Evaluación de Programa de País Bahamas 2010 2017 PDF

Evaluación del Programa de País
Bahamas
2010-2017
Original: Inglés
Evaluación del Programa de País:
Bahamas
2010-2017
Oficina de Evaluación y Supervisión (OVE)
Marzo 2018
Este trabajo se distribuye bajo la licencia de Creative
Commons https://creativecommons.org/licenses/by-ncnd/
3.0/us/deed.es_ES (CC BY-NC-ND 3.0 US). Usted es libre de
compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier
medio o formato bajo las siguientes condiciones:
Reconocimiento — Debe reconocer adecuadamente la autoría,

proporcionar un enlace a la licencia e indicar si se han realizado
cambios. Puede hacerlo de cualquier manera razonable, pero no
de una manera que sugiera que tiene el apoyo del licenciador o lo
recibe por el uso que hace.
No comercial - No puede utilizar el material para una finalidad

comercial.
Sin obras derivadas - Si remezcla, transforma o crea a partir del

material, no puede difundir el material modificado.
No hay restricciones adicionales — No puede aplicar términos le-

gales o medidas tecnológicas que legalmente restrinjan realizar
aquello que la licencia permite.
El enlace URL incluye términos y condicionales adicionales

de esta licencia.
© Banco Interamericano de Desarrollo, 2018

Oficina de Evaluación y Supervisión
1350 New York Avenue, N.W.
Washington, D.C. 20577
www.iadb.org/evaluacion
RE-516-4
Marzo 2018
Índice
Siglas y abreviaturas
Prefacio
Reconocimientos
Resumen Ejecutivo
1. Contexto del Programa de País........................................................................ 1

A. Estructura económica y evolución económica reciente............................................ 1
B. Desafíos de desarrollo............................................................................................. 4
C. Perspectivas a mediano plazo................................................................................... 7
2. El Programa del Grupo BID.............................................................................. 9

A. Estrategias de país................................................................................................... 9
B. Programa de operaciones.........................................................................................11
3. Resultados y Sostenibilidad......................................................................... 17
A. Gestión fiscal..........................................................................................................17
B. Comercio exterior...................................................................................................19
C. Seguridad ciudadana...............................................................................................20
D. Transporte...............................................................................................................22
E. Agua y saneamiento................................................................................................23
F. Energía...................................................................................................................25
G. Gestión del riesgo costero y cambio climático.........................................................27
H. Desarrollo de las PYME y sector financiero.............................................................28
I. Protección social.....................................................................................................29
J. Educación...............................................................................................................31
K. Trabajo....................................................................................................................32
4. Conclusiones y Recomendaciones...................................................................... 35
Notas
Anexos Electrónicos
Disponibles en www.iadb.org/ove/Bahamas
v
Siglas y
Abreviaturas
BEC Bahamas Electricity Corporation [Compañía de Electricidad de las Bahamas]

BPL Bahamas Power and Light [Compañía de Energía y Luz de las Bahamas]
BTVI Bahamas Technical and Vocational Institute [Instituto Técnico y Profesional de
las Bahamas]
CAA Bahamas Civil Aviation Authority [Dirección de Aviación Civil]
CCB Departamento de Países del Grupo Caribe
FINPYME Financiamiento Innovador para Pequeñas y Medianas Empresas
FMI Fondo Monetario Internacional
IVA Impuesto al valor agregado
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OMC Organización Mundial del Comercio
PIB Producto interno bruto
PRODEV Programa de Ejecución del Pilar Externo del Plan de Acción a Mediano Plazo
para la Efectividad en el Desarrollo
PYME Pequeña y mediana empresa
WSC Water and Sewerage Corporation [Compañía de Agua y Alcantarillado]
vi Evaluación del Programa de País: Bahamas 2010-2017

Prefacio
En este documento se presenta la evaluación que la Oficina de Evaluación y Supervisión

(OVE) realizó del Programa de País del Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo
con las Bahamas para el período 2010-2017. Esta Evaluación del Programa de País es
la tercera evaluación independiente del programa del Banco con las Bahamas.
Como se establece en el protocolo del Banco para las evaluaciones de los programas de
país (documento RE 348-3), la función principal de estas evaluaciones es “proporcionar
información sobre el desempeño del Banco a nivel de país que sea creíble y útil y que
permita incorporar lecciones y recomendaciones a fin de aumentar la efectividad en
el desarrollo de la estrategia y programa generales de la asistencia del Banco a un
país”. Al igual que otras evaluaciones de programas de país, en esta se examina la
relación del Banco con las Bahamas desde una perspectiva independiente e integral,
atendiendo al doble propósito de fortalecer la rendición de cuentas y compartir las
lecciones aprendidas para el apoyo que el Banco preste en el futuro y la próxima
estrategia de país.
En esta Evaluación del Programa de País se examina a fondo el diseño, la ejecución y los
resultados de las operaciones aprobadas o activas entre enero de 2010 y junio de 2017,
teniendo en cuenta el contexto del país y los documentos estratégicos pertinentes.
Para preparar esta evaluación, OVE analizó datos del país, revisó documentos de
los proyectos y realizó entrevistas con las autoridades de las Bahamas, las unidades
de ejecución de los proyectos, miembros de la sociedad civil y el sector privado, y
personal del Grupo BID en la Representación del Banco en las Bahamas y en la Sede.
Asimismo, el equipo visitó los sitios de los proyectos que respalda el Grupo BID para
evaluar los avances y retos de ejecución.
Reconocimientos
Esta evaluación estuvo encabezada por Michelle Fryer y Pablo Alonso, bajo la dirección
de Cheryl W. Gray, Directora de OVE. Integraron el equipo José Claudio Pires, Nayda
Ávalos, José Fajgenbaum y Patricia Sadeghi. OVE quisiera agradecer a las autoridades
de las Bahamas, el personal del Banco en la Representación y en la Sede, así como
a los representantes de la sociedad civil y el sector privado bahameses el tiempo y la
asistencia que nos brindaron para proporcionarnos información.
vii
A pesar de su elevado Índice de Desarrollo Humano y PIB per cápita, las Bahamas se enfrentan a grandes desafíos estructurales, económicos y sociales. Entre 2010 y 2017, el
Banco aprobó dos estrategias de país para las Bahamas.
© BID
Resumen Ejecutivo
Las Bahamas plantean desafíos singulares. Sus elevados niveles de

desarrollo humano y su PIB per cápita —ambos entre los más altos
de los países miembros prestatarios del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID)— no dejan ver grandes desafíos estructurales,
económicos y sociales: una considerable desigualdad en el ingreso, un
elevado nivel de desempleo, una base de competencias deficiente, un
sector público ineficiente y una infraestructura inadecuada. Con una
población de 369.700 habitantes, las Bahamas tienen un mercado
interno pequeño, una base de producción limitada e incapaz de
aprovechar las economías de escala, y un entorno normativo deficiente
en sectores importantes. Más de cuatro quintos de la población se
concentra en las islas de New Providence y Grand Bahama, y el resto
se distribuye en las 30 islas Family. Esta dispersión plantea desafíos
para el transporte, la administración pública y el empleo. Abordar
estos desafíos exigirá una labor sostenida del gobierno, en la que el
Grupo BID puede desempeñar una importante función.
El ritmo de crecimiento económico se desaceleró considerablemente en los últimos 15 años,
aunque hay indicios de reactivación. Durante este período, el crecimiento anual del PIB se situó
en un promedio inferior al 0,6%, nivel apenas superior al crecimiento demográfico, en tanto
que la tasa de desempleo en los últimos 10 años se ha duplicado. No obstante, hay algunos
indicios de reactivación. Según datos preliminares de la encuesta de fuerza laboral realizada
por el Departamento de Estadística, se estima que a fines de 2016 las tasas de desempleo de la
población general y de los jóvenes (entre 15 años y 24 años) se redujo al 11,6% y el 25,1%,
respectivamente, frente a los niveles máximos del 15,7% y el 30,8% registrados en 2014.
La trayectoria fiscal actual subraya la necesidad de controlar el gasto público y aumentar los
ingresos públicos. La exitosa adopción del impuesto al valor agregado (IVA) en 2015 contribuyó
a incrementar los ingresos, pero se precisan más reformas tributarias. También son necesarias
ix
reformas en materia de gasto, pues las recientes contracciones económicas han llevado el gasto
a niveles que superan la meta a mediano plazo, exacerbando los déficits y la deuda públicos.
Abordar los retos fiscales y administrativos es importante no solo para la sostenibilidad de la
deuda, sino también para crear espacio fiscal para el gasto que se requiere en infraestructura.
La inversión del sector privado es fundamental para satisfacer las necesidades de inversión.
Incluso con una situación fiscal más sólida, la inversión pública sería insuficiente para cubrir
las necesidades de inversión. Debe mejorarse el clima de negocios para atraer un volumen
suficiente de inversión privada. Pese a los recientes avances en este ámbito, el Grupo del Banco
no ha colaborado sustancialmente con el sector privado y necesita hacer más a este respecto,
mediante una sólida coordinación entre las operaciones con y sin garantía soberana y prestando
atención al costo de sus productos frente a los de sus competidores.
Entre 2010 y 2017, el Banco aprobó dos estrategias de país para las Bahamas. Mientras que
la Estrategia de País de 2010 se centró en cuatro objetivos de desarrollo, la de 2013 identificó
cinco, con algunas coincidencias entre ambas. La Estrategia de País de 2010 procuró estimular
el crecimiento durante un período de contracción económica brindando apoyo anticíclico al
programa de inversión de capital que el gobierno emprendió en sectores clave como son los
de transporte, energía, agua y saneamiento, y desarrollo de la pequeña y mediana empresa
(PYME). La Estrategia de País de 2013 estuvo encaminada a (i) reformar las finanzas y la
gestión del sector público para hacer frente a la sostenibilidad fiscal y de la deuda, (ii) prevenir
la delincuencia y la violencia y fortalecer el sistema de justicia penal, (iii) modernizar el sector
eléctrico y diversificar la matriz energética, (iv) diversificar la economía y abrir mercados, y (v)
generar resiliencia frente a desastres naturales.
Si bien ambas estrategias fueron pertinentes en términos generales pues reflejaron las prioridades
comunes del Gobierno de las Bahamas y el Banco, la Estrategia de País de 2010 no atendió
algunas necesidades importantes de desarrollo del país. La Estrategia de País no incluyó la
seguridad ciudadana como ámbito prioritario, pese al aumento de la delincuencia y su efecto
nocivo en el turismo y la actividad económica. Tampoco se prestó atención a los importantes
desafíos fiscales que el país confrontaba al inicio del período, a las islas Family, a la vulnerabilidad
a desastres naturales o a la necesidad de sentar las bases para la futura participación del sector
privado. La siguiente Estrategia de País corrigió parcialmente esta situación.
El programa del Banco con las Bahamas fue pertinente desde el punto de vista financiero.
El Banco, el principal acreedor multilateral del país (pues el BID no tiene una política de
graduación como el Banco Mundial), representa alrededor del 98% de la deuda con
instituciones financieras internacionales, entre el 25% y el 27% de la deuda externa del
gobierno central y el 4% de la deuda total del gobierno central.
El Grupo BID aprobó 56 operaciones nuevas, por un valor total estimado de US$702,1
millones. La mitad de esta suma correspondió a tres préstamos regionales sin garantía soberana
otorgados a un intermediario financiero, cuyos fondos se destinaron a PYME brasileñas,
argentinas, colombianas, chilenas, paraguayas y peruanas. La otra mitad del financiamiento
total presentó un fuerte sesgo hacia los sectores de transporte y de agua y saneamiento, con
x Evaluación del Programa de País: Bahamas 2010-2017

Resumen Ejecutivo
montos relativamente pequeños para otras prioridades estratégicas que ocupaban un lugar
destacado en ambas estrategias de país. En vista de las dificultades para la reforma del sector
energético, los únicos préstamos en ese sector fueron dos operaciones recientes de energía solar
sin garantía soberana. Por último, se destinaron unos pocos recursos a las islas Family.
Aunque el costo de preparar préstamos de inversión disminuyó en el período que abarca esta
evaluación, la ejecución de este tipo de préstamos llevó más de siete años. El Banco realizó un
esfuerzo considerable para fortalecer a las unidades de ejecución de proyectos en sus operaciones,
pero con éxito desigual.
Si bien se han registrado algunos resultados positivos en los sectores fiscal, de comercio, de agua y
saneamiento y de seguridad ciudadana, los resultados han sido limitados o insignificantes en otros
sectores. A través de asistencia técnica, el Banco apoyó la implementación del IVA y la ventanilla
electrónica única para el comercio exterior. Ha habido algunos avances en la reducción del agua
no facturada, pero han sido escasos en la mejora del desempeño financiero de la Compañía
de Agua y Alcantarillado (WSC) o la adopción de un nuevo marco normativo. La seguridad
ciudadana se convirtió en prioridad en la segunda estrategia y la contribución del Banco en este
sentido ha sido sustancial. El respaldo del Banco está diseñado para fortalecer la capacidad de
planificación en el gobierno y el sistema de gestión financiera integrada, pero es demasiado pronto
para evaluar los resultados. Aunque casi la mitad del financiamiento que benefició a las Bahamas
se destinó al transporte, es evidente el escaso avance en el logro de los objetivos de las estrategias
de país. De manera similar, fueron limitados los resultados verificables en el apoyo a la protección
social y la educación. Con excepción de un par de proyectos de pequeña escala que se llevaron a
cabo a través del Financiamiento Innovador para Pequeñas y Medianas Empresas (FINPYME)
y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), la colaboración del Grupo del Banco con el
sector privado fue reducida durante la mayor parte del período objeto de evaluación, aunque
recientemente la CII ha aprobado financiamiento para dos préstamos de energía renovable.
Sobre la base de estos hallazgos, OVE hace las siguientes cuatro recomendaciones a la
Administración del Grupo del Banco:
1. Estudiar con las autoridades de las Bahamas la posibilidad de brindar un apoyo más
amplio y profundo a la política y la administración tributarias y a la gestión del gasto
público, utilizando una combinación estratégica de instrumentos del Banco.
2. Fomentar una mayor coordinación entre las operaciones con y sin garantía soberana en los
sectores de energía y transporte, lo que incluye el fortalecimiento de los marcos normativos
y la atracción de inversiones del sector privado.
3. Sostener un diálogo a fondo con el gobierno para ayudar en el diagnóstico de los factores
que dan lugar a la deficiente capacidad institucional del país y definir un plan de acción
para fortalecerla.
4. Estudiar con las autoridades de las Bahamas la posibilidad de centrar en las islas Family
algunas actividades, en vista de su mayor pobreza y los retos singulares que enfrentan.
xi
1
La atonía de la actividad económica y el fuerte aumento del gasto público provocaron el deterioro de las finanzas públicas después de 2008. La deuda bruta del gobierno
central pasó de menos del 30% del PIB en 2007 al 69,9% al cierre de 2016.
© BID
#1 Contexto
“Head del bold
1”: Unit
Programa de País
48/40
Las Bahamas plantean desafíos singulares. Sus altos niveles
de desarrollo humano1 y su producto interno bruto (PIB) per
cápita2 —ambos entre los más altos de los países miembros
prestatarios del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)—
no dejan ver importantes desafíos estructurales, económicos y
sociales: una considerable desigualdad en el ingreso, un elevado
nivel de desempleo, una base de competencias deficiente, un
sector público ineficiente y una infraestructura inadecuada.
Con una población de 369.700 habitantes3, las Bahamas
tienen un mercado interno pequeño, una base de producción
limitada e incapaz de aprovechar las economías de escala y un
entorno normativo deficiente en sectores importantes. Más de
cuatro quintos de la población se concentra en las islas de New
Providence y Grand Bahama y el resto se distribuye en las 30
islas Family. Esta dispersión plantea desafíos para el transporte,
la administración pública y el empleo. Abordar estos desafíos
exigirá una labor sostenida del gobierno, en la que el Grupo
BID puede desempeñar una importante función.
A. Estructura económica y evolución económica reciente4

El turismo es el sector más importante de la economía de las Bahamas. El turismo,
junto con las actividades de construcción impulsadas por el turismo y el sector de
manufactura, contribuye aproximadamente un 60% al PIB, emplea a la mitad de
la fuerza laboral y representa alrededor del 30% de los ingresos públicos. Puesto
que más del 80% de los turistas proceden de los Estados Unidos, el sector depende
mucho de los acontecimientos en ese país. Pese a inquietudes en torno a la estructura
de costos del sector en relación con los competidores, las deficiencias en materia
1
de competencias y los potenciales problemas ambientales, el turismo ha repuntado
recientemente, al registrar un crecimiento del 2,7% en 2016 y encaminarse hacia una
tasa de crecimiento similar en 2017. La reciente inauguración gradual del complejo
hotelero Baha Mar es un buen augurio para el sector a corto plazo. El turismo en
las islas Family y el ecoturismo tienen un potencial de crecimiento considerable. No
obstante, los desafíos en los sectores de energía, transporte, agua y seguridad ciudadana,
así como la vulnerabilidad a desastres naturales (véase más información más adelante),
plantean retos a largo plazo para este sector crucial de la economía.
Los servicios financieros constituyen el segundo sector más grande de la economía,

que si bien se ha contraído en los últimos años sigue contribuyendo un 11% del PIB5.
Al igual que en otros centros financieros extraterritoriales, las tendencias mundiales
de reducción de riesgos han repercutido en las Bahamas, dando lugar a un mayor
escrutinio de las instituciones financieras y a algunas interrupciones en las relaciones
bancarias con corresponsales6. Esto ha llevado al sector financiero extraterritorial a
centrar sus actividades en la gestión patrimonial.
La industria y el sector agropecuario contribuyen juntos un 10% al PIB; hay algunas

empresas industriales destacadas que exportan a los Estados Unidos y Europa. La
mayor parte de la producción agrícola se consume internamente. Otros servicios, en
particular los servicios gubernamentales, representan el resto del PIB.
El ritmo de crecimiento económico se desaceleró considerablemente en los últimos

15 años, aunque hay indicios de reactivación en los mercados laborales7. Durante este
período, el crecimiento anual del PIB se situó en un promedio inferior al 0,6%, nivel
apenas superior al crecimiento demográfico, en tanto que la tasa de desempleo en
los últimos 10 años se ha duplicado (alcanzando una tasa de entre el 14% y el 15%;
véase el Gráfico 1.1). Históricamente, la inversión extranjera directa ha sido uno de
los principales factores del crecimiento económico y ha complementado la baja tasa
de ahorro del país, pero ha disminuido considerablemente desde 2011 (véase el Anexo
2). No obstante, hay algunos indicios de reactivación. Según datos de la encuesta de
fuerza laboral que llevó a cabo el Departamento de Estadística, se estima que a fines
de 2016 la tasa de desempleo de la población general y los jóvenes (entre 15 años y 24
años) se redujo al 11,6% y el 25,1%, respectivamente, frente a los niveles máximos del
15,7% y el 30,8% registrados en 2014.
Gráfico 1.1 20
Tasas de crecimiento 15
del PIB real, inflación
y desempleo; 10
2000–2016 (%) 5
0
Fuente: Banco Central de
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 2015 2016
las Bahamas. -5 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Tasa de la inflación de las Desempleo de las Crecimiento del

Bahamas (fin del período) Bahamas (%) PIB de las Bahamas
(fin del periodo)
2 Evaluación del Programa de País: Bahamas 2010-2017

1 Contexto del Programa
de País
La disminución de la tasa de crecimiento del PIB refleja también obstáculos

estructurales y un gran deterioro de la productividad total de los factores. En el
informe sobre la Consulta del Artículo IV de 2017, el Fondo Monetario Internacional
(FMI) estima que la tasa de crecimiento negativa de la productividad total de los
factores (Gráfico 1.2) y la menor contribución, tanto de la acumulación de capital
como de la mano de obra, ocasionaron una reducción considerable del crecimiento
potencial desde 20008. El desajuste de competencias en el mercado laboral y otros
obstáculos estructurales entorpecen la actividad económica y crean un entorno de
negocios deficiente9.
5 Gráfico 1.2
4 Factores que impulsan
el crecimiento
3 potencial (%)
2
Fuente: Fondo Monetario
1 Internacional.
0
-1 200
0 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 2016
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
-2
Crecimiento Crecimiento Aportación Aportación
potencial de la PTF del capital del trabajo
La atonía de la actividad económica y el fuerte aumento del gasto público dieron

lugar a un deterioro de las finanzas públicas después de 2008, aunque los déficits
públicos han mejorado notablemente desde el período 2012-2013. El déficit global
del gobierno creció de alrededor del 2% del PIB en el período que va de los años
noventa a mediados de la primera década del presente siglo hasta un nivel máximo
del 6,4% en 2012-2013, antes de registrar una disminución de aproximadamente
el 3,5% en 2015-2016 (véase el Anexo 3). Pese a los importantes aumentos
continuos del gasto, el ingreso creció en más de cuatro puntos porcentuales del
PIB gracias a la eficaz implementación de un impuesto al valor agregado (IVA)
del 7,5% (introducido el 1 de enero de 2015) y otras reformas tributarias que
ampliaron la base impositiva.
El deterioro de las finanzas públicas ocasionó un aumento considerable de la

deuda bruta del gobierno central, de menos del 30% del PIB en 2007 al 69,9%
al cierre de 2016. La deuda de empresas públicas con garantía del gobierno —
como la Compañía de Electricidad de las Bahamas (BEC), la Compañía de Agua
y Alcantarillado (WSC), la Corporación Hipotecaria y la Dirección de Préstamos
para Educación— también ha crecido rápidamente y equivale a casi 1,5 puntos
porcentuales del PIB. Si se incluye esta deuda, al cierre de 2016 la deuda nacional
total se situó en alrededor del 77,9% del PIB (véase el Gráfico 1.3).
3
Gráfico 1.3 100
Deuda nacional
Porcentaje del PIB

y del gobierno
central, 2008-2016
50
Fuente: Banco Central

de las Bahamas,
informe anual 0
(2011-2015) y revisión
económica trimestral 08 09 10 11 12 13 14 15 16
20 20 20 20 20 20 20 20 20
(diciembre de 2016).
Deuda del Deuda Deuda Externa
Gobierno Central Nacional
La combinación del deterioro de las finanzas públicas y la reducción del potencial de

crecimiento ha propiciado una rebaja paulatina de la calificación de riesgo crediticio
de las Bahamas. Standard & Poor’s ha rebajado acusadamente la calificación de la
deuda soberana desde la recesión de 2008, de A- en enero de 2008 a BB+ (justo
por debajo de la calificación de grado de inversión) en diciembre de 2016 (ambas
con perspectivas estables). Moody’s redujo su calificación de A3 con perspectivas
negativas en agosto de 2011 a Baa3 con perspectivas negativas en agosto de 201710.
B. Desafíos de desarrollo
Aunque es uno de los más bajos de la región, el índice de pobreza de las Bahamas
ha venido aumentando en el contexto de redes de protección social inadecuadas.
De acuerdo con el Informe sobre el Estado de la Nación de 2015, el índice de
pobreza aumentó del 9,3% en 2001 al 12,8% en 2013 y el 45% de los pobres tienen
un empleo remunerado, pero no ganan lo suficiente para mantener a sus familias.
El desempleo contribuye en gran medida a la pobreza en las Bahamas. Las islas
Family tienen un porcentaje desproporcionado de pobres: en Eleuthera asciende al
17,3% y en Abaco y Andros, al 20,3%. Según las curvas de Lorenz elaboradas por el
Departamento de Estadística, desde 1999 se ha producido un deterioro significativo
en la distribución del ingreso familiar, tras una mejora considerable después de
197311. La versión preliminar del Plan de Desarrollo Nacional propone un plan
integral para reducir la pobreza y la exclusión social.
La deficiencia de competencias en el mercado de trabajo constituye una limitación

fundamental para el desarrollo y el crecimiento económicos. Aunque las Bahamas
son un país de alto desarrollo humano12, las mejoras en materia educativa no han
generado una fuerza laboral con competencias adecuadas. Por el contrario, las
bajas tasas de graduación sumadas al deficiente desempeño en los exámenes son
indicadores preocupantes respecto a la calidad de los futuros jóvenes profesionales y
de sectores clave de la economía, como el turismo, las finanzas y la función pública.
Las deficiencias de la base de capital humano se ven exacerbadas por la emigración:
según estimaciones, del 67% de los egresados de la educación superior a países de la

de País
OCDE en busca de oportunidades que no se encuentran en una economía pequeña13.

Para subsanar el déficit de competencias, empresas locales e internacionales destinan
abultadas sumas al pago de tasas de inmigración para llevar personas talentosas con
calificaciones especializadas. Hay grandes empleadores, como Atlantis y Baha Mar,
que cuentan con instalaciones de capacitación propias; sin embargo, muchas PYME
no pueden absorber el costo de brindar capacitación. El Banco ha proporcionado un
volumen sustancial de capacitación a empleados públicos, pero los resultados no son
alentadores (véase más información más adelante).
La incidencia de delitos —especialmente los delitos violentos— ha aumentado.

Según la Real Fuerza de Policía de las Bahamas, los delitos contra la propiedad y
contra las personas han aumentado sustancialmente desde 2005, con New Providence
como epicentro. En 2015, se registró en el país un nivel inédito de homicidios: 146,
comparado con 123 en 2014. Las violaciones y el robo a mano armada también
aumentaron un 16% y un 5%, respectivamente, en 2015. Los delitos violentos y el
robo afectan el entorno de negocios y el turismo.
Importantes deficiencias en el sistema de gestión de las finanzas públicas afectan

la integridad de la presentación de información financiera y la calidad del gasto.
Además, la presupuestación de capital no está plenamente integrada en el proceso de
planificación presupuestaria anual y no existe un marco jurídico para dar seguimiento
a la implementación de las prioridades de política14. Las autoridades están adoptando
medidas para modernizar el sistema de gestión de las finanzas públicas del país, pero
se requieren esfuerzos suplementarios para mejorar la presentación de información
y la disciplina en el gasto. La finalización del Plan Nacional de Desarrollo debería
ayudar a reforzar el marco de gestión de las finanzas públicas.
Las Bahamas dependen en gran medida del petróleo importado para la generación
de electricidad y el transporte y, por lo tanto, es muy alta su exposición a las
variaciones de los precios internacionales del crudo. El país cuenta con pocas fuentes
de energía renovable. BEC, que controla la generación, transmisión y distribución
de electricidad por medio de la Compañía de Energía y Luz de las Bahamas (BPL),
su subsidiaria, no tiene incentivos normativos para operar de manera rentable, su
suministro es poco fiable e insuficiente15 y arroja pérdidas de hasta un 15% de
la generación debido a fugas. El marco normativo no permite el ingreso de otros
proveedores al mercado y las tarifas subvencionadas de BEC desalientan la eficiencia
energética y la conservación de energía. Ante la falta de fiabilidad del suministro de
BEC, el sector turístico debe invertir en generadores a fin de tener un respaldo para
satisfacer sus necesidades energéticas.
El sector del transporte se ve particularmente afectado por la geografía del país. Si

bien el transporte aéreo es fundamental para tener acceso a las islas remotas, algunos
aeropuertos no cumplen con las normas internacionales. El transporte por carretera
es limitado y las carreteras están congestionadas, lo que reduce la movilidad. Los
5
problemas de congestión del tránsito también incrementan el costo de transporte
de los bienes comercializables y no comercializables y, por consiguiente, inciden
negativamente en la competitividad y el turismo del país.
La disponibilidad de agua dulce en las Bahamas es reducida, de lejos la menor de

América Latina y el Caribe16. Las aguas subterráneas son la única fuente de agua dulce
en New Providence; su explotación, sin embargo, está agotando el acuífero y una
extracción excesiva puede ocasionar la intrusión de agua salada. Por consiguiente,
WSC, de propiedad estatal, ha invertido en el uso de procesos de desalinización
para ampliar el abastecimiento de agua. Aunque la tecnología de ósmosis inversa
produce el agua de mayor calidad, resulta muy onerosa y ha aumentado el costo del
servicio para WSC. Muchas de las islas Family carecen de un servicio centralizado
de alcantarillado y agua, y solo el 55% de las viviendas de New Providence tiene
acceso al agua que suministra WSC. Asimismo, en el último decenio WSC ha
tenido niveles de agua no facturada de alrededor del 50%17, principalmente debido
a la antigüedad y el deterioro de la red, el alto costo de su ampliación, la falta de
mantenimiento y las prácticas comerciales inadecuadas. La cobertura del sistema de
alcantarillado en las zonas pobladas también es insuficiente18, lo que plantea riesgos
considerables de contaminación de las aguas subterráneas. Si bien esta situación ha
mejorado en años recientes, el desafío estructural (que incluye un marco jurídico
deficiente) afectan la sostenibilidad financiera de la empresa19.
La infraestructura es actualmente inadecuada para resistir los desastres naturales y

los efectos del cambio climático. Las Bahamas han sufrido reiteradamente desastres
naturales, en particular huracanes, con considerables costos materiales y humanos.
Se estima que las pérdidas combinadas causadas por los huracanes Joaquín (2015) y
Matthew (2016) ascienden a US$800 millones20, y recientemente el huracán Irma
(2017) ha elevado esos costos.
Las Bahamas siguen estando un tanto desconectadas del resto del mundo en lo que
se refiere al comercio, aun cuando sus importaciones representan un tercio del PIB.
El país todavía no es miembro titular de la Organización Mundial del Comercio
(OMC) y, si bien es miembro de la Comunidad del Caribe, no participa en el
Mercado Único del Caribe. Por otro lado, aunque firmó un acuerdo de asociación
económica con los países del Foro del Caribe21 y de la Unión Europea, la puesta en
práctica de dicho acuerdo se ha demorado22. Existe una gran dispersión de aranceles
y las barreras de entrada son habituales. Si bien el Departamento de Aduanas se
encuentra en un proceso de modernización con ayuda del Banco, sus anteriores
procedimientos obsoletos dieron lugar a un despacho de carga ineficiente y un
endeble control fronterizo, además de costos logísticos elevados que dificultan el
comercio internacional. El marco institucional de comercio exterior del país se está
mejorando para facilitar la formulación de la política comercial y la adhesión a la
OMC. El acceso preferencial a los mercados de los Estados Unidos de América y
Canadá es posible a través de acuerdos bilaterales de comercio.

de País
C. Perspectivas a mediano plazo

Se prevé que las Bahamas crecerán con relativa lentitud a mediano plazo. Como
se señaló anteriormente, la economía está dando muestras de cierta reactivación,
se ha registrado un crecimiento moderado en el sector del turismo y la inversión
extranjera está estimulando la actividad en el sector de la construcción. Sobre esta
base, y dada la reciente inauguración del complejo turístico Baha Mar, en 2017
se prevé que el PIB real crecerá entre el 0,8% y el 1%, aproximadamente. A corto
plazo, este centro vacacional podría dar un importante impulso a la economía y
el empleo. De cara al futuro, la continuación de la baja productividad total de los
factores y la atonía del crecimiento en los Estados Unidos apuntan a que el potencial
de crecimiento se mantendrá en un nivel bajo, entre el 1% y el 1,5%. El despliegue
de esfuerzos decididos para fortalecer las finanzas públicas (lo que propiciaría una
mejora de la calificación crediticia del país) y los resultados de educación, para
hacer frente a los problemas y las restricciones de los sectores de la energía y el agua,
y para mejorar el transporte atraería un mayor volumen de inversión extranjera
directa y propiciaría un mayor crecimiento. Algunos de estos esfuerzos podrían ser
respaldados por asociaciones público-privadas, lo cual aliviaría las presiones sobre
los recursos públicos y alentaría aún más la inversión extranjera directa.
7
2
La Estrategia de País estableció la educación, la seguridad alimentaria, el transporte y la inmigración informal como temas para continuar el diálogo de política.
© BID
#
2 El Programa
“Head
Grupo
1”: Unitdel
48/40 BID
Pertinencia
bold
A. Estrategias de país
Entre 2010 y 2017 el Banco aprobó dos estrategias de país en

estrecha consulta con el gobierno, que valora al Banco no solo
como fuente de financiamiento sino también como importante
proveedor de asistencia técnica, conocimientos sectoriales y
apoyo en la gestión de proyectos. La Estrategia de País de 2010
se centró en cuatro objetivos de desarrollo, en tanto que la de
2013 identificó cinco, algunos de los cuales eran los mismos en
ambas (Cuadro 2.1). Las dos estrategias incluyeron una matriz
de resultados que fijó objetivos específicos para los ámbitos
prioritarios; esos objetivos que sirvieron de referencia a la
Oficina de Evaluación y Supervisión para analizar la ejecución
y la efectividad del programa.
Cuadro 2.1. Prioridades de las Estrategias de País
Estrategia de País de 2010 Estrategia de País de 2013
Energía Finanzas y gestión públicas

Agua y saneamiento Seguridad ciudadana y justicia
Transporte Energía
Desarrollo de PYME Desarrollo del sector privado
Gestión del riesgo costero y adaptación al cambio climático
Educación
Otros Seguridad alimentaria
ámbitos de
diálogo Transporte
Inmigración informal
Fuente: Estrategia de País con las Bahamas 2010 2013 y Estrategia de País con las Bahamas 2013 2017.
9
La Estrategia de País de 2010 procuró estimular el crecimiento durante un período de
contracción económica brindando apoyo anticíclico al programa de inversión de capital
que el gobierno emprendió en los sectores clave del transporte, la energía, el agua y
el saneamiento, así como del desarrollo de las PYME. Se hizo mucho hincapié en el
transporte, dado que se proyectaba que las necesidades del país en ese sector a mediano
plazo ascendían a aproximadamente US$1.000 millones. Asimismo, el Banco también
dio prioridad al agua y el saneamiento, que recibió la mayor parte del respaldo financiero
durante el período después del transporte. Con el cambio de gobierno en 2012, el sector
del agua y el saneamiento dejó de considerarse prioritario y, por consiguiente, en la
segunda estrategia de país no se contempló prestarle apoyo adicional. La Estrategia
de País de 2010 también identificó la mejora de la productividad como prioridad
estratégica e incluyó un programa de acciones para respaldar el desarrollo de las PYME,
que contemplaba reformas del clima de negocios y la logística comercial. No se destinó
financiamiento al sector energético debido a la falta de compromiso para reformar BEC.
Pese a la atención que prestó al crecimiento, la Estrategia de País de 2010 no estaba

plenamente alineada con las necesidades de desarrollo de las Bahamas o con las
recomendaciones de la anterior Evaluación del Programa de País de OVE. Si bien
respondía a las solicitudes del gobierno, la Estrategia de País no incluyó la seguridad
ciudadana como ámbito prioritario, pese al aumento de la delincuencia y su efecto nocivo
en el turismo y la actividad económica. Asimismo, si bien en la última Evaluación del
Programa de País (2009) se recomendaba que el Banco colaborara más estrechamente
con el país para reforzar la planificación y gestión de la inversión pública, el apoyo del
Banco se limitó a fortalecer los sistemas nacionales a través de una operación en el marco
del PRODEV por US$1,5 millones (Gestión por Resultados, BH-T1013) aprobada en
2010. La labor contemplada por el PRODEV fue un paso en la dirección correcta, pero
demasiado tímido para hacer frente a los retos relacionados con el ingreso y el gasto.
OVE también recomendó que el Banco prestara más atención a los importantes desafíos
fiscales que el país confrontaba al inicio del período, a las islas Family, a la vulnerabilidad
a desastres naturales y a la necesidad de sentar las bases para la futura participación del
sector privado, pero estos temas no se vieron reflejados en la Estrategia de País23.
Tras la victoria del Partido Liberal Progresista en las elecciones generales de 2012, el
gobierno entrante solicitó al Banco que preparara una nueva estrategia de país para
realinear su apoyo con las prioridades estratégicas del nuevo gobierno, el ciclo político
quinquenal, algunos de los principales retos de desarrollo que confrontaba el país y las
recomendaciones de OVE. La Estrategia de País 2013-2017 se alineó completamente
con las prioridades del gobierno: (i) reformar las finanzas y la gestión del sector público
para hacer frente a la sostenibilidad fiscal y de la deuda24; (ii) fomentar la cohesión
social, con énfasis en la prevención de la delincuencia y la violencia y el fortalecimiento
del sistema de justicia penal; (iii) modernizar el sector de la electricidad y diversificar
la matriz energética; (iv) diversificar la economía y sus socios comerciales mediante
la mejora de los ámbitos de ventaja comparativa y la eliminación de las restricciones
para la actividad del sector privado, y (v) generar resiliencia a los desastres naturales

2 El Programa del Grupo BID
mejorando la gestión de las zonas costeras e incorporando medidas de reducción del

riesgo de desastres y adaptación al cambio climático en la planificación, el control y
el seguimiento del desarrollo25. La Estrategia de País estableció también la educación,
la seguridad alimentaria, el transporte y la inmigración informal como temas para
continuar el diálogo de política y se comprometió a generar préstamos sin garantía
soberana “alineados con el desarrollo y la diversificación del sector privado”, concediendo
financiamiento directo para energía renovable y eficiencia energética. Asimismo, en la
estrategia se hizo un esfuerzo importante por abordar las recomendaciones de OVE,
como prestar más atención a las inversiones en las islas Family, las preocupaciones fiscales
y la vulnerabilidad a desastres naturales y preparar el terreno para la participación del
sector privado (Anexo 4).
La selección de los cinco sectores prioritarios y ámbitos de diálogo pusieron de

manifiesto la flexibilidad del Banco para adaptarse a las cambiantes prioridades del
gobierno. También reflejó el impacto potencial de las inversiones del Banco; las ventajas
comparativas de la institución, incluidas su experiencia y pericia regionales y la solidez
de su labor analítica; y “las considerables inversiones financiadas por el Banco que ya se
habían hecho en infraestructura”. Especialistas del Banco prepararon notas económicas
y sectoriales en doce ámbitos. Si bien la profundidad, el alcance y la calidad de las notas
varió de un sector a otro, la mayor parte incluyó un análisis lo suficientemente robusto
como para servir de base para el diálogo.
El Programa de País del Banco con las Bahamas fue pertinente desde el punto de vista
financiero. El Banco, el principal acreedor multilateral del país (pues el BID no tiene
una política de graduación como el Banco Mundial), representa alrededor del 98% de la
deuda de las instituciones financieras internacionales, entre el 25% y el 27% de la deuda
externa del gobierno central y el 4% de la deuda total del gobierno central.
B. Programa de operaciones26
Durante el período de ocho años objeto de revisión, el Grupo BID aprobó 56
operaciones nuevas, por un valor total estimado de US$702,1 millones (Cuadro
2.2). La mitad de este total correspondió a tres operaciones de préstamo regionales
sin garantía soberana para un intermediario financiero, pero los fondos terminaron
beneficiando a PYME brasileñas, argentinas, colombianas, chilenas, paraguayas y
peruanas27. Con la otra mitad (47%) se financiaron 10 préstamos con garantía soberana,
de los cuales los montos más grandes correspondieron a los sectores del transporte
(US$150 millones) y el agua (US$81 millones). Se destinaron montos más pequeños a
seguridad ciudadana (US$20 millones), mercado de trabajo y competencias laborales
(US$25 millones), gestión de las finanzas públicas (US$30 millones), protección
social (US$7,5 millones) y comercio exterior (US$16,5 millones) (véase el Anexo 5).
La cartera activa del sector privado constaba de dos préstamos relativamente pequeños
de la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) en el sector energético (US$4
millones) y tres programas de crédito FINPYME (US$2,73 millones). El Fondo
11
Multilateral de Inversiones (FOMIN)28 financió seis operaciones no reembolsables en
ciencia y tecnología, desarrollo de PYME, mercados financieros, turismo y agricultura.
El saldo del financiamiento se distribuyó entre 32 operaciones de cooperación técnica
no reembolsable en ocho sectores (véase el Anexo 5).
Cuadro 2.2. Montos aprobados del Grupo BID, por instrumento y año
(en millones de US$)
Instrumento 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Total
Préstamos de inversión con 81,0 89,0 - 33,0 20,0 25,0 35,0 283,0
garantía soberana
Operaciones híbridas
con garantía soberana
(préstamos en apoyo de 50,0 50,0
reformas de política +
préstamos para cooperación
técnica rembolsables)
Intermediarios financieros
(operaciones sin garantía
soberana)
Cooperación técnica 1,9 1,5 0,2 2,1 0,8 2,3 1,9 0,2 10,8
CII 0,1 2,1 0,5 1,0 3,0 6,7
FOMIN 0,5 0,2 0,2 0,1 0,5 1,5
Fuente: OVE, con base en el repositorio de datos institucionales del BID.
Nota: Este cuadro se ha modificado para excluir información confidencial, de conformidad con la excepción aplicable
a información relativa a operaciones sin garantía soberana estipulada en el párrafo 4.1 j de la Política de Acceso a
Información del Banco.
La composición de los préstamos del Banco que beneficiaron directamente a las

Bahamas29 presentó un fuerte sesgo hacia la infraestructura y no abordó algunas de las
otras prioridades estratégicas que ocupaban un lugar destacado en ambas estrategias de
país. De los US$352,1 millones aprobados que beneficiaron a las Bahamas directamente,
casi la mitad (43%) se destinó a financiar cuatro proyectos de transporte. La gestión de
las finanzas públicas recibió 9%, seguida por el trabajo (7%), la seguridad ciudadana
(6%), el comercio exterior (5%) y la protección social (2%). El desarrollo de las PYME
recibió solo el 0,8% para tres proyectos. Ante las dificultades para acometer la reforma
de BEC, no se concedieron préstamos para subsanar las importantes restricciones
estructurales en el sector de la energía, diversificar la matriz energética o fortalecer el
marco institucional y de política de BEC. El único financiamiento otorgado para energía
fue de US$4 millones (1%) para dos proyectos de energía solar. Tampoco hubo préstamos
que atendieran temas apremiantes en el sector turístico o la equidad social y la pobreza.
A pesar de las recomendaciones anteriores de OVE y las prioridades establecidas en las
estrategias de país, el financiamiento para las islas Family fue reducido (Gráfico 2.1).
Además de las operaciones aprobadas entre 2010 y 2017, la cartera objeto de

evaluación incluyó nueve operaciones preexistentes (tres préstamos de inversión, dos
operaciones no reembolsables para inversión y cuatro operaciones de cooperación
técnica) con un saldo no desembolsado de US$106,7 millones al 1 de enero de 2010.
Las nueve operaciones fueron aprobadas en ciclos de estrategias de país anteriores y se
completaron durante el actual período de evaluación (véase el Anexo 6).

Intermediarios financieros 1 préstamo 2 préstamos Gráfico 2.1

Transporte 3 préstamos 1 préstamo Préstamos aprobados
Agua y saneamiento 1 préstamo (en millones de US$),
Modernización del Estado 1 préstamo por sector y estrategia
Trabajo 1 préstamo de país (BID-CII)
Seguridad ciudadana 1 préstamo
Comercio 1 préstamo Fuente: OVE, con base
en el repositorio de datos
Protección social 1 préstamo
institucionales del BID.
Energía 2 préstamos
PYME 3 préstamos
0 25 50 75 100 125 150 175 200 225 250 275 300 325 350 375
Estrategia de país Estrategia de país
2010-2012 2013-2017
Aunque el costo de preparar préstamos de inversión disminuyó durante el período

(véase el Cuadro 2.3), la ejecución de este tipo de préstamos tardó en promedio 93
meses (más de siete años) y no los cuatro o cinco años previstos originalmente. Un
análisis inadecuado de la capacidad institucional30, las competencias del personal31, el
equipamiento y la coordinación32 contribuyó en parte a los retos de ejecución (véase el
Recuadro 2.1), además de que el Banco con frecuencia subestimó el tiempo necesario33.
El diseño de los proyectos podía ser muy complejo y exigir una capacidad técnica y un
compromiso político con los que no siempre se contaba34. La lentitud en la toma de
decisiones también incidió en la velocidad de los desembolsos y la ejecución35.
Cuadro 2.3. Costo de preparar préstamos de inversión
Grupo Aprobados en 2004-2009 Aprobados en 2010-2016 Variación porcentual
BH 12.392 7.639 -38%

CCB 7.963 5.152 -35%
BID 3.334 3.068 -8%
Costo de preparación promedio de préstamos de inversión aprobados denominados en US$ millones.
Las demoras operacionales han sido onerosas para las Bahamas. En el caso de INSPIRE,
por ejemplo, el Gobierno pagó al Banco más de US$100.000 en comisiones de
compromiso debido a demoras en las adquisiciones. El poder adquisitivo se redujo a
causa de la inflación (el 2% en promedio) y los retrasos en la ejecución (de 2,5 años
en promedio). El impacto fue muy extremo en el Programa de Transporte para New
Providence. Aprobado originalmente en 2001 por un monto de US$46 millones, el
programa recibió dos rondas de financiamiento suplementario en forma de préstamos
(por un total de US$165 millones) y múltiples prórrogas para alcanzar los objetivos
originales. Según los documentos del proyecto, la segunda y tercera rondas de
financiamiento suplementario (en 2008 y 2012) fueron necesarias porque las prolongadas
demoras incrementaron considerablemente el costo de ejecución, la demanda superó el
diseño original y el costo de hacer negocios en Nassau aumentó en términos de tiempo,
dinero e impacto ambiental. El proyecto quedó concluido en 201636.
13
De conformidad con la Estrategia de País 2013-2017 y las recomendaciones de
OVE, el Banco desplegó esfuerzos considerables para respaldar a las unidades de
ejecución de los proyectos, pero no siempre fueron fructíferos. Al igual que con
el resto de la cartera, estos esfuerzos tendieron a ser lentos e incompletos (véase el
Recuadro 2.1).
Recuadro 2.1. Evaluación del fortalecimiento institucional en los préstamos de

inversión
OVE examinó las actividades de fortalecimiento institucional de los préstamos

de inversión activos durante el período objeto de evaluación. El fortalecimiento
institucional se definió como cualquier actividad financiada por el Banco encaminada
a mejorar la capacidad de una institución gubernamental para el desempeño eficaz
de las funciones que tiene encomendadas, ya sean estratégicas o de tipo operacional.
Énfasis en el fortalecimiento institucional. Prácticamente todas las operaciones

incluyeron algún tipo de fortalecimiento institucionala. Dos préstamos se destinaron
exclusivamente a fortalecer instituciones nacionales (operaciones BH-L1016 y
BH-L1035), en tanto que el resto contempló el fortalecimiento institucional como
un componente del proyecto. El financiamiento aprobado para este tema se cifró
en US$88,9 millones, suma equivalente al 20% del financiamiento del Banco a
través de préstamos de inversión, aunque los montos efectivamente desembolsados
fueron inferiores a los niveles programados originalmente. El programa Reforma de
la Gestión de las Finanzas Públicas y del Seguimiento del Desempeño representó
el 34% del apoyo total para fortalecimiento institucional, seguido por el Programa
de Apoyo al Sector de Comercio Exterior y el Programa de Seguridad Ciudadana y
Justicia, con 17% y 15%, respectivamente.
Pertinencia. En la mayor parte de los proyectos se identificaron aspectos

relacionados con un bajo nivel de capacidad institucional, aunque fueron pocos los
que incluyeron un análisis completo de ellos. Los principales problemas identificados
fueron la dotación de personal inadecuada, el conjunto de competencias y la falta de
equipamiento, la falta de coordinación dentro de las instituciones y entre ellas, y la
insuficiente capacidad para seguimiento y supervisión. Normalmente, las actividades
de fortalecimiento institucional incluyeron capacitación, estudios, equipamiento
y sistemas de cómputo. En principio las intervenciones parecían pertinentes
para abordar los problemas identificados, aunque los aspectos de coordinación se
atendieron con menor frecuencia.
Ejecución y resultados. La ejecución de las actividades de fortalecimiento

institucional durante el período que abarca esta evaluación fue lenta, a la par del
ritmo de la cartera global de operaciones. A mediados de 2017, se había desembolsado
el 15% del financiamiento aprobado para fortalecimiento institucional. Los tres
préstamos preexistentes desembolsaron todos los fondos aprobados, pero ninguno
alcanzó todos los resultados previstos. Entre las aprobaciones nuevas, la operación

Mejora de los Sistemas de Suministro de Agua y Saneamiento de New Providence

y el Programa de Reforma de la Red de Protección Social alcanzaron la mayor
proporción de resultados en fortalecimiento institucional. Las operaciones aprobadas
después de 2013 desembolsaron un monto mínimo de recursos para fortalecimiento
institucional.
Nota: a La única excepción fue la operación Financiamiento Suplementario para el Programa de Transporte de
New Providence II, que proporcionó financiamiento suplementario —principalmente para obras civiles— al
Programa de Transporte para New Providence original.
El Banco identificó adecuadamente algunos riesgos durante el período objeto de

revisión, pero en algunos casos no logró mitigarlos lo suficiente. Por ejemplo, el
Banco identificó los riesgos reputacionales que el cierre de caminos y los trastornos
relacionados con el Programa de Transporte para New Providence plantearían para
el propio Banco y el gobierno; sin embargo, la contratación de un consultor en
relaciones públicas no bastó para mitigar la percepción pública negativa del proyecto.
Asimismo, el Banco identificó correctamente el riesgo de un bajo nivel de apoyo e
interés de los actores con respecto las reformas del sector energético, pero pensó
erróneamente que la asistencia técnica financiada por el Banco e implementada desde
2010 lo mitigaría. Situaciones similares fueron comunes en otros proyectos (véanse,
por ejemplo, en el capítulo 3, los epígrafes E -agua y saneamiento-, F -energía-
e I -protección social-).
15
3
Si bien se han registrado algunos resultados positivos en los sectores fiscal, de comercio, de agua y saneamiento y de seguridad ciudadana, los resultados han sido limitados o
insignificantes en otros sectores.
© BID
#
3 Resultados y bold
“Head 1”: Unit
Sostenibilidad
48/40
A. Gestión fiscal
1. Un marco transparente y simplificado para la administración tributaria.

Resultados 2. Mejoras en la eficiencia en la asignación de los gastos.
previstos de la 3. Mejora de la calidad del programa de inversiones del país.
Estrategia de País: 4. Mejora de la gestión del sector público.
Año de Monto (US$) Porcentaje

Operación aprobación Aprobado Actual desembolsado
BH-L1035 Reforma de la Gestión de las Finanzas

2014 33.000.000 33.000.000 0%
Públicas y del Seguimiento del Desempeño
BH-T1034 Fortalecimiento de la Capacidad

Institucional de la Oficina del Primer 2013 450.000 450.000 100%
Ministro
BH-T1022 Condiciones para una Política Fiscal

Sostenible en Las Bahamas 2011 612.000 527.791 100%
BH-T1013 Gestión por Resultados 2010 1.500.000 1.500.000 100%
La asistencia técnica que prestó el Banco sobre gestión fiscal

fue bien recibida y dos de las tres operaciones de cooperación
técnica entregaron todos los productos previstos. La
operación de cooperación técnica Gestión para Resultados en
el marco del PRODEV, por US$1,5 millones, contribuyó a
la preparación de un proyecto de ley sobre adquisiciones y al
diseño e implementación parcial del sistema de información
integrado sobre gestión financiera, que se pondrá en marcha
con recursos del préstamo de inversión de US$33 millones
Reforma de la Gestión de las Finanzas Públicas y del
Seguimiento del Desempeño. La operación de cooperación
17
técnica Fortalecimiento de la Capacidad Institucional de la Oficina del Primer
Ministro financió el primer Plan Nacional de Desarrollo, creó la oficina de
planificación económica dentro de la Oficina del Primer Ministro, mejoró el
marco jurídico para la función de planificación y ayudó a diseñar el componente
de seguimiento del desempeño del préstamo de inversión. Lamentablemente, el
segundo componente de esta operación (mejorar la capacidad de toma de decisiones
de la Dirección de Inversión de las Bahamas) no se completó y sus recursos se
destinaron a financiar el primer componente37. El Banco tuvo un préstamo en apoyo
de reformas de política relacionado con la política y la administración tributarias
en el inventario de proyectos, pero el gobierno decidió emprender las reformas por
sí solo, beneficiándose en gran medida de la asistencia técnica que el Banco había
brindado anteriormente en la operación de cooperación técnica Condiciones para
un Equilibrio Fiscal Sostenible en las Bahamas, que ayudó a estudiar y evaluar
varias cuestiones pertinentes del gasto y los ingresos (impuesto a la propiedad,
riesgos fiscales, jubilaciones, riesgos macroeconómicos, empresas públicas, gastos
de operación, etc.). El aporte más importante de esta operación fue la asistencia
para ayudar a diseñar e implementar el IVA, que incluyó un análisis del impacto
de la reforma sobre las variables macroeconómicas. La exitosa implementación del
IVA en 2015 contribuyó a incrementar los ingresos del 16% del PIB a alrededor del
20% del PIB entre 2014 y 2016. Con respecto al préstamo de inversión Reforma
de la Gestión de las Finanzas Públicas y del Seguimiento del Desempeño, es
prematuro evaluar los resultados porque aún no se han desembolsado recursos.
El diseño de estas operaciones se basó en un acertado diagnóstico sectorial.

La operación del PRODEV se sustentó en un análisis realizado en 2009, para
el que se utilizó una herramienta del PRODEV, que describió el estado de
implementación de la gestión por resultados en el país y permitió formular un plan
de implementación. La operación de cooperación técnica Condiciones para una
Política Fiscal Sostenible en las Bahamas se basó en varios estudios emprendidos
por el gobierno, el Banco38, el FMI y la Comunidad del Caribe39. Por su parte,
el préstamo de inversión Reforma de la Gestión de las Finanzas Públicas y del
Seguimiento del Desempeño se benefició enormemente de la asistencia técnica
brindada por la operación de cooperación técnica del PRODEV y de una evaluación
de gasto público y responsabilidad financiera (PEFA)40. OVE no halló ningún
diagnóstico que sustentara la preparación de la operación de cooperación técnica
Fortalecimiento de la Capacidad Institucional de la Oficina del Primer Ministro”.
Sin embargo, hasta la fecha han sido pocos los avances cuantificables en la
consecución de los objetivos de la Estrategia de País. Se tiene que seguir trabajando
para lograr una administración tributaria transparente y simplificada y mejorar la
administración del sector público en general. Hasta el momento, las mejoras en la
gestión de las finanzas públicas y la calidad del programa de inversión del país son
insignificantes.

3 Resultados y Sostenibilidad
B. Comercio exterior
1. Mejora de la logística del comercio exterior y facilitación de esta actividad,

Resultados previstos de establecimiento de una ventanilla electrónica única.
la Estrategia de País: 2. Refuerzo de la capacidad sectorial para formular y ejecutar una estrategia de
comercio exterior.

BH-T1054 Intercambio de Conocimiento para

Fortalecer el Sistema Bancario del Caribe 2016 11.744 11.744 100%
BH-L1016 Programa de Apoyo al Sector de Comercio 2012 16.500.000 16.500.000 68%

Exterior
BH-T1020 Modernización de Aduanas en las Bahamas 2010 18.286 14.929 100%
BH-T1011 Fortalecimiento del Departamento de

2010 199.183 169.182 100%
Aduanas de las Bahamas
Aunque se ha desembolsado solo el 68% de los recursos del préstamo correspondiente,

los objetivos del Programa de Apoyo al Sector de Comercio Exterior se están alcanzando.
Los cambios en el Departamento de Aduanas (BCD) son bastante visibles, con algunos
resultados preliminares importantes. Se ha reducido el tiempo necesario para llevar a
cabo varios procedimientos aduaneros y Aduanas ha aumentado su capacidad para la
captura de contrabandistas, el decomiso de bienes y la detención de inmigrantes ilegales.
Para ser más específicos, el tiempo para despachar bienes importados se ha reducido de
72 horas en 2012 a 30 horas en junio de 2016 (la meta es 24 horas); el coeficiente
costo del personal/recaudación de ingresos ha disminuido de 2,8 a 2,1 (la meta es
2,1); el tiempo promedio para llenar la declaración de importaciones se ha reducido de
24 horas a 3 horas (la meta es 7,2 horas); el porcentaje de declaraciones aduaneras de
importación y exportación que se presentan electrónicamente ha aumentado del 2%
al 70% (la meta es el 100%); el porcentaje de declaraciones de importación objeto de
inspecciones físicas o verificaciones de documentos impresos se ha reducido del 80% al
40% (la meta es el 10%); el número de incautaciones se ha incrementado de 60 a 94
(la meta es 120) y el número de empleados permanentes en la unidad del Ministerio de
Servicios Financieros dedicada al comercio ha aumentado de 2 a la meta de 1041.
El programa fue bien diseñado, ya que se benefició de un minucioso análisis de los

principales problemas que aquejan el Departamento de Aduanas y de dos operaciones
de cooperación técnica aprobadas en 2010. El análisis y las operaciones de cooperación
técnica ayudaron a centrar el programa en aspectos fundamentales y proporcionaron
capacitación que era muy necesaria. Asimismo, esta labor preparatoria resultó esencial
para comprender el carácter de archipiélago de las Bahamas y las cuestiones conexas
de seguridad y control de fronteras. El programa se enmarcó apropiadamente en la
19
estrategia de integración competitiva regional y global (documento GN-2565), que
considera los esfuerzos de facilitación del comercio y fortalecimiento aduanero como
medios para el crecimiento económico y la mejora de la competitividad.
Los avances en el logro de los objetivos de la Estrategia de País han sido desiguales. La
implementación de la ventanilla electrónica única sigue adelante y, como se mencionó
en el párrafo anterior, la logística y la facilitación del comercio están mejorando. Sin
embargo, no hay datos que demuestren que la capacidad para formular y aplicar una
estrategia comercial ha aumentado con respecto al inicio del período.
Las perspectivas de sostenibilidad son positivas. Es evidente que el programa ayudará a

fortalecer la capacidad del gobierno para recaudar ingresos incrementado la eficiencia
de las operaciones aduaneras y reforzando una base importante para los ingresos
derivados del IVA. Se considera que la operación es eficiente en función del costo, ya
que se amortizará durante el período de ejecución quinquenal a través de los costos
ahorrados en las transacciones comerciales, los ahorros relacionados con la eficiencia
de las entidades de regulación y la mayor capacidad para recaudar ingresos. De hecho,
las mejoras documentadas en la eficiencia aduanera apuntan a ahorros anuales de
unos US$3 millones y se obtendrán beneficios adicionales importantes una vez que
la ventanilla electrónica única se encuentre en pleno funcionamiento. Asimismo, el
apoyo del gobierno y el sector privado al programa es generalizado y hay consenso en el
sentido de que reportará beneficios considerables para el país, entre ellos la ratificación
del Acuerdo de Asociación Económica con la Unión Europea y la adhesión a la OMC.
Podría ser necesaria una prórroga para completar la labor del programa.
C. Seguridad ciudadana
1. Reducción de los niveles de delincuencia.
Resultados 2. Aumento del número de jóvenes inscritos en programas que fomentan la cohesión social.
previstos de la 3. Fortalecimiento de las capacidades de planificación estratégica del sector de justicia
Estrategia de País: penal.
4. Mejora de la percepción de la seguridad y el orden.

BH-L1033 Programa de Seguridad Ciudadana y

Justicia 2015 20.000.000 20.000.000 12%
BH-T1046 Apoyo al Diseño de un Sistema de

Reinserción de Expresidiarios 2015 345.907 345.907 41%
BH-T1037 Proyecto Piloto para un Sistema de Justicia

Expedita en las Bahamas 2013 250.000 249.954 100%
La operación de cooperación técnica Programa Piloto para un Sistema de Justicia Expedita

en las Bahamas proporcionó información para diseñar soluciones empíricas destinadas
a reducir el rezago en los procesos judiciales. Esta operación de cooperación técnica

permitió al sistema de justicia identificar por primera vez las causas de los retrasos de la
justicia penal y aportó conocimientos especializados para diseñar soluciones que aceleren
los procedimientos judiciales y, paralelamente, fortalezcan las protecciones jurídicas de
los procesados. Desde 2013, la Procuraduría General ha avanzado en la tarea de reducir
el número de casos penales rezagados más que en cualquier otro momento en los últimos
dos decenios. Las tasas de fallos condenatorios pasaron del 31% en 2012 al 66% en
2016; el número de casos resueltos ante la Corte Suprema aumentaron de 118 en 2018
a 232 en 2016; el plazo para la presentación de un auto de procesamiento voluntario se
redujo de 344 días en 2012 a 68 días en 201642, y se resolvieron siete casos de homicidio
en el lapso de un año (2015) frente a ninguno en 201243. Aunque la operación de
cooperación técnica Apoyo al Diseño de un Sistema de Reinserción de Expresidiarios no
ha desembolsado todos sus recursos (se ha desembolsado el 41%), la asistencia técnica
brindada hasta la fecha constituye otro paso en la tarea de diseñar políticas de prevención
de la delincuencia basadas en información empírica. Los sistemas de libertad condicional
y reinserción que se están diseñando y poniendo en práctica se apoyan en un diagnóstico
a fondo de la situación en las Bahamas teniendo en cuenta experiencias exitosas en otras
partes del mundo.
Es prematuro evaluar los resultados directos del préstamo de inversión Programa de

Seguridad Ciudadana y Justicia porque solo ha desembolsado el 12% de sus recursos.
El préstamo se basó en un sólido diagnóstico elaborado a partir de dos operaciones de
cooperación técnica anteriores, aunque la evaluación de los mecanismos institucionales
del gobierno y de su capacidad de ejecución y coordinación interinstitucional fue
incompleto. El préstamo tenía el propósito de reducir las conductas violentas entre los
jóvenes mediante el fomento de medios no violentos para resolver conflictos, mayores
posibilidades de empleo para jóvenes en situación de riesgo, el fortalecimiento de las
capacidades institucionales de los sistemas judicial y penitenciario, y la disminución de
las tasas de reincidencia. En el marco del préstamo se creó un comité directivo, pero su
utilidad ha sido, en el mejor de los casos, limitada y la coordinación interinstitucional
sigue siendo una preocupación fundamental. Parece que algunas entidades
participantes carecen de capacidad institucional y conocimientos adecuados para
participar de lleno en la ejecución del préstamo. Dada su experiencia (documentada
en la última Evaluación del Programa de País44), el Banco podría haber desplegado
mayores esfuerzos para evaluar y mitigar los riesgos.
Los avances en la consecución de los dos objetivos de la Estrategia de País han sido lentos,
pero deben acelerarse a medida que la ejecución del préstamo siga adelante; los avances
para alcanzar los dos otros objetivos de la estrategia serán complicados con el diseño
actual del programa. El Programa de Seguridad Ciudadana y Justicia puede contribuir a
reforzar las capacidades de planificación estratégica de una parte del sistema de justicia
penal (la Procuraduría General y la Corte Suprema) y reducir las conductas violentas
entre los jóvenes mediante el fomento de medios no violentos para resolver conflictos,
mayores posibilidades de empleo para jóvenes en situación de riesgo, el fortalecimiento
de la capacidad de los sistemas penitenciarios y la disminución de las tasas de reincidencia.
21
No obstante, el alcance del préstamo es insuficiente para generar resultados a nivel de la
población, los cuales se obtienen generalmente con enfoques más integrales que abordan el
sistema de justicia penal (policía, tribunales, centros penitenciarios, colegios de abogados,
procesamiento, la legislación, etc.) considerando todos los niveles de riesgo, incluidas las
personas, las familias y las comunidades.
D. Transporte
1. Expansión y mejora de la capacidad de tránsito de la red vial principal.

2. Mejora de los servicios de transporte público y la seguridad vial.
3. Fortalecimiento de la capacidad de planificación del sector de transporte y de la
capacidad institucional en la gestión del mantenimiento vial.
Resultados 4. Mayor participación de contratistas privados en el suministro de servicios de
previstos de la mantenimiento vial rutinario.
Estrategia de País: 5. Adopción de una nueva estructura institucional, jurídica y normativa para el
transporte aéreo.
6. Mejora de la participación de operadores privados en la gestión de la
infraestructura aeroportuaria.

BH-L1041 Programa de Infraestructura Aeroportuaria 2017 35.000.000 35.000.000 0%
BH-T1048 Mejora de la Infraestructura Sostenible

para los Aeropuertos de las Islas Family 2016 500.000 500.000 0%
BH-T1047 Planificación y Diseño de un Sistema

Sostenible de Autobuses Urbanos 2016 500.000 500.000 17%
BH-T1044 Apoyo al Plan Nacional de Diversificación

del Transporte Aéreo 2015 500.000 500.000 62%
BH3338A-01 Southern Air Charter Company Limited 2014
BH-L1029 Financiamiento Suplementario para

el Programa de Transporte de New 2012 65.000.000 65.000.000 100%
Providence II
BH-L1027 Programa de Reforma del Transporte

Aéreo (préstamo en apoyo de reformas de 2011 47.500.000 47.500.000 32%
política)
BH-L1040 Programa de Reforma del Transporte

2011 2.500.000 2.500.000 99%
Aéreo (préstamo de cooperación técnica)
BH-L1024 Financiamiento Suplementario para

el Programa de Transporte de New 2008 100.000.000 100.000.000 100%
Providence
BH0029 Programa de Transporte para New 2001 46.200.000 43.400.000 100%

Providence


No hay pruebas empíricas documentadas de que el Banco haya sido eficaz en su respaldo
al sector del transporte, pues no se han notificado resultados cuantificables. Las demoras
en la ejecución de los proyectos de transporte socavaron la eficacia del Banco en este
sector. El Programa de Transporte para New Providence, aprobado en 2001, requirió
financiamiento suplementario del BID en dos ocasiones (en 2008 y 2012). Si bien se
concluyeron las obras físicas financiadas por el programa, hasta la fecha no se ha informado
si se lograron los objetivos de desarrollo. El préstamo programático en apoyo de reformas
de política para transporte aéreo, lanzado en 2011, está en espera de que se cumplan
ciertas condiciones, como la plena adopción del marco jurídico necesario. Se aprobó la
legislación de la Dirección de Aviación Civil (CAA), se nombró al personal de la CAA y se
adoptaron procedimientos de recursos humanos. Sin embargo, el presupuesto de la CAA
sigue pendiente en la Asamblea Legislativa y las tareas necesarias para que la Dirección de
Aviación de las islas Family entre en operación también siguen pendientes.
Los avances en el logro de los seis objetivos estratégicos de la Estrategia de País han sido
reducidos. Aunque el Programa de Transporte para New Providence contribuyó a la
ampliación de la capacidad de tránsito de la principal red vial, no hay indicadores que
revelen mejoras en los servicios de transporte público y la seguridad vial o en la capacidad
de planificación sectorial o la capacidad institucional en la gestión del mantenimiento
vial. La nueva estructura institucional, jurídica y normativa del transporte aéreo (la Ley de
Aviación Civil), aprobada en 2016, dispuso la reforma del sector y las nuevas instituciones
iniciaron operaciones en julio de 2017, pero su plena adopción sigue siendo una tarea en
curso. Por último, el gobierno se encuentra en una etapa temprana en la contratación del
sector privado para actividades de mantenimiento vial y aún no ha hecho lo propio para
la gestión de la infraestructura aeroportuaria, como se contempla en la Estrategia de País.
E. Agua y saneamiento
Resultados 1. Mejora del desempeño financiero y operativo de WSC a mediano plazo.

previstos de la 2. Reducción del volumen de agua no facturada.
Estrategia de País: 3. Establecimiento de un marco jurídico y normativo.

BH-L1028 Mejora de los Sistemas de Suministro de

2011 81.000.000 81.000.000 89%
Agua y Saneamiento de New Providence
BH-T1017 Marco Jurídico y Normativo (agua) 2009 250.000 249.980 100%
Aunque el Banco ha contribuido a reducir los niveles de agua no facturada, se registró

un avance apenas moderado en la consecución del resto de los objetivos estratégicos
enunciados en la Estrategia de País. El respaldo financiero del Banco ascendió a US$81,3
millones, con una operación de cooperación técnica y un préstamo de inversión.
23
Aprobada en 2011, la operación Mejora de los Sistemas de Suministro de Agua y
Saneamiento de New Providence se centró principalmente en mejorar la eficiencia
y la calidad del suministro de agua (60% de los recursos del préstamo) y resolver
problemas inmediatos de saneamiento de New Providence mediante la rehabilitación
de la infraestructura de alcantarillado (19%). La operación también incluyó apoyo
para el fortalecimiento institucional de WSC y para la modernización del marco
jurídico y normativo. En consonancia con dicha modernización, la operación
preexistente de cooperación técnica respaldó la preparación de legislación para
proteger los recursos hídricos subterráneos y acrecentar la eficiencia económica
de los proveedores de servicios públicos. Faltando aproximadamente un año de
desembolsos, la disminución del agua no facturada ha superado las metas previstas45;
no obstante, no se han recuperado los gastos de explotación de WSC o alcanzado
las metas para los subsidios del gobierno como se había previsto, a pesar de que los
gastos de explotación de WSC han mejorado en los últimos años46. La legislación
preparada en el marco del programa de Banco, incluido el establecimiento de las
entidades necesarias para la regulación económica y ambiental47, se presentó al
Gabinete, pero aún no ha sido aprobada.
El diseño del proyecto se benefició de un minucioso análisis de los principales

problemas que aquejan al sector y tuvo en cuenta las lecciones aprendidas de
tropiezos anteriores. Asimismo, los componentes del préstamo demostraron
coherencia y lógica vertical entre las actividades y los objetivos, así como cierto
grado de interconexión entre ellos. Se realizaron análisis costo beneficio, así como
evaluaciones técnicas para rehabilitar la infraestructura de alcantarillado y reducir
el agua no facturada. En general, el diseño de la operación fue compatible con los
mecanismos institucionales del gobierno y su capacidad de ejecución. El organismo
ejecutor, WSC, se considera una contraparte sólida con experiencia en programas
de inversión anteriores con el BID y otros donantes. Para fortalecer la capacidad
de WSC, en el diseño del proyecto se consideró la contratación de servicios de
consultoría para supervisar la implementación del componente de reducción del
agua no facturada. La única deficiencia del diseño fue el plazo relativamente corto
previsto para concluir el proyecto (cinco años).
Los riesgos sectoriales y las medidas de mitigación se identificaron acertadamente

y algunos riesgos se materializaron. La falta de compromiso e identificación con el
proyecto por parte de los interesados, sobre todo con respecto al fortalecimiento
del marco jurídico y normativo del sector, se reconoció como un riesgo importante
en la estrategia de país y durante el diseño del proyecto. Este riesgo se materializó
durante la ejecución del proyecto, a medida que el cambio de prioridades del
nuevo gobierno y la renuencia a adoptar un nuevo régimen tarifario y reestructurar
WSC retrasaron la aprobación de la nueva legislación en el Parlamento. Aunque
se adoptaron medidas de mitigación48 y el BID mantuvo su colaboración con el
gobierno y los principales interesados, las realidades políticas del país plantearon
un reto.

Los riesgos financieros, operativos e institucionales ponen en peligro la sostenibilidad a

largo plazo de los resultados. Pese a la considerable reducción del agua no facturada, la
sostenibilidad financiera de WSC se ve limitada por su reducida capacidad para generar
ingresos suficientes para cubrir los gastos de explotación y mantenimiento. Hasta que no se
adopte una nueva política tarifaria y se apruebe una nueva legislación para regular el sector,
es probable que esta situación no cambie. Asimismo, la rehabilitación de la infraestructura
de saneamiento en New Providence plantea riesgos financieros. Faltan unos US$17 millones
para integrar el monto necesario para financiar las obras prioritarias del Plan Maestro de
Aguas Residuales, y se necesitarán nuevas fuentes financieras para concluir el proyecto.
En general, WSC también necesita reforzar las prácticas de mantenimiento de todos
sus activos físicos para garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Por último, la reforma
legislativa es fundamental para asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las intervenciones
en el sector. Ya que el Parlamento aún no ha aprobado la legislación preparada en el marco
del proyecto, existe el riesgo —dado el tiempo transcurrido desde que se preparó— de que
tenga que actualizarse o, más importante, que este esfuerzo se abandone por completo tras
el cierre del proyecto.
F. Energía
1. Mayor uso de la eficiencia energética y la conservación de energía, incluida la instalación
de calentadores solares de agua.
2. Mayor contribución de las fuentes de energía renovable, como la energía fotovoltaica.
3. Mayor nivel de financiamiento para apoyar proyectos de eficiencia energética y energía
renovable.
Resultados
4. Refuerzo de la capacidad institucional para la planificación del sector de energía, incluidas
previstos de la
la energía renovable y la eficiencia energética, y de la formulación de políticas.
Estrategia de País:
5. BEC alcanza la sostenibilidad financiera y operacional a mediano plazo.
6. Inclusión de alternativas de energía renovable en la matriz de energía. Ejecución de
programas de eficiencia energética.
7. Participación de productos de energía independientes en la matriz de energía.

BH-X1001 Ejecución de Proyectos de Energía

Sostenible 2009
BH-X1002 Promoción de la Eficiencia Energética en

2009 750.000 747.788 100%
el Alumbrado Residencial
BH-T1016 Fomento de la Energía Sostenible en las

2009 700.000 690.730 100%
Bahamas
BH-T1012 Fortalecimiento del Sector Energético en 2008

las Bahamas
BH11914-04 Proyecto de Energía Solar Fotovoltaica 2016

con la Caribbean Bottling Company
BH12081-01 Proyecto de Expansión y Eficiencia 2017

Energética para el Puerto de Arawak

25
Se ha avanzado poco en la consecución de los objetivos estratégicos enunciados
en la Estrategia de País para el sector energético. Los principales productos que
entregó el Banco en el sector fueron estudios en los que se identificaron alternativas
de energía renovable y medidas de conservación, se estimaron los ahorros que el
país podría lograr implementándolas, se diagnosticó la situación financiera de BEC
y se recomendó un plan de acción para transformar el sector de la electricidad.
Las cuatro operaciones de cooperación técnica se heredaron de la Estrategia de
País 2010-2013 y tuvieron problemas de ejecución. Hasta ahora el Gobierno de
las Bahamas no ha incorporado la mayoría de las recomendaciones del Banco y el
fortalecimiento de la capacidad institucional del país para la planificación del sector
energético (incluidas la energía renovable y la eficiencia energética) y la formulación
de políticas sigue siendo una asignatura pendiente. Por último, es poco probable
que BEC alcance la sostenibilidad financiera y operativa a mediano plazo o que
se materialice la participación de productores independientes de electricidad en la
matriz de energía.
La CII ha aprobado recientemente dos nuevos proyectos de energía solar, pero aún es
prematuro evaluar resultados. El primero, el Proyecto de Energía Solar Fotovoltaica
con la Caribbean Bottling Company (CBC), se aprobó en diciembre de 2016 y
representa la primera transacción de la nueva CII en la región del Caribe49. El
segundo, el proyecto de desarrollo del puerto de Arawak, se aprobó el 21 de junio
201750. Ambos proyectos tienen el propósito de incrementar la fiabilidad energética
y reducir las emisiones de CO2 reemplazando el consumo de electricidad de la red
por energía solar. La repetición de estos proyectos encierra potencial para reducir
las importaciones de combustibles en los períodos de demanda máxima, reducir
las cargas de potencia y llevar a los grandes consumidores soluciones de energía
eficientes en función de los costos. Sin embargo, como estos proyectos pueden
restar a BEC su clientela más redituable, es importante adoptar un enfoque integral
que considere la sostenibilidad financiera y operativa de la empresa, uno de los
principales objetivos de la Estrategia de País del Banco51. Por lo tanto, se requiere
una sólida coordinación entre operaciones con y sin garantía soberana a medida
que el Grupo BID proceda a considerar la forma en que estos proyectos de la CII
se enlazan con los objetivos del país, lo que incluye la disponibilidad de energía, la
sostenibilidad ambiental y la sostenibilidad financiera y operativa de BEC.
No hay pruebas empíricas de sostenibilidad en la empresa pública de energía. BEC

representa una fuga para las finanzas públicas, no solo debido a las transferencias en
efectivo que recibe del gobierno central sino también por los pasivos contingentes
que genera. Hasta la fecha, la gestión de BEC, a cargo del sector privado, no ha
podido corregir esa situación, ya que no goza de autonomía para incrementar
las tarifas y generar los ingresos necesarios para llevar a cabo las inversiones que
hacen falta. El marco normativo no permite el ingreso de nuevos participantes en
generación y la autoridad reguladora creada recientemente aún es deficiente y no se
ha puesto a prueba.

G. Gestión del riesgo costero y cambio climático
1. Mejora de la capacidad de gestión de los riesgos costeros (evaluación de riesgos,

Resultados previstos de prevención y mitigación, gestión de riesgos financieros y preparación y respuesta en
la Estrategia de País: casos de desastre).

BH-L1043 Programa de Gestión e Infraestructura

2017 35.000.000 35.000.000 0%
Costeras Resilientes al Clima
BH-T1053 Asistencia de Emergencia tras el Huracán

2016 200.000 200.000 100%
Matthew
BH-T1052 Apoyo al Desarrollo Turístico Resiliente

2016 360.000 360.000 6%
al Clima en San Salvador

2015 200.000 200.000 100%
Joaquín
BH-T1040 Desarrollo Basado en los Ecosistemas

2014 600.000 900.000 83%
para la Isla Andros
BH-T1038 Estudios de Factibilidad para un

Programa de Gestión de Zonas Costeras 2013 150.000 282.244 100%
Resiliente al Clima

2013 200.000 200.000 100%
Sandy
BH-T1029 Estudios de Factibilidad: Gestión de

2013 500.000 469.037 100%
Zonas Costeras Resiliente al Clima

2011 200.000 200.000 100%
Irene
El programa del Banco en el sector consistía en cuatro proyectos de cooperación técnica

para facilitar el logro de sus tres principales objetivos: (i) asegurar que el capital natural
se integre en el diseño y la ejecución de las estrategias de desarrollo, incluidas las
destinadas a las islas Family, (ii) establecer un marco que gozara de pleno respaldo
para la gestión integrada de las zonas costeras y (iii) ayudar a ampliar la capacidad
para entregar un programa de inversión para la gestión integrada de las zonas costeras.
Entre los productos importantes a entregar figuraban el plan maestro para el desarrollo
sostenible de Andros, en el que se presentaban modelos de diferentes hipótesis de
desarrollo que usaban opciones alternativas en los servicios ecosistémicos (operación
BH-T1030); la versión preliminar del marco de política de gestión integrada de zonas
costeras (operaciones BH-T1038 y BH-T1039); y el diseño y análisis de factibilidad
de un programa de inversión para la gestión integrada de zonas costeras por US$35
millones, recientemente aprobado. Estas iniciativas se complementaron con un análisis
de referencia sobre la vulnerabilidad de Nassau y la isla de New Providence, que
recomendó el uso de una hipótesis de crecimiento económico sostenible para la futura
urbanización de Nassau como parte de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles
del Banco (operación BH-T1045, US$1,1 millones) y con el desarrollo de un plan
27
de adaptación comunitario para Andros apoyado por el FOMIN. Si bien la mayor
parte de las medidas adoptadas hasta la fecha han sido pequeñas, según estimaciones
del gobierno, el costo de las medidas de mitigación rebasará los US$900 millones
para 203052.
Después de los huracanes Irene, Sandy, Joaquín, Matthew e Irma, el Banco

accedió a la solicitud del gobierno de recibir asistencia de emergencia para mitigar
los impactos sobre las poblaciones afectadas. Entre 2011 y 2016 se aprobaron
cuatro operaciones de cooperación técnica por US$200.000 cada una para apoyar
la labor de la Agencia Nacional para la Gestión de Emergencias en el socorro
(alimentos, medicamentos, agua y costos de operación de albergues) a los grupos
más vulnerables de las islas afectadas.
H. Desarrollo de las PYME y sector financiero
1. Mayor capacidad de coordinación entre los sectores público y privado.

2. Mejora del clima de negocios, la innovación y el acceso a financiamiento de las
PYME.
Resultados
3. Mayor pertinencia de los programas de capacitación para PYME y mayor
previstos de la
acceso a ellos.
Estrategia de País:
4. Establecimiento de un marco normativo/institucional para el desarrollo de
PYME.
5. Plan de acción público-privado en apoyo del desarrollo de PYME.
Año de Monto ($)

Operación aprobación Aprobado Actual
BH3343A-01 Kenuth’s Electric
BH3341A-01 Centro Neurológico de las Bahamas

Nota: Este cuadro se ha modificado para excluir información confidencial, de conformidad con la excepción
aplicable a información relativa a operaciones sin garantía soberana estipulada en el párrafo 4.1 j de la Política de
Acceso a Información del Banco.
No existen pruebas empíricas de los logros del Grupo BID en la consecución de los
objetivos de la Estrategia de País para el desarrollo de las PYME y el sector financiero. Las
ventanillas del sector privado del Grupo BID respaldaron dos operaciones con PYME
a través del programa de crédito FINPYME de la CII, recientemente descontinuado,
y tres operaciones regionales con intermediarios financieros53. Las operaciones de
FINPYME financiaron capital de trabajo para la empresa Kenuth’s Electric54 y el
Centro Neurológico de las Bahamas55, mientras que las operaciones regionales se
orientaron a intermediarios financieros. Los informes de ejecución de los proyectos no
aportan información sobre los resultados de desarrollo. Las operaciones regionales no
beneficiaron a los bahameses y las dos líneas de crédito de FINPYME eran demasiado
pequeñas para tener un impacto sectorial. Por último, no existe un marco normativo
para el desarrollo de las PYME o un plan de acción público-privado documentado
específicamente para las Bahamas que respalde el desarrollo de estas empresas.

Los productos sin garantía soberana del Grupo BID han sido más costosos que otras
alternativas bancarias locales. Los préstamos de la CII son más caros que los de sus
competidores, en parte por la estructura de comisiones aplicable y la incorporación
de normas y requisitos del Grupo BID en la estructura de financiamiento56. Esto
obstaculiza la originación de operaciones sin garantía soberana en el país, además de
que también resulta difícil cobrar comisiones porque los bancos locales no cobran
por supervisión o análisis.
El acceso a financiamiento es un tema fundamental para las PYME de las Bahamas.

Como el financiamiento es escaso, el apoyo de la CII posee una gran adicionalidad
financiera.
El Banco también respaldó el desarrollo de las PYME a través del FOMIN. Esta
evaluación no aborda a fondo el FOMIN.
I. Protección social

BH-L1030 Programa de Reforma de la Red de

Protección Social 2012 7.500.000 4.100.000 100%
BH-T1024 Fortalecimiento de los Programas de

Protección Social en las Bahamas 2011 500.000 498.007 100%
BH-T1015 Plan Estratégico Nacional de Servicios

2009 400.000 382.610 100%
de Salud 2010-2020
Aunque la Estrategia de País no identificó la protección social como prioridad,

cuando las condiciones sociales se deterioraron el Banco reaccionó incorporando
este sector. A medida que los indicadores macroeconómicos (incluido el creciente
desempleo) fueron empeorando tras la recesión, el Gabinete decidió priorizar la
mejora de la red de protección social del país, lo que incluía racionalizar el gasto
social público. En 2012, el BID aprobó un préstamo de inversión por US$7,5
millones para aliviar la pobreza y mejorar la acumulación de capital humano a través
de la consolidación de los programas vigentes en un programa de transferencias
condicionadas de efectivo para los pobres. Los resultados del préstamo se
centraron en mejorar el rendimiento escolar y fomentar un estilo de vida más
saludable entre los niños de hogares pobres, así como en incrementar la eficacia del
Ministerio de Servicios Sociales en la administración de programas. Se aprobó una
operación de cooperación técnica complementaria (US$500.000) para financiar
la preparación del proyecto y crear insumos importantes, incluido el diseño de
una encuesta de hogares para determinar la línea de la pobreza y una prueba de
medios de subsistencia con variables sustitutivas a fin de mejorar la eficiencia de
29
la selección de destinatarios. Algunas pruebas empíricas apuntan a que el diseño
del programa fue deficiente. Aunque la operación de protección social reunió
todos los elementos técnicos de la visión que prefiere el Banco con respecto a
las transferencias condicionadas de efectivo, no tuvo en cuenta consideraciones
prácticas acerca de lo que era posible hacer en las Bahamas en vista de los temas
de economía política que planteaban las complejas reformas necesarias.
El Programa de Reforma de la Red de Protección Social no logró ninguno de

sus resultados previstos. La rotación de personal de alto nivel (entre ellos, tres
secretarios permanentes) y la limitada supervisión inicial del Ministerio de
Hacienda también fueron factores que confluyeron para inhibir la formación
de un sentido institucional profundo de identificación con las reformas y
compromiso con su ejecución. La pericia insuficiente y la lentitud del proceso de
toma de decisiones ocasionaron largas demoras en las licitaciones (de hasta dos
años), el retiro de candidatos calificados de múltiples consultorías y la repetición
de licitaciones. Pese al importante volumen de dinero y tiempo que el Banco
invirtió en la supervisión del préstamo, el respaldo a la gestión del proyecto y los
recursos de consultoría (incluido apoyo externo para adquisiciones), la unidad de
ejecución del proyecto mantuvo un bajo desempeño. En 2016, el Ministerio de
Hacienda designó a dos personas para que supervisaran el proyecto y ayudaran
a la unidad de ejecución en las tareas de planificación y logística. Se preparó un
nuevo cronograma con metas, pero la unidad de ejecución no se ciñó al plan.
En agosto de 2017, el saldo de recursos no desembolsados (US$3,4 millones) se
canceló y el proyecto se cerró.
No obstante, el préstamo alcanzó 5 de sus 12 metas de productos, a saber, (i)

la movilización de asistencia técnica especializada para respaldar el diseño y la
selección de destinatarios del componente de transferencias condicionadas de
efectivo; (ii) la implementación de una campaña de información pública para
promover el nuevo programa; (iii) la adopción de un nuevo sistema de pagos
para flexibilizar el monto de las transferencias condicionadas de efectivo; (iv) la
terminación de la encuesta de gasto de los hogares, y (v) el diseño la instalación de
un sistema de información gerencial para facilitar la gestión del programa. Según
el informe de seguimiento de avance del proyecto más reciente (septiembre de
2017), solo 81 de los 300 hogares previstos recibieron subsidios en efectivo en el
marco del programa y 5.803 de 12.000 hogares fueron registrados en el programa
e incorporados en el sistema de información general de beneficiarios. Si bien se
desconoce la sostenibilidad de estos programas —y, de hecho, podrían incluso
estar en riesgo pues no se sustentan en una legislación—, la prueba de medios
de subsistencia con variables sustitutivas, los datos de la encuesta de hogares
y el sistema de información gerencial creados para el préstamo siguen siendo
herramientas importantes que pueden utilizarse en el futuro para incorporar
tecnología e imprimir mayor eficiencia a la gestión de los programas sociales.

J. Educación
Operación aprobación desembolsado
Aprobado Actual
BH-L1003 Inversión en Estudiantes y Programas para

una Reforma Innovadora de la Educación 2005 18.000.000 12.774.888 100%
El programa del Banco en el sector de la educación fue compatible con los objetivos del
anterior programa de país del Banco, pero problemas de diseño dieron lugar a demoras
en la ejecución, reestructuraciones y una cancelación parcial. El propósito del programa
INSPIRE (antes denominado Programa de Apoyo a la Transformación de la Educación
y la Capacitación) fue alinear los sistemas educativos y de capacitación con las demandas
de recursos humanos calificados generadas por la economía. Estaba encaminado a una
“mayor pertinencia de los programas de capacitación para PYME y mayor acceso a ellos”
(Estrategia de País de 2010) y a “mejorar la alineación entre la oferta de trabajo y las
necesidades de los empleadores” (Estrategia de País de 2013). Sin embargo, el diseño
original del proyecto era demasiado complejo57 y su mecanismo de ejecución resultó
inadecuado58. A medida que se aproximaba la fecha final del programa, se había gastado
un poco más del 24% del presupuesto total (y de ese monto aproximadamente el 60%
fue para administración) y no se había alcanzado ningún hito. En 2010, a solicitud del
gobierno, la operación BH-L1003 se reformuló, cambió su nombre para darla a conocer
como INSPIRE, el marco lógico se ajustó, se aprobó un nuevo marco de resultados y
se cancelaron US$5,1 millones. Aunque los objetivos del programa siguieron siendo
los mismos, la implementación se simplificó y se realineó con las funciones básicas de
las unidades técnicas del Ministerio de Educación. En razón de estos cambios, para
septiembre de 2013 se había comprometido el saldo completo del financiamiento del
préstamo y se autorizó una prórroga final de seis meses, hasta marzo de 2014, para
permitir la conclusión de todas las actividades.
Aunque se obtuvieron varios resultados y productos, el balance fue desigual. No se alcanzó

la meta de establecer un marco nacional para educación técnica y capacitación profesional59.
El número de estudiantes que obtuvo al menos una certificación profesional o técnica
aumentó un 76%, pero en términos absolutos ese indicador es inferior a la meta original60.
Las 55 escuelas secundarias del país recibieron tecnología pedagógica y la están utilizando
(más del 50% previsto). Los estudiantes y los docentes que OVE observó en sus visitas in
situ se sienten satisfechos con la tecnología y participan activamente en la enseñanza. Si
bien estos recursos se han convertido en una herramienta para el desarrollo profesional de
los docentes y la creación de redes de contacto entre ellos61, mantener el equipo en buen
estado sigue siendo un reto, sobre todo en las islas Family, que son más remotas.
El Instituto Técnico y Profesional de las Bahamas (BTVI) se ha transformado en una

institución semiautónoma de capacitación técnica y profesional con estándares. Ha
creado un consejo asesor sectorial para asegurar la pertinencia de sus programas, ha
31
ampliado su abanico de programas acreditados, ha suscrito acuerdos de articulación
con instituciones internacionales y ha creado programas en línea que permiten obtener
una certificación técnica y a los que tienen acceso los residentes de las islas Family.
Se ha alcanzado el objetivo de incrementar la tasa de transición de la enseñanza
secundaria al BTVI (al 3%) y la matriculación global aumentó más del 33% entre
2008 y 2013. El número de bahameses que asisten al BTVI es más alto que nunca y la
comunidad empresarial local también está invirtiendo en la expansión de los programas
e instalaciones del instituto.
Se han aprobado normas para el funcionamiento de establecimientos preescolares (uno

de los productos del proyecto) y se prevé que contribuirán a que los niños que ingresan
a la escuela primaria estén preparados para aprender. Asimismo, se prevé que la creación
e implementación del programa nacional de pruebas de detección para estudiantes
preescolares incidirán positivamente en el aprendizaje estudiantil y la eficiencia del
sistema. En una encuesta realizada para la evaluación final del programa INSPIRE62, casi
el 60% de los entrevistados indicó que confían en poder detectar a los estudiantes con
dificultades de aprendizaje; no obstante, solo el 10% considera que su establecimiento
escolar responde regularmente con recursos apropiados.
El hecho de que el componente de fortalecimiento institucional del programa no haya

generado resultados significativos podría dificultar la sostenibilidad de los resultados del
programa. Las entrevistas de OVE con las autoridades del país indican que las políticas
institucionales siguen siendo obsoletas, los sistemas internos requieren mejoras y la
capacidad de gestión del Ministerio de Educación sigue siendo un reto.
K. Trabajo

Operación aprobación Aprobado desembolsado
Actual
BH-L1037 Aptitudes para el Trabajo Actual y Futuro

en las Bahamas 2016 25.000.000 25.000.000 No firmada
BH-T1051 Creación de Capacidad para Generar

Competencias para Empleos Actuales y 2016 120.000 120.000 23%
Futuros
BH-T1036 Visita Nacional al Servicio Nacional de

Empleo en la Riviera Maya 2013 11.350 11.350 100%
BH-T1035 Promoción de las Competencias y el

Empleo en las Bahamas 2013 400.000 400.000 71%
BH-T1021 Estudio sobre los Mercados de Trabajo en

las Bahamas 2010 170.000 160.970 100%
BH-L1003 Inversión en Estudiantes y Programas para

una Reforma Innovadora de la Educación 2005 18.000.000 12.774.888 100%

El Banco respaldó los esfuerzos del gobierno para identificar y abordar las restricciones
que afectan el mercado de trabajo mediante financiamiento de cooperación técnica
para contratar servicios de asesoramiento y realizar labores preliminares. Entre 2010
y 2016, se aprobaron cuatro operaciones de cooperación técnica (por un valor total
de US$700.000) a fin de fomentar la generación de conocimiento en el Ministerio de
Trabajo y Seguro Nacional y aportar insumos para el diálogo de política del Banco con
el gobierno en este sector. Estas operaciones fueron pertinentes ya que el ministerio
nunca había recibido financiamiento multilateral y tenía una experiencia limitada en
la formulación de programas y políticas para ampliar sus políticas activas del mercado
de trabajo. Asimismo, las operaciones se alinearon directamente con las prioridades
estratégicas del Banco en el desarrollo del sector privado y las PYME. Entre otras
actividades, estas operaciones financiaron asistencia técnica para identificar necesidades
de capacitación y competencias (operación BH-T1021), fortalecer los servicios
de empleo y los sistemas de seguimiento para la formación profesional (operación
BH-T1035), facilitar una visita de estudio al Servicio Nacional de Empleo en la Riviera
Maya (operación BH-T1036) y financiar productos que sirvieran como insumos para
un futuro préstamo en el sector. Sobre la base de los resultados de estos esfuerzos, en
2016 el Banco aprobó un préstamo de US$25 millones, Aptitudes para el Trabajo
Actual y Futuro en las Bahamas. A noviembre de 2017, el gobierno aún no había
firmado el préstamo.
33
4
De cara al futuro es preciso sostener un diálogo a fondo con el gobierno para abordar la deficiente capacidad institucional del país y definir un plan de acción para fortalecerla.
© BID
4 Conclusiones y
Recomendaciones
Aunque las Bahamas tienen el PIB per cápita más alto de

todos los países prestatarios del Banco, también enfrentan
grandes desafíos de desarrollo, a saber, una considerable
desigualdad en el ingreso, un elevado nivel de desempleo, un
sector público ineficiente y una infraestructura inadecuada.
El hecho de que la población esté dispersa en docenas
de islas plantea desafíos singulares para el transporte, la
administración pública y el empleo. Abordar estos desafíos
exigirá una labor sostenida del gobierno y el Grupo BID
podría desempeñar una importante función.
La trayectoria fiscal actual subraya la necesidad de controlar el gasto público y aumentar
los ingresos públicos a fin de crear espacio fiscal para los gastos que se requieren. La
exitosa adopción del IVA en 2015 contribuyó a incrementar los ingresos, pero se
precisan más reformas tributarias. También son necesarias reformas en materia de
gasto, ya que las recientes contracciones económicas han llevado el gasto a niveles
que superan la meta a mediano plazo, exacerbando los déficits y la deuda públicos.
La inversión del sector privado es fundamental para satisfacer las necesidades de

inversión. Incluso con una situación fiscal más sólida, la inversión pública será
insuficiente para cubrir las necesidades de inversión. Por consiguiente, debe mejorarse
el clima de negocios para atraer un volumen suficiente de inversión privada. Pese
a los recientes avances en este ámbito, el Grupo del Banco no ha colaborado
sustancialmente con el sector privado y necesita hacer más a este respecto, mediante
una sólida coordinación entre las operaciones con y sin garantía soberana y prestando
atención al costo de sus productos frente a los de sus competidores.
35
La pertinencia de la estrategia y la programación del Banco fue desigual durante el
período objeto de evaluación. La presente evaluación abarca dos períodos de estrategia
de país: 2010-2013 y 2013-2017. En el ámbito fiscal, aunque solo la segunda estrategia
se centró formalmente en objetivos fiscales a lo largo de estos dos períodos, el Banco
llevó a cabo varias operaciones de cooperación técnica que fueron útiles y concedió un
préstamo (aún en la fase inicial de ejecución). Ambas estrategias abordaron retos en el
sector energético, pero no se materializó un financiamiento significativo en el sector. El
Banco tuvo una importante actividad en transporte y en agua y saneamiento, mientras
que la programación fue moderada en comercio, trabajo, protección social, prevención
de desastres naturales, seguridad ciudadana y PYME. La mitad del financiamiento
total se destinó a respaldar a la sucursal local de un banco brasileño que financiaba a
PYME ubicadas en otros países de América Latina y el Caribe.
Se registraron algunos resultados positivos en el ámbito fiscal, comercio, agua

y saneamiento, y seguridad ciudadana, pero los resultados han sido limitados o
insignificantes en otros sectores. A través de asistencia técnica, el Banco apoyó la
implementación del IVA y de la ventanilla electrónica única para el comercio exterior.
Ha habido algunos avances en la reducción del agua no facturada, pero han sido
escasos en la mejora del desempeño financiero de WSC o la adopción de un nuevo
marco normativo. La seguridad ciudadana se convirtió en prioridad en la segunda
estrategia y la contribución del Banco en este sentido ha sido sustancial. El respaldo
del Banco está diseñado para fortalecer la capacidad de planificación en el gobierno y
el sistema de gestión financiera integrada, pero es demasiado pronto para evaluar los
resultados. Aunque casi la mitad del financiamiento que benefició a las Bahamas se
destinó al transporte, es evidente el escaso avance en el logro de los objetivos de las
estrategias de país. De manera similar, fueron limitados los resultados verificables en
el apoyo a la protección social y la educación. Con excepción de un par de proyectos
de pequeña escala que se llevaron a cabo a través de FINPYME y el FOMIN, la
colaboración del Grupo del Banco con el sector privado fue reducida durante la mayor
parte del período objeto de evaluación, aunque últimamente la CII ha aprobado
financiamiento para dos préstamos de energía renovable.
En términos generales, el apoyo del Banco se vio dificultado por la limitada capacidad
institucional del país para ejecutar proyectos y la falta de consenso político para
seguir adelante con reformas sectoriales fundamentales. Aunque el Banco realizó
esfuerzos considerables para fortalecer a las unidades de ejecución de proyectos en
sus operaciones, el despliegue de esos esfuerzos fue lento y los resultados desiguales.
Al parecer, las siguientes son algunas dificultades comunes: (i) sobreestimación de
la capacidad de ejecución del gobierno, (ii) capacidad insuficiente de las unidades
de ejecución de proyectos para coordinar proyectos complejos e (iii) identificación
inadecuada de los riesgos y las medidas de mitigación correspondientes.

4 Conclusiones y
Recomendaciones
Muchas de las personas entrevistadas para esta evaluación subrayaron varios aspectos
del trabajo en las Bahamas. En primer lugar, para que la originación y la ejecución de
proyectos tengan éxito se debe infundir confianza a través de frecuentes interacciones
personales con las autoridades gubernamentales, lo cual exige que el personal del
Banco esté presente en la Representación o realice viajes frecuentes entre la Sede y el
país. En segundo lugar, los bahameses tienden a favorecer a los expertos locales sobre
los extranjeros, lo cual crea retos porque en ciertos ámbitos escasean los primeros;
a veces es necesario persuadir a las autoridades locales de que se requieren expertos
extranjeros, quienes deben conocer bien la realidad local y ser sensibles a ella. En tercer
lugar, el personal de las unidades de ejecución de proyectos a menudo desconoce los
procedimientos del Banco, por lo que resulta esencial una capacitación eficaz. Por
último, los mecanismos y los incentivos para la coordinación interinstitucional son
deficientes, lo cual debe reconocerse y tenerse en cuenta en los proyectos.
Sobre la base de los hallazgos anteriores, OVE hace las siguientes cuatro
recomendaciones a la Administración del Grupo del Banco:
1. Estudiar con las autoridades de las Bahamas la posibilidad de brindar un apoyo

más amplio y profundo a la política y la administración tributarias y a la gestión
del gasto público, utilizando una combinación estratégica de instrumentos del
Banco.
2. Fomentar una mayor coordinación entre las operaciones con y sin garantía
soberana en los sectores de energía y el transporte, lo que incluye el fortalecimiento
de los marcos normativos y la atracción de inversiones del sector privado.
3. Sostener un diálogo a fondo con el gobierno para ayudar en el diagnóstico de los

factores que dan lugar a la deficiente capacidad institucional del país y definir
un plan de acción para fortalecerla.
4. Estudiar con las autoridades de las Bahamas la posibilidad de centrar en las islas
Family algunas actividades, en vista de su mayor pobreza y los retos singulares
que enfrentan.
37
38
Notas
1
Según el Informe sobre Desarrollo Humano 2016 del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, el Índice de Desarrollo Humano de las Bahamas fue de 0,792 en 2015, que es superior
al promedio de 0,746 para los países del grupo de desarrollo humano alto y al promedio de 0,751
para los países de América Latina y el Caribe.
2
Según el banco de datos de Perspectivas de la Economía Mundial del FMI, en 2014 el PIB per
cápita ascendía a US$24.310.
3
Departamento de Estadística de las Bahamas, Commonwealth de las Bahamas, Population
Projections 2010-2040, marzo de 2015.
4
En el Anexo 1 figuran algunos indicadores económicos.
5
Departamento de Estadística del Ministerio de Hacienda, las Bahamas.
6
Banco Central de las Bahamas, Financial Stability Report, enero a junio de 2015.
7
Informe del personal del FMI sobre la Consulta del Artículo IV de 2016.
8
El FMI redujo su estimación de la tasa de crecimiento potencial de casi el 3% a comienzos del siglo
a entre el 1% y el 1,5% a mediano plazo.
9
La clasificación de las Bahamas en el informe Doing Business del Banco Mundial retrocedió
considerablemente, al pasar del lugar 68 entre 189 países en 2010 al lugar 121 entre 190 países
en 2017.
10
El informe de Moody’s también citó la reforma del sector energético y mejoras del índice de
facilidad para hacer negocios como aspectos esenciales. En su respuesta, el Banco Central señaló
que la promulgación de legislación sobre responsabilidad fiscal y las reformas de la gestión de las
finanzas públicas eran cambios necesarios por parte del gobierno (http://www.tribune242.com/
news/2017/sep/01/moodys-cuts-bahamas-gdp-growth-below-1/).
11
Los datos sobre el coeficiente de Gini varían mucho y, por ende, no son fiables.
12
Si bien en el Informe sobre Desarrollo Humano de 2006 las Bahamas ocuparon el lugar 58 entre
188 países, ello refleja un deterioro considerable respecto del lugar 43 en el que se ubicaban en
2010 (entre 169 países) y del 33 en 2000 (entre 174 países). Aunque la clasificación general del
país retrocedió drásticamente en relación con el desempeño de otros países, su puntaje en el Índice
de Desarrollo Humano mejoró de 0,784 en 2010 a 0,792 en 2015.
13
The Bahamas Development Challenges, diagnóstico de crecimiento preparado por el BID, 2017.
14
Las Bahamas enfrentan importantes retos institucionales y de gestión que limitan la capacidad del
gobierno para mejorar la eficiencia y la eficacia del gasto público. La formulación presupuestaria
es incremental, basada en la ejecución del año anterior y en gran medida se elabora al margen
de los planes sectoriales de los ministerios competentes. Aunque se llevan a cabo análisis de la
sostenibilidad de la deuda a largo plazo, no se realiza una planificación rigurosa a mediano plazo
para que los recursos se correspondan con las estrategias sectoriales. Es prácticamente imposible
sostener una discusión provechosa acerca de dónde asignar los recursos si los objetivos y los
productos no se anuncian ni se miden. Muchos consideran que la dotación de personal es excesiva,
pero no puede reducirse o reasignarse fácilmente ante la falta de mediciones del desempeño.
15
En febrero de 2016, el Gobierno de las Bahamas firmó un acuerdo de servicios por un plazo de
cinco años con la empresa Power Secure International para que gestione BPL.
16
El promedio de agua renovable disponible per cápita en las Bahamas es de 59,2m3, frente a 68.000
m3 en América Latina y el Caribe.
17
El “agua no facturada” es aquella que se produce y “se pierde” antes de llegar al consumidor.
18
Según WSC, la cobertura del sistema de alcantarillado se ha mantenido estable desde 2011 en un
13%, con una cobertura del 16% en New Providence y del 4% en Abaco.
39
Notas
19
El marco jurídico del país no establece una entidad independiente responsable de la regulación
económica y ambiental del sector de agua y alcantarillado. Dada la inexistencia de tal entidad, WSC
adopta decisiones sobre una base más política que comercial. Aunque WSC tiene encomendadas
funciones de prestación de servicios y suministro de agua, estas funciones exceden su capacidad.
Las tarifas no están vinculadas con la sostenibilidad financiera de la empresa. Puesto que no
existen reglas para la extracción de aguas subterráneas, la sostenibilidad de los recursos hídricos
subterráneos está amenazada.
20
En comunicado de prensa de octubre de 2016, el Primer Ministro Christie señaló que, según
estimaciones, las pérdidas de los huracanes Matthew y Joaquín ascendían a cientos de millones.
Según el diagnóstico del crecimiento elaborado por el BID (2017), se han registrado 12 tormentas
de gran intensidad y una inundación, que causaron pérdidas cifradas en aproximadamente
US$2.500 millones.
21
El Foro del Caribe se compone de 15 estados del Caribe y sirve de base para el diálogo económico
con la Unión Europea.
22
El BID está brindando asistencia a las Bahamas en este sentido por medio del préstamo BH-L1016.
23
En el Anexo IV se resumen las recomendaciones de la anterior Evaluación del Programa de País
que realizó OVE.
24
El Programa de Apoyo al Sector de Comercio Exterior que respaldó el Banco fue sumamente
pertinente para el país y estaba directamente alineado con el objetivo de la Estrategia de País de
2010 de “mejorar y facilitar el acceso al comercio exterior” a través de mejoras en la logística
comercial que incluían el establecimiento de una ventanilla electrónica única. De forma similar, el
fortalecimiento de la gestión de las finanzas públicas podría ayudar a abordar algunos de los retos
fiscales mediante mejoras en la planificación y asignación de los recursos.
25
Las prioridades estratégicas del gobierno entrante se delinean en la Carta de Gobernanza del Partido
Liberal Progresista (2012).
26
En esta evaluación se examinan todas las operaciones de préstamo y de cooperación técnica aprobadas
entre enero de 2010 y junio de 2017, así como la cartera de operaciones preexistentes que estaban
activas al comienzo de 2010 (véanse los anexos 5 y 6).
27
Los préstamos RG-L1066 y RG-L1073, enmarcados en el Programa de Facilitación del
Financiamiento al Comercio Exterior (TFFP), se aprobaron como parte del pilar de acceso a
servicios bancarios de la iniciativa beyondBanking del BID/SCF y también se definieron como
transacciones regionales. Las Bahamas son un mero centro de registro de sociedades, debido a las
ventajas financieras que ofrece el país para las transacciones financieras transfronterizas.
28
Por un total de US$1,5 millones.
29
Esta Evaluación del Programa de País evalúa únicamente el universo de préstamos asignados a las
Bahamas en calidad de país beneficiario. Por lo tanto, no se evalúan los tres préstamos regionales
otorgados al Banco Itaú en Brasil, por un monto equivalente al 50% del financiamiento total
destinado a las Bahamas durante de este período.
30
Los cambios en la administración del gobierno y la rotación de personal en los ministerios también
han contribuido a restar impulso a importantes reformas institucionales y a reducir la implicación
en ellas (como sucedió en el caso del suministro de agua en New Providence), además de aumentar
el costo de ejecución de los proyectos debido a la lentitud de los procesos de toma de decisiones.
31
Por ejemplo, el Programa de Reforma de la Red de Protección Social, que no alcanzó las metas
de beneficiarios, se canceló cuando el organismo ejecutor no pudo presentar un plan para que el
programa retomara el rumbo.

Notas
32
Por ejemplo, el Programa de Apoyo al Sector de Comercio Exterior formaba parte de la lista de
proyectos en tramitación desde septiembre de 2007, pero pasaron 54 meses antes del primer
desembolso. Con un nivel de desembolso actual del 68%, el préstamo tardó mucho en comenzar
y experimentó considerables demoras iniciales. El programa también enfrentó dificultades de
ejecución porque muchas de sus responsabilidades eran competencia de otras entidades. Una
vez que surgió la visión compartida de que cumplir con los requisitos del Acuerdo de Asociación
Económica con la Unión Europea y de la adhesión a la OMC era fundamental para el país, se
reanudó el avance.
33
La mayor parte de las unidades de ejecución tienen una capacidad de ejecución directa limitada y
tienen que llevar a cabo sus actividades a través de proveedores y consultores locales e internacionales.
Los préstamos aprobados en los ámbitos del agua y la protección social sufrieron demoras de hasta
dos años debido a un proceso de adquisiciones prolongado. El diseño del programa INSPIRE tenía
prevista su conclusión en 42 meses, pero fue necesaria una prórroga de 42 meses adicionales para
llegar a término, a pesar de que se había cancelado el 30% de los recursos aprobados. Según una
revisión de los planes de adquisiciones del período 2007-2013 de esta operación, se programaron
más de 153 adquisiciones de bienes y servicios, de los cuales 71 permanecieron en los planes por dos
o más años, y 22 por más de tres años (MindBloom Consulting. 2014. Final Program/Operational
Evaluation of Project INSPIRE).
34
El Programa de Reforma del Transporte Aéreo, por ejemplo, sufrió problemas de ejecución debido
a la compleja coordinación de alto nivel necesaria para revisar, aprobar y establecer una nueva
estructura institucional, que incluyó la creación de nuevas entidades y la separación de atribuciones
y funciones de los responsables de la formulación de políticas, los reguladores y los operadores.
El Programa de Seguridad Ciudadana y Justicia experimentó demoras ocasionadas por la falta de
capacidad de ejecución y de compromiso con el préstamo por parte de varias entidades participantes
(véase el epígrafe C del capítulo 3).
35
En las Bahamas suele ser necesaria una larga serie de aprobaciones incluso para tareas administrativas
de bajo nivel, tiende a llamarse más de una vez a licitación para las adquisiciones, las propuestas
se revisan repetidamente y los requisitos de presentación de información pueden ser redundantes.
36
En su mayor parte, las demoras tuvieron que ver con la terminación de las obras civiles iniciales
con el contratista luego de que la empresa se declaró en suspensión de pagos. Posteriormente hubo
dos intentos infructuosos por ocupar a otro contratista. A la larga, todas las obras viales quedaron
concluidas al cierre de 2014, habiéndose utilizado el 91,5% de los recursos de los préstamos y
dejando un saldo de US$5 millones. El Banco convino en prorrogar el proyecto 24 meses (hasta
octubre de 2016) a fin de que este saldo pudiera utilizarse para mejorar los componentes ambientales
y sociales del proyecto en Big Pond Park.
37
El préstamo de inversión financiará la implementación de este componente.
38
Kelly, R., Glenday, G. y Forde, W. (2011). Conditions for Improving the Property Tax in The
Bahamas. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.
39
Dos Santos, P. y Bain, L. (2004). CARICOM - Survey of the Caribbean Tax Systems. Turkeyen,
Guyana: Secretaría de la CARICOM.
40
The Commonwealth of the Bahamas (2010). Public Expenditure and Financial Accountability
Assessment: Public Financial Management Performance Report.
41
Informe de avance semestral, septiembre de 2016.
42
Este proceso reduce el tiempo para llevar a juicio a un acusado, eliminando el largo proceso
indagatorio preliminar.
43
Office of the Attorney General (2017). Office of the Attorney General 2014-2017 Report. Office of
the Attorney General and Ministry of Legal Affairs. Nassau.
44
OVE (2009). Evaluación del Programa de País: Bahamas 2001-2008 (documento RE-358). Banco
Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C.
41
Notas
45
Los niveles de agua no facturada disminuyeron del 55% en 2008 al 37% en 2015, superando así la
meta prevista del 45%. El uso de contratos basados en el desempeño parece haber sido fundamental
para alcanzar este objetivo. Como parte del Componente 1, WSC suscribió un contrato a 10
años basado en el desempeño para reducir el agua no facturada en New Providence, en el que se
establece una comisión de US$24 millones a pagarse únicamente de lograrse reducciones efectivas
del agua no facturada. Dado que el contrato se basa en los resultados, los incentivos para alcanzar
los objetivos y reducir al mínimo las demoras durante la ejecución se establecieron correctamente.
El componente de reducción del agua no facturada fue el único que no sufrió grandes demoras
durante la ejecución del proyecto; de hecho, las metas se superaron.
46
Estaba previsto que la tasa de recuperación de los gastos de explotación de WSC, que actualmente se
sitúa en alrededor del 68%, mejoraría del 64% en 2008 al 84% al final del proyecto. Paralelamente,
las transferencias anuales del gobierno a WSC, que según las previsiones disminuirían de US$24
millones a cero, se mantenían en un nivel de US$24 millones en 2015 (pese a una reducción de
más de US$40 millones en relación con los niveles del período 2012-2014).
47
Sin un marco que regule el sector, no habrá incentivos para que las personas dejen de utilizar
pozos privados y acudan a WSC como empresa de suministro de agua. Asimismo, mejorar la
posición financiera de WSC exigirá la adopción de un nuevo régimen tarifario y, quizás, medidas
de reducción de personal que incrementen la eficiencia de la empresa. Todas estas actividades han
avanzado en el marco de la operación BH-L1028 (se ha preparado un marco jurídico y normativo
preliminar, se ha elaborado y presentado un estudio tarifario y se ha formulado el plan de negocios
de WSC, algunas de cuyas actividades están en ejecución, como la reducción del agua no facturada
y el programa de participación de empleados).
48
Las medidas de mitigación incluyeron la creación de un comité para supervisar la implementación del
Componente 4 y supervisar y facilitar el proceso de aprobación de la nueva legislación. Este comité,
integrado por representantes de WSC, el Ministerio de Hacienda, la Dirección de Regulación y
Competencia de los Servicios Públicos, así como la Procuraduría General, fue presidido por el
Ministerio del Medio Ambiente. El establecimiento de este comité y la presentación de un proyecto
de ley al Gabinete fueron condiciones contractuales de ejecución previas al primer desembolso.
49
La CBC es una empresa distribuidora de productos de Coca-Cola en el país. El proyecto consiste
en un préstamo preferencial garantizado de hasta US$1 millón para financiar la instalación de un
sistema fotovoltaico en la principal planta embotelladora de la CBC en Nassau. Como resultado
se instalarán paneles solares fotovoltaicos de 1.153 kW en la azotea de la planta de la CBC. El
costo total del proyecto asciende a aproximadamente US$1,8 millones. El sistema será una de las
primeras y mayores instalaciones fotovoltaicas en las Bahamas y se prevé que a lo largo de 25 años
de operación reducirá las emisiones de CO2 en 24.530 toneladas.
50
El 40% de APD está en manos de empresas privadas, otro 40% está bajo control del gobierno
y el 20% restante de las acciones se están ofreciendo al público bahamés. El proyecto incluye
un préstamo para financiar la instalación de un sistema fotovoltaico en la azotea del edificio
principal de APD en el puerto y adaptar la iluminación de la terminal a la tecnología LED,
junto con otras actividades de eficiencia energética en el puerto. Puesto que la producción
anual estimada de energía superaría las necesidades de las instalaciones de la terminal, APD
solicitó la autorización de BPL para conectar el sistema a la red.
51
Véase el Anexo 10 del documento de préstamo a APD – DELTA y Evaluabilidad de la propuesta
de crédito para APD, junio de 2017.
52
Climate Home News: http://www.climatechangenews.com/2015/03/10/paris-tracker-who-has-
pledged-what-for-2015-un-climate-pact/.
53
El FOMIN ejecutó dos operaciones en las Bahamas, a saber, Revitalización de la Industria
de la Esponja (ATN/ME-15441-BH), por US$535.450, y Apoyo para el Empoderamiento
Económico de los Guías de Pesca con Mosca (ATN/ME-14853-BH), por US$149.750.
Asimismo, el FOMIN llevó a cabo dos operaciones regionales relacionadas con las Bahamas, a
saber, Reducción de Riesgos, por US$1.351.158, y Fortalecimiento del Turismo Ornitológico
como Herramienta de Conservación y Desarrollo Sostenible (RG-M1238).

Notas
54
Kenuth’s Electric Co. es una empresa especializada en la venta de material de plomería y aparatos
eléctricos, así como la prestación de servicios de electricistas. Ofrece toda una gama de servicios de
electricidad como contratista en establecimientos comerciales y edificios públicos de gran escala. El
préstamo (aprobado en marzo de 2015) tiene el propósito de respaldar su expansión comercial a fin
de atraer más clientes a un vasto inventario, lo cual incrementará los ingresos anuales de la empresa
y creará nuevos puestos de trabajo.
55
El Centro Neurológico de las Bahamas es una PYME que ofrece exámenes de neurología, psicología,
terapia física, terapia ocupacional, pruebas de neurodiagnóstico, tratamiento médico y terapia de
rehabilitación. El préstamo (aprobado en agosto de 2013) se utilizará para adquirir equipamiento
y suministros. También se prevé un crecimiento de las exportaciones (viajes y servicios a otros
destinos, como las Islas Turcas y Caicos) superior al 25%.
56
La CII ha venido trabajando en la simplificación de los procesos para facilitar la originación de
operaciones.
57
El préstamo incluyó tres componentes de gran alcance: (i) un marco nacional para educación
técnica y capacitación profesional; (ii) mejoras de la eficiencia y equidad del sistema educativo a
través de inversiones en desarrollo en la primera infancia y ampliación de la educación incluyente, y
(iii) el fortalecimiento de las políticas institucionales, los sistemas internos y la capacidad de gestión
del Ministerio de Educación. La gama de actividades que abarcaba este complejo programa generó
grandes demandas incrementales sobre un sistema de gestión educativa con un alcance de por sí
extendido.
58
La unidad de ejecución del proyecto, de gran tamaño, se diseñó como unidad aparte encabezada
por un consultor externo y no como una unidad integrada en las funciones básicas del Ministerio
de Educación. Esta decisión, identificada erróneamente como la opción preferida en el análisis de
riesgos, menoscabó considerablemente la implicación del Ministerio de Educación en el programa.
59
Aunque el currículo de educación secundaria y de educación técnica y capacitación profesional
se revisó y se está adoptando en todas las escuelas, no se basa completamente en las competencias
(Anexo III del Informe de Terminación de Proyecto del BID: Final Program/Operational Evaluation
of Project INSPIRE, 2013).
60
Se han mejorado los programas “imán” de educación técnica y capacitación profesional en cinco
escuelas secundarias y se estableció una academia con prácticas profesionales que cuenta con insumos
sectoriales (todas metas de programa). Es posible que este resultado se haya visto afectado por el
hecho de que las inversiones más sustanciales en el programa de educación técnica y capacitación
profesional de nivel secundario ocurrieron durante los dos últimos años de ejecución del proyecto.
61
Uno de los beneficios imprevistos es la creación de una comunidad activa en línea de docentes que
intercambian prácticas óptimas sobre el uso pedagógico de la tecnología.
62
Mindbloom Consulting (2014). Final Program/Operational Evaluation of Project INSPIRE. Informe
final preparado para el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, Commonwealth de las
Bahamas.
43

Evaluación de Programa de País Bahamas 2010 2017 PDF

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Evaluación de Programa de País Bahamas 2010 2017 PDF

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Evaluación del Programa de País

Evaluación del Programa de País:

Reconocimiento — Debe reconocer adecuadamente la autoría,

No comercial - No puede utilizar el material para una finalidad

Sin obras derivadas - Si remezcla, transforma o crea a partir del

No hay restricciones adicionales — No puede aplicar términos le-

El enlace URL incluye términos y condicionales adicionales

© Banco Interamericano de Desarrollo, 2018

1. Contexto del Programa de País........................................................................ 1

2. El Programa del Grupo BID.............................................................................. 9

BEC Bahamas Electricity Corporation [Compañía de Electricidad de las Bahamas]

vi Evaluación del Programa de País: Bahamas 2010-2017

En este documento se presenta la evaluación que la Oficina de Evaluación y Supervisión

Las Bahamas plantean desafíos singulares. Sus elevados niveles de

x Evaluación del Programa de País: Bahamas 2010-2017

A. Estructura económica y evolución económica reciente4

Los servicios financieros constituyen el segundo sector más grande de la economía,

La industria y el sector agropecuario contribuyen juntos un 10% al PIB; hay algunas

El ritmo de crecimiento económico se desaceleró considerablemente en los últimos

Tasa de la inflación de las Desempleo de las Crecimiento del

2 Evaluación del Programa de País: Bahamas 2010-2017

La disminución de la tasa de crecimiento del PIB refleja también obstáculos

La atonía de la actividad económica y el fuerte aumento del gasto público dieron

El deterioro de las finanzas públicas ocasionó un aumento considerable de la

Porcentaje del PIB

Fuente: Banco Central

La combinación del deterioro de las finanzas públicas y la reducción del potencial de

La deficiencia de competencias en el mercado de trabajo constituye una limitación

4 Evaluación del Programa de País: Bahamas 2010-2017

OCDE en busca de oportunidades que no se encuentran en una economía pequeña13.

La incidencia de delitos —especialmente los delitos violentos— ha aumentado.

Importantes deficiencias en el sistema de gestión de las finanzas públicas afectan

El sector del transporte se ve particularmente afectado por la geografía del país. Si

La disponibilidad de agua dulce en las Bahamas es reducida, de lejos la menor de

La infraestructura es actualmente inadecuada para resistir los desastres naturales y

6 Evaluación del Programa de País: Bahamas 2010-2017

C. Perspectivas a mediano plazo

Entre 2010 y 2017 el Banco aprobó dos estrategias de país en

Cuadro 2.1. Prioridades de las Estrategias de País

Estrategia de País de 2010 Estrategia de País de 2013

Energía Finanzas y gestión públicas

Pese a la atención que prestó al crecimiento, la Estrategia de País de 2010 no estaba

10 Evaluación del Programa de País: Bahamas 2010-2017

mejorando la gestión de las zonas costeras e incorporando medidas de reducción del

La selección de los cinco sectores prioritarios y ámbitos de diálogo pusieron de

La composición de los préstamos del Banco que beneficiaron directamente a las

Además de las operaciones aprobadas entre 2010 y 2017, la cartera objeto de

12 Evaluación del Programa de País: Bahamas 2010-2017

Intermediarios financieros 1 préstamo 2 préstamos Gráfico 2.1

Aunque el costo de preparar préstamos de inversión disminuyó durante el período

Cuadro 2.3. Costo de preparar préstamos de inversión

Grupo Aprobados en 2004-2009 Aprobados en 2010-2016 Variación porcentual

BH 12.392 7.639 -38%

Costo de preparación promedio de préstamos de inversión aprobados denominados en US$ millones.

Fuente: OVE, con base en el repositorio de datos institucionales del BID.

Recuadro 2.1. Evaluación del fortalecimiento institucional en los préstamos de

OVE examinó las actividades de fortalecimiento institucional de los préstamos

Énfasis en el fortalecimiento institucional. Prácticamente todas las operaciones

Pertinencia. En la mayor parte de los proyectos se identificaron aspectos

Ejecución y resultados. La ejecución de las actividades de fortalecimiento

14 Evaluación del Programa de País: Bahamas 2010-2017

Mejora de los Sistemas de Suministro de Agua y Saneamiento de New Providence

El Banco identificó adecuadamente algunos riesgos durante el período objeto de