PROGRAMA

DIPLOMADO EN HIDROCARBUROS, PRESUPUESTOS PÚBLICOS

Y CONTROL SOCIAL

JUSTIFICACIÓN.

Las Industrias Extractivas.

El país se beneficia actualmente de una “bonanza económica”, que se explica por

los espectaculares incrementos en los precios de las materias primas que
exportamos: gas natural - minerales, y un aumento de la demanda interna
impulsada por mayores ingresos en el Estado.

Empero, estos logros están enmarcados en un patrón de desarrollo que no se

basa en la creación de valor agregado ni en la industrialización, sino en un
patrón de desarrollo primario exportador, es decir, en la exportación de materias
primas.

Frente a esta situación de “buenos resultados macroeconómicos”, las

interrogantes que se plantean los ciudadanos de la calle son si dichos resultados
permanecerán en el tiempo, si habrá más empleo, menor inequidad y finalmente
si permitirán mejoras importantes en la calidad de vida de todos.

La Vigilancia y el Control Social

El Art. 321 de la Constitución Política del Estado determina que el gasto y la

inversión pública tendrán lugar por medio de mecanismos de participación
ciudadana, es decir, que el presupuesto de gastos será definido de manera
participativa. En ese marco, toma mayor importancia que la sociedad civil
conozca y comprenda el presupuesto departamental para que pueda ejercer su
tarea y así coadyuvar a una gestión pública más efectiva.

En el ámbito de la participación ciudadana una de las formas más directas de

participación social, es el Control Social, concebido como una herramienta
democrática que permite observar, vigilar, recomendar, denunciar si es necesario,
sobre la construcción y ejecución de las políticas, proyectos y programas de la
gestión pública, sin cumplir más requisito que ser parte de la sociedad civil
organizada.

La propuesta del proceso de capacitación.

El trabajo que los periodistas y los medios de comunicación realizan de socializar

y transparentar temas y datos relacionados a la gestión pública y a la asignación
de los recursos públicos, es de gran importancia, más aún en un contexto de
grandes ingresos que recibe el Estado provenientes de fuentes extractivas no
renovables como hidrocarburos. El destino que se le otorgue a estas fuentes es
un factor determinante para el patrón de desarrollo que se pretende seguir, es
decir que, o se refuerza una economía rentista dependiente de las materias
primas o se apunta a una diversificación y un crecimiento más sostenible.
Este proceso de construcción y/o actualización de capacidades dirigido a
periodistas, tienen un importante rol en el acceso a información sobre la gestión
pública, además de generar opinión y debate con los actores sociales y políticos
en el país, influyendo de manera decisiva en fortalecer las habilidades
argumentativas, y propositivas de los actores sociales y contribuyendo a los
espacios de participación y el ejercicio del control social.

OBJETIVOS.

- Formar a periodistas del área económica en temas de hidrocarburos,

presupuestos públicos y control social, fortaleciendo sus conocimientos en
la perspectiva de que la población sea la beneficiada final al contar con
información acerca del sector más estratégico en la economía boliviana.

- Cualificar la información emitida por los medios de comunicación hacia la

población, mediante un trabajo periodístico especializado.

- Fortalecer la actividad y rol periodístico especializada en temas económicos

y de gestión pública.

- Generar, mediante un trabajo periodístico especializado, un mayor grado

de sensibilización e información de la sociedad civil en general, que
permita crear un entorno favorable para el ejercicio del control social,
sobre el gasto público generado por la actividad hidrocarburífera.

METODOLOGÍA.

Se trabajará en la modalidad semipresencial.

En el modo virtual, el diplomado proporciona el material objeto de estudio

mediante una plataforma virtual que contiene las ponencias de los profesores
mediante videos, lecturas, cuestionarios de evaluación, así como materiales de
estudio adicionales.

Se define como principio básico el desarrollo de la autonomía de los periodistas

participantes del diplomado, pero estableciendo un fuerte seguimiento como
apoyo al proceso formativo.

En el modo presencial, el diplomado realizará dos talleres en cada una de las

cinco ciudades (Cochabamba, Santa Cruz, Sucre, Tarija y La Paz), con el
propósito de complementar y profundizar cada uno de los módulos.

Cada módulo se desarrollará de acuerdo a las necesidades de capacitación y

aprendizaje, grados de conocimiento y coyuntura que atraviesan las regiones en
cuanto a las temáticas del diplomado.
Como requisito para la finalización del curso, deberá elaborarse un proyecto final,
que en este caso, se tratará de un trabajo periodístico, ya sea de manera
individual o grupal.

PROGRAMA ACADÉMICO.

La estructura del diplomado, está diseñada sobre la base de cuatro asignaturas,

divididas en módulos con dos temas cada uno de ellos.

La duración de cada módulo virtual es de una semana (siete días, de lunes a

domingo).

Asignatura: Hidrocarburos

a. Introducción a la industria del petróleo y gas natural en Bolivia.

ABC de los hidrocarburos. Descripción de las actividades
hidrocarburíferas. Importancia del sector hidrocarburos en Bolivia.
Nacionalización de los Hidrocarburos. Roles y principales funciones de
las instituciones públicas vinculadas al sector hidrocarburos en Bolivia.
b. Los contratos petroleros en Bolivia.
Clasificación general y contenido genérico de un contrato petrolero.
Principales características de los contratos petroleros en Bolivia.
Régimen fiscal establecido en los contratos petroleros vigentes en
Bolivia. Mecanismos para monitorear un contrato petrolero.
c. Aspectos económicos: Composición de la renta petrolera.
Definición de renta petrolera. Cálculo de patentes, impuestos y regalías.
Destino y beneficiarios de la renta petrolera.
d. Comercialización de hidrocarburos.
Política nacional de comercialización de los hidrocarburos. Principales
aspectos para la exportación de gas natural al Brasil y Argentina.
Importación y exportación de hidrocarburos. Precio internacional del
petróleo, ¿Cómo nos afecta?
e. Rendición pública de cuentas y transparencia en el sector
hidrocarburos.
Importancia de la transparencia y rendición pública de cuentas.
Entidades e instituciones obligadas a rendir cuentas en el sector
hidrocarburos. Ejercicio al derecho al control social en el sector
hidrocarburos.

Asignatura: Presupuestos Públicos

a. Conceptos básicos del Presupuesto Público y su normativa.

Definiciones. Ley SAFCO y Normas Básicas de Presupuesto. Ley de
Administración Presupuestaria y Ley Financial.
b. Ingresos Públicos y distribución.
Ingresos por impuestos y Renta Extractiva. Distribución - Sistema de
Coparticipación.
c. Competencias de los diferentes niveles de gobierno y Gastos públicos.
Competencias definidas en la CPE y Ley Marco de Autonomías. Gastos
definidos y reglamentaciones con relación a gastos e inversiones.
d. Proceso presupuestario.
Etapas en la formulación del Presupuesto. Articulación de la
Planificación, POA y Presupuesto. Ejecución Presupuestaria y
seguimiento a la ejecución.
e. Lectura y datos del presupuesto.
Categorías programáticas del presupuesto. Clasificadores
Presupuestarios. Ejercicios sobre la lectura del Presupuesto.

Asignatura: Control Social

a. Análisis conceptual y relacional de la Participación y Control Social.

Concepto de participación y control social. Nociones de comprensión del
control social. La relación entre Transparencia, rendición de cuentas y
control social. Control Social y Fiscalización.
b. Marco normativo de la participación y control social.
Constitucionalización de la Participación y Control Social. Aspectos
centrales de la Ley Marco de Autonomías en relación a la participación
y control social. La corrupción y la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz.
Aspectos centrales de la Ley Marco de Participación y Control Social
(Ley 341).
c. Participación y Control Social en las Entidades Territoriales
Autónomas.
Experiencia de control social en departamentos y municipios.
Participación y Control Social en Municipios. Propuesta de espacios e
instrumentos de participación de la sociedad civil organizada.
d. Análisis de las atribuciones de la Participación y Control Social en
temas relevantes.
Participación y control social sectorial (salud y educación). Participación
y control social a servicios públicos y servicios básicos. Participación y
control social a empresas públicas, mixtas y privadas que reciban
recursos fiscales.

Asignatura: Periodismo de Investigación

a. Epistemología del periodismo de investigación

b. Periodismo de investigación: un proceso intelectual
c. Periodismo de investigación y democracia
d. Periodismo de investigación en Bolivia y Latinoamérica sobre industrias
extractivas
DIRIGIDO A:

Periodistas en ejercicio, de cobertura habitual del área económica, en los cuatro

departamentos productores de hidrocarburos (Cochabamba, Chuquisaca, Santa
Cruz, Tarija) y La Paz. Podrán participar periodistas que tengan título profesional
y también quienes no lo tengan.

CERTIFICACIÓN.

La certificación académica será otorgada por la Universidad Salesiana de Bolivia.

DURACIÓN DEL PROGRAMA

El Diplomado tendrá una duración de 6 meses, con 220 horas académicas.

COSTO.

Los periodistas seleccionados, contarán con una beca por el costo total del
diplomado.

PROFESORADO

El diplomado cuenta con el respaldo institucional y profesional de Fundación

Jubileo, una institución boliviana de investigación económica. Las asignaturas de
Hidrocarburos, Presupuestos Públicos y Control Social, serán facilitadas por
profesionales especializados en cada una de las áreas y en el marco de todos los
documentos de análisis, cartillas y publicaciones que son producto de
investigación constante y actualizada al respecto.

Fundación Jubileo
Marzo, 2014