UNIVERSIDAD GALILEO/FACTI

MAESTRIA EN ADMINISTRACION PÚBLICA

CURSO ADMINISTRACION PÚBLICA I
MAYO 2020
INTRODUCCION GENERAL DEL CURSO
Comprende e interpreta la importancia del origen de la
Administración Pública como ciencia, para comprender sus
elementos y principios más importantes para la construcción
de un Estado democrático.

OBJETIVO GENERAL
Analizar los elementos y principios de la Administración
Pública

OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Analiza los diversos enfoques que posee la Administración
Pública para su estudio;
• Conoce la importancia que tiene la Administración Pública
en la reforma del Estado
• Estudia y analiza los retos y desafíos de la Administración
Pública en el siglo XXI;
TEMARIO
Unidad I: Reflexiones sobre la ciencia de la administración

1.1. La Administración Pública y su origen

1.2. La esfera pública es un lugar abierto
1.3. La formación del Estado Moderno y la Administración
Pública

UNIDAD II: La Administración Pública como ciencia: una

aproximación a su objeto de estudio
2.1. La definición del objeto de estudio de la Administración
Pública.
2.2. El objeto de estudio de la Administración Pública como
ciencia.
2.3. El Estado entra en contacto con la sociedad a través de
la Administración Pública

UNIDAD III: La administración pública y los procesos de

Reforma. La Reforma del Estado de los años 90.
3.1. Cuatro aspectos básicos de la reconstrucción del Estado,
consideraciones generales
3.2 La delimitación de su cobertura institucional y los
procesos de reducción de su tamaño;
3.3 La demarcación de su papel regulador y los procesos de
desregulación;
3.4. El aumento de la capacidad de gobernanza y el
incremento de su gobernabilidad.
METODOLOGIA
Se ira incluyendo semana a semana una unidad para que los
estudiantes lean el contenido. Se dejará una tarea con el
tema de la semana por unidad que tendrán que entregar a
través de la plataforma virtual durante la semana. Las dudas
o preguntas relacionadas al curso o a la plataforma que
presentes los estudiantes serán contestados inmediatamente
de forma individualizada o en la plataforma virtual. Se harán
tres evaluaciones parciales, cada evaluación tendrá una
ponderación diferente.

La bibliografía utilizada en el curso Administración Pública I ha

sido escogida para fines académicos.
EVALUACION
No. Descripción Asignación Total
1 Presentación de tareas cada fin de
unidad
15 puntos
Unidad No.1
20 puntos
Unidad No.2
20 puntos 55 puntos
Unidad No.3

2 Exámenes Parciales
No.1 10 puntos
No.2 15 puntos
No.3 20 puntos 45 puntos
Total 100
puntos
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UNIDAD I: Reflexiones sobre la ciencia de la

administración

1.1 La Administración Pública y su origen

Para entender la importancia sobre la Administración

Pública moderna, es necesario explicar las condiciones y
factores que inciden en la formación de la misma, a
partir de establecer la distinción entre la sociedad civil y
el Estado, puntualizando como punto de análisis, la
importancia de la vida moderna que, desde el siglo
XVIII, da origen a un cúmulo de instituciones que
combinan el auge entre los procesos de la sociedad y la
esfera institucional del Estado, destacando que la
Administración Pública es producto de elementos
históricos, políticos y sociales que, sin duda, influyen en
su esencia y organización.

Con el estallido de las revoluciones políticas de

Inglaterra, Estados Unidos y Francia se acelera la
formación de la sociedad moderna, entendida como una
estructura que combina elementos que la diferencian del
mundo medieval.

Toda sociedad es producto de las condiciones de vida

que definen a los grupos, las organizaciones y el
establecimiento de los sistemas del poder político.

La disolución de la sociedad feudal es un fenómeno que

se origina a finales del siglo XV y en los albores del siglo
XVI, cambian las condiciones que provocan el
advenimiento de estructuras diferenciadas que anuncian
el ingreso a la vida moderna. El ingreso a ésta responde
a procesos que estimulan que éstos sean productivos y
distributivos, orientados más por el intercambio
mercantil, no por el aprovechamiento de la renta de la
tierra que es propia de las relaciones feudales. Emergen,
en este sentido, actividades relacionadas con la
formación inicial del capital a partir de que los productos
que se intercambian son portadores de valor de uso y
valor de cambio.

La esfera pública moderna tiene antecedentes en la

ciencia de la administración que se funda en 1808 y que
abre el horizonte para categorizar a la propia
Administración Pública como la actividad que el Estado
lleva a cabo en la sociedad, y cuyo contenido público
nace, se fortalece y consolida en razón de cómo lo
individual y lo colectivo se entrelazan para dar vida a
una convivencia que se sustenta en la libertad, la
igualdad y las normas de la democracia.

Éstas son el fundamento de la Administración Pública

sobre la base de que en la vida colectiva se encuentran
las características que permiten calificarla por su
naturaleza pública y social. Lo público de la
Administración Pública no es un dato más o evidente,
sino que hay preguntas y respuestas sobre su
importancia, lo cual implica en que los diversos campos
del conocimiento moderno tiene acepción y explicación.

Corresponde a Juan Carlos Bonnin definir en 1808, no

sólo construir la identidad del campo de estudio
denominado ciencia de la administración, sino la
reflexión de las ideas precursoras sobre lo público a
manera de sistematización y exposición, categoría que
es central en el análisis de las instituciones
administrativas.

Bonnin lleva a cabo su categorización aludiendo a las

condiciones históricas y sociales que influyen en su
estructuración como un sistema de propuestas y de
acción social, “Por tanto, la administración tiene una
‘acción social’ que sustancia una ciencia basada en
elementos naturales y fundamentada en ‘principios
universales’ y fijos”.

La tesis de la revolución francesa es de carácter

moderno, lo cual implica que las instituciones que
propone tienen como punto de partida los derechos del
hombre y los derechos del ciudadano. Esto significa que
se propone la existencia de una sociedad liberal que
permita con los valores de la democracia, la construcción
de un poder político limitado y respetuoso de los ámbitos
de la privacidad.

Bonnin indica: “Sin duda alguna, la Administración

Pública no es un poder arbitrio; es un poder legal que, al
igual que la justicia, es la salvaguarda de los ciudadanos
y de la propiedad. También las leyes administrativas los
protegen; y esas leyes conservadoras de todo orden
público, son al mismo tiempo el garante de la probidad y
de los saberes del administrador”.

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1.2 LA ESFERA PUBLICA ES UN LUGAR ABIERTO

La esfera pública es un lugar abierto, compartido, visible

e interactivo que tiene dinamismo creciente, debido a
que la suma de voluntades y capacidades tienen formas
de actuación para la atención de los problemas y
necesidades comunes. Esto significa que la esfera pública
no es antagónica a la privada, sino otro sitio de
realización que tiene valores y reglas que la sustentan.

Los valores se encaminan por el lado de lo compartido, lo

solidario y la cooperación para hacer posible, con
esfuerzos y recursos compartidos, la superación de las
restricciones que impone la vida moderna.

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La convivencia pública tiene que realizarse con base en

acuerdos que se han de respetar, sobre todo en lo que
concierne a los costos y los beneficios. Nada en la esfera
pública es gratuito. Todo tiene un costo que debe
asumirse por los miembros de la vida asociada. El
cuidado de la esfera común necesita del pago de
impuestos para financiar los gastos y presupuestos
públicos.
Las necesidades públicas tienen su origen en las
insuficiencias y carencias que los individuos resienten y
que con sus recursos y capacidades privados no tienen
 los elementos materiales ni los recursos financieros para
atenderlos.
La esfera pública se integra, además, por proyectos
compartidos desde la visión de la nación, entendida
como la suma de ciudadanos que dan vida a la
comunidad, por la disposición de que los miembros de la
misma estén convencidos de que se han de cumplir las
reglas que sustentan tanto el principio de autoridad,
como las oportunidades de realización individual y
grupal.

En la esfera pública se localizan los fundamentos del

poder en la vida moderna que incluye desde luego, la
importancia de la esfera privada. En este sentido, las
tareas de administración y gobierno responden a
imperativos normativos que se construyen en diferentes
momentos del quehacer institucional y que se relacionan
con la existencia de los privados en calidad de público.

1.3 LA FORMACION DEL ESTADO MODERNO Y LA

ADMINISTRACION PÚBLICA

La formación del Estado moderno es propia de un

conjunto de procesos que se orientan y tienen como
resultado, el establecimiento de estructuras de poder y
autoridad que los caracterizan como la institución más
importante de la vida colectiva. El Estado es un sistema
de poderes y atribuciones que están organizados con
base en reglas que autorizan sus acciones y que a la vez
también las restringen.
Lo relevante en este caso, es que la esfera pública del
Estado se integra por órganos, poderes, autoridades,
reglas y recursos que tienen como finalidad, utilizarlos
como instrumentos de gobierno para regular las ventajas
y conflictos que se originan en la vida moderna.
Una característica del Estado moderno es, sin duda, que
la actividad administrativa que desarrolló queda adscrita
al Poder Ejecutivo. En la óptica de la división de Poderes,
la especialización de las tareas estatales es un elemento
a destacar, dado que es un imperativo definir los ámbitos
de competencia que se traducen en el ejercicio de las
responsabilidades públicas.
La Administración Pública, entendida como la actividad
organizada del Estado en la sociedad, se encarga de
comunicar al Estado con la sociedad y de ese modo es
factible atender y solucionar las demandas colectivas.

La Administración Pública, ubicada y reconocida en un

principio en la esfera del Poder Ejecutivo, tiene a su
cargo la seguridad de la vida privada y pública, la
procuración de justicia, la producción de los bienes y
servicios públicos, las tareas de regulación, incentivos,
sanciones, así como la vigilancia de lo que se desarrolla
en la sociedad. Sus actividades son relevantes para
llevar a cabo el cumplimiento de los fines del Estado, a
fin de preservar la vigencia de los valores sociales y
políticos que estructuran a la sociedad civil moderna.

En el pleno siglo XXI, la Administración Pública tiene

relevancia en los tres poderes del Estado, en las
entidades autónomas, descentralizadas y en las
corporaciones municipales.
La Administración Pública se entiende por su ángulo de
ejecución, realización y efectividad, es decir, por
garantizar el cumplimiento de las normas generales que
aprueban los congresos o parlamentos y las
corporaciones municipales entendidos como la
representación política de la sociedad y los ciudadanos

La Administración Pública por su parte, es el conjunto de

actividades, operaciones y acciones que se orientan a
garantizar en la sociedad el orden político y jurídico, la
estabilidad institucional, la producción de bienes y
servicios públicos, la regulación para todos los actores de
la sociedad, así como la prosperidad de la vida pública y
privada para que la cohesión de la vida comunitaria
tenga como fundamento la razón pública del Estado.

Considerando que lo público es centro de referencia para

la vida del Estado, la Administración Pública y los
ciudadanos, es conveniente definirlo como un elemento
que permite asegurar la identidad, pertenencia y
convivencia en un espacio común que se organiza en
términos civiles y políticos, teniendo como su máxima
expresión institucional al Estado y la forma de gobierno
denominada republicana.
Para la sociedad moderna, la Administración Pública es el
modo en que se atienden y satisfacen las necesidades
colectivas que genera una vez que se reconocen las
insuficiencias que la vida individual tiene para hacer
frente a las exigencias del espacio público.
Por eso, la Administración Pública debe entenderse de
acuerdo con los valores y prácticas de la sociedad
moderna, mismas que tienen como punto de su
 desarrollo, la distinción interconectada entre lo privado y
lo público.
Sin el Gobierno, instituido para velar sobre el Estado y
sin la administración, creada para mantener el orden y
poner en práctica las leyes y los reglamentos bajo su
inspección, sería imposible concebir a la sociedad.

A continuación se detalla la bibliografía utilizada en la Unidad

No.1

Aguilera, Rina. Naturaleza de lo público en la Administración

Pública Moderna. Inap, México, 2012.

ACTIVIDAD UNIDAD I –VALOR 15 PUNTOS-

Realice un ensayo con lo en base a lo señalado por Rina

Aguilera: “La esfera pública es un lugar abierto, compartido,
visible e interactivo que tiene dinamismo creciente, debido a
que la suma de voluntades y capacidades tienen formas de
actuación para la atención de los problemas y necesidades
comunes.”

El ensayo debe de contener lo siguiente: caratula,

introducción, cuerpo del trabajo, conclusiones y bibliografía.

EXAMEN PARCIAL No.1–VALOR 10 PUNTOS-

El examen parcial No.1 del curso Administración Pública

consiste en evaluar de una manera práctica si el estudiante
ha logrado visualizar la importancia de la Unidad No.1.

A continuación, encontrara diez -10- enunciados, los cuales

debe de desarrollar cinco (5) enunciados , con una adecuada
argumentación. Tiene un máximo de 6 páginas de contenido
además de la caratula y la bibliografía utilizada.
1. Para entender la importancia sobre la Administración
Pública moderna, es necesario explicar las condiciones y
factores que inciden en la formación de la misma, a
partir de establecer la distinción entre la sociedad civil y
el Estado.

2. La Administración Pública es producto de elementos

históricos, políticos y sociales que, sin duda, influyen en
su esencia y organización.

3. La esfera pública es un lugar abierto, compartido, visible

e interactivo que tiene dinamismo creciente, debido a
que la suma de voluntades y capacidades tienen formas
de actuación para la atención de los problemas y
necesidades comunes.

4. Las necesidades públicas tienen su origen en las

insuficiencias y carencias que los individuos resienten y
que con sus recursos y capacidades privados no tienen
los elementos materiales ni los recursos financieros para
atenderlos.
5. La convivencia pública tiene que realizarse con base en
acuerdos que se han de respetar, sobre todo en lo que
concierne a los costos y los beneficios. Nada en la esfera
pública es gratuito. Todo tiene un costo que debe
asumirse por los miembros de la vida asociada. El
cuidado de la esfera común necesita del pago de
impuestos para financiar los gastos y presupuestos
públicos.
6. En el pleno siglo XXI, la Administración Pública tiene
relevancia en los tres poderes del Estado, en las
entidades autónomas, descentralizadas y en las
corporaciones municipales.
7. Sin el Gobierno, instituido para velar sobre el Estado y
sin la administración, creada para mantener el orden y
poner en práctica las leyes y los reglamentos bajo su
inspección, sería imposible concebir a la sociedad.
8. Considerando que lo público es centro de referencia para
la vida del Estado, la Administración Pública y los
ciudadanos, es conveniente definirlo como un elemento
que permite asegurar la identidad, pertenencia y
convivencia en un espacio común que se organiza en
términos civiles y políticos, teniendo como su máxima
expresión institucional al Estado y la forma de gobierno
denominada republicana.
9. La Administración Pública, entendida como la actividad
organizada del Estado en la sociedad, se encarga de
comunicar al Estado con la sociedad y de ese modo es
factible atender y solucionar las demandas colectivas.
10. El Estado es un sistema de poderes y atribuciones
que están organizados con base en reglas que autorizan
sus acciones y que a la vez también las restringen.