes deben poseer una organización mínima”(Comité
Internacional de la Cruz Roja, 2008).

11
 Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO

Foto: Archivo Cosude

basa en las normas del Derecho
Internacional, especialmente el artículo 3º
común a los Convenios de Ginebra de 1949
y el artículo 1º del Protocolo adicional II5.
Quienes apoyan este argumento insisten en
que los grupos guerrilleros controlan ciertas
partes del territorio y cuentan con grupos
armados organizados bajo un mando
responsable (por ejemplo, el secretariado
de las FARC), lo cual les otorga cierta
legitimidad y reconocimiento en su área de
influencia. En consecuencia, están sujetos
al cumplimiento de las normas del Derecho
Internacional Humanitario.
Otros autores mencionan que en
Colombia no existe una única violencia sino
un conjunto de “violencias” que se
interrelacionan y retroalimentan constante-
mente, dentro de las cuales se destaca la
violencia política, la violencia paramilitar, la
violencia urbana, y la violencia doméstica,
entre otras (Comisión de Estudios sobre la
Violencia, 1997).
Independientemente de la argumen-
tación, lo cierto es que cada definición de
conflicto y violencia implica consecuencias
de tipo jurídico, político y social que
determinan las acciones que se toman a
favor de la paz. Por ejemplo, la posición
actual del gobierno colombiano de asumir el
conflicto armado como una amenaza
terrorista ha limitado sustancialmente la
labor de los constructores de paz y su
capacidad para conversar con diferentes
actores del conflicto. Cada vez es creciente
el número de investigaciones judiciales
contra personalidades que han facilitado
conversaciones con la guerrilla o los
paramilitares6.
Por otro lado, y tal y como lo
profundizaremos más adelante, detrás de la
mayor parte de las iniciativas de paz se
expresa una visión de paz dirigida a
terminar la violencia directa y muy pocas
responden a la violencia estructural. Por lo
tanto, podría decirse que, usualmente, las
iniciativas de paz son a corto plazo y sin una

6 Este no es un fenómeno exclusivamente colombiano. A raíz de los ataques a las Torres Gemelas en Nueva York en Septiembre 11 de 2001, el gobierno
de Estados Unidos expidió el USA Patriot Act y una serie de normas para combatir el terrorismo que limitan las actividades de los constructores de paz.
Hoy en día, muchas de las actividades de mediación y capacitación pueden ser consideradas como apoyo a grupos terroristas.

12
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos

visión clara de futuro que garantice su insuficiencia del concepto en la medida que
sostenibilidad. no contempla las problemáticas generadas
por la violencia estructural y cultural. En
efecto, esta visión está enfocada a terminar
1.3. Elementos para las manifestaciones inmediatas de la
la construcción de la paz violencia directa, pero es insuficiente en la
exploración de las raíces del conflicto y en
Por décadas, filósofos, políticos, proponer soluciones a largo plazo que
activistas, artistas y líderes religiosos han contemplen las dinámicas estructurales e
escrito sobre la paz, su definición y institucionales. Adicionalmente,
alcances, sin llegar a un consenso. agregan que una visión negativa
Para algunos, paz es sinónimo de El logro de paz indica lo que debemos
libertad, seguridad, prosperidad y evitar, pero no lo que debemos
armonía. Pero también puede
de la buscar o promover. Es más,
señalan que esa definición viola
representar el control absoluto de “paz un principio fundamental de
un estado policivo donde el
disenso es considerado sub- negativa” lógica identificado por Aristóteles,
versivo. A continuación se según el cual las definiciones
es deben ser afirmativas en lugar de
analizan los conceptos de paz y
construcción de paz, al igual que importante negativas. Es decir, una definición
sus principales debates. de paz debe indicarnos lo que es
pero no la paz (características,
componentes, etc.) y no
a. Paz:
suficiente.
individualizarla con base en la
definición y desarrollo ausencia de algo (Lynch, 2007).
Al igual que con las definiciones Esta crítica no descalifica el uso
de conflicto y violencia, existen diferentes del concepto de “paz negativa”, pero sí
nociones de paz. La palabra tiene su origen alerta sobre sus limitantes.
en el latín pax, relacionado con las palabras
“acuerdo” y “pacto”. Se entiende como un El concepto de “paz positiva” intenta
pacto o acuerdo de voluntades para responder a este vacío. La paz positiva va
terminar hostilidades entre aquellos que más allá de la ausencia de violencia directa
han estado en guerra (Enciclopedia y enfatiza en la presencia de justicia social.
Británica Online, 2008). En este contexto, Esta visión exige la existencia de
paz se ha entendido como la ausencia de estructuras políticas, sociales y económicas
violencia directa y más específicamente que permitan una distribución equitativa del
como la ausencia de guerra o conflictos poder y el acceso a los recursos.
destructivos. Esto es lo que se ha llamado Igualmente, esta visión no rechaza el
una “paz negativa”(Galtung, 1969). conflicto. Por el contrario, entiende su
potencialidad como motor de crecimiento y
Sin embargo, varios académicos, entre transformación e insiste en su resolución
los que se destacan Cox y Lynch, critican pacífica. Si bien la visión de “paz positiva”
esta acepción. En primer lugar, señalan la proporciona mayores elementos de
análisis, algunos autores señalan que la

13

definición de paz sigue siendo insuficiente
pues no resuelve el interrogante básico: “qué
es la paz” (Lynch, 2007).
Las nociones de paz positiva y paz
negativa están relacionadas con las
Figura 1. Conceptos amplios de violencia y paz
Fuente: Johan Galtung (1969). “Violence, Peace and Peace Research”. Journal of Peace Research, Vol, 6.
De acuerdo con este gráfico, la paz no
sólo contempla la ausencia de la violencia
directa (o paz negativa), sino que también
debe incluir la violencia estructural (paz
positiva). Así, para la construcción de la paz
debemos tener en cuenta la reducción de
acciones violentas, como también crear las
condiciones políticas, sociales y
económicas que permitan la consolidación
de la paz positiva.
14
Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO
definiciones de violencia mencionadas
previamente. La siguiente figura propuesta por
Galtung ilustra la relación entre los diferentes
tipos de violencia y la paz (1969: 183).
La paz negativa es quizás la definición
más común y aceptada en Colombia. A nivel
empírico se considera que con la firma de
acuerdos de paz, la dejación de las armas y
la reinserción a la vida civil de grupos
guerrilleros y paramilitares, la paz es una
consecuencia automática. Sin embargo, la
experiencia ha demostrado que mientras no
se aborden las raíces del conflicto, sus
manifestaciones violentas vuelven a surgir.
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos

b. Consolidación de los movilización por la paz. En esta etapa, las

manifestaciones por la paz están ligadas a la
movimientos por la paz
defensa y la protección de los derechos
humanos. Son manifestaciones dispersas y
A través de la historia, la causa por la paz limitadas, usualmente centradas en reclamar
no ha sido fácil. Quienes la han apoyado han reivindicaciones sociales o el apoyo a la
sido vilipendiados y acusados de traidores, resolución pacífica del conflicto armado. La
cobardes y antipatriotas. Hermann Goering, segunda etapa, tiene lugar entre 1986 y 1992
oficial y miembro del partido Nazi, y está marcada por los diferentes procesos de
sentenciado a pena de muerte en los negociación con grupos como el M-19, el
Tribunales de Núremberg por crímenes de Partido Revolucionario de los Trabajadores
guerra, resaltó la facilidad para motivar a la PRT-, el Ejército Popular de Liberación EPL- y
población a combatir: “todo lo que hay que el Quintín Lame, al igual que con la reforma
hacer es decirles que están siendo atacados y Constitucional de 1991. Los movimientos
denunciar a los pacifistas por falta de masivos por la paz toman gran fuerza y
patriotismo” 7 (Cortright, 2008: 1) 8. dinamismo. En general, son manifestaciones
en contra de la violencia y a favor de la paz y el
Si bien en el siglo XIX se dieron los pasos diálogo. Específicamente, se centran en el
iniciales hacia la creación de las primeras apoyo a los diálogos de paz a nivel nacional y
organizaciones por la paz, sólo hasta el siglo regional11.
XX vemos la consolidación de los
movimientos por la paz, tal y como los La tercera etapa tiene lugar entre 1993 y
entendemos hoy en día. En 1920 se fundó la 1999, la cual se caracteriza por moviliza-
Sociedad de la Naciones como resultado del ciones masivas como respuesta a la
Tratado de Versalles, que puso fin a la “declaratoria de guerra integral” del gobierno
Primera Guerra Mundial9. Igualmente, las del Presidente Cesar Gaviria. Surgen
manifestaciones masivas en contra de la importantes organizaciones como la Red de
guerra y a favor de la paz empezaron Iniciativas por la Paz y Contra la Guerra -
alrededor de 1930 y se consolidaron en 1970 Redepaz-; la Comisión de Conciliación
y 1990 con los movimientos en contra de la Nacional, creada por la Conferencia
guerra de Vietnam y la guerra en Irak, Episcopal; y la consolidación de iniciativas a
respectivamente. nivel regional, como las comisiones
regionales y locales de paz. En 1997 se
En Colombia, autores como Fernández, realizó el Mandato Ciudadano por la Paz y en
García-Durán y Sarmiento dividen la 1998 se convocó la Asamblea Permanente de
evolución de los procesos por la paz en cuatro la Sociedad Civil por la Paz12. Finalmente,
etapas 10. La primera, entre 1978 y 1985, entre el 2000 y 2003, los autores señalan que
corresponde a los antecedentes de la debido al fracaso de los diálogos del Caguán,

7 Traducción de la autora.

8 De acuerdo a David Cortright, el término “pacifismo” surgió en 1901 en la Décima Conferencia Universal por la Paz que se realizó en Glasgow para hacer
referencia a aquellos que se oponen a la guerra. Sin embargo, el pacifismo existe como movimiento e ideología desde mucho antes (Cortright, 2008).

9 La Sociedad de las Naciones fue una organización internacional que surgió después de la Primera Guerra Mundial. Originalmente la conformaron 42
estados y llegó a albergar 58, antes de su disolución y transformación en las Naciones Unidas en 1946. Su objetivo era la protección de la soberanía, la
prevención de la guerra, la búsqueda de la seguridad colectiva, y resolver conflictos entre Estados a través de buenos oficios diplomáticos y negociaciones.

10 Ver documento: “Movilización por la Paz en Colombia” (Fernández, García-Durán, y Sarmiento, 2004).

11 Como ejemplos de esta época, los autores señalan la Comisión de Notables, “el pacto social por el desarrollo y la paz en Urabá”, “Medellín en Paz” y “la
Gran Marcha por la Vida” en Cali (Fernández et. al., 2004).

15
 Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO

entre el gobierno y la guerrilla de las FARC, Universidad de Bradford en 1973. En

disminuyeron las manifestaciones nacio- España, el parlamento Vasco creó un
nales por la paz. Sin embargo, hay un Centro de Estudios por la Paz con el fin de
incremento de manifestaciones organiza- conmemorar el bombardeo de Guernica14 y
tivas locales en torno al desarrollo, la así fundó el 6 de noviembre de 1987, la
autodeterminación, la justicia y la resis- Asociación Guernica Gogoratuz para el
tencia civil13 (Fernández et. al., 2004). estudio y análisis de la paz.

Angelika Rettberg (2006), en su estudio Por otro lado, las primeras revistas
sobre las iniciativas de paz en Colombia, especializadas en el tema como Journal for
señala que la temática de los movimientos Conflict Resolution (Revista sobre resolu-
de paz ha evolucionado con los años. En la ción de conflictos) y Journal for Peace
década de los noventa el énfasis era la Research (Revista sobre investigación de la
búsqueda de una solución negociada del paz) sólo surgieron en 1957 y 1964,
conflicto. Sin embargo, poco a poco se han respectivamente (Cortright, 2008).
integrado temas como el de desarrollo,
justicia comunitaria, justicia En la actualidad, el panorama
social y cultura de paz, entre es promisorio. Más de 400
otros. Esta evolución de los Los desafíos universidades a nivel mundial
movimientos por la paz en ofrecen programas a nivel de
Colombia ilustra que el proceso de los actuales pregrado y posgrado en estudios
ha sido dinámico, tratando de conflictos de paz, sin contar los diplomados,
responder a las necesidades y especializaciones y cursos de
los obstáculos propios del armados educación continuada (Micucci,
conflicto colombiano.
requieren de 2008). Igualmente, vale la pena
destacar el creciente número de
A nivel teórico, los avances marcos organizaciones, institutos y ONG,
académicos en el tema han sido que a nivel nacional e interna-
tardíos. Si bien, podemos
conceptuales y cional trabajan por la paz. Se
señalar importantes aportes metodológicos destaca la reciente creación de la
como el ensayo de Emmanuel “Comisión de Consolidación de la
Kant La Paz Perpetua, escrito en pertinentes. paz” en las Naciones Unidas,
1795, los estudios de paz como un organismo asesor para
emergen como disciplina propiamente apoyar a aquellos países que están
dicha en países europeos y en Norte- emergiendo de situaciones de conflicto
américa, después de la Segunda Guerra armado.
Mundial. En 1959 Johan Galtung fundó en
Noruega el Instituto Internacional para la A pesar de los avances teóricos y
Investigación de la paz (International Peace empíricos, aún se requieren marcos
Research Institute). En Gran Bretaña, Adam concep-tuales y metodológicos para
Curle fue asignado como el primer director responder a los constantes desafíos que
del programa de estudios de paz en la plantean los actuales conflictos armados.

12 De acuerdo a Fernádez et.al., se considera que entre abril y septiembre de 1999 se realizaron 40 marchas que movilizaron 2'500.000 personas. El 24
de octubre del mismo año, se realizaron diferentes actos en más de 180 municipios que congregaron más de ocho millones de personas.

13 Como ejemplos pueden citarse las Comunidades de Paz y programas de desarrollo y paz, entre otras.

14 El 26 de Abril de 1937 la Alemania Nazi bombardeó la ciudad de Guernica, localizada en la provincia de Viscaya, España, con el fin de apoyar los
esfuerzos de Francisco Franco para contrarrestar al Gobierno vasco. El bombardeo inspiró al pintor Pablo Picasso a pintar una de sus obras más
celebres: Guernica, para conmemorar los horrores del bombardeo contra la población civil.

16
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos
En efecto, en su libro New and Old Wars
[Nuevas y viejas guerras], Mary Kaldor
señala que durante las décadas de 1980 y
1990 surgió, especialmente en África y
Europa del Este, una nueva forma de
violencia organizada que ella denomina
“nuevas guerras”. Kaldor lo llama “nuevo”
para distinguirlo de las nociones tradicio-
nales de guerra donde los Estados son los
principales actores. Las llama “guerras”,
por sus matices políticos, aunque aclara
que en las “nuevas guerras” las divisiones
entre guerra (entendida como violencia
organizada entre Estados), crimen
organizado y violaciones masivas a los
derechos humanos, son difíciles de
determinar (Kaldor, 1999).
Sin duda alguna, es posible afirmar que
la naturaleza de la guerra ha cambiado
drásticamente en las últimas décadas. El
paradigma de guerra entre Estados
soberanos ha dejado de existir. Desde el fin
de la Segunda Guerra Mundial no se han
presentado mayores confrontaciones
bélicas entre Estados industrializados, pero
se han incrementado las confrontaciones
Foto: Archivo Cosude
internas. De acuerdo a la base de datos de
la Universidad de Uppsala (2008) sobre el
conflicto, durante el 2007 se desarrollaron
veintiocho conflictos armados especial-
mente en África, Asia, Medio Oriente,
Europa del Este y América. En todos, las
raíces estructurales se magnificaron por
divisiones étnicas, religiosas y culturales. A
diferencia de las confrontaciones entre
Estados, el número de víctimas civiles
aumentó drásticamente ya que el geno-
cidio, el terrorismo y la limpieza étnica se
utilizaron como principales estrategias de
combate. Cortright (2008) señala que en
estas nuevas confrontaciones, el 80% de
las víctimas son civiles. Millones de
personas han muerto en los conflictos de
Afganistán, Congo, Sudán y la antigua
Yugoslavia, entre otros, sin contar el
número de refugiados y desplazados
internos.
Dentro de los avances para enfrentar los
nuevos desafíos heredados luego del fin de
la Guerra Fría, vale la pena destacar el
documento denominado: “Programa por la
Paz” diseñado en 1992 por el entonces
17
 Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO

Secretario General de la Naciones Unidas, paz después de disminuía la violencia o

el egipcio Boutros Boutros-Ghali. El 31 de resuelto el conflicto, es decir, en lo que se
enero de 1992, el Consejo de Seguridad llama etapa post-conflicto. Sin embargo,
señaló que el fin de la Guerra Fría generó actualmente el término ha evolucionado y
esperanzas para un mundo más seguro, en no se limita únicamente a una etapa de post-
armonía y en paz. Sin embargo, reconoció conflicto, sino que abarca estrategias
también que, lejos de haber alcanzado la integrales antes, durante y después del
paz, la comunidad internacional enfrentaba conflicto.
nuevos desafíos que requerían de máxima
atención por parte de las Naciones Unidas. No existe una definición única sobre el
En este contexto, solicitó al Secretario término construcción de paz. Lederach
General presentar su “análisis y señala: “Construcción de paz constituye los
recomendaciones respecto a los medios esfuerzos, actividades y estructuras para
para fortalecer y hacer más eficientes, reducir y acabar con la violencia y construir
dentro del marco de la Carta y sus relaciones saludables entre individuos,
disposiciones, la capacidad de la Naciones comunidades y naciones”(2007b). Igual-
Unidas en materia de diplomacia mente, señala que la construcción de la paz
preventiva, establecimiento de la paz y se basa en cinco principios fundamentales:
mantenimiento de la paz” (Consejo de 1) globalizante; 2) fortalecer relaciones
Seguridad, 1992:4). interdependientes; 3) sostenible; 4) enfoque
estratégico y 5) construir una infraestructura
Después de seis meses de trabajo, en para la paz. A continuación, se hará una
Junio de 1992, Boutros-Ghali presentó al breve descripción de estos principios
Consejo de Seguridad el documento (Neufeldt et al., 2002), los cuales serán
denominado: “Programa por la Paz: explorados más detalladamente en el
diplomacia preventiva, establecimiento de capítulo 4:
la paz y mantenimiento de la paz”15 , el cual
no sólo respondió al mandato del Consejo, 1. Globalizante: Para lograr cambios
sino que además estableció la figura de la
hacia una paz duradera es importante
construcción de la paz como un elemento
abordar el conflicto en los diferentes niveles
importante para su consolidación16 . A
de la sociedad e involucrar a todos los
continuación presentamos la definición y los
actores sociales, desde las comunidades de
elementos fundamentales de la construc-
base hasta los líderes que toman las
ción de paz.
decisiones. Esto implica desarrollar
habilidades para identificar las necesidades
c. Construcción de paz17 de las personas con las que estamos
En el contexto del “programa por la paz”, trabajando, una visión a largo plazo, así
el término “construcción de paz” se refiere a como un plan y unas acciones concretas
un proceso de largo plazo para consolidar la para alcanzar la meta deseada.

15 En inglés: “Agenda for Peace”.

16 Es preciso señalar que el 3 de enero de 1995, el Secretario General de las Naciones Unidas presentó un suplemento al Programa por la Paz, que
intentó dar respuesta a las inquietudes de diferentes países presentadas ante el Consejo de Seguridad y la Asamblea General. Por ejemplo, los países
del Tercer Mundo manifestaron su temor de que las tropas de las Naciones Unidas (cascos azules), destinadas a mantener la paz, se utilizaran como una
versión renovada de las fuerzas de invasión. Por su parte, Estados Unidos no estuvo satisfecho con ceder el mando de sus tropas al secretario general,
cuando realizaran misiones para el mantenimiento de la paz. Luego del desastre en Somalia que dejó 18 soldados norteamericanos muertos, Estados
Unidos retiró su apoyo a las misiones militares.

17 También llamada “gestión de paz” o “consolidación de paz”.

18
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos
El Instituto de Paz de Mindanao en
Filipinas (MPI) es un ejemplo que ilustra
este principio. MPI fue inicialmente creado
como un espacio de capacitación en temas
de paz, pero se fue constituyendo en un
lugar en Filipinas donde se encuentran los
diferentes actores del conflicto para discutir
el conflicto entre cristianos, musulmanes y
lumads (comunidades indígenas), y
encontrar salidas al mismo18 (Zapata, 2007).
2. Interdependiente: Este principio
indica que todas las personas y las
actividades de la sociedad están interco-
nectadas. Los constructores de paz deben
tener la habilidad de fortalecer relaciones
entre individuos y conectar diferentes
actividades para sostener el cambio
deseado.
3. Sostenible: Los conflictos violentos
suceden en espacio de generaciones. Por lo
tanto, la construcción de la paz es un
proyecto que implica fortalecer los recursos
y actividades propias del contexto local con
18. En Colombia, la experiencia de la Escuela Permanente, que adelanta la organización no gubernamental
Justapaz, sigue los mismos pasos.
Foto: Archivo Cosude
una visión a largo plazo. La experiencia de
justicia comunitaria en Colombia, en
especial la conciliación en equidad y los
jueces de paz, son un ejemplo ilustrativo en
el que líderes locales ayudan a resolver
conflictos en sus comunidades y poco a
poco, inciden en procesos de cambio a nivel
local y municipal.
4. Estratégico: Este principio fortalece
los anteriores. Ser estratégico en la
construcción de la paz significa diseñar e
implementar acciones concretas con una
visión de cambio deseado. El constructor de
paz desarrolla habilidades para responder a
las necesidades inmediatas sin desviarse
de una visión de futuro. De acuerdo a Lisa
Schirch, para ser estratégicos, los
constructores de paz deben adoptar
múltiples roles, trabajar con diferentes
actores y desarrollar múltiples actividades
(Schirch, 2004). Por ejemplo, detener la
violencia en Colombia requiere realizar
negociaciones y mediaciones con líderes de
alto nivel como el presidente de la República
 Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO

lentes de análisis y desarrollar actividades

diversas con la participación de múltiples
actores. En el siguiente aparte analiza-
remos las diferentes formas en que se han
desarrollado los conceptos señalados.

o el Comisionado de Paz; pero también

requiere trabajar con autoridades nacio-
nales e internacionales para apoyar los
procesos de desmovilización y reinte-
gración de combatientes y atender a
refugiados y población desplazada.
Igualmente, debe trabajarse con líderes y
organizaciones locales en temas como
resolución de conflictos, desarrollo, y
reconciliación.
5. Infraestructura: Hace referencia a
los cimientos necesarios que apoyen y
resistan procesos de cambio a largo plazo.
De acuerdo con Lederach, una infra-
estructura en construcción de paz se basa
en las personas, las relaciones que las
unen, y los espacios sociales e institu-
cionales que desarrollan. (Neufeldt et al.,
2002)
La construcción de la paz es aún una
disciplina joven y en evolución. Su práctica
implica al constructor de paz usar diferentes
Para reflexionar…
Teoría:
Investigue cinco definiciones de
conflicto y paz. Analice sus fortalezas y
debilidades, y proponga su propia
definición.
Coyuntura:
A la luz del actual conflicto colombiano,
¿cree que existe una cultura de la
violencia? Explique su respuesta.
Trabajo de campo:
Identifique en su comunidad diferentes
manifestaciones de conflicto y
violencia.
* ¿Cuáles son los principales conflictos
en su comunidad?
* ¿Cuáles son las principales manifes-
taciones de violencia? ¿Encuentra
alguna relación entre conflicto y
violencia?
* ¿Cómo se manifiesta la violencia?

20
 A medida que evolucionan los estudios El manejo de conflictos es una
de paz, la literatura menciona tres formas de aproximación que no busca desaparecer el
abordaje del conflicto: 1) la resolución conflicto, sino controlar sus efectos
alternativa de conflictos, 2) el manejo de destructivos. Ha sido criticada porque
conflictos y 3) la transformación de supone que el conflicto sigue patrones y
conflictos. dinámicas predecibles que pueden
moldearse y manejarse. Sin embargo, la
La resolución de conflictos es tal vez la experiencia ha demostrado que el conflicto
visión dominante, especialmente entre no es predecible, ni sigue patrones exactos
negociadores, mediadores y conci- que permitan predecir sus resultados.
liadores19 . El concepto enfatiza el desarrollo
de estrategias y habilidades para terminar el Tanto la visión de resolución como
conflicto y sus efectos destructivos. En este manejo de conflictos contribuyeron a su
sentido, la principal meta del proceso es profesionalización como un campo
alcanzar un acuerdo. Esta visión se ha independiente que lo legitimó frente a otras
criticado porque trae el mensaje implícito de disciplinas; sin embargo, son insuficientes
que el conflicto es algo negativo que debe para abordar metas que enfaticen en la
terminarse. Tal y como hemos señalado, el justicia y el cambio. La transformación del
conflicto puede ser una oportunidad de conflicto surge como respuesta a esos
crecimiento, por lo tanto, la idea no es vacíos. El siguiente aparte desarrollará la
acabar el conflicto, sino aprender a teoría de transformación de conflictos, su
responder positivamente para que se aporte en la construcción de paz y la forma
convierta en una oportunidad de cambio como proporciona parámetros para
(Lederach, 1995). enriquecer el enfoque de Acción sin Daño.

19 Herramientas como la negociación, la mediación y la conciliación hacen parte de lo que se llama mecanismos alternativos de solución de conflictos.
En Colombia, inicialmente toman impulso como estrategia de descongestión de despachos judiciales (Ley 23/91), pero académicos y gestores de paz
han resaltado su importancia en la reconstrucción del tejido social. El trabajo del entonces Plan Nacional de Rehabilitación -PNR-, el Ministerio de
Justicia y varias ONG fue importante en el desarrollo de este enfoque.

21

La transformación de conflictos es una
disciplina joven, en proceso de evolución y
autocrítica. Aunque apareció como una
respuesta a los vacíos de las teorías de
resolución y manejo de conflictos, no
rechaza la importancia de estas dos
visiones; por el contrario, las complementa
(Lederach, Neufeldt y Culbertson, 2007). A
continuación, se presenta la definición y los
elementos de la teoría de la transformación,
al igual que algunas herramientas de
análisis.
3.1. Definición y elementos
Diferentes autores han contribuido a la
definición y al desarrollo de la teoría de
transformación de conflictos. Johan
Galtung resalta la idea de que el conflicto es
tanto contradicción como dinamismo. El
conflicto está en constante cambio y
evolución. Galtung (2003) señala que, para
22
Foto: Archivo Cosude
que el conflicto se transforme, es
importante tener en cuenta una visión de
largo plazo al tiempo que se abordan sus
raíces. Adam Curle (1971) es otro autor
destacado en la transformación de
conflictos. Él resalta la importancia de las
relaciones y la necesidad de su redefinición
como elemento fundamental en la transfor-
mación. John Paul Lederach se basa en los
aportes de Galtung y de Curle y propone la
siguiente definición:
“La transformación del conflicto es una
forma de visualizar y responder al ir y
venir de los conflictos sociales como
oportuni-dades que nos da la vida para
crear procesos de cambio constructivo
que reduzcan la violencia e incrementen
la justicia en la interacción directa y las
estructuras sociales, y respondan a los
problemas cotidianos en las relaciones
humanas” (Lederach, 2003: 14).
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos

De esta definición, se destacan los se desarrolla dentro de una red de

siguientes elementos:20 relaciones y éstas son las que le dan forma
al conflicto. De este modo, las relaciones
l Visualización y respuesta al ir y son un elemento clave para el análisis del
conflicto y para determinar estrategias
venir de los conflictos: La teoría de la
concretas de acción. En La imaginación
transformación asume el conflicto como un
moral, Lederach (2005) señala que para
fenómeno normal, cuyo carácter dinámico
romper los patrones de violencia debe
es un elemento fundamental para la
considerarse la red de relaciones y el
evolución social.
contexto en cual surgen y se manifiestan.
Una vez se encuentren los espacios de
l El conflicto como oportunidad: relación que sustentan la violencia, también
Para una visión transformadora, el conflicto se habrán encontrado los espacios para
es una oportunidad de crecimiento y un generar cambio social. De este modo, la
motor de cambio que da respuesta a las teoría invita a crear conexiones con
necesidades humanas. Esta teoría resalta personas y grupos que no necesariamente
que los conflictos no son elementos comparten la misma ideología. Al respecto,
aislados en la sociedad, sino parte integral Lederach afirma:
de un contexto social y de relaciones más
amplias que tienen el potencial de generar “En concreto, quienes construyen el
cambios positivos. cambio social deben procurar intencio-
nalmente establecer vínculos entre
l Procesos de cambio: Para la personas con mentalidades diferentes y
transformación del conflicto es esencial situadas en puntos diferen-tes del
determinar cómo transformar el conflicto de contexto. Los constructores de la paz,
un ciclo destructivo a uno constructivo. Para sea cual sea su ubicación o creencia,
ello se plantean las siguientes preguntas: tienen que eliminar la equivocada noción
¿Qué tipo de procesos ha generado el de que el cambio puede darse al margen
conflicto? ¿Cómo transformar el conflicto de personas que no tienen un pensa-
hacia dinámicas más constructivas? y en miento común y no están situadas en un
este contexto, ¿Qué necesitamos terminar? espacio social, político o económico
¿Qué esperamos construir? y ¿Qué tipos similar” (Lederach, 2005: 132).
de relaciones debemos promover?
Considerando que el cambio implica l Reducción de la violencia e
movimiento de una situación no deseada a
incremento en la justicia: Para esta
una situación ideal, los constructores de paz
teoría es importante abordar al mismo
deben considerar la situación que quieren
tiempo, el conflicto cotidiano e ir creando
cambiar, la meta deseada y el proceso a
estructuras que posibiliten una paz
seguir (Lederach et al., 2007).
sostenible. ¿Cómo abordamos el conflicto
de manera que se reduzcan los niveles de
En este contexto, la teoría enfatiza una violencia e incremente la justicia social?
visión de proceso donde las relaciones y ¿Cómo construir una paz sostenible en
las conexiones generadas juegan un papel medio de la violencia que vive el país?
fundamental. En efecto, el conflicto surge y

20 Este aparte fue elaborado para el “Primer Foro en Resolución de Conflictos”, realizado por la Facultad de Administración de la Universidad de Los
Andes, Junio 25 y 27 de 2007.

23
 Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO

En el abordaje de la violencia deben 3.2.1. La pirámide de actores

considerarse no sólo las manifestaciones y aproximaciones
evidentes del conflicto, sino también sus
en la construcción de la paz
raíces y causas. Para incrementar la justicia
De manera esquemática este diagrama
debemos impulsar procesos democráticos
ilustra los diferentes actores involucrados y
que permitan la participación de los
afectados por el conflicto violento y los
ciudadanos en las decisiones que los
diferentes roles que juegan en sus
afectan.
estrategias de construcción de paz.
Lederach lo divide en tres niveles de
* Interacción directa y estructuras liderazgo: 1) alto, 2) medio y 3) de base.
sociales: Para la transformación del (Ver Figura 2)
conflicto es importante desarrollar capaci-
dades que permitan adelantar procesos de De acuerdo a este gráfico, dependiendo
cambio en todos los niveles: interpersonal, del nivel de liderazgo, existen diferentes
intergrupal y estructural. Para ello, debe aproximaciones a la construcción de la paz.
considerarse el trabajo coordinado de A continuación, se describirá cada uno de
líderes localizados en diferentes sectores estos niveles y sus estrategias en la
de la sociedad: alto, medio y base, dentro construcción de la paz. Primero se
de diferentes marcos temporales. El analizará el alto, luego el de base y
objetivo es responder al conflicto cotidiano finalmente el nivel medio.
de corto plazo mientras se construyen
estructuras hacia una visión de paz
sostenible en el mediano y largo plazo,
 Nivel de liderazgo alto
involucrando la participación de diferentes La punta de la pirámide la constituye el
actores y redes sociales. nivel alto de liderazgo, al cual pertenecen
líderes políticos, militares, y religiosos,
quienes son la cabeza visible del grupo que
3.2. Algunas herramientas representan. Por su visibilidad y alto perfil,
se considera que tienen poder ilimitado
para el análisis para negociar o continuar el conflicto. El
transformativo: Presidente de la República, el Comisionado
Actores y enfoques para la de Paz y los comandantes de los grupos
guerrilleros y paramilitares, pertenecen a
transformación de conflictos este nivel.
Si bien la teoría de la transformación de
conflictos aún está en evolución, académi- Las iniciativas de paz que provienen de
cos y comunidades que han acogido esta este nivel (también llamado enfoque de
teoría han desarrollado herramientas de arriba hacia abajo) se llevan a cabo entre un
análisis para comprender, analizar y número reducido de personas con poder de
responder al conflicto violento 21. A continua- decisión. El objetivo principal es reunir a los
ción se presentan la pirámide de actores, el líderes visibles para que logren un acuerdo
marco estratégico para la paz y la teoría del que ponga fin al conflicto, especialmente
cambio. que detenga la violencia. Esta aproxima-

21 Vale la pena destacar la iniciativa de Catholic Relief Services en Davao, Filipinas, quien en 1996 acogió e implementó la teoría de la transformación
de conflictos en sus proyectos de construcción de paz. Especialmente se destacan el Instituto de Paz de Mindanao y la Red Comunitaria de
Construcción de Paz (Grassrroots Peacebuilding Network). Para más información ver: Zapata, 2007 y http://cpn.nd.edu/philippines.htm

24
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos

ción parte de los siguientes presupuestos Usualmente, existe la presencia de

(Lederach, 1997):
* Se presume que los líderes de los
diferentes grupos en conflicto pueden ser
fácilmente identificados.
* Se asume que conocen los motivos que
dieron origen al conflicto y que tienen poder
de representación y decisión respecto al
grupo que representan. Una vez se llega a
un acuerdo, el resto de los actores de la
pirámide acogen los resultados de la
negociación.
mediadores para facilitar el proceso,
quienes también son figuras públicas de
renombre. Por ejemplo, el Grupo de
Contadora, creado por los presidentes de
Colombia, México, Panamá y Venezuela
para promover la paz en Centroamérica
durante los años ochenta. Igualmente, el
papel del presidente Jimmy Carter como
facilitador entre Palestina e Israel, que
culminó con el acuerdo de paz de Camp
David. Un ejemplo reciente fue el rol jugado
por los presidentes de Venezuela y Francia
para facilitar el acuerdo humanitario entre
las FARC y el gobierno colombiano.

Figura 2. Pirámide de actores y aproximaciones en la construcción de la paz

Aproximaciones
Tipos de actores a la construcción
de la paz

P Nivel 1: Negociaciones de alto nivel. P

O Liderazgo alto: Énfasis en cese al fuego. O
B Líderes militares, políticos, Dirigido por un facilitador visible. B
L religiosos con alta visibilidad. Iniciativas de arriba hacia abajo. L
A A
C C
I I
Ó Ó
Nivel 2: Talleres en resolución
N N
Liderazgo medio: de conflictos
A Líderes religiosos, comisiones de paz, A
F académicos, diálogos, F
E intelectuales, ONG. conferencias. E
C C
T T
A A
D Nivel 3: Comisiones locales de paz, D
A Líderes de base: capacitación comunitaria, A
Líderes locales, Organizaciones de base, trabajo psicosocial, manejo
líderes de campos de refugiados. del trauma, mediación, etc.

25

La ventaja de esta aproximación a la
construcción de paz es que tiene el
potencial de afectar o acabar el conflicto en
el corto plazo, por ejemplo, mediante una
declaración de cese al fuego o el
establecimiento de una zona desmili-
tarizada como sucedió en el proceso de paz
con las FARC, durante la administración del
Presidente Andrés Pastrana.
Si bien, la visibilidad y el poder de estos
líderes es una de sus principales fortalezas,
también tiene aspectos desfavorables. En
primer lugar, estos líderes no pueden ser
flexibles. La flexibilidad puede verse como
un síntoma de debilidad. En segundo lugar,
su permanencia en el poder depende del
apoyo y el favor de muchas personas, cuyas
opiniones buscarán proteger estos líderes
(Lederach, 1997).
 Nivel de base
Este nivel representa la base de la
sociedad, la cual también constituye el
mayor número de personas afectadas por el
conflicto. Este nivel es el que sufre con
mayor rigor los efectos de la violencia y, en
situaciones extremas, su principal interés es
satisfacer las necesidades básicas de
seguridad, vivienda, salud y alimentación,
entre otras. A pesar del número represen-
tativo, su poder de decisión en los niveles
altos de liderazgo es muy limitado, aunque
tiene el poder de generar presión.
En este nivel, las estrategias de
construcción de paz (también llamadas de
abajo hacia arriba), parten del presupuesto
que son las mismas comunidades afecta-
das por la violencia quienes cuentan con
mejores herramientas para proponer alter-
nativas de abordaje (Hernández-Delgado y
Posada, 1999). Están a cargo de líderes
22 Para mayor información sobre el Premio Nobel Alternativo de Paz (The Right Livelihood Award) otorgado a la ATCC, ver:
http://www.rightlivelihood.org/atcc.html
26
Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO
locales, ONG e iglesias, entre otros
sectores, quienes impulsan iniciativas
como comisiones locales de paz, talleres y
capacitaciones en resolución de conflictos y
diálogos locales.
Ciertos desafíos obstaculizan las
iniciativas de paz en este nivel. Por un lado,
el gran número de personas que debe
considerarse. En el mejor de los casos, se
logra trabajar con un número determinado
de líderes, limitando el nivel de impacto.
Segundo, en situaciones extremas, la
prioridad de las personas es sobrevivir y
velar por su seguridad. Pensar en activida-
des de construcción de paz es un lujo que
no pueden asumir.
El objetivo de estas iniciativas de base
es impactar los niveles altos de liderazgo y
que sus necesidades sean tenidas en
cuenta en eventuales procesos de nego-
ciación.
En Colombia existen innumerables
ejemplos de construcción de paz desde la
base, los cuales merecen un capítulo
aparte. Vale la pena destacar los ejemplos
presentados por Esperanza Hernández y
Marcela Salazar, en su libro: Con la
esperanza intacta. Las autoras hacen
énfasis en las experiencias de resistencia
civil no violenta especialmente en las
Comunidades de paz de Apartadó y San
Francisco de Asís. Igualmente, en la
experiencia de la Asociación de Trabaja-
dores Campesinos del Carare (ATCC), en el
departamento de Santander, merecedora
del Premio Nobel Alternativo de paz22.
 Nivel de liderazgo medio
Finalmente, la sección del medio cuenta
con líderes que tienen comunicación tanto
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos
con la base como con la cresta de la
pirámide y pueden potenciar conexiones
entre ambos grupos. Es decir, tienen una
“capacidad vertical” para conectar perso-
nas, organizaciones y grupos localizados
en diferentes niveles de la pirámide. Las
ONG, las universidades y la Iglesia han
cumplido este papel, ya que tienen trabajo
directo con las comunidades afectadas por
el conflicto, pero a su vez tienen trabajos o
conexiones con sectores del Estado o
grupos poderosos de injerencia en las
negociaciones o políticas relacionadas con
el conflicto.
En ese mismo esquema, Lederach
destaca la habilidad de ciertas personas
Figura 3: Pirámide de enfoques de la construcción de la paz
¿Quién se desplaza a través
de las divisiones sociales
del conflicto, desde
su identidad original,
hasta el enemigo,
y luego da la vuelta?
Bases
¿Quién se desplaza y conecta el más alto nivel de negociación
con las comunidades de base?
para moverse entre las divisiones grupales
dentro de un mismo nivel, sean éstas
ideológicas, religiosas, étnicas y lingüísti-
cas. Habilidad que él denomina: “capacidad
horizontal” (Lederach, 2007a). Por ejemplo,
individuos o grupos que a través del arte, los
deportes, la academia, la política o los
medios de comunicación, logran “limar las
asperezas” y acercar diferentes líderes
dentro del mismo nivel. La “integración” es
el punto de encuentro entre las conexiones
verticales y horizontales. Desde el punto de
vista de la construcción de la paz, este
punto de encuentro sugiere el espacio
donde convergen diferentes fuerzas y
actores que al actuar en red tienen la
capacidad de generar procesos de cambio
Alta
De arriba
abajo
Del medio
hacia fuera
De abajo
a arriba
27

(Ver Figura 3). Lederach señala: “Este
enfoque sobre todo es un trabajo de red
estratégico explícito, un trabajo que crea
una red de relaciones y actividades que
cubren el escenario”(2007a: 125).
El punto esencial de la pirámide de
actores y aproximaciones a la construcción
de la paz es servir de herramienta de
análisis, ya que resalta la importancia de los
diferentes actores en un conflicto, al igual
que su potencial y alcance en la
construcción de la paz.
Adicionalmente, este gráfico ilustra el rol
estratégico de las relaciones en la
construcción de la paz. En este módulo,
hemos sido enfáticos en el tema. Pero,
¿cómo logramos construir relaciones sólidas
y sostenibles en contextos de conflicto
armado, donde la desconfianza y el miedo
debilitan las redes sociales? Lederach
reconoce la complejidad de este reto y
propone las siguientes pautas:
 Comprender la geografía social:
Los constructores de paz deben impulsar
vínculos entre personas y grupos con
mentalidades diferentes, y ubicadas en
niveles desiguales de liderazgo. Los
constructores de paz deben eliminar la
creencia de que el cambio sólo puede
alcanzarse trabajando con aquellos con los
cuales se comparte la misma ideología. De
este modo, procesos, actores y actividades
disímiles encuentran espacios de encuen-
tro y retroalimentación para establecer
plataformas de cambio sostenible
(Lederach, 2007a: 130).
 Pensar siempre en interseccio-
nes: Quizás una de las debilidades de los
constructores de paz es la incapacidad de
28
Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO
reconocer la interdependencia de
diferentes grupos, procesos y organiza-
ciones. En consecuencia, pierden la
oportunidad de identificar espacios de
interacción constructiva. Para la teoría de la
transformación del conflicto es importante
estar alerta a los espacios relacionales que
vinculan personas y grupos de mentalidad
diferente. Estos son los espacios que, poco
a poco, van acumulando fuerza y
permitiendo cambios en escenarios
diversos (Lederach, 2007a: 132).
 Ser ingeniosamente flexible: De
acuerdo con Lederach, la flexibilidad
ingeniosa es la capacidad de responder,
adaptarse y aprovechar los retos que se
presentan en un contexto determinado. Al
crear y fortalecer relaciones, los construc-
tores de paz van estableciendo plataformas
o espacios sociales de relación que
generan procesos e iniciativas creativas,
capaces de responder a las diferentes
manifestaciones del conflicto social
(Lederach, 2007a). La creación y el
fortalecimiento de las relaciones son
fundamentales para el cambio social, en la
medida que vinculan a personas, procesos
y actividades localizados en diferentes
planos de liderazgo y que representan
opiniones disímiles.
3.2.2. Marco conceptual integrado:
niveles de respuesta y marcos
temporales
Además de enfocarse en los actores y su
influencia de acuerdo a los niveles de
liderazgo, la teoría de la transformación de
conflictos también invita a considerar los
diferentes niveles de respuesta de los
actores frente al conflicto, al igual que los
diversos marcos temporales dentro de los
cuales actúan. A continuación se presenta
cada uno de ellos y su integración como
marcos de análisis.
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos
1. Niveles de respuesta: Este lente de
análisis se enfoca en el análisis de un
conflicto tanto en el aspecto inmediato como
sistémico. Lederach retoma el trabajo de la
investigadora Maire Dugan, lo que ella
denomina: “paradigma anidado”, para
explicar los diferentes grados de
profundidad del conflicto y las respectivas
aproximaciones del constructor de paz. De
acuerdo a Dugan, en general existen cuatro
niveles de profundidad presentados como
círculos concéntricos e integrados uno
dentro del otro. A continuación presentamos
cada uno de ellos y un caso ilustrativo
(Lederach, 1997; Neufeldt et al., 2002). (Ver
Figura 4).
Figura 4. Paradigma anidado del conflicto
Fuente: Building peace. Sustainable reconciliation
in divided societies. Washington, D.C.: Institute
of Peace Press, p. 56.
a) El problema que desencadena el
conflicto: Hace referencia a las manifes-
taciones concretas del conflicto que
evidencian la animadversión entre dos o
más partes. La respuesta inmediata del
constructor de paz puede ser realizar una
mediación o una conciliación entre las
partes para resolver el problema.
b) La relación que rodea el problema:
Dependiendo del caso, el constructor de
paz puede ir más allá de un modelo de
resolución de conflictos y analizar las
relaciones entre las personas involucradas
y la forma como éstas influyen en el
nacimiento y desarrollo del conflicto.
c) El subsistema y los temas estructurales
locales de injusticia: Analiza el sistema
inmediato dentro del cual las partes están
inmersas. Por ejemplo, las relaciones de
poder, los sistemas económicos y sociales
locales, etc. En este nivel, el constructor de
paz realizará actividades concretas como
proyectos y planes municipales y regio-
nales.
d) El sistema y los grandes temas
estructurales de injusticia: Abarca el
sistema general que incluye los demás
niveles. En este nivel, el constructor de paz
enfoca sus esfuerzos en transformar las
causas estructurales (por ejemplo, inequi-
dad, pobreza, y exclusión, que están en la
raíz del conflicto).
Un ejemplo nos ayuda a analizar mejor los
diferentes niveles. Una ONG está adelan-
tando una serie de proyectos productivos
con organizaciones comunitarias en zonas
de conflicto armado. El objetivo es brindar
herramientas necesarias para que los
29

campesinos incrementen sus ingresos.
Durante la implementación del proyecto,
una de las participantes, miembro de una
organización de mujeres, tiene un conflicto
con el alcalde sobre la forma como debe
adelantarse su proyecto. Si el constructor
de paz se enfoca únicamente en el
problema, puede recurrir a una mediación o
una conciliación entre la mujer y el alcalde
para tener un mejor entendimiento del
conflicto, y buscar una solución que
satisfaga a las dos partes. Sin embargo, el
constructor de paz puede ir más allá y
enfocar la relación entre la mujer y el
alcalde. Probablemente exista una historia
personal o profesional previa entre ambos,
que de cierta manera influya en el conflicto.
Probablemente, el mediador involucre a
otras personas.
Una visión enfocada en el subsistema
enfocará el análisis en la forma como se
Figura 5. Paradigma anidado: La dimensión temporal en construcción de paz
Intervención Preparación
en tiempo de crisis y capacitación
Acción inmediata Planeación corto tiempo
(2-6 meses) (1-2 años)
Fuente: Building peace. Sustainable reconciliation in divided societies. Washington, D.C.: U.S. Institute of Peace Press, p. 77.
30
Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO
llevan a cabo los negocios en esa
comunidad, al igual que los sistemas de
poder locales y las relaciones de género
que regulan las relaciones entre la
población. El constructor de paz podrá
realizar, por ejemplo, proyectos específicos
de capacitación en temas de género con los
servidores públicos de la alcaldía y con
otras organizaciones comunitarias. Final-
mente, una visión de sistema analiza el
conflicto desde el punto de vista de las
estructuras económicas y sociales que
facilitan la inequidad social y las relaciones
desiguales de género. El constructor de paz
se aproxima al problema con una visión de
largo plazo y busca transformar cambios
estructurales, por ejemplo a través de
políticas públicas.
2. Marcos temporales: La teoría de la
transformación de conflictos reconoce que
el tiempo es un factor importante en la
Diseño Futuro
de cambio deseado
social
Planeación deseada Visión generacional
(5-10 años) (20+ años)
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos
construcción de la paz. Las actividades de
emergencia y aquellas orientadas hacia la
reconciliación y el diálogo, son igualmente
importantes aunque suceden en marcos
temporales diferentes. Utilizando nue-
vamente el modelo de los anillos
concéntricos propuesto por Dugan, a
continuación analizamos un modelo que
ilustra la relación entre los diferentes
marcos temporales y las actividades en
construcción de paz (Lederach, 1997;
Neufeldt et al., 2002). Ver Figura 5
El primer círculo, llamado intervención
en tiempo de crisis, aborda los efectos
inmediatos del conflicto y sucede en un
período de tiempo corto. Usualmente,
implica ayuda humanitaria de emergencia
como alimentos, medicinas, refugio y
seguridad. Asimismo, realizar acciones
necesarias para detener la violencia y
lograr un cese de hostilidades. Este
enfoque, que requiere acción inmediata,
usualmente no toma más de unos meses.
El objetivo es solucionar una emergencia
apremiante.
Posterior a la crisis y como resultado de
ésta, los actores involucrados en el conflicto
esperan estar preparados para afrontar
crisis futuras. Surge entonces la necesidad
de buscar mejor preparación y capacitación
(círculo 2). En el campo de la construcción
de paz, usualmente esta capacitación es
sobre mecanismos de solución de
conflictos, alerta temprana, Derechos
Humanos, y Derecho Internacional Huma-
nitario, entre otros. Por lo general, la
capacitación se desarrolla mediante
programas que duran entre uno y dos años.
El cuarto círculo, localizado en al
extremo derecho, ilustra una perspectiva de
largo plazo que contempla una visión a
futuro de varias décadas e incluso,
generaciones. Implica una visión de
planeación sobre el futuro deseado y los
medios para alcanzarlo, entre los que se
propone cambios a nivel sistémico,
estructural y cultural. El objetivo de este
círculo es proporcionar un horizonte
deseado que nos guíe hacia dónde
queremos ir en la construcción de la paz.
Finalmente, el círculo número tres
contempla un período entre 5 y 10 años. Se
alimenta de la experiencia de los círculos
anteriores y los orienta para alcanzar la
visión de futuro o círculo cuarto. De acuerdo
a Lederach, en el nivel tres los construc-
tores de paz se enfocan en el diseño del
cambio social, tomando como base la
experiencia de los dos primeros niveles y
pensando en el futuro deseado.
Como constructores de paz, el marco
temporal nos enseña que las respuestas
inmediatas que tomemos deben estar en
armonía con nuestra visión de paz a largo
plazo. El reto para los constructores de paz
es construir propuestas de paz que
contemplen acciones en cada una de los
diferentes marcos temporales. Es decir,
acciones a corto plazo que respondan al
horizonte de largo plazo.
Marcos Integrados: Los dos marcos
anteriormente estudiados (nivel de res-
puesta y marco temporal) sugieren una
visión integrada para la construcción de la
paz. Este marco recomienda una aproxi-
mación creativa y sistemática del conflicto e
invita a ligar roles, actividades y funciones
de una manera integrada, con el fin de
alcanzar resultados sostenibles. La Figura 6
ilustra la integración de las miradas y sus
puntos de encuentro reflejan diferen-tes
aproximaciones a la construcción de paz. A
continuación presentamos cada una de
ellas.
31
 Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO

Figura 6: Marco conceptual integrado para la construcción de la paz

N
I Sistema Razones del conflicto Visión
V ¿Cuáles son las ¿Cuáles son las
E razones del conflicto? estructuras
sociales
L y las relaciones
E Transformación
S Subsistema ¿Cómo pasamos
que queremos
a futuro?
de la crisis
a un cambio deseado?
D
E
Relación
R Manejo de crisis Prevención
¿Cómo manejamos ¿Cómo evitamos
E la crisis/emergencia que la crisis
S actual? emerja nuevamente?
P Problema
U
E
S
Diseño
T Intervención Preparación
de cambio
Futuro
A en tiempo de crisis y capacitación deseado
social

MARCO TEMPORAL DE ACTIVIDADES

Fuente: Building peace. Sustainable reconciliation in divided societies. Washington, D.C.: U.S. Institute of Peace Press, p. 80.

a) Manejo de crisis: Los constructores enfocarse en la raíz del conflicto (Lederach,

de paz deben responder a la crisis inmediata 1997).
de una manera pragmática y rápida. Su
objetivo es facilitar que la violencia cese y b) Raíz del conflicto: Los constructores
aliviar el sufrimiento de las personas
de paz se interesan por explorar la raíz del
afectadas. Este enfoque rara vez logra
conflicto y los factores sistémicos que

32
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos

deben tenerse en cuenta para su transfor- El constructor de paz debe estar en

mación. Sin embargo, no tienen una visión a capacidad de generar relaciones a
largo plazo (Lederach, 1997). través de sistemas y subsistemas que
le permitan tener impactos a mediano y
largo plazo.
c) Prevención: Los constructores de paz
se centran en las lecciones de la crisis
inmediata para evitar que se repita a futuro. En conclusión, el enfoque transfor-
Identifican los factores que desencadenaron mador reconoce que es importante
el conflicto, al igual que la mejor manera para el abordaje del conflicto, aplicar
para preparar a la comunidad en situaciones una visión sistémica que incluya no
similares. Adicionalmente, sistematizan y sólo las manifestaciones inmediatas
dan a conocer las lecciones aprendidas del mismo, sino también sus causas
durante la crisis (Lederach, 1997). inmersas en los sistemas y subsiste-
mas que lo rodean. La transformación
del conflicto sugiere trabajar por el
d) Visión: Los constructores de paz cambio en cuatro niveles: personal,
elaboran una visión a largo plazo sobre el relacional, estructural y cultural. Esto
futuro deseado respecto a las estructuras se denomina teoría del cambio, la cual
políticas y sociales, y las relaciones entre los desarrollamos a continuación.
grupos en conflicto.
Teoría del cambio
e) Transformación: Los constructores Como hemos señalado, una de las
de paz buscan pasar de una situación de características más importantes de la
crisis a una de futuro deseado, para lo cual transformación del conflicto es el énfasis
necesitan trabajar de cerca con los otros en el cambio. La teoría del cambio señala
cuatro enfoques, lo cual sugiere: que el conflicto social es un fenómeno
dinámico que impacta cuatro dimen-
- Con el fin de ligar un enfoque de manejo siones: la personal, la relacional, la
de crisis y orientarlo hacia una visión de estructural y la cultural. Este marco
futuro deseado, es importante pensar el permite a los analistas estudiar los
cambio social en términos de décadas23. efectos del conflicto y también, sirve
- El constructor de paz debe ser capaz de como estrategia para pensar los cambios
entender la crisis como parte de un deseados a futuro en cada una de estas
contexto amplio. En ese sentido, diseñar áreas (Lederach et al., 2007). De este
propuestas que respondan tanto a la crisis modo, es una herramienta que fortalece
inmediata, como al sistema y subsistema. el enfoque de Acción sin Daño. El
- Este enfoque resalta el papel de las siguiente cuadro resume estas dimen-
relaciones para generar cambios sociales. siones:

23 A nivel operativo, esta propuesta implica un cambio de mentalidad en la forma como se diseñan y ejecutan los proyectos. A nivel práctico, usualmente
los proyectos se manejan en términos de uno a dos años, máximo tres, básicamente por requerimiento de las entidades financiadoras. Estos marcos
temporales reproducen una visión de proyecto centrado en actividades concretas y no en procesos a largo plazo. Su impacto a largo plazo es limitado.
Actualmente, en Colombia, algunas ONG están orientando sus esfuerzos en proyectos a largo plazo.

33
 Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO

Cuadro 2. Cuatro dimensiones del conflicto

Fuente: John Paul Lederach (2007). Reflective Peacebuilding: A planning, Monitoring and Learning Toolkit., p. 18 24 .

A continuación se analiza brevemente  ¿Qué tipo de acciones deben adelan-

cada una de estas dimensiones y su tarse para cambiar estos patrones?
potencial para lograr cambios dentro de un  Si hay un cambio en el comportamiento,
enfoque de Acción sin Daño (Lederach et al., ¿cómo afecta el conflicto? ¿Es un cambio
2007: 19-24) . positivo o negativo?

1) Dimensión personal: El conflicto Algunos cambios de comportamiento

influye el aspecto emocional y espiritual de que pueden alterar positivamente el
las personas, el cual se ve reflejado en las conflicto son: evitar el uso de estereotipos al
actitudes personales frente al conflicto y el referirse a otros grupos; aumentar el
comportamiento desarrollado para enfren- número de reuniones conjuntas entre
tar los efectos negativos. Algunas preguntas diferentes grupos en conflicto; cambiar los
para clarificar cambios deseados, dentro de patrones de comunicación.
un enfoque de Acción sin Daño, en esta
dimensión son: 2) Dimensión relacional: Abarca a las
personas que interactúan directamente, por
 ¿Qué actitudes incrementan la posibilidad ejemplo, en la familia, la Iglesia, la escuela,
de patrones destructivos del conflicto? el trabajo, el barrio, la junta de acción
 ¿Cuáles son las actitudes que intenta comunal, la universidad, etc. De acuerdo
cambiar un proyecto específico? con Lederach, el análisis no sólo incluye las
 ¿Cómo se sabe que hubo un cambio relaciones cotidianas con las personas
genuino de actitud? ¿Cómo se sabe que conocidas, sino especialmente con per-
un cambio de actitud es el resultado de la sonas y grupos diferentes. Para Lederach,
implementación de un proyecto espe- “la construcción de la paz requiere de la
cífico? capacidad de individuos y comunidades
para imaginarse a si mismos en una red de
 ¿Qué comportamientos visibles incre-
relaciones, incluso con sus enemigos”
mentan los patrones negativos del
(2007a, 69). A nivel relacional, algunos
conflicto?

24 Este esquema puede aplicarse al conflicto violento como al no violento, ya que, como hemos señalado, el conflicto no es estático e impacta a los
individuos y organizaciones en diferentes aspectos.

34
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos

factores que inciden en el conflicto y los

procesos de construcción de paz son:
patrones de comunicación, cooperación,
procesos de toma de decisiones, y
mecanismos para manejar el conflicto,
entre otros. Algunas preguntas que
pueden ayudar a los constructores de paz
a pensar en cambios a nivel relacional son
(Lederach et al., 2007):

 ¿Cuál es el nivel de contacto entre las

partes en conflicto?
 ¿La gente puede comunicarse entre si,
sin miedo a represalias o a ser
juzgados?
 ¿Las personas tienen habilidades de
escucha para comunicarse con otros sin
temor a ser juzgados?
 ¿Cuál es el nivel de comunicación y
colaboración entre las personas y

Foto: Archivo Cosude

comunidades involucradas y afectadas
por el conflicto?
 ¿Los procesos de toma de decisiones
son incluyentes, justos y transparentes?
 Cuando surge el conflicto ¿existen
mecanismos apropiados y seguros para
manejarlos?
 ¿Quiénes son personas claves como
constructores de paz en la comunidad?
3) Dimensión estructural: Abarca
instituciones, organizaciones políticas y
estructuras existentes que determinan el
comportamiento de los grupos sociales.
Algunas preguntas para orientar procesos
de cambio en esta dimensión son:
 ¿Qué condiciones contribuyen a las
disparidades en el acceso al poder?
 ¿Existen patrones históricos que
promueven la exclusión y violencia?
 ¿Cuáles son los espacios de
participación y toma de decisiones? ¿Las
condiciones para participar son cono-
cidas por todos?
 ¿Los diferentes grupos tienen voz en los
distintos espacios de participación?
 ¿Existen políticas públicas que
fomenten la construcción de paz? ¿Son
incluyentes?
4) Dimensión cultural: La cultura es
el proceso en el cual las personas le dan
significado a su entorno y construyen su
realidad. La cultura que una sociedad tiene
sobre el conflicto define lo que la gente
valora y rechaza, así como las formas
adecuadas de tramitar el conflicto y el tipo

35

de instituciones necesarias para legitimarlo.
Así, cada cultura tiene elementos que
contribuyen al escalamiento del conflicto,
pero también impulsan su transformación
positiva. Algunos aspectos de la dimensión
cultural que influyen en los patrones del
conflicto y que pueden variar significa-
tivamente entre grupos son:
 La forma de comunicar y responder a los
conflictos.
 La comprensión del significado de
conceptos como: “tiempo”, “convicciones
religiosas”, “justicia”, “respeto y honor”,
“paz”, “diálogo”, etc.
 Las formas de dialogar, negociar y
alcanzar consensos. ¿Existen meca-
nismos propios de resolución de
conflictos?
36
Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO
 La percepción de las figuras de
autoridad: género, edad, etc.
 La percepción de las tradiciones en
torno al perdón y la reconciliación.
Estos aspectos sirven como puntos de
partida para pensar en cómo los programas
y proyectos pueden generar cambios
culturales.
La teoría del cambio puede verse como
un instrumento de análisis de conflicto, pero
también como una herramienta de planea-
ción para determinar hacia dónde orientar
los cambios deseados. Los niveles
personal y relacional tienen un enfoque
local, comunitario y de corto plazo. Por el
contrario, las dimensiones estructural y
cultural buscan cambios a nivel institucional
Foto: Archivo Cosude
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos
y en aspectos sociales, políticos, económi-
cos y culturales; su enfoque es macro y a
largo plazo. Las cuatro dimensiones están
relacionadas entre sí, aunque diferentes
proyectos pueden priorizar una o más
áreas.
De acuerdo a Lederach, esta herra-
mienta permite a los constructores de paz:
 Analizar el tipo de cambio que una
iniciativa específica puede alcanzar. Por
ejemplo, un evento de capacitación en
mecanismos de resolución de conflictos
que involucre participantes de dos
grupos étnicos diferentes puede
contribuir a cambiar las percepciones
que los partici-pantes tengan de cada
grupo (cambio personal); también puede
contribuir a establecer y fortalecer lazos
de amistad y cooperación (cambio
relacional). Sin embargo, la sola
capacitación puede tener un impacto
limitado en las estructuras y los patrones
culturales que mantienen las divisiones
entre los dos grupos.
 Tener mayor claridad sobre las
actividades y los indicadores para medir
el cambio deseado.
 Identificar las formas en que una
dimensión se relaciona con la otra. Por
ejemplo, una marcha por la paz puede
fortalecer las relaciones de cooperación
entre los participantes, y también puede
desencadenar cambios institucionales al
llamar la atención sobre un problema
que la comunidad quiera cambiar.
Finalmente, es preciso señalar que la
transformación de conflictos no es una “lista
de mercado” que vamos tachando cada vez
que agotamos un paso, tampoco es un
conjunto de herramientas. Por el contrario,
es una actitud frente al conflicto y la forma
para abordarlo, la cual requiere atención
tanto de las personas involucradas, como
de los procesos que estamos desarro-
llando.
Para reflexionar…
Teoría:
1. ¿Cuáles son los aportes que puede
brindar la transformación del conflicto
en un contexto de conflicto armado
como el colombiano? Explique su
respuesta.
2. Identifique las ventajas y des-
ventajas del modelo de resolución de
conflicto vs. la teoría de transfor-
mación de conflictos.
Trabajo de campo:
1. Identifique las principales formas
como se abordan los conflictos en su
comunidad.
2. Cite un ejemplo donde el manejo
positivo del conflicto haya sido una
oportunidad de crecimiento para su
comunidad.3. Mencione un ejemplo
que ilustre la aplicación de un modelo
de resolución del conflicto, y otro
ejemplo donde se aplique un modelo
transformativo.
37

“Todavía recuerdo nuestra primera
visita [a la cárcel] por la pregunta con la
cual recibieron a nuestro pequeño grupo
de mediadores y pacifistas: '¿Qué les hace
pensar que la violencia no funciona?'”
John Paul Lederach
Los retos para el siglo XXI
En este capítulo queremos concen-
trarnos en los retos y vacíos que
específicamente enfrenta la construcción
de paz, y que limitan nuestra capacidad
para construir iniciativas sostenibles.
25 Traducción de la autora.
38
Foto: Archivo Borja Paladini
Cualquier actividad dirigida a la
construcción de la paz, ya sea un taller de
capacitación o cualquier forma de
intervención directa, puede generar
dilemas éticos a un constructor de paz. Para
Wallace Warfield, un dilema ético “es
aquella situación en la cual el practicante se
enfrenta con dudas sobre cómo reaccionar
respecto a valores personales o profe-
sionales, normas y obligaciones” (2002:
214)25. Es decir, hay una discrepancia entre
la actividad que va a realizarse y los valores
personales o estándares propios de la
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos

profesión, lo cual alerta al gestor de paz conciliadores. Sin embargo, estas inicia-
sobre la pertinencia de su intervención. tivas aún son insuficientes para abordar la
complejidad de los retos a los cuales se ven
Mary Anderson y Olson (2003) también enfrentados los constructores de paz.
han trabajado el tema en detalle. En el
estudio “Confronting War. Critical En efecto, Lederach señala que
Lessons for Peace Practitioners”, un vacío importante en la construc-
analiza la efectividad de diferentes La tragedia más ción de la paz es “la incapacidad o
actividades de construcción de significativa la insuficiencia de la teoría y la
paz. Su objetivo es determinar qué práctica que debilitan nuestra
ha funcionado, qué ha fracasado y en la habilidad para mantener un
por qué26. El estudio se centra en construcción proceso deseado” (s.f.: 2). Estos
analizar los principales impactos de la paz es la vacíos surgen de una visión
negativos generados por los reduccionista motivada por la
planes, proyectos y actividades de inhabilidad necesidad de soluciones rápidas a
los constructores de paz, ya sea de los problemas complejos y de largo
por acción u omisión, y que plazo. En este sentido, los
aumentan el conflicto o empeoran
constructores constructores de paz priorizan la
las condiciones de vida de de paz en crear aplicación de técnicas, en lugar de
individuos y comunidades. un puente entre tratar de entender la construcción
de paz como un proceso siste-
Tanto Warfield como Anderson,
las comunidades mático y a largo plazo. Se han
señalan que es imposible hacer un de base con identificado tres tipos de vacíos:
listado exhaustivo de todos los interdependencia, justicia y
las elites
posibles dilemas éticos a los proceso-estructura. A continua-
cuales se enfrenta el gestor de paz; que controlan ción exploraremos cada uno de
sin embargo, señalan algunos el poder estos vacíos.
casos a modo de ejemplo como los
siguientes: el uso de la capa-
citación como estrategia para intervenir en 4.1. Vacío en la
el conflicto; exponer a individuos y comuni- interdependencia
dades beneficiarias a riesgos innecesarios; Tal y como lo anotábamos, la
el desvío de recursos materiales y construcción de la paz depende de
humanos; el desconocimiento de las relaciones sólidas entre individuos y
fortalezas comunitarias; y la imposición de comunidades. La base de la interde-
nuevos procesos y conceptos, entre otros27. pendencia está en las relaciones y éstas a
su vez son el eje en la construcción de la
En el área de la resolución de conflictos paz. Tomando como base la pirámide de
se han realizado algunos adelantos para liderazgo (Figura 2) señalamos que los
responder a estos dilemas. Entre ellos constructores de paz buscan crear y
pueden señalarse los intentos por esta- fortalecer las relaciones entre las diferentes
blecer códigos éticos para mediadores y divisiones. Resaltamos el rol primordial del

26 El documento entiende que un programa o actividad de paz es efectivo en la medida que cumpla uno o dos de
los objetivos que a juicio del estudio son importantes en la construcción de paz: a. la reducción de la violencia y
b. la construcción de estructuras sociales justas y sostenibles.

27 No se profundizará en la explicación de los dilemas éticos, teniendo en cuenta que fueron abordados en el
módulo 1.

39
 Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO

nivel medio de servir como puente

entre la base y el nivel alto. Sin
embargo, en la práctica los construc-
tores de paz han sido más eficientes en
mejorar las relaciones entre miembros
del mismo nivel que entre individuos y
organizaciones de diferentes niveles.
Es preciso aclarar que no es negativo
fortalecer las relaciones horizontales,

Foto: Archivo Cosude

pero el verdadero reto es lograr un
diálogo que involucre actores de
diferentes niveles.

Quienes buscan fortalecer las

relaciones entre los diferentes niveles,
tienen un desafío adicional: reconocer las
nece-sidades y características particulares
de cada nivel y responder en consecuencia.
Lederach no sólo identifica el problema.
También hace algunas propuestas para
responder a este vacío (s. f.: 4) :
 Reconocer que la construcción de paz es
un sistema orgánico que requiere del
fortalecimiento de relaciones, al igual que
de la coordinación de múltiples activi-
dades y roles en diferentes niveles. Una
actividad por sí sola no puede conseguir
la paz. La construcción de la paz requiere
que seamos estratégicos, lo cual implica
realizar actividades múltiples pero a la
vez simultáneas, con impacto en diferen-
tes niveles de liderazgo.
 Reconocer las contribuciones que los
diferentes niveles de liderazgo tienen en
la construcción de la paz, priorizar la
coordinación y minimizar la competencia
entre organizaciones, que en última
instancia afecta la construcción de la paz.
 Construir relaciones antes, durante y
después de la firma formal de un acuerdo
de paz, especialmente entre personas y
grupos que piensan diferente y que no
pertenecen al mismo grupo.
Las iniciativas impulsadas por la Iglesia
Católica y líderes musulmanes en busca de
diálogo interreligioso en Filipinas es un caso
ilustrativo. Por un lado, a nivel alto, los
obispos y los ulamas28 realizan perió-
dicamente reuniones para discutir temas
comunes sobre el conflicto armado, dentro
de un contexto teológico. Esto es llamado
Bishop- Ulama Conferences y se realiza
paralelamente a la Semana por la Paz en el
mes de diciembre.
A nivel de base, los diálogos inter-
religiosos toman el carácter de capacita-
ciones y trabajos comunitarios conjuntos.
Lo interesante es que sacerdotes e imams29
han sido puentes entre el nivel alto y la
base, a través de sus diferentes actividades
pastorales y comunitarias.

28 Ulema o Ulama: Se refiere a la clase educada que posee el conocimiento legal islámico en diferentes áreas.
Históricamente han sido una clase poderosa por su influencia en la comunidad.
29 Imam es el líder espiritual que dentro del Islam dirige las oraciones en la mezquita o la comunidad.

40
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos
4.2. Insuficiencia en la justicia
Tal y como lo hemos señalado, la visión
más común de la paz es una visión de paz
negativa. Una vez terminado el conflicto
armado y que se concreta un acuerdo de
paz, la gente asume el fin de la violencia
directa y la solución de las causas que
dieron origen al conflicto. Se crean
entonces, falsas expectativas sobre el
acuerdo de paz y su verdadero alcance. De
acuerdo a Lederach, la teoría y la práctica
en la construcción de la paz también ha
fomentado esta visión. La mayor parte de
las investigaciones y recursos en cons-
trucción de paz se han destinado prefe-
riblemente a reducir la violencia directa más
que a responder a los retos de la violencia
estructural. Un ejemplo ilustrativo es la
preferencia por la capacitación en
resolución de conflictos como alternativa
para abordar conflictos complejos.
En parte, el vacío en la justicia surge
porque no hemos desarrollado un marco
adecuado de construcción de paz que
reduzca la violencia directa y produzca
justicia económica y social.
Algunas propuestas para dar respuesta
a esta insuficiencia son (Lederach, s.f.: 5):
 Permitir a los constructores de paz
integrar el debate en torno a la justicia
social.
 Ampliar el conocimiento de construcción
de paz, que incluya el aspecto técnico de
resolución de conflictos (mediación,
negociación, etc.), así como la justicia
restaurativa y el desarrollo socio-
económico en su aspecto conceptual y
práctico (Galtung, 1969).
28 Por eso, para Lederach, el término post-conflicto es un oxímoron, ya que el conflicto no se acaba, se transforma.
4.3. Insuficiencia
en el proceso-estructura
Lederach señala que la construcción de
la paz es tanto proceso como estructura. La
construcción de la paz es dinámica y está
en constante movimiento. La firma de un
acuerdo de paz marca el inicio de nuevas
relaciones, obligaciones y compromisos
entre las partes. El acuerdo de paz, más
que la finalización del conflicto, es su
redefinición bajo nuevos parámetros
(Lederach, 2008: 80)28 . Por otro lado, la
construcción de la paz también requiere de
infraestructuras que mantengan los cam-
bios logrados y a la vez, permitan la
generación de nuevos procesos. En la
práctica, tendemos a usar un enfoque de
proceso, hasta lograr un acuerdo de paz y
luego, priorizamos actividades concretas.
Para responder a este vacío, Lederach
propone (s.f.: 7):
 Entender la paz como un proceso
basado en la construcción de relaciones.
 Reorientar nuestros marcos de
construcción de paz hacia el desarrollo y
apoyo de infraestructuras a fin de mejorar
nuestra capacidad de responder a las
necesidades relacionales y no a eventos
puntuales.
La construcción de la paz no es una
ciencia exacta. Aún hay muchos dilemas y
retos por resolver; pero esto, lejos de ser
una deficiencia, nos permite adaptar los
avances existentes o crear nuevos
mecanismos y teorías que respondan a
nuestras necesidades y contextos.
41

Descripción del contexto
A pesar de sus enormes riquezas
naturales y su posición estratégica por
limitar con la República de San José, el
departamento de Santa Cruz es una de las
zonas económicamente más atrasadas de
toda la República de Mendoza. El índice de
analfabetismo es muy alto y la expectativa
de vida es muy baja.
A nivel departamental, Santa Cruz
cuenta con un gobernador, una asamblea,
Policía, la brigada 33 del Ejército, un
defensor del pueblo regional, la Universidad
de Santa Cruz, una clínica regional, 2 ONG
regionales de derechos humanos y 3 ONG
ambientalistas y de desarrollo. Los servicios
públicos son deficientes en las cabeceras
municipales e inexistentes en el área rural.
Santa Cruz tiene cinco municipios, cada
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Construcción de paz
y transformación de conflictos
MÓDULO
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Foto: Archivo Cosude
uno con su respectivo alcalde y concejo
municipal. Las cabeceras municipales
cuentan con escuela primaria y los puestos
de salud son deficientes.
La población está conformada por cerca
de 15 grupos indígenas descendientes de
los nativos originales; los afrodescendientes
que llegaron a la zona en el siglo XIX
huyendo de la esclavitud; y los colonos que
arribaron en busca de tierras y oportu-
nidades económicas para sus familias. Este
último grupo posee actualmente el mayor
poder económico, político y social en la
zona.
Por varias décadas han existido
tensiones entre los grupos, aunque en
general han logrado convivir pacíficamente.
En los últimos años y con la presencia del
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Construcción de paz
y transformación de conflictos
narcotráfico en la zona, se han incremen-
tado los asesinatos selectivos, las masacres
y los desplazamientos de comunidades
enteras. Grupos armados privados están
despojando a las comunidades indígenas y
afrodescendientes de sus tierras ances-
trales. Por otro lado, los jóvenes de la zona
hacen parte del negocio del narcotráfico
ante la falta de oportunidades laborales.
Con el fin de hacer respetar su
neutralidad frente al conflicto armado,
algunas comunidades indígenas y afro-
descendientes se han constituido en zonas
de paz. En su intento, han tenido cierto éxito
debido a su organización y al acom-
pañamiento internacional.
El conflicto
El conflicto entre el gobierno de Mendoza
y los grupos rebeldes en Santa Cruz se
remonta al siglo XIX cuando los españoles
intentaron dominar y cristianizar a indígenas
y afrodescendientes. Los españoles
emplearon diferentes tácticas de domi-
nación: agresión militar, conversión
religiosa, manipulación del sistema de
justicia, y aculturación mediante el sistema
educativo, etc. La principal meta era tener
acceso completo a la tierra, los recursos
naturales y la mano de obra barata. La
táctica más importante fue la expropiación
de las tierras ancestrales de los indígenas
para entregarlas a colonos provenientes de
otras zonas del país. La expropiación, la
conversión al cristianismo y la asimilación
cultural marginaron a los comunidades
indígenas y afrodescendientes, tanto
económica como socialmente. Los colonos
cristianos pasaron a ser el grupo más
numeroso y poderoso. En respuesta, los
indígenas empezaron a armarse para
defender su propiedad y demandar su
derecho a la autodeterminación e indepen-
dencia de Mendoza. Surgió entonces, el
Frente Indígena por la Independencia de
Mendoza - FIIM -, y el Frente Revolucionario
Popular - FRP -, este último actualmente
hace parte de la lista de grupos terroristas
por supuestas alianzas con Al-Qaeda.
En el último tiempo, varios presidentes
han intentado dialogar con los grupos
rebeldes y se han formalizado algunos
acuerdos de paz, pero el conflicto sigue
latente, especialmente a nivel de base,
donde la exclusión y la violencia estructural
continúan.
Aunque el conflicto en Santa Cruz tiene
como causa principal el acceso a la tierra y
los recursos naturales, es preciso
reconocer que la religión y la cultura han
moldeado las dinámicas y manifestaciones
del conflicto. En efecto, a través de los años
se han construido estereotipos que
identifican a los santacruceños como
fanáticos ignorantes, cuyas creencias
animistas los llevan a ser violentos,
especialmente contra los cristianos. Por
tanto, han sido segregados de puestos
públicos y difícilmente pueden acceder a
servicios básicos como la salud y la
educación.
Iniciativas de paz
A pesar del carácter violento y
prolongado del conflicto, se han desa-
rrollado diferentes iniciativas de paz que
involucran actores de los diferentes niveles:
43
 Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO

Figura 2. Pirámide de actores y aproximaciones en la construcción de la paz

Nivel 1: Negociaciones
Liderazgo alto de alto nivel.
Presidenta de Mendoza: Gloria Arroyo, Proceso de paz
a través de la oficina de paz. Líderes con FIIM y FRP
de FIIM y FRP, políticos,religiosos y el gobierno a través
con alta visibilidad, Defensoría del Pueblo. de la oficina de paz.

Nivel 2: • Instituto de Paz de Santa Cruz

Liderazgo medio (capacitación en construcción de paz
Obispos, líderes indígenas, y trasformación de conflictos).
comandantes rebeldes. • Diálogo inter-cultural.
Universidades, ONG, • Comisiones de paz para
grupos de mujeres, la liberación de secuestrados.
de derechos humanos • Acompañamiento a la población
desplazada y refugiada en San José.
y de desarrollo económico.
• Protección DDHH.
Defensoría • Semana por la paz.
del pueblo regional. • Verificación de cese al fuego.
Artistas, • Mediación para proteger
antropólogos. acuerdos de negociación.

• Comisiones locales de paz.

Nivel 3:
• Diálogo intercultural.
Líderes de base • Capacitación DDHH, resolución
Líderes locales, de conflictos, desarrollo sostenible.
ONG de base, • Mediación comunitaria.
maestros, • Asistencia de emergencia a desplazados.
profesores, • Zonas de paz.
sacerdotes, • Semana por la paz.
líderes espirituales. • Reconstrucción de villas quemadas.
Juntas de acción comunal. • Educación para la paz en escuelas,
Jueces de paz colegios y universidades.
y conciliadores • Desarrollo y medio ambiente.
• Resolución de conflictos
en equidad.
interpersonales y grupales.

Fuente: John Paul Lederach (1997). Building Peace.Washington D.C. U.S. Institute for Peace, p.39.

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Construcción de paz
y transformación de conflictos
Estrategias
y acciones concretas
A nivel alto las principales iniciativas se
centran en diálogos de paz entre el
gobierno de Mendoza y los líderes de los
grupos armados, a través de la Oficina
presidencial para la Paz. Su principal
estrategia ha sido detener la violencia
directa mediante el cese al fuego y el
intercambio de prisioneros. Tanto el
gobierno de Mendoza como los grupos
rebeldes han aceptado la mediación de
figuras prominentes del escenario nacional
como el obispo de La Isabela y el apoyo de
dos facilitadores internacionales.
Pese a las buenas intenciones para
alcanzar la paz, la presidenta de Mendoza,
Gloria Arroyo, tiene un compromiso político
con la Asociación de Colonos de Santa
Cruz, cuyos votos fueron definitivos para su
elección. En campaña, ella les prometió
extender sus propiedades en las tierras
comunales de los grupos afrodescen-
dientes e indígenas para favorecer así la
producción a gran escala de palma
africana.
En general, las iniciativas de paz más
fuertes se dan a nivel de base y a nivel
medio. A nivel de base el énfasis ha sido en
talleres de capacitación, diálogo inter-
cultural, acompañamiento a la población
desplazada, fortalecimiento de los
Derechos Humanos, y establecimiento y
protección de zonas de paz. En este nivel
ha sido determinante la labor de ONG,
autoridades locales, personeros, sacer-
dotes y monjas, y jefes espirituales
indígenas.
La contribución del nivel medio ha sido
importante también. Obispos, sacerdotes,
Defensoría del Pueblo regional, artistas y
antropólogos, han servido como puente
entre lo que sucede en la base y el nivel
alto.
De la experiencia de Santa Cruz se
resalta su intención de abordar tanto la
violencia directa como la violencia
estructural. En cuanto a la violencia directa,
el objetivo es evitar el enfrentamiento
armado mediante la protección de las
zonas de paz y la creación de comités
locales para la protección de los acuerdos
de paz y la prevención de brotes de
violencia. En cuanto a la violencia
estructural, el Instituto de Paz de la
Universidad de Santa Cruz es un ejemplo
interesante. El objetivo del Instituto va más
allá de proporcionar talleres de capa-
citación puntuales en resolución de
conflictos. Se ha convertido en un
escenario donde actores de los diferentes
grupos se encuentran para dialogar sobre
el conflicto y buscar soluciones a largo
plazo. Igualmente, entrenan líderes locales
para que realicen micro-proyectos en sus
comunidades y repliquen los conoci-
mientos aprendidos. Por otro lado,
organizaciones como PROPAZ, han
integrado los temas de construcción de paz
y desarrollo tanto a nivel práctico como de
capacitación. Ellos son conscientes de que
estos temas están ligados y son necesarios
para lograr la paz a largo plazo.
A continuación presentamos las inicia-
tivas y actividades concretas. Cabe
recordar que el marco de esta teoría puede
usarse como instrumento de análisis de
conflicto y también para determinar hacia
dónde queremos orientar las iniciativas de
paz.
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 Construcción de paz
y transformación de conflictos
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MÓDULO

CÓMO: Conducir talleres de capacitación con énfasis en construcción de relaciones

y habilidades concretas de transformación de conflictos a fin de fortalecer espacios de discusión
y encuentro con representantes de los diferentes grupos (indígenas, afrodescendientes y cristianos).

TEORIA DEL CAMBIO: Los cambios estructurales requieren cambios personales.

PERSONAL RELACIONAL ESTRUCTURAL CULTURAL

Construir relaciones Establecer Los talleres

Fortalecimiento entre líderes sistemas proporcionan
de habilidades de los diferentes de respuesta el espacio
en construcción actores en conflicto, al conflicto para comprender
de paz. mediante la violento las diferencias
participación entre las diferentes étnicas.
en talleres comunidades
Foco

de capacitación. y grupos étnicos. Los patrones

Crear equipos de evasión
de cooperación entre grupos
y establecer se abordan
mecanismos con un enfoque
para la comunicación diferente.
continua.

Mayor conciencia
Relaciones Incrementar A largo plazo,
Teoría del cambio propuesta

del conflicto. Sus

manifestaciones fuertes las relaciones mayor cooperación
y patrones, y trabajo de cooperación y trabajo en equipo
incrementan en equipo entre comunidades, para disminuir
la capacidad para mejoran inicialmente a través los niveles
responder de manera las relaciones de sus líderes locales, de exclusión
constructiva de cooperación. sacerdotes. y racismo.
a los primeros Mayor Esto establece Los patrones
signos de violencia. cooperación una capacidad de violencia
Una respuesta entre líderes sostenible y amplia y venganza
temprana con base mejora para responder son reemplazados
en el diálogo las relaciones a patrones por patrones
y habilidades a nivel de conflicto de diálogo.
de mediación, de base. violento
disminuyen la incidencia en la comunidad.
de la violencia.

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MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos

Retos: Finalmente, es preciso señalar que al

igual que, con otras experiencias donde hay
apoyo internacional, la dependencia de
Quizás el reto más importante que recursos extranjeros ha sido una limitante
enfrentan las iniciativas de paz en Santa considerable para la continuidad y el
Cruz es que pese a haber logrado seguimiento de proyectos concretos.
conectarse exitosamente con el nivel alto y
tener excelentes relaciones con la oficina
para el proceso de paz, aún falta mayor
incidencia. Igualmente, a nivel alto, la visión
de paz se centra en una paz negativa,
dejando de lado la construcción de paz
positiva. El mayor énfasis ha sido en cómo
detener la violencia, pero no se ha abordado
el problema del acceso al poder, la
inequidad social y la inseguridad.

Igualmente, consideran se ha tenido

gran éxito en el nivel personal y relacional,
pero falta mucho por trabajar a nivel
estructural y cultural. Si bien están
coordinando actividades con los jefes de
planeación local para incluir temas de
construcción de paz en la planeación de los
diferentes municipios, aún falta mucho para
lograr cambios a largo plazo, especialmente
por el enorme poder de los colonos y las
multinacionales de palma africana insta-
ladas en la zona. Para responder a este
reto, ONG y grupos locales de paz han
decidido desarrollar estrategias para ser
más efectivos en su interlocución con el
gobierno departamental y nacional. Para
ello han buscado ayuda de ONG
internacionales que los acompañen en el
proceso de cabildeo.

La política de guerra contra el terrorismo

impulsada por Europa y Norteamérica ha
limitado significativamente el marco de
acción de los constructores de paz.
Cualquier actividad, ya sea un taller de
Foto: Archivo Cosude

capacitación o asistencia humanitaria,

puede ser interpretada como apoyo a los
grupos terroristas.

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 Construcción de paz
y transformación de conflictos
4
MÓDULO

A continuación se presentan TÍTULO DESCRIPCIÓN

algunos recursos digitales
disponibles en temas de Acción
sin Daño, conflicto, violencia, y
transformación de conflictos, que
no están contemplados en las
referencias. La lista no es
exhaustiva, por el contrario,
invitamos al lector a compartir con
nosotros sus recursos.
Análisis Político. Revista
especializada del Instituto
de Estudios Políticos
y Relaciones Internacionales
de la Universidad
Nacional de Colombia
www.analisispolitico.edu.co
Peace and Change
Revista colombiana de estudios
sociales y políticos. La revista
presenta estudios, debates
y reflexiones sobre la realidad
política colombiana e internacional.
Español. Gratuita.
Publicaciones académicas. Enfoque
internacional e interdisciplinario.
Explora temas como movimientos
por la paz y activismo, resolución
de conflictos, no violencia, género,
desarrollo, etc. Inglés Suscripción.

www.blackwellpublishing.com/journal.asp?ref=0149-0508&site=1

Revista especializada
Conflict Resolution en mecanismos
Quarterly de resolución
de conflictos. Inglés. Suscripción.

Revista especializada en temas

de paz. Se publica en asocio
Journal of Peace con el Instituto Internacional
Research en Investigación para la Paz.
(International Peace Research
Institute) Noruega, Inglés. Suscripción.

jpr.sagepub.com/

Paz y Resolución
The Online Journal de conflictos.
on Peace and Gratuita.
Conflict Resolution

www.trinstitute.org/ojpcr/

Derechos humanos, democracia,

resolución de conflictos, medio
ambiente, seguridad, cultura,
Peace, conflict identidad, comunidad.
and development Inglés. Gratuita.

www.peacestudiesjournal.org.uk

48
4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos

NOMBRE DESCRIPCIÓN Y URL

Red Nacional de Programas Sistema de coordinación de la sociedad civil, que articula

Regionales de Desarrollo Programas Regionales de Desarrollo Integral y Paz.
y Paz Integral - Redprodepaz- www.redprodepaz.org/

Programa de Cooperación Internacional, suscrito

Laboratorio de paz y proyecto entre el Gobierno Colombiano y la Comisión Europea (CE).
de paz y desarrollo www.laboratoriodepaz.org

Comisión Nacional Aplicación de la Ley de Justicia y Paz.

de Reparación y Reconciliación www.cnrr.org.co

Promoción de ideas y propuestas

Fundación Ideas para la Paz de paz con ayuda del sector empresarial.
www.ideaspaz.org

Propicia el ejercicio del periodismo como instrumento de paz,

Medios para la paz con énfasis en el conflicto armado colombiano
www.mediosparalapaz.org

Fortalece el movimiento social de paz

Asamblea
para la construcción de un nuevo país.
Permanente por la Paz
www.asambleaporlapaz.com

Planetapaz www.planetapaz.org

Amplía y consolida el movimiento social por la paz

como iniciativa de poder ciudadano.
Redepaz
www.redepaz.org.co

Centro de Investigación www.cinep.org.co

y Educación Popular -Cinep-

Alto Comisionado para la Paz www.altocomisionadoparalapaz.gov.co

Nota: Algunas de las páginas web contienen sus propias publicaciones periódicas

49
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y transformación de conflictos
4
MÓDULO

NOMBRE DESCRIPCIÓN Y URL

Escola de Cultura de Pau

Conflictos y construcción de paz; procesos de paz; educación
(Escuela de Cultura de Paz) para la paz; derechos humanos; artes y paz. Español.
Barcelona
www.escolapau.org/castellano/index.php

Alliance for Conflict Transformation Información en transformación de conflictos. Trabajos, pasantías,

documentos, foros, financiación. Inglés.
www.conflicttransformation.org/

Internacional Alert Construcción de paz, ayuda humanitaria, desarrollo, género,

seguridad, reconstrucción. Inglés. Algunos materiales en español.
www.international-alert.org

Página oficial del enfoque Acción sin Daño. Publicaciones. Inglés.

Collaborative Learning Projects
www.cdainc.com

Transcend. A Peace and Documentos Profesor Johan Galtung. Inglés.

Development Network for Confict
www.transcend.org
Transformation by Peaceful Jeans

Ensayos, informes, entrevistas (audio), estudios de caso,

perfiles, noticias en temas de construcción de paz,
Beyond Intractability Derechos humanos. Inglés. Algunos recursos en español.
www.beyondintractability.org

Recursos en mecanismos de resolución de conflictos. Inglés, español.

Mediate.com
www.mediate.com

Información actualizada en construcción de paz,

Peace and Collaborative resolución de conflictos, becas, pasantías, financiación
Development Network de proyectos. Inglés, algunos materiales en español.
www.internationalpeaceandconflict.org

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4
MÓDULO
Construcción de paz
y transformación de conflictos

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