DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO

Mg. Oswald Galindo Valencia

LOGRO ESPERADO

Identifica los hitos históricos de la regulación del procedimiento

administrativo en el Perú.
Preguntas
• ¿Cuál es la finalidad del
procedimiento administrativo?
• ¿Cuál es la clasificación de los
procedimientos administrativos?
➢El Procedimiento administrativo es el
cauce formal de la serie de actos en que
se concreta la actuación administrativa
para la realización de un fin.

➢El procedimiento tiene por finalidad

esencial la emisión de un acto
administrativo.
El procedimiento administrativo es por definición un proceso cognitivo, pues implica
una toma de decisión fundada en un análisis previo, tras el cual se emite una
resolución. El procedimiento administrativo no implica entonces la generación de una
declaración de voluntad, dado que ésta última se encuentra limitada por el principio de
legalidad, al cual ya hemos hecho referencia en su momento
Finalidad del procedimiento administrativo
El procedimiento administrativo, a su vez, tiene una doble
finalidad. En primer lugar, constituir una garantía de los
derechos de los administrados, haciendo efectivo en
particular el derecho de petición administrativa. Y es que
el procedimiento administrativo es la reacción del Estado
Liberal de Derecho ante la existencia de potestades
autoritarias de la Administración, en mérito de
concepciones provenientes de respeto por los derechos
fundamentales y el sometimiento de la Administración a
la Ley.
Clasificación de los procedimientos administrativos contenida en la Ley del
Procedimiento Administrativo General
En primer lugar, los procedimientos administrativos que inician los administrados ante
las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos –es decir, los iniciados a
pedido de parte–, se clasifican en: procedimientos de aprobación automática o de
evaluación previa por la entidad, y este último a su vez se encuentra sujeto, en caso de
falta de pronunciamiento oportuno por parte de la Administración, a silencio positivo o
silencio negativo
Procedimientos tramitados por la Administración que no son procedimientos
administrativos
Ahora bien, es evidente que no todo procedimiento tramitado al interior de una
entidad pública es un procedimiento administrativo. Ello porque no todo
procedimiento –entendido como una sucesión de actuaciones administrativas dirigidas
a la obtención de un resultado específico– tiene por finalidad generar un acto
administrativo
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE OFICIO
El procedimiento de oficio implica que la Entidad de comienzo a un procedimiento
administrativo sin intervención ni petición directa de administrado alguno a través de
una decisión razonada de la Administración. Son iniciados de oficio los procedimientos
de fiscalización posterior señalados en la Ley de Procedimiento General, los
procedimientos sancionadores en general, los procedimientos tributarios de
fiscalización y los procedimientos de control iniciados por el INDECOPI o los organismos
reguladores, entre otros.
Supuestos habilitantes para el inicio de oficio de un procedimiento administrativo

son los siguientes:

➢ Disposición de una autoridad superior que la fundamente en ese sentido, la misma que ordena a actuar a quien
efectivamente inicia el procedimiento, que es una autoridad de inferior jerarquía.

➢ Una motivación basada en el cumplimiento de un deber legal, el mismo que debe estar claramente establecido
en el ordenamiento jurídico.

➢ El mérito de una denuncia, que consiste en la comunicación a la administración de hechos que la misma debe
conocer en cumplimiento de sus funciones y cuando los mismos afectan el ordenamiento jurídico.

➢ Es necesario señalar que la doctrina –y la legislación comparada– incluye como un supuesto adicional el pedido
que puedan hacer otras entidades –que no son competentes para conocer del caso– a la autoridad directamente
competente, a fin de que esta inicie el procedimiento de oficio.
Iniciación de un procedimiento administrativo de oficio
Todo procedimiento de oficio requiere de la emisión de un acto administrativo
denominado acto de inicio a fin de conferirle validez. Como todo acto administrativo, el
acto que da inicio a un procedimiento de oficio debe estar debidamente motivado –
máxime si puede restringir derechos– y basarse en un objeto lícito, así como física y
jurídicamente posible
EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EFECTOS DEL INICIO DE PROCEDIMIENTO
La iniciación del procedimiento administrativo genera diversas consecuencias jurídicas,
las mismas que son importantes para la situación jurídica de las partes en el mismo y la
obtención de una resolución final que se adecue a las finalidades de la actuación
administrativa. La importancia de determinar cuándo se inicia el procedimiento con
exactitud posee entonces una especial trascendencia
Prioridad en la atención
La iniciación del procedimiento administrativo genera la prioridad en la atención a favor
del Administrado, es decir, que éste sea atendido en el orden que corresponda de
acuerdo a la iniciación del procedimiento en cuestión. Como lo hemos indicado en
capítulos precedentes, dicha prioridad es un derecho del administrado
Posibilidad de adopción de medidas provisionales
La iniciación del procedimiento permite a la Administración la adopción de medidas
cautelares, destinadas, como su nombre lo indica, a asegurar la ejecución de la
resolución que ponga fin al procedimiento –su eficacia– y evitar la generación de
perjuicios irreparables.
Interrupción de la prescripción

Cuando existen plazos de prescripción o caducidad, como por ejemplo en los

procedimientos sancionadores, la iniciación del procedimiento administrativo
interrumpe los mismos, lo cual obviamente puede ocurrir en los procedimientos de
oficio o en los iniciados a pedido de parte. Si el procedimiento administrativo concluye
sin que exista pronunciamiento sobre la pretensión –sea éste expreso o ficto– debe
entenderse que el plazo de prescripción vuelve a correr desde el principio del mismo
De oficio

Inicio de parte

Aprobación automática

Silencio Negativo
Evaluación previa
Silencio Positivo

Texto Único de Procedimientos Administrativos

La solicitud es considerada aprobada desde el mismo
momento de su presentación ante la entidad.

Debe cumplir con los requisitos y documentación completa,

exigidos en el TUPA de la entidad.
las entidades no emiten ningún pronunciamiento, solo deben
realizar la fiscalización posterior.
Cuando el procedimiento requiera de la expedición de un
documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su
derecho, el plazo máximo para su expedición es de cinco días
hábiles.
Como constancia de la aprobación
automática, basta la copia del escrito
o del formato presentado
conteniendo el sello oficial de
recepción, sin observaciones e
indicando el número de registro de
la solicitud, fecha, hora y firma del
agente receptor.
1. La obtención de licencias y autorizaciones,

2. Constancias y copias certificadas

3. Actividades profesionales, sociales, económicas o

laborales en el ámbito privado, siempre que no
afecten derechos de terceros
Nulidad

Multa

Delito
Es aquel procedimiento que
requiere de un plazo para
evaluar su contenido y
documentos aportados con la
finalidad de que la
administración emita una
resultado luego de un tiempo
transcurrido.
 PLAZO de la EVALUACION PREVIA

El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento

administrativo de evaluación previa hasta que sea dictada la
resolución respectiva, no puede exceder de treinta (30) días
hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración
mayor
Responsabilidad del funcionario
 Responsabilidad del funcionario público

Los funcionarios y servidores

públicos que, injustificadamente,
se nieguen a reconocer el silencio
administrativo positivo, incurrirán
en falta administrativa
sancionable.
Denuncia por parte de los administrados

• Los administrados podrán

interponer queja, o presentar
una denuncia al OCI, sin
perjuicio de las acciones civiles
y penales a que hubiera lugar.

Se pública en la página web de la entidad o en “El Peruano”, cuando la resolución

que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida
 Responsabilidad de los administrados

• Los administrados que hagan uso indebido de la DDJJ,

declarando información falsa o errónea, estarán en la
obligación de resarcir los daños ocasionados y serán
denunciados penalmente conforme a la legislación de la
materia por la entidad de la Administración Pública afectada,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 32, párrafo 32.3 de
la Ley Nº 27444.
EJECUTORIEDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
 EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos tendrán carácter

ejecutario, salvo disposición legal
expresa en contrario, mandato judicial o
que estén sujetos a condición o plazo
conforme a ley.

Premisa: Todos los actos administrativos son ejecutables

 EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Perdida de la ejecutoriedad

1. Por suspensión provisional conforme a ley.

2. Cuando transcurridos cinco años de

adquirido firmeza, la administración no ha
iniciado los actos que le competen para
ejecutarlos.

3. Cuando se cumpla la condición resolutiva a

que estaban sujetos de acuerdo a ley.
 EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Ejecución forzada
1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la
entidad.
2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro.
3. Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad
o provenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la
prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente
aplicable.
5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitución o la ley exijan la
intervención del Poder Judicial para su ejecución.
 EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Ejecución forzada

La ejecución forzosa por la entidad se efectuará

respetando siempre el principio de razonabilidad, por
los siguientes medios:

a) Ejecución coactiva
b) Ejecución subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsión sobre las personas
 EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Ejecución Coactiva

• Obligaciones de hacer o no hacer.

• Se rige por las normas sobre la

materia.
 EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Ejecución Subsidiaria
Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado:

1. A través de las personas que determine, a costa

del obligado.

2. Gastos, daños y perjuicios.

3. Dicho importe podrá liquidarse de forma

provisional y realizarse antes de la ejecución, o
reservarse a la liquidación definitiva.
 EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Multa coercitiva

Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas

determinen, por:

a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión

sobre la persona del obligado.

b) Actos en que, procediendo la compulsión, la

administración no la estimara conveniente.

c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra

persona.
 EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Compulsión sobre las personas

1. Es personalísima.

2. En los casos en que la ley expresamente lo

autorice.

3. Debe respetarse la dignidad y a los derechos

de la persona.

4. Si no fueran ejecutados, darán lugar al pago

de los daños y perjuicios.
Practiquemos lo aprendido
¿Qué hemos aprendido hoy?
¿Para qué?
Verifiquemos resultados
GRACIAS.