LA MINERIA

Aspectos generales:

La minería es una actividad económica del sector primario representada por la

explotación o extracción de los minerales que se han acumulado en el suelo y subsuelo

en forma de yacimientos. Dependiendo del tipo de mineral a extraer la actividad se

divide en minería metálica (cobre, oro, plata, aluminio, plomo, hierro, mercurio, etc)

que son empleados como materias primas básicas para la fabricación de una variedad de

productos industriales. Mientras que la minería no metálica o también denominada

de cantera y construcción (arcilla, cuarzo, zafiro, esmeralda, granito, mármol, mica, etc)

son usados como materiales de construcción y materia prima de joyería, ornamentación,

entre otros usos. Otro tipo de minería, es la extracción de los minerales energéticos o

combustibles, empleados principalmente para generar energía, como por ejemplo

el petróleo, gas natural y carbón o hulla.

Cabe señalar que la minería es una de las actividades más antiguas de la humanidad, ya

que se sabe que desde tiempos de la prehistoria el hombre ha usado diversos minerales

para la fabricación de herramientas y armas. Con el pasar de los siglos se convirtió en

una importante industria, que ha creado una serie de técnicas, estudios y análisis físico-

químicos con el objetivo de mejorar la exploración y explotación de los yacimientos.

Por su parte, las compañías o empresas mineras son las encargadas de llevarla a cabo

como industria, cuya competencia depende de la producción de mineral extraído y de la

calidad y cantidad del mismo. Para entenderla mejor, la actividad se divide en gran,

mediana y pequeña minería, no obstante, en algunos países existe una cuarta categoría,

la artesanal.
Todos los días, en nuestras casas y en nuestro trabajo, cuando cocinamos, cuando

preparamos la tierra o cuando nos transportamos de un lugar a otro, siempre estamos

usando cosas hechas con minerales.

La minería extrae de la tierra los minerales necesarios para fabricar estos objetos.

Nuestros antepasados extraían minerales y fabricaban objetos útiles para su vida diaria

como vasos, cuchillos y adornos.

Hoy en día la minería es un buen negocio que genera beneficios para las empresas

mineras, para los contratistas que les dan servicios, para las comunidades y para los

trabajadores de estas empresas. También se beneficia el país por los impuestos que

pagan las empresas mineras en operación.

Para regular la industria minera los gobiernos nacionales y las instituciones financieras

internacionales han creado una serie de reformas legislativas, que buscan la armonía y la

estabilidad del sector productivo. Estas en su gran mayoría están enfocadas en el

cuidado del medio ambiente y en la seguridad de los mineros, sin embargo, las

violaciones a estas normas en el último tiempo han provocado diversos desastres en

varias naciones del mundo. Por último, distintas organizaciones, como el Banco

Mundial, consideran a la minería como uno de los indicadores básicos de las

posibilidades de desarrollo económico de una localidad, región o país.

IMPACTOS NATURALES

Podemos decir que los mayores impactos producidos por las actividades mineras son,

entre otros:

 La degradación del medio ambiente

 El desequilibrio de los ecosistemas

 El calentamiento del planeta

 Comunidades que se ven desplazadas de su lugar de origen

 Pérdida de medios de subsistencia

 Militarización para proteger las minas, especialmente en las zonas mineras

donde existe un conflicto.

 Destrucción de comunidades de indígenas

 Dependencia económica de los países del Sur a los del Norte

 Agravación de la pobreza y las desigualdades sociales

IMPACTOS SUBTERRANEOS

En la mina subterránea se accede por un pozo o una rampa que desemboca en las

galerías y niveles de producción, los cuales están conectados entre sí por pozos

inclinados. Se utilizan perforadoras y explosivos para romper el tipo –la mezcla de

minerales de la cual se puede extraer uno o más metales– bajo tierra.

Generalmente, este tipo de minería tiene menor impacto ambiental que las minas a cielo

abierto. La perturbación en la superficie de la tierra es menor, pero puede igualmente

tener efectos sobre el agua al contaminarla con ácidos y metales e interceptar acuíferos.
Los trabajadores están expuestos a situaciones todavía más peligrosas que los que

trabajan en minas a cielo abierto, por el riesgo de hundimientos, mala calidad del aire y

explosiones subterráneas. Las compañías han abandonado progresivamente este método

por un problema de rentabilidad, aun así, minerales tales como el carbón, níquel, zinc o

plomo siguen siendo, en general, extraídos con métodos de minería subterránea.

EFECTOS DE LAS MINAS A CIELO ABIERTO

Más del 60% de los materiales extraídos al mundo actualmente lo son mediante esta

modalidad.

Provoca la devastación del ecosistema en el cual incluye (deforestación, contaminación

y alteración del agua, destrucción de hábitats). Dentro de este tipo de minería se

distinguen, las siguientes:

o Las minas a cielo abierto, dispuestas en grandes fosas anchas y profundas

en medio de un paisaje desnudo de recursos vivos, a pesar de contar con

nuevas tecnologías que permiten mejores rendimientos en la velocidad

de extracción y procesamiento del mineral, acrecientan los problemas

ambientales, puesto que los materiales de desecho no acostumbran a

revertir en la recuperación del lugar.

o Las canteras (para materiales de construcción e industriales, como arena,

granito, pizarra, mármol, graba, arcilla, etc.) son minas de superficie muy

parecida a las minas a cielo abierto, pero la agresión al medio ambiente,

que por sí misma genera este tipo de minería, se agrava por su

proximidad a las zonas urbanas. Las excavaciones realizadas, que ya

carecen de cubierta vegetal, acaban convirtiéndose en vertederos

 urbanos, además de afectar las aguas superficiales y subterráneas

cercanas a la explotación.

o La minería por lixiviación, se utilizan productos químicos (por ejemplo

ácido sulfúrico en el caso del cobre o una solución de cianuro y sodio en

el caso del oro) para disolver (lixiviar) los metales en cuestión del

mineral que los contiene. Las soluciones químicas utilizadas no sólo

liberan los metales deseados sino que también movilizan otros metales

pesados (como el cadmio), por lo cual las aguas superficiales y

subterráneas suelen contaminarse.

Aunque los impactos ambientales de la minería varían según el tipo de mineral y de

mina, se trata de una actividad intrínsecamente insostenible, pues implica la explotación

de un recurso no renovable mediante procedimientos destructivos o contaminantes,

como la trituración, la molida, el lavado y clasificación de los minerales, la refinación y

la fundición.

Según el boletín del World Rainforest Movement N° 71 (de junio de 2003), en la

actualidad esta resulta doblemente destructiva por su gran escala y por la tecnología que

ha acrecentado su capacidad productiva.

Además, el problema radica en el reparto del trabajo en las minas; la población local

sólo puede acceder a puestos de trabajo poco cualificados o subalternos puesto que el

resto los ocupan personas de origen extranjero. De hecho, las minas en los países del

Sur son dirigidas, explotadas y controladas por empresas extranjeras.

Los efectos negativos de la actividad minera son inevitables, la contaminación y las

emisiones de CO2 nos afectan a nivel mundial, pero especialmente en África, que es la

región que está más afectada por el cambio climático. Las Naciones Unidas considera
que para el 2020 la productividad agrícola al continente podría bajar un 50% teniendo

en cuenta que es una región que sólo emite el 3,2% de las emisiones globales de CO2. Y

no sólo la agricultura y el campesinado se ven afectadas por esta situación, sino que

también los recursos hídricos lo están.

LA MINERIA EN EL PERU

Gran parte del “despegue” peruano habría sido consecuencia de la minería ya que su

subsuelo es de los más ricos del mundo. Con amplias reservas aún por explotar, Perú es

actualmente el segundo productor mundial de Plata, Cobre y zinc y el sexto de oro.

El aumento de la demanda de estos minerales, principalmente por la incorporación al

mercado global de China, ha supuesto el alza de los precios así como una mayor presión

por el control de estos recursos lo que ha dado lugar a que, entre el 2000 y el 2011, el

monto de las exportaciones de minerales del Perú se haya multiplicado por 7 (de 5.000 a

35.000 millones de dólares) constituyendo el 61% del valor total de los bienes

exportados desde el país.

Según los cálculos más optimistas, aquellos facilitados por la Sociedad Nacional de

Minería, Petroleo y Energía, el peso de la minería en el PIB es del 14,5%, siendo una

actividad que aporta el 15% de la recaudación tributaria, 12% según el gobierno y

generando 177 mil empleos directos y 650 mil indirectos. Pero siendo tantos los efectos

positivos de la minería cabría preguntarse ¿por qué existen entonces tantas resistencias a

la actividad minera? ¿por qué se están oponiendo las poblaciones hasta el punto de

convertirse la minería en la principal causa de conflictos de Perú?

Para muchos la respuesta está en que las actividades extractivas (minería e

hidrocarburos) en sus términos actuales son una “síntesis acabada del mal desarrollo” en

la medida en que son actividades que deterioran gravemente el medio donde operan,
limitan el desarrollo de otros sectores productivos, siendo una actividad económica

eminentemente orientada al mercado global y no sustentable, dejando escasos recursos y

si altos impactos socioambientales en el país. Así, ha llegado a acuñarse el término

"extrahección": como la apropiación de recursos naturales impuesta por la violencia y

quebrando el marco de Derechos Humanos y de la Naturaleza.

Impactos negativos de la minería

Cajamarca región minera La constante histórica en el Perú es que una región minera es

una región pobre y contaminada.

Cerro de Pasco, Moquegua, Huancavelica, Junín, Huaraz y ahora también Cajamarca,

son regiones tradicionalmente mineras y se encuentran entre las más pobres del país.

Actualmente, el caso más paradójico es el de la región de Cajamarca: la región alberga

la mina de oro más rica de América Latina, sin embargo en el mismo periodo de tiempo

en que su PBI crecía a un ritmo impresionante (entre 1992 y 2000 el PBI creció en 45

%) la pobreza en la región también aumentó. FONCODES, un reconocido órgano de

gasto social del Estado peruano, estableció que, a pesar de la actividad minera,

Cajamarca ha pasado de ocupar en la década de los 80 el cuarto lugar, segundo en el

2002 en el mapa de la pobreza de Perú.

Así la Encuesta Nacional de Salud del año 2000 arrojó los siguientes datos: el 54,6% de

la población no tiene acceso a los centros médicos; la tasa de desnutrición es de 40,9%;

la mortalidad materna es de 232,3/100.000 nacidos vivos (lo cual supera al promedio

nacional de 185/100.000 n.v.); la tasa de analfabetismo es de 25,9% con respecto a la

población total y con mayor concentración en las mujeres (74,6%) que en los hombres

(25,4%). Otros estudios también corroboran la situación de pobreza de la región

asignándole un índice de pobreza de 51,7; y un IDH de solo 0,49. Fuente: Grupo de

 Formación e Intervención para el Desarrollo Sostenible – GRUFIDES

www.grufides.org

El MARCO NORMATIVO MINERO

Las normas que regulan el funcionamiento de la actividad minera relativas a los temas

ambientales, tributarios, sociales y laborales, pueden ser identificadas según las etapas

de la cadena de valor, es decir, de la línea de tiempo que sigue el ciclo de un proyecto

de inversión minero, que inicia por el cateo y prospección, la exploración minera y la

decisión de explotar o no el recurso, el desarrollo y construcción, la producción o

explotación y el cierre de minas.

El marco normativo fue reformado a inicios de los años 90 con la expresa finalidad de

alentar la llegada de inversión extranjera al sector. Entre las principales normas

podemos citar: Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por el

Decreto Supremo N° 014-92-EM; Ley de Promoción de Inversiones en el Sector

Minero, Decreto Legislativo Nº 708; Ley Nº 27343 Ley que regula los contratos de

estabilidad jurídica con el Estado al amparo de las leyes sectoriales; el Decreto Supremo

Nº 162-92-EF (Reglamento de los Regímenes de Estabilidad Jurídica; Decreto

Legislativo Nº 662 Aprobación del régimen de estabilidad a la inversión extranjera; Ley

Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (Ley N° 26821)

Los temas que propusimos abordar en este informe por la relevancia que tienen en el

debate actual sobre los cambios necesarios en el marco normativo e institucional de la

actividad minero y así avanzar hacia una “nueva minería” en el Perú, que aporte al

desarrollo sostenible respetando los derechos de las comunidades y cuidando el medio

ambiente , son cuatro: el sistema de concesiones mineras, el marco normativo

ambiental, el régimen tributario (pagos tributarios y no tributarios, contratos de

estabilidad jurídica) y las normas sociales y laborales.

Sistemas de concesiones

El Sistema de entrega de Concesiones Según la Ley General de Minería, para el inicio

de las actividades de un proyecto minero, además del título de concesión, se requiere

contar con los Estudios Ambientales aprobados por la Dirección General de Asuntos

Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y Minas o por la dependencia ambiental

competente del Gobierno Regional, en el caso de Pequeña Minería o Minería Artesanal.

 Normas legales generales - Tributación Minera

Declaración y pago de anticipos: 

Resolución de Superintendencia N° 260-2011/SUNAT, publicada el 8 de noviembre de

2011.

Aprueban disposiciones para la declaración y pago de los anticipos mensuales de la

Regalía Minera, el Impuesto Especial a la Minería y el Gravamen Especial a la Minería

Resolución de Superintendencia N° 270-2011/SUNAT, publicada el 24 de noviembre

de 2011

Aprueban disposiciones para la presentación de la Declaración Informativa para la

distribución de la Regalía Minera.  

Declaración y pago RM, IEM y GEM, y Declaración Informativa para la Distribución

de la Regalía Minera  
Resolución de Superintendencia N° 117-2014/SUNAT, publicada el 27 de abril de 2014

Aprueban nuevas versiones de los Programas de Declaración Telemática Regalía

Minera - Formulario Virtual N° 698 y Régimen Minero - Formulario Virtual N° 699.

Resolución de Superintendencia N° 110-2012/SUNAT, publicada el 23 de mayo de

2012.

Aprueban disposiciones para la declaración y pago de la Regalía Minera, el Impuesto

Especial a la Minería y el Gravamen Especial a la Minería, y para la presentación de la

Declaración Informativa para la Distribución de la Regalía Minera.

Trimestres calendarios: Enero-marzo, abril-junio, julio-setiembre, octubre-diciembre de

2012, correspondientes al ejercicio 2012 en adelante.           

Resolución de Superintendencia N° 034-2012/SUNAT, publicada el 22 de febrero de

2012.

Aprueban disposiciones para la declaración y pago de la Regalía Minera, el Impuesto

Especial a la Minería y el Gravamen Especial a la Minería, y para la presentación de la

Declaración Informativa para la Distribución de la Regalía Minera, correspondientes al

último trimestre del Ejercicio 2011

Decretos Supremos:

Decreto Supremo N° 173-2011-EF, publicado el 29 de setiembre de 2011

Aprueban el Reglamento de la Ley N° 29790 - Ley que establece el marco legal del

Gravamen   Especial a la Minería (GEM)

Decreto Supremo N° 180-2011-EF, publicado el 1 de octubre de 2011

Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N° 28258 - Ley de Regalía

Minera
Decreto Supremo N° 181-2011-EF, publicado el 1 de octubre de 2011

Aprueban el Reglamento de la Ley N° 29789-  Ley que crea el Impuesto Especial a la

Minería

Decreto Supremo N° 209-2011-EF, publicado el 23 de noviembre de 2011

Modifican el Reglamento de la Ley N° 28258-  Ley de Regalía Minera

Normas legales Regalía Minera - Ley N° 25258

Ley N° 28258 – publicada el 24 de junio del 2004

Aprueba la Ley de Regalía Minera

Ley N° 28323 – publicada el 10 de agosto del 2004

Modifica la Ley Nº 28258, Ley de Regalía Minera.

Decreto Supremo N° 157- 2004-EF –publicada el 15 de noviembre del 2004

Aprueba el Reglamento de la Ley Nº 28258, Ley de Regalía Minera.

Decreto Supremo N° 018-2005-EF – publicada el 29 de enero del 2005.

Precisan y dictan medidas complementarias al Reglamento de la Ley de Regalía Minera

Resolución de Superintendencia N° 176-2005/SUNAT  – publicada el 17 de setiembre

de 2005. 

Resolución Ministerial N° 063-2005-EF/15 - publicada el 8 de febrero del 2005.

Establecen tipo de cambio de referencia y rangos para el pago de la regalía minera.

Resolución de Superintendencia 035-2005/SUNAT – publicada el 15 de febrero del

2005.
Aprueban disposiciones y formulario para la declaración y pago de la Regalía Minera

Resolución Ministerial N° 163-2006-EF/15- publicada el 23 de marzo del 2006.

Aprueban tipo de cambio de referencia correspondiente al año 2006, para los sujetos

obligados al pago de la Regalía Minera que lleven contabilidad en moneda nacional.

Resolución Ministerial N° 015-2007-EF/15- publicada el 20 de enero del 2007.

Aprueban tipo de cambio de referencia correspondiente al año 2007, para los sujetos

obligados al pago de la Regalía Minera que lleven contabilidad en moneda nacional y

aprueban rangos a que se refiere al Art. 5° de la Ley de Regalía Minera.

Ley N° 28969  – publicada el 25 de enero del 2007

Ley que autoriza a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria –

SUNAT la aplicación de normas que faciliten la administración de Regalías Mineras

Resolución Ministerial N° 057-2008-EF/15- publicada el 29 de enero del 2008.

Fijan tipo de cambio de referencia para sujetos obligados al pago de la Regalía Minera

que lleven contabilidad en moneda nacional para el año 2008.

Resolución Ministerial N° 039-2009-EF/15- publicada el 20 de enero del 2009. 

Establecen el tipo de cambio de referencia correspondiente al año 2009 para sujetos

obligados al pago de la Regalía Minera que lleven contabilidad en moneda nacional.

NORMAS AMBIENTALES.

En un contexto de crecimiento acelerado de las inversiones mineras acompañadas del

incremento de los conflictos socioambientales entre comunidades locales y empresas, en

el Perú se viene dando un intenso debate sobre la necesidad de reformar y adecuar el

marco normativo ambiental a las exigencias de una minería del siglo . Los principales

cuestionamientos al marco normativo existente son:

Que los ministerios sectoriales cumplen una doble función: la de promover la inversión

y evaluar los Estudios de Impacto Ambiental, que es lo que ocurre con el Ministerio de

Energía y Minas, lo cual genera desconfianza en la

población porque el interés de promover las inversiones se impone sobre la protección

de las exigencias ambientales y sociales.

· La sectorialización de la gestión ambiental genera confusión y conflictos de

competencia. La gestión ambiental debe ser transectorial por naturaleza pero no es así,

en el sistema existente la Certificación ambiental la otorga la Dirección general de

asuntos ambientales mineros, la cual cuando corresponda solicitara la opinión

favorables de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), SERNANP y del Ministerio de

Cultura.

 En la Fiscalización ambiental, la existencia de entidades especializadas por

recursos y sectores productivos, sumada a la poca claridad en la asignación de

competencias genera confusión y conflictos de competencias. Hasta hace poco la

fiscalización ambiental del sector minero estaba en manos de Osinergmin. El

90% de las multas impuestas por infracciones ambientales son judicializadas y

no se pagan.

 El Perú es el único país donde la entidad encargada de evaluar los EIA no es

quien se encarga de fiscalizar su cumplimiento (OEFA). La transferencia de

funciones de fiscalización a la OEFA entre 2011 y 2012 ha sido lenta y esta

entidad dispone recursos presupuestales insuficientes, no obstante ello ha

 empezado a tener una actuación más decidida en el cumplimento de su función,

como veremos más adelante.

 La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es una entidad adscrita al Sector

Agricultura, siendo así es el único país de la región donde no se han transferido

estas competencias al sector ambiental.

 Escaso avance en la descentralización y coordinación intergubernamental en la

toma de decisiones sobre la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental de

las grandes inversiones mineras.

Actualmente la transferencia de las competencias en materia de certificación ambiental

al Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las inversiones sostenibles

SENACE, está en proceso de implementación; de la misma forma la OEFA está

asumiendo las acciones de supervisión ambiental, pero su capacidad institucional es

todavía muy débil. El proceso de transferencia al SENACE se viene dando lentamente y

con fuerte resistencia del MINEM a aceptar el cambio, mientras que el MINAM siendo

una entidad nueva no tiene los recursos suficientes ni el respaldo político necesario.

Todo lo contrario, aprovechando los temores por la desaceleración económica de los

últimos meses las empresas han enfilado sus cuestionamientos a la supuesta lentitud de

las evaluaciones ambientales que estaría retrasando las inversiones mineras.

LAS NUEVAS MEDIDAS TRIBUTARIAS.

Las tres leyes aprobadas por el gobierno de Ollanta Humala luego de negociaciones con

las empresas mineras son tres:

a) El Impuesto Especial a la Minería, aplicable a las empresas sin contratos de

estabilidad jurídica (CEJ); el impuesto será aplicado sobre la utilidad operativa con tasas

marginales que van del 2 % al 8,4 %, en función del margen operativo (rentabilidad) de

las empresas.

b) El Gravamen Especial a la Minería, aplicable sobre la utilidad operativa de las

empresas con contratos de estabilidad jurídica, con tasas marginales que van de 4 % a

13,12%, en función del margen operativo (rentabilidad) de las empresas.

c) Ley que modifica la Ley 28258 Ley de la Regalía Minera, cambia la base de cálculo

de la regalía; se aplicará sobre la utilidad operativa (ya no sobre las ventas), con tasas

marginales en función del margen operativo (rentabilidad) de las empresas. Desde su

versión anterior este pago se aplica a las empresas sin contratos de estabilidad jurídica.

Los tres proyectos de ley contienen algunas características comunes:

i) la periodicidad del pago es trimestral;

ii) el monto pagado es deducible como gasto para efectos del cálculo del impuesto a la

renta;

iii) las tasas de impuesto (gravamen) se aplican sobre las utilidades operativas de las

empresas;

iv) la SUNAT es la encargada de la recaudación, fiscalización y control de la adecuada

aplicación de las normas.

Estas medidas tienen aspectos positivos y negativos. Entre los aspectos positivos se

señala que:
 - Se ha logrado un mejor esquema tributario porque pagarán más aquellas empresas

que tienen mayor rentabilidad y, por tanto, mayores utilidades. En ese sentido,

permitirá corregir el sesgo regresivo de la ley de regalía vigente, que se aplicaba

sobre las ventas.

- Las tasas marginales del Gravamen Especial aplicable a las empresas con contratos

de estabilidad jurídica son más altas (varía entre 4% y 13,12%) en razón de que estas

no pagan las regalías mineras. Esto llevaría a que buena parte de los ingresos

adicionales provenga de las grandes empresas con CEJ.

- La periodicidad trimestral de los pagos permitirán un flujo de ingresos continuo

para el tesoro público. No se tendrá que esperar al final del año para calcular los

pagos. Entre los aspectos negativos:

- Los pagos por el Gravamen Especial y el Impuesto Especial serán deducidos como

gasto para fines del cálculo de la renta imponible, lo cual afectará negativamente

sobre el impuesto a la renta y, por consiguiente, del canon minero que reciben los

gobiernos regionales y municipales.

- Los ingresos recaudados por ambas medidas irán a incrementar los recursos del

gobierno central sin que se haya definido claramente el destino de estos recursos.

A dos años de la entrada en vigencia de estas medidas algunas de las críticas se vienen

confirmando. En primer lugar, la recaudación del año 2012 ha mostrado claramente que

el Gravamen minero y el Impuesto especial tuvieron un impacto negativo en el

impuesto a la renta en S/. 415 millones de soles afectando así a las transferencias del

canon minero. Por su parte, la regalía minera revisada ha producido un ingreso menor al

modelo anterior en S/. 180 millones de soles que también afecta a las regiones. Esta

situación sumada a la caída de las transferencias del canon minero efecto de la

disminución de los precios de los minerales, viene provocando protestas sociales en

algunas regiones planteando su modificación de tal modo que dichos ingresos retornen a

las regiones.

ASPECTO TRIBUTARIO MINERO

01. Sujetos obligados al pago de la Regalía Minera – Ley N° 28258

Son sujetos obligados al pago de esta Regalía Minera, los titulares de las concesiones

mineras, incluyendo a las empresas integradas que realicen actividades de explotación

de recursos minerales metálicos o no metálicos, o los cesionarios que realizan dichas

actividades según lo establecido en el Título Décimo Tercero del Texto Único Ordenado

de la Ley General de Minería.

Sujetos obligados al pago de la Regalía Minera - Ley N° 29788

Son sujetos obligados al pago de la regalía minera, los titulares de las concesiones

mineras y los cesionarios que realizan actividades de explotación de recursos minerales

metálicos o no metálicos, según lo establecido en el Título Décimo Tercero del Texto

Único Ordenado de la Ley General de Minería.

Incidencia en el Impuesto a la Renta: El monto efectivamente pagado por concepto de

Regalía Minera constituye gasto para efectos del Impuesto a la Renta en el ejercicio en

que se pague la regalía.

Obligados al pago del Impuesto Especial a la Minería -IEM

Son sujetos obligados al pago del IEM, los titulares de las concesiones mineras y a los

cesionarios que realizan actividades de explotación de recursos minerales metálicos

según lo establecido en el Título Décimo Tercero del Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería, también se incluyen a las empresas integradas que realicen dichas

actividades.

Sujetos al pago del GEM – Gravamen Especial a la Minería – Ley N° 29790

Son los sujetos de la actividad minera en mérito y a partir de la suscripción de

convenios con el Estado, respecto de proyectos por los que se mantienen vigentes

Contratos de Garantías y Medidas de Promoción a la Inversión de conformidad con el

TUO de la Ley General de Minería.

El monto efectivamente pagado por concepto de Gravamen es deducible como gasto

para efectos del Impuesto a la Renta en el ejercicio en que se pague.

El monto efectivamente pagado por concepto del IEM será considerado como gasto para

efectos del Impuesto a la Renta en el ejercicio en que fue pagado. 

Uso del Formulario Virtual N.° 699 - PDT Régimen Minero como Boleta de Pago

En caso que los sujetos de la actividad minera presenten la declaración sin efectuar el

pago de la Regalía Minera, deberán utilizar elFormulario Virtual N.° 699 – PDT

Régimen Minero , opción como boleta de pago.               

Asimismo utilizarán esta opción cuando tengan que pagar multas vinculadas a la

Regalía Minera. Ambos conceptos se podrán cancelar por el periodo correspondiente al

primer trimestre de 2012 en adelante.

Los sujetos de la actividad minera deberán usar una boleta de pago por cada periodo y

concepto a pagar.

Regularización de los pagos de periodos anteriores al ejercicio 2012:

El pago de la Regalía Minera, deberá ser realizado únicamente a través del Formulario

Virtual N.° 699 – PDT Régimen Minero, para lo cual los sujetos de la actividad minera

deberán indicar su uso como boleta de pago, en dicho formulario.

a)     Anticipos mensuales de la Regalía Minera correspondientes a los meses de

octubre, noviembre y diciembre de 2011, cuando su pago se efectúe con posterioridad a

la determinación de los mismos.

b)    La Regalía Minera correspondiente al último trimestre de 2011, consignando el

período 2011-04, cuando su pago se efectúe con posterioridad a la determinación de los

mismos.

c)     Multas por infracciones vinculadas a los anticipos mensuales de la Regalía Minera,

correspondientes a los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2011, y al pago

definitivo de dichos conceptos correspondiente al último trimestre de ese año.

 Los sujetos de la actividad minera deberán usar una boleta de pago por cada periodo y

concepto a pagar.

 Las normas para la declaración y pago trimestral de la Regalía Minera fueron

aprobadas por la Resolución de Superintendencia N° 110-2012/SUNAT.

 
La minería es una actividad que se realiza en los emplazamientos de superficie o

subterráneos en donde se llevan a cabo tareas de exploración, desarrollo, preparación y

explotación subterránea y a cielo abierto. En la ejecución de estas labores, el trabajador

se encuentra confinado e aislado por largos periodos.

RÉGIMEN LABORAL MINERO

La minería es una actividad que se realiza en los emplazamientos de superficie o

subterráneos en donde se llevan a cabo tareas de exploración, desarrollo, preparación y

explotación subterránea y a cielo abierto. En la ejecución de estas labores, el trabajador

se encuentra confinado e aislado por largos periodos.

Marco legal

Las normas que regulan el régimen especial de trabajadores mineros son:

o Convenio N°1 de la OIT, limita las horas de trabajo en las empresas

industriales a 8 horas diarias y 48 semanales.

o Decreto Supremo Nº 014-92-EM, Texto Único Ordenado de la Ley General de

Minería.

o Decreto Supremo N° 030-89-TR, Ingreso Mínimo Minero.

o Decreto Supremo N° 031-89-TR, Día del Trabajador Minero.

o Decreto Supremo N° 055-89-TR, amplían alcances del D.S. 031-89-TR.

o Ley N° 25009, Ley de jubilación de trabajadores mineros.

o D.S Nº 029-89-TR (24/08/1989) Aprueban Reglamento de la Ley Nº 25009,

sobre la Jubilación de los Trabajadores Mineros.

 o Ley N° 27252 Ley que establece el derecho de jubilación anticipada para

trabajadores afiliados al Sistema Privado de Pensiones que realizan labores que

implican riesgo para la vida o la salud.

o Sentencia del Tribunal Constitucional, Exp. N° 4635- 2004-AA/TT

o Informe N° 03-2013-MTPE/2/14, Jornada Atípica.

Derechos de los trabajadores mineros

¿Qué trabajadores están comprendidos en la actividad minera?

Aquellos trabajadores que prestan servicios en la minería metálica, trabajadores

metalúrgicos de empresas dedicadas a la actividad minero – metalúrgica, regidos por el

Decreto Legislativo N° 109 - Ley General de Minería.No están incluidos en este

régimen los trabajadores que laboren en oficinas administrativas ubicadas en

localidades distintas a las unidades vinculadas con el proceso de explotación

minera.

¿Existe una forma especial de contratación en el régimen minero?

No,la normatividad legal no la establece. El contrato de trabajo puede celebrarse por

tiempo indeterminado o a plazo fijo. El primero podrá realizarse en forma verbal o

escrita y en el segundo de los casos, con los requisitos que el Decreto Legislativo N°

728 establece.

¿A cuánto asciende la remuneración mínima del trabajador minero?

A partir del 1 de agosto del año 1989, el ingreso mínimo de un trabajador minero no

puede ser inferior al monto que resulte de aplicar un 25% adicional al ingreso mínimo
legal vigente en la oportunidad de pago. Este incremento del 25% adicional tendrá las

mismas características de la denominada “bonificación suplementaria”.

¿Quiénes tienen derecho de gozar del ingreso mínimo minero?

Los trabajadores empleados y obreros de la actividad minera, incluido el personal que

labora a través de contratistas y subcontratistas.

¿Cuáles son las condiciones laborales especiales de los trabajadores mineros?

Los trabajadores mineros deben contar con viviendas adecuadas llamadas campamentos

mineros, las cuales deben ser proporcionadas por la empresa, asimismo, deben contar

con un medio de transporte que les permita llegar y retornar de su centro de trabajo.

Ambas condiciones laborales son responsabilidad del empleador. Sin embargo, este

puede acordar con el trabajador y brindarle una bonificación transitoria por concepto de

vivienda.

Debido a las labores de alto riesgo, los trabajadores mineros deben contar con uniforme,

herramientas especiales, así como con equipos de protección personal (EPP), los

mismos que deben ser proporcionados por la empresa contratista

Los empleadores, de igual manera, deberán desarrollar programas de capacitación para

el personal en todos los niveles

¿Cómo se regulan los descansos remunerados en el régimen minero?

Los trabajadores mineros tienen derecho a descansar 24 horas continuas remuneradas en

cada semana y en los días feriados no laborables señalados por el Decreto Legislativo

N° 713, los cuales deben ser remunerados. Los días feriados no laborables son los

siguientes:
 o ENERO AÑO NUEVO.

o MARZO VARIABLE JUEVES Y VIERNES SANTO.

o 1 MAYO DÍA DEL TRABAJO.

o 29 JUNIO SAN PEDRO Y SAN PABLO.

o 28 y 29 JULIO FIESTAS PATRIAS.

o 30 AGOSTO SANTA ROSA DE LIMA.

o 8 OCTUBRE COMBATE DE ANGAMOS.

o 1 NOVIEMBRE TODOS LOS SANTOS I.

o 8 DICIEMBRE INMACULADA CONCEPCIÓN.

o 25 DICIEMBRE NAVIDAD.

¿Qué ocurre si un trabajador minero labora en un día feriado no laborable?

Tiene derecho a un descanso sustitutorio o, deberá percibir una retribución

correspondiente por la labor realizada con una sobretasa del 100%.

¿Cuál es la jornada laboral en el régimen minero

Estos trabajadores se sujetan a las normas que regulan la jornada, horario y trabajo en

sobretiempo de los trabajadores del  régimen de la actividad privada y debido a las

labores que realizan, las empresas mineras deberán implementar sistemas de trabajo

mediante jornadas acumulativas, sin superar la jornada máxima legal, es decir, las 48

horas semanales, tal como lo prescribe el artículo 25 de la Constitución Política del

Perú.
¿Qué sostiene el Tribunal Constitucional respecto de la jornada atípica o

acumulativa en régimen minero?

Declaró que las jornadas acumulativas son legales, siempre que no superen en promedio

8 horas diarias o 48 horas semanales en un periodo de 3 semanas.

El Ministerio de Trabajo emitió el Informe N° 03-2013- MTPE/2/14, que establece que

el número máximo de horas que un trabajador puede realizar es de 144 horas al mes.

¿El trabajador minero puede jubilarse anticipadamente en el Sistema Nacional de

Pensiones-SNP?

Puede jubilarse en forma anticipada, según el tipo de labores que realice:

o A los 45 años de edad cuando laboren en minas subterráneas.

o A los 50 años de edad si realizan labores, estrictamente, extractivas en minas a

tajo abierto.

o Entre 55 y 55 años  De edad cuando laboren en centros de producción minera y

estén expuestos a toxicidad, peligrosidad e insalubridad y tener 15 años de

trabajo efectivo.

¿Qué requisitos se debe cumplir para percibir una pensión completa en el SNP?

o Acreditar 20 años  de aportaciones,Si labora en minas subterráneas.

o años  de aportaciones,Si labora en minas subterráneas.

o En ambos casos, 10 años deberán corresponder al trabajo efectivo

prestado en dicha modalidad.

¿Qué ocurre si no cumple con los años de aportaciones requeridas?

El trabajador al jubilarse percibirá una pensión proporcional en base a los años de

aportación, que no puede ser menor a 10 años.

¿Cuáles son los regímenes de jubilación anticipada en el Sistema privado de

pensiones (SPP)?

Existen dos regímenes:

o Régimen extraordinario: En este régimen de jubilación anticipada, el

trabajador debe recibir del Estado un Bono de Reconocimiento C o m p l e m e n

t a r i o (BRC) por los aportes realizados durante su permanencia del trabajador

en el SNP (antes de trasladarse a una AFP).

o Régimen genérico: Si el trabajador minero no cumple con los requisitos para

acogerse al régimen extraordinario, puede realizar aportes complementarios a su

cuenta individual de cotizaciones y acceder al régimen genérico, pudiendo

jubilarse antes de los 65 años.

Beneficios laborales

¿Cuáles son los beneficios laborales que tiene un trabajador minero?

a. Gratificaciones: Otorgadas dos veces al año: julio y

diciembre. Cada gratificación es equivalente a una remuneración mensual

por haber laborado el semestre completo, o en su defecto, percibirá de

manera proporcional a los meses laborados, de acuerdo con la Ley N° 27735

y su Reglamento por Decreto Supremo N° 005-2002-TR.

 b. Vacaciones: Según Decreto Legislativo No. 713 y su

Reglamento el Decreto Supremo N°012-92-TR, el trabajador minero tiene

derecho a 30 días de vacaciones por cada año completo de labores.

c. Compensación por Tiempo de Servicios (CTS): El

trabajador minero tiene derecho a percibir la CTS, la cual es equivalente a

una remuneración computable más un sexto de la gratificación dividida

entre 12 y multiplicada por la cantidad de meses laborados en un semestre.

La CTS debe ser depositada hasta el 15 de mayo y 15 de noviembre, tal

como lo establece el Decreto Supremo Nº 001-97-TR y su Reglamento, el

Decreto Supremo Nº 004-97-TR.

d. Participación de las utilidades: El trabajador minero que

labore para una empresa que cuente con más de 20 trabajadores y genere

renta de tercera categoría tiene derecho a participar de la utilidades de su

empresa con un límite de 18 remuneraciones en razón al 8% de la renta

anual antes de impuestos. Así lo señala el Decreto legislativo 892 y su

Reglamento el Decreto Supremo N° 009-98-TR.

e. Asignación familiar: Este beneficio social tiene naturaleza remunerativa, es

equivalente al 10% de la Remuneración Mínima Vital; se otorga al

trabajador que tiene uno o más hijos menores de 18 años; puede extenderse

hasta 6 años más en caso que el hijo cumpla la mayoría de edad y esté

realizando estudios superiores o universitarios, tal como lo indica la Ley

25129 y su Reglamento el Decreto Supremo 035-90-TR.

Obligaciones del empleador

¿El empleador debe contratar un Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

(SCTR)?

Sí, de manera obligatoria el empleador debe contratar el SCTR. Este seguro debe

cubrir accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los trabajadores

mineros. Este seguro otorga al trabajador accidentado o enfermo: cobertura de salud

por el trabajo de riesgo y cobertura de invalidez y sepelio

¿El empleador debe afiliar a la seguridad social a sus trabajadores?

Los empleadores de este régimen están obligados a afiliar a sus trabajadores a la

seguridad social. Los trabajadores de la actividad minera y sus derechohabientes

podrán gozar de la cobertura y prestaciones que brinda EsSalud.

El empleador deberá aportar el 9% de la remuneración percibida por el trabajador

mediante la presentación del Programa de Declaración Telemática-PDT

Remuneraciones.

4.3 ¿El empleador debe contratar el Seguro de Vida Ley?

b. Sí, están obligados a contratar este seguro a partir de los 4 años de labores de sus

trabajadores, sin embargo puede contratar este seguro a partir de los 3 meses de

servicios.

c. 4.4 ¿Los empleadores del régimen minero deben inscribirse en el registro de

entidades empleadoras de actividades de alto riesgo?

d. Sí, deben inscribirse en dicho registro dentro del plazo de 15 días hábiles de

iniciado sus actividades. Este registro está a cargo del Ministerio del Trabajo y

Promoción del Empleo.

e. 4.5 ¿Cuándo es el Día del Trabajador Minero?

 f. Considerándose feriado no laborable con pago de remuneración. Este feriado se

hace efectivo el día lunes inmediato posterior a la fecha, aun cuando

corresponda con el descanso del trabajador

CONCLUSIÓN

 La minería es una actividad económica del sector primario representada por la

explotación o extracción de los minerales que se han acumulado en el suelo y

subsuelo en forma de yacimientos.

 Gracias a este trabajo he podido ver que la actividad minera en Peru es muy

importante, eso sin contar la cantidad de proyectos que se están estudiando para

la activación de nuevas minas.

 El impacto social que produce la minería en la sociedad en los últimos años se

ha generado un rechazo colectivo hacia esta. ¿Y a que se debe este rechazo?,

más que nada se debe al miedo a la contaminación, miedo a la enfermedad, o

sea, que la población lucha por su derecho a la salud y su derecho a un ambiente

sano.

 La población al ver que las empresas transnacionales no se comprometen

éticamente con la sociedad y su territorio, rechaza emprendimientos que el

 gobierno apoya, este es otro patrón que se repite en todos los proyectos. La

población tiene que salir a manifestarse, porque sus representantes solo buscan

beneficio económico personal. Al ser testigo la sociedad de

este comportamiento crece el rechazo contra la hegemonía y este rechazo es una

impronta difícil de borrar, ya que ni las promesas de puestos de trabajo y mejora

económica las puede quitar.

REECOMENDACIONES

 Entonces me parece que no es el método de explotación lo que debemos

cuestionar (mas allá de los impactos genere) lo que debemos cuestionar y en lo

que debemos enfocarnos es en el tratamiento de los desechos, porque esta es la

etapa en que si no se trabaja correctamente produce un impacto negativo a su

entorno.

 La población al ver que las empresas transnacionales no se comprometen

éticamente con la sociedad y su territorio, rechaza emprendimientos que el

gobierno apoya, este es otro patrón que se repite en todos los proyectos. La

población tiene que salir a manifestarse, porque sus representantes solo buscan

beneficio económico personal.

 Al ser testigo la sociedad de este comportamiento crece el rechazo contra la

hegemonía y este rechazo es una impronta difícil de borrar, ya que ni las

promesas de puestos de trabajo y mejora económica las puede quitar.

  Las autoridades fiscales deben considerar los precios de transferencia como un

punto de alta relevancia en materia de recaudación y por lo tanto debieran

mejorar su supervisión; una de las maneras de hacerlo es implementando

mecanismos para incrementar la sensación de riesgo en las empresas.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Bebbington A, Humphreys Bebbington (2007); “Los movimientos sociales frente a la

minería: disputando el desarrollo territorial andino”

Grupo Propuesta Ciudadana; “Análisis de los ingresos generados por las Nuevas

medidas tributarias al sector minero”, 2012.

Macroconsult. “Impacto Económico de la Minería en el Perú.” Sociedad Nacional de

Minería, Petroleo y Energía, Junio de 2012.

Ministerio del Ambiente; Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

BOLETIN INFORMATIVO (2003) World Rainforest Movement N° 71

• Banco Mundial, www.bancomundial.org/es/country/peru

https://es.wikipedia.org/wiki/Miner%C3%ADa

http://conflictminerals.es/es/los-impactos-de-la-mineria/