FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

INFORME ACADEMICO

“Título”

“SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCIÓN CIVIL BASADA EN EL

COMPORTAMIENTO”

Autores:

DIAZ VILLACORTA, Anderson

PÉREZ VÁSQUEZ, Edgar Feliciano
OCHOA BUSTAMANTE, Rubén

Asesor:

Lic. Temístocles MONDRAGÓN HERNÁNDEZ

MOYOBAMBA-PERU

2015
 INDICE

I. INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………………………………….
II. DESARROLLO:
“SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCIÓN CIVIL, BASADA EN EL
COMPORTAMIENTO”
CAPITULO I
1. SISTEMAS DE GESTIÓN EN SEGURIDAD, SALUD Y EL DEBER DE PREVENCIÓN
CAPITULO II
2. LA SEGURIDAD Y SALUD BASADA EN EL COMPORTAMIENTO EN NUESTRA
LEGISLACIÓN
III. CONCLUSIONES

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ANEXOS
I. INTRODUCCIÓN
Para la elaboración del presente informe Académico se ha
considerado la Ley Nº 29783 Ley de Seguridad y Salud, su
reglamento, el D.S. Nº 005-2012-TR, la NTE G. 050 Seguridad
durante la construcción, como también, de la Tesis Doctoral de los
ingenieros Ballesteros y García, sobre Seguridad y Salud en la
Construcción, y del trabajo Monográfico sobre Historia de la
Seguridad en la Construcción, de Oladipo de la Universidad da
Coruña. Según Ballesteros y García, por seguridad en el trabajo
entendemos ‘el conjunto de técnicas no médicas que tienen como
fin el identificar aquellas situaciones que pueden originar accidentes
de trabajo, evaluarlas y corregirlas con el objetivo de evitar daños a
la salud o, por lo menos, minimizarlos’.

La Formación (el comportamiento), del trabajador es uno de los

elementos más importantes para disminuir la ocurrencia de
accidentes y proliferación de enfermedades profesionales, por el
cual se adquiere competencias y mejora actitudes que garantizan la
eficacia real del sistema de gestión en seguridad y salud en el
trabajo. En esta línea, la educación y/o formación, compuesta tanto
de conocimiento como de actitudes, deberá ser adecuada según las
necesidades, deficiencias y/o carencias que presenten las personas
al momento de desarrollar alguna actividad propia de la relación
laboral, no sólo en un momento o situación puntual, sino que ha de
actualizarse y deberá tener continuidad en un orden determinado
según se encuentre dispuesto en el plan de capacitación.

Nuestro proyecto tiene como finalidad analizar el deber de la

formación por parte de los empleadores, y demostrar como el
adiestramiento de los trabajadores, tienen una relación directa con
los riesgos laborales en las obras de construcción civil.
 En el primer capítulo del presente instrumento de investigación
hablaremos sobre los sistemas de gestión en seguridad, salud y el deber
de prevención; y en último capitulo, la seguridad y salud basada en el
comportamiento en nuestra legislación.

II. DESARROLLO:

“SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCIÓN CIVIL, BASADA EN EL COMPORTAMIENTO”

La formación es uno de los elementos básicos que mejoran los estándares de todo sistema
de gestión. Para ello, es necesario que se analicen no sólo las competencias, sino las
actitudes y/o comportamientos de los trabajadores con el fin de mejorar el plan de
capacitación, lo que garantizaría la eficacia del sistema de seguridad y salud al interior de los
centros de trabajo. Asimismo, es necesario el análisis del “deber de prevención” ¿exclusivo o
compartido? Éstas y otras interrogantes serán desarrolladas en el presente informe.

CAPITULO I

3. SISTEMAS DE GESTIÓN EN SEGURIDAD, SALUD Y EL DEBER DE PREVENCIÓN

Como punto de partida, es necesario revisar algunas definiciones de lo que debemos

entender como “sistema de gestión”:

1. Debe ser entendido como un sistema probado para la gestión y mejora continua
de políticas, procedimientos y procesos de la organización.

2. Estructura operacional de trabajo, bien documentada e integrada a los

procedimientos técnicos y gerenciales, para guiar las acciones de la fuerza de
trabajo, la maquinaria o equipos, y la información de la organización de manera
práctica y coordinada, y que asegure la satisfacción del cliente y bajos costos para
la calidad.
Analizando las definiciones anteriores, debemos considerar que la Ley N° 29783, Ley de
seguridad y salud, y su reglamento, el D.S N° 005-2012-TR, obligan a las empresas a la
implementación de un sistema de gestión en seguridad y salud con algunas de las
características mencionadas en las definiciones anteriores, todo ello, con el fin de
disminuir la ocurrencia de accidentes de trabajo y evitar la proliferación de
enfermedades profesionales, atendiendo al deber de prevención que recae –según las
disposiciones legales – única y exclusivamente sobre el empleador.

De lo anterior, es necesario detenernos y realizar un análisis más profundo del deber de

prevención que, para efectos de la actual Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, se ha
establecido – en el Título Preliminar- a la letra lo siguiente:

3. Principio de Prevención: “El empleador garantiza en el centro de trabajo el

establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el
bienestar de los trabajadores y de aquellos que no teniendo vínculo laboral
prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito del centro de labores. Debe
considerar factores sociales laborales y biológicos, diferenciados en función del
sexo incorporando la dimensión del género en la evaluación y prevención de los
riesgos en la salud laboral”

Es evidente que una de las obligaciones puntuales del empleador es el estudio de los
riesgos existentes –según actividad- en el o los centros de trabajo que mantenga, con el
fin de prevenir el riesgo al máximo posible. No obstante, se debe hacer una crítica a lo
dispuesto en la ley como principio de prevención, toda vez que se exime de
responsabilidad alguna al trabajador respecto de este deber. Entiéndase que, como bien
lo disponen las normas generales en seguridad y salud, la obligación es tripartita:

Esquema Nº 1

Estado

Empleador

Trabajador
En esta línea, y basándonos puntualmente en el trabajador, si éste no cumple con las
disposiciones de los especialistas en materia de prevención de riesgos ¿de qué serviría
que el empleador implemente el mejor sistema de seguridad y salud si la participación
del trabajador no es la adecuada? Ahora bien, para ello, intervienen una serie de
factores, tales como aptitud, actitud, compromiso con la gestión en seguridad y salud de
la empresa, formación o capacitación, entre otros.

La prevención del riesgo enmarcado desde la seguridad y salud en el trabajo, basada en

el comportamiento del trabajador, se traslada también al trabajador, toda vez que como
primer punto a considerar en el proceso de implementación del sistema de gestión,
además de determinar los riesgos que existen en el centro de trabajo, se debe
considerar la necesidad de formación de los trabajadores respecto de las medidas
preventivas a adoptarse según su puesto de trabajo. Actualmente los especialistas –en la
mayor parte ingenieros ocupacionales e higienistas- focalizan el estudio de riesgos del
centro de trabajo plasmándolos en un documento denominado “Identificación de
peligros y riesgos “(IPER), que luego es utilizado para fijar el nivel de riesgos e identificar
la normativa aplicable en seguridad y salud, para posteriormente elaborar el reglamento
de seguridad y salud en el trabajo, sin perjuicio de los demás documentos que se
elaboran y complementan el sistema de gestión.
Sin embargo, es necesario que se considere otro aspecto medular como “la
identificación de la necesidad de formación que puedan tener los trabajadores que
componen la organización o institución”, para posteriormente ir a la materialización de
esa formación con las distintas capacitaciones que puedan planificarse. Un buen análisis
del estado de necesidad de la formación nos permite incluso mejorar los estándares de
seguridad –ya no solo del centro de trabajo- sino del puesto de trabajo que per se
dependerá del conocimiento o formación que ya tenga o requiera el trabajador que lo
ocupa. De esta manera, el empleador, por ejemplo, podrá detectar si un operario, con
quien mantiene una relación laboral de más de 20 años, deberá nivelar sus
conocimientos con los de un trabajador nuevo que viene con una formación reciente y
actualizada. De la misma manera, podrá detectar si los puestos de trabajo vulnerables,
requieren además del conocimiento y formación, ciertas actitudes que no
necesariamente tienen todos los trabajadores debidamente capacitados para su
desempeño, entre otros aspectos que podrían ser identificados.
 De lo anterior, resulta cuestionable que “el deber de prevención” recaiga sólo en el
empleador, toda vez que es un deber compartido que desde el punto de vista de la
seguridad y salud en el trabajo basado en el comportamiento del trabajador únicamente
tendrá éxito cuando se identifique la necesidad de formación (en todos sus aspectos) y
la prevención de un determinado riesgo se encuentre bajo el exclusivo control del
trabajador. No podemos dejar de mencionar que, además de lo anterior, otro factor que
interviene es la motivación del trabajador con la empresa, que tendrá mucho que ver
con la política de recursos humanos que tenga implementada la organización o
institución. Además de la participación adecuada del sindicato u organizaciones
sindicales, de ser el caso existan.

CAPITULO II

4. LA SEGURIDAD Y SALUD BASADA EN EL COMPORTAMIENTO EN NUESTRA

LEGISLACIÓN

Uno de los aspectos que no han sido considerados expresamente a la dación de la Ley N°
29783 y el D.S N° 005-2012-TR es la seguridad y salud en el trabajo basada en el
comportamiento. Sobre el particular, las disposiciones legales establecen la
obligatoriedad de realizar capacitaciones a los trabajadores sobre los diversos riesgos a
los que se encuentran expuestos, ello, considerando la estructura y los puestos
existentes en la organización, mas no considerando las actitudes o perfiles de los
trabajadores que se constituyen en los diversos puestos de trabajo. Asimismo,
determina la obligación de información respecto del sistema de gestión a trabajadores
de parte del empleador; no obstante, esto no es el único método de concientización, ni
el más efectivo respecto de la cultura preventiva que debe mantener el trabajador al
momento de desarrollar sus actividades. Según las normas vigentes, el objetivo esencial
es que el trabajador tenga conocimiento de los riesgos laborales inherentes a su trabajo
y sea capaz de prevenirlos, con ello se brinda formación donde el trabajador –alumno,
solo escucha y aprende, lo que no necesariamente es eficiente considerando la
retención de estos conocimientos al corto plazo. A manera de ejemplo, encontramos
que en el sector construcción civil -hasta el momento- a pesar que muchos empleadores
socialmente responsables cumplen con la adecuada capacitación e información sobre
los riesgos de sus trabajadores, no se ha logrado que efectivamente utilicen los cascos
de protección, se coloquen el arnés de seguridad al momento de desempeñar sus
labores, entre otros, es evidente que la cultura preventiva no solo se implementa de
esta manera. Es cierto que es uno de las formas de mejorarlo, sin embargo, no resulta
eficiente considerando que recién a partir del año 2005, con el D.S N° 009-2005-TR el
Estado peruano se ha ocupado de la seguridad y salud en el trabajo.

Siendo ésta una problemática particular de uno de los sectores más vulnerables, es que
presentamos algunos de los aspectos relevantes de la seguridad y salud basada en el
comportamiento. a. La seguridad y salud basada en el comportamiento debe ser vista
como una herramienta que sirva para concientizar adecuadamente a los trabajadores,
jóvenes bajo modalidades formativas, locadores de servicio, proveedores, entre otros,
que integren el sistema de gestión. b. Para una efectiva implementación, existen
diversas técnicas disponibles y consistentes en el análisis de necesidades, análisis de la
organización, los planes de formación, las conductas y las actitudes de los trabajadores.
c. Según lo establece Roberto Roldan Don, la dedicación a la tarea de formación en
cualquier empresa, organización o institución puede tener una doble vertiente.

Esquema Nº 2

Gestión de la Operativización
formación de la formación

La primera consiste fundamentalmente en el análisis de las necesidades de formación de

las personas que componen dicha organización o institución, y el intento de
satisfacerlas, planificando las acciones formativas que se llevarán a cabo. Es necesario
resaltar que se requiere no sólo la evaluación de las competencias del trabajador, sino
que además se debe evaluar las actitudes según el puesto de trabajo que requiere la
organización; la segunda vertiente, denominada operativización de la formación,
consiste en llevar a cabo las acciones formativas, establecidas en el plan de formación,
contenidos que se van a impartir, qué estrategias formativas se van a emplear y cómo se
desarrollarán los cursos, todo ello en el marco de las disposiciones legales existentes.
III. CONCLUSIONES

La implementación de la Seguridad y Salud basada en el comportamiento se funda en la

formación de los trabajadores no sólo en el desarrollo de las competencias, sino en el análisis
y mejoramiento de actitudes del trabajador responsable de su seguridad al momento del
desarrollo de sus funciones en el puesto de trabajo específico. Consecuentemente, “el deber
de prevención” no puede recaer exclusivamente en el empleador, toda vez que para su eficaz
cumplimiento se requiere de la participación adecuada del trabajador.

Asimismo, resulta indispensable considerar que la formación en seguridad y salud

“trabajador-alumno” debe ser impartida desde educación inicial como ocurre en otros
países, y que han obtenido mejores resultados, toda vez que la cultura preventiva es
adquirida desde temprana edad y el proceso de formación para el trabajo resulta más
eficiente en materia de prevención de riesgos.

Finalmente, es necesario insistir en que la implementación de un adecuado sistema de

gestión contribuye con la competitividad, productividad, rentabilidad, crecimiento,
disposición para el cambio de las empresas cuyos empleadores socialmente responsables
deseen alcanzar los referidos objetivos. En esta línea, con el fin de acreditar la adecuada
implementación pueden obligarse voluntariamente a las diversas certificaciones como son
las OHSAS 18001, sobre sistemas de seguridad y salud, ISO 9001, sobre sistemas de control
de calidad, o ISO 14001, referido al mejoramiento del medio ambiente. 9 Siendo esto así,
fácilmente podríamos implementar un sistema de gestión basada en el comportamiento, sin
requerimientos de orden legal, recordando que las legislación solo establece pisos mínimos
que pueden ser mejorados en el sistema de gestión de seguridad y salud
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 HISTORIA DE LA SEGURIDAD EN CONSTRUCCIÓN, UNIVERSIDAD DE CORUÑA, ENERO

2015, PP 231,
 BALLESTEROS REYES PEREZ, RICARDO; GARCIA RIVERA, FELIX N. SEGURIDAD Y SALUD EN
LA CONSTRUCCIÓN. TESIS DOCTORAL INÉDITA. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE
MEXICO, FACULTAD DE INGENIERIA, 2010
 NORMA TECNICA DE EDIFICACION G.050 SEGURIDAD DURANTE LA CONSTRUCCION.
DIRECCIONA NACIONAL DE RELACIONES DE TRABAJO, DIRECCIONES DE CAPACITACIÓN.
MINTRA. 2009. DISTRIBUCION GRATUITA.
 LEY N° 29783, LEY DE SEGURIDAD Y SALUD, Y SU REGLAMENTO, EL D.S N° 005-2012-TR
 WWW.STPS.GOB.MX/04_SUB_PREVISION/_03_DGSHT/VARIOS/TRATADOS.HTM ,
DECRETOS Y TRATADOS INTERNACIONALES DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO.

ANEXOS