Curso de Especialización en Monitoreo

de Agua

LEGISLACIÓN APLICADA AL
MONITOREO DE AGUAS
REALIZADO POR:
ING. JOSÉ DANIEL VIZCARRA LLERENA
 CONTENIDO

1. Introducción.
2. Marco Legal
3. Autoridad Competente.
4. SUNASS
5. EPS.
6. INACAL.
Introducción
 INTRODUCCIÓN

• El agua es uno de los

recursos más preciados en la
actualidad y mucho más
preciado para la raza
humana, puesto que es
necesario para el desarrollo
de las industrias tanto como
para el uso doméstico de
estos. Es por tal motivo que
el agua para consumo
humano también llamado
agua potable tiene vital
importancia.
 INTRODUCCIÓN
El agua es importante porque constituye el
componente más indispensable para la
vida, y es considerada fundamental para
la protección de la salud a través de su
consumo como agua potable. El agua
para el consumo humano no es
químicamente pura, por ello debe ser
tratada, y utilizada con las debidas
condiciones sanitarias que se realizan en
los servicios de abastecimiento, donde se
le procesa y adecua para el consumo,
mejorando la calidad de agua se reduce
los índices de mortalidad y morbilidad por
enfermedades infecciosas intestinales.
ENTIDADES INVOLUCRADAS EN LA
PROTECCIÓN DEL AGUA
EN CUANTO A LOS LABORATORIOS DE
MONITOREO ESTOS SON REGIDOS POR:

Organismo que rige los

procesos y certifica a los
laboratorios que realizan los
monitoreos ambientales.
 LA PROTECCIÓN DEL AGUA

• La Autoridad Nacionaldel Agua (ANA) vela por la protección del

agua, la que incluye la conservación y protección de sus fuentes, de
los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a ésta.
NOTA: Esta función debe ser coordinada con otras entidades, órganos de la ANA y
usuarios.

• Ejerce de manera exclusiva

acciones de control, supervisión,
fiscalización y sanción para asegurar
la calidad del agua en sus fuentes
naturales y en la infraestructura
hidráulica pública.

• Controla las condiciones de los

vertimientos, según hayan sido
autorizados.
 LA PROTECCIÓN DEL AGUA
• En tal sentido con el propósito de prevenir y combatir los efectos de la
contaminación de los cuerpos de agua, la Autoridad Nacional del
Agua (ANA), a través de su órgano en línea, la Dirección de Gestión
de Calidad de los Recursos Hídricos (DGCRH), encargada de
establecer medidas para preservar, controlar y recuperar la calidad
de los cuerpos naturales de agua, incluyendo la conservación y
protección de sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales
asociados, desarrolla e implementa normas y programas de gestión
de calidad del agua con el fin de prevenir y combatir los impactos de
la contaminación a consecuencia de las actividades antropogénicas.

• La DGCRH en coordinación con las Autoridades Administrativas del

Agua (AAA), las Administraciones Locales de Agua (ALA) y los
Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC), evalúa la
información resultante del monitoreo de la calidad del agua y
elabora los Diagnósticos de Calidad de los Recursos Hídricos por
cuenca.
 LA PROTECCIÓN DEL AGUA

• El cumplimiento de las normas de calidad ambiental del

agua sobre la base de los Estándares de Calidad
Fiscaliza y Ambiental del Agua (ECA-Agua).
Vigila
• Implementa actividades de vigilancia y monitoreo, sobre
todo en las cuencas donde existan actividades que
pongan en riesgo la calidad o cantidad del recurso.

Plan Nacional de Vigilancia de la

Calidad del Agua

Protocolo para el monitoreo de la

calidad de las aguas
DECLARACIONES DEL ANA SOBRE LA
PROTECCIÓN DEL AGUA
• Declara, previo estudio técnico:

• Agotamiento de las fuentes naturales de agua

• Zonas de veda
• Zonas de protección
• Estados de emergencia por escasez, superávit hídrico,
contaminación de las fuentes naturales de agua o
cualquier conflicto relacionado con la gestión sostenible de
los recursos hídricos.

Nota: La LRH reconoce a las cabeceras de cuenca como

zonas ambientalmente vulnerables, pero no establece su
intangibilidad.
Marco legal
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

• La Constitución Política del

Perú constituye, dentro del
ordenamiento jurídico, la
norma legal de mayor
jerarquía e importancia
dentro del Estado Peruano.
• En ella se resaltan los
derechos fundamentales
de la persona humana,
como son el derecho de
gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida.
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
LEY N° 28611.
Artículo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente Artículo IX.- Del principio de
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la responsabilidad ambiental
vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de El causante de la
proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y degradación del ambiente
colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el y de sus componentes, sea
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo una persona natural o
sostenible del país.
jurídica, pública o privada,
está obligado a adoptar
Artículo V.- Del principio de sostenibilidad inexcusablemente las
La gestión del ambiente y de sus componentes, así como medidas para su
el ejercicio y la protección de los derechos que establece restauración, rehabilitación
la presente Ley, se sustentan en la integración equilibrada o reparación según
de los aspectos sociales, ambientales y económicos del corresponda o, cuando lo
desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las anterior no fuera posible, a
necesidades de las actuales y futuras generaciones. compensar en términos
ambientales los daños
Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental generados, sin perjuicio de
El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una otras responsabilidades
persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar
administrativas, civiles o
inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o
reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a penales a que hubiera
compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de lugar.
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
 LEY DE RECURSOS HÍDRICOS
LEY Nº 29338.
Esta Ley establece que las aguas, sin
excepción alguna, son de
propiedad de la Nación, y su
dominio es inalienable e
imprescriptible. No hay propiedad
privada de las aguas ni derechos
adquiridos sobre ellas. El uso
justificado y racional del agua, sólo
puede ser otorgado en armonía con
el interés social y el desarrollo del
país.

Artículo 83º Está prohibido verter sustancias contaminantes y

residuos de cualquier tipo en el agua y en los bienes asociados a
ésta, que representen riesgos significativos según los criterios de
toxicidad, persistencia o bioacumulación. La Autoridad Ambiental
respectiva, en coordinación con la Autoridad Nacional, establece
los criterios y la relación de sustancias prohibidas.
 AGOTAMIENTO DE LA FUENTE
NATURAL (ART. 77 LRH; ART. 128 RLRH)

• Ausencia de capacidad
para satisfacer nuevas
demandas hídricas de
forma permanente.

• Prohibición de
otorgamiento de nuevas
licencias de uso de agua
consuntivas.

Excepción: nuevos derechos de uso de agua con fines

poblacionales, previa demostración de que no exista otra fuente de
agua accesible e indemnización a titulares de derechos que se han
revocados
 ZONAS DE VEDA (ART 78 LHR; ART. 129
RLRH)
• Cuandosecompruebeladisminució
ndeladisponibilidaddelaguaquepon
gaenpeligrosuusosostenibleporparte
delostitularesdederechosdeusodeag
ua.
• CarácterTemporal.Puedeserperma
nenteparaaguassubterráneas(Art.11
3LRH).
• Prohíbeejecucióndeobrasdeaprov
echamientohídrico;elotorgamientod
enuevospermisos,autorizaciones,lice
nciasdeusodeaguayvertimientos;ya
demás,sereduzcaocondicioneelejer
ciciodelosderechosdeusodeaguaot
orgados.
 ZONAS DE PROTECCIÓN (ART 78 LRH;
ART 129 RLRH)
ANA declara zona de protección de
• Son áreas específicas de las recursos hídricos a cuenca de laguna
cuencas hidrográficas o acuíferos Conococha en Áncash
cuyas características naturales
requieren ser preservadas, para
proteger o restaurar el ecosistema, y
para preservar fuentes y cuerpos de
agua, así como sus bienes
asociados.

• ANA las declara, en coordinación

con la autoridad ambiental y las
autoridades sectoriales
correspondientes.

• Prohíben realización de actividades

que afecten la calidad del agua o
sus bienes asociados Aplicación del
principio precautorio.
Resolución JefaturalN°676-2011-ANA
 ESTADOS DE EMERGENCIA (ART. 130
RLRH)
• Carácter extraordinario y transitorio.

• Eventos hidrológicos extremos, situaciones de riesgo

para la calidad del agua u otros eventos que
requieran acciones inmediatas para mitigar sus
efectos.

• Se establece medidas para protección, control y

suministro de agua, atendiendo preferentemente el
abastecimiento de las poblaciones y las necesidades
primarias.

ANA y MINAM Estrategias y planes de

prevención y adaptación a los efectos
del cambio climático sobre la
cantidad de agua, incluyendo el
análisis de vulnerabilidad del recurso
hídrico, glaciares, lagunas y flujo
hídrico.
REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA
PARA CONSUMO HUMANO
DS N° 031-2010-S.A

GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA

ACTORES LINEAS DE ACCION

• MINSA
• Vigilancia sanitaria de agua
DIRESA/DISA/ES
• MVCS
• Vigilancia Epidemiologica
• SUNASS • Control de calidad del agua
• MUNICIPALIDADES • Fiscalización sanitaria
• PROVEEDORES
• Registros y Autorizaciones
• COMUNIDAD
sanitarias
• Promoción y educación
REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA
PARA CONSUMO HUMANO
DS N° 031-2010-S.A
Titulo IV: Vigilancia sanitaria de calidad del agua para consumo
humano

Vigilancia sanitaria investiga, identifica y evalúa los factores de

riesgo asociados con los sistemas de abastecimiento de agua
desde la fuente hasta el consumo.

Riesgo a la
Salud

Potabilización
Protección de la

Distribución
Sistema de
Fuente

Consumo
Seguro

MANEJO INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL AGUA POTABLE

Enfoque Multibarreras
 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA
PARA CONSUMO HUMANO
DS N° 031-2010-S.A
TITULO V: CONTROL DE CALIDAD

Plan de control de la calidad del agua (PCC):

Actividades que desarrolla el proveedor para verificar en el sistema de
abastecimiento que la calidad del agua cumple con la legislación

Criterios para la conservación Criterios, estándares operativos Norma obligatoria

de los usos (Reglamento de la Calidad del
Agua)
Metas de calidad

SAl

CA
PT PU
SD
FA

Sistema de abastecimiento Consumo

Fuentes de agua
REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA
PARA CONSUMO HUMANO
DS N° 031-2010-S.A
Título VIII: Abastecimiento de agua, proveedor y
consumidor

Capítulo I: Sistema de abastecimiento de agua

Artículo 45. Sistema de abastecimiento de agua.

• El sistema de abastecimiento de agua para consumo
humano es el conjunto de componentes hidráulicos e
instalaciones físicas que son accionadas por procesos
operativos, administrativos y equipos necesarios desde
la captación hasta el suministro del agua.
REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA
PARA CONSUMO HUMANO
DS N° 031-2010-S.A
Artículo 46. Tipos de suministro.

• El sistema de abastecimiento de agua atiende a los

consumidores a través de los siguientes tipos de
suministro:
• Conexiones domiciliarias
• Piletas públicas
• Camiones cisterna
• Mixtos, combinación de los anteriores.
• En caso que el abastecimiento sea directo mediante
pozo, lluvia, río, manantial entre otros, se entenderá
como recolección individual el tipo de suministro.
 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA
PARA CONSUMO HUMANO
DS N° 031-2010-S.A
Artículo 47. Componentes hidráulicos del sistema de abastecimiento.

Los principales componentes hidráulicos en los sistemas de abastecimiento

de agua para consumo humano, de acuerdo al tipo de suministro, son los
siguientes:

• Estructuras de captación para aguas superficiales o subterráneas

• Pozos
• Reservorios
• Cámaras de bombeos y rebombeo
• Cámara rompe presión
• Planta de tratamiento
• Líneas de aducción, conducción y red de distribución
• Punto de suministro
 REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA
PARA CONSUMO HUMANO
DS N° 031-2010-S.A
Artículo 48. Requisitos sanitarios de los componentes de los
sistemas de abastecimiento de agua.

• La Autoridad de Salud del nivel nacional normará los

requisitos sanitarios que deben reunir los componentes de
los sistemas de abastecimiento de agua para consumo
humano en concordancia con las normas de diseño del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, los
que serán vigilados por la Autoridad de Salud del nivel
regional, los mismos que deberá considerar sistemas de
protección, condiciones sanitarias internas y externas de
las instalaciones, sistema de desinfección y otros requisitos
de índole sanitario.
REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA
PARA CONSUMO HUMANO
DS N° 031-2010-S.A
REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA
PARA CONSUMO HUMANO
DS N° 031-2010-S.A
REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA
PARA CONSUMO HUMANO
DS N° 031-2010-S.A

Nota 1: La meta para el arsénico en cinco años (05) será de 0.025 mgL-1, contados a partir del día siguiente
de entrar en vigencia el presente Reglamento.
Nota 2: Para una desinfección eficaz en las redes de distribución la concentración residual libre de cloro no
debe ser menor de 0.5 mgL-1.
ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL
(ECA) D.S. 004-2017-MINAM
• Es la medida de concentración o
del grado de elementos, sustancias
o parámetros físicos, químicos y
biológicos, en el aire, agua o suelo
en su condición de cuerpo
receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las
personas ni del ambiente.

• Es obligatorio en el diseño de las

normas legales y las políticas
públicas y es un referente
obligatorio en el diseño y aplicación
de todos los instrumentos de gestión
ambiental.

• Revisable de acuerdo a políticas,

planes, emergencias.
 ECA AGUA.

• http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/20
17/06/DS-004-2017-MINAM.pdf
 CLASIFICACIÓN DE LOS CUERPOS DE
AGUA
• Los cuerpos naturales de agua se clasifican en
función a sus características naturales y los usos a
los que se destinan.
• La Autoridad Nacional del Agua clasifica los
cuerpos de agua, tomando como base la
implementación progresiva de los Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua
(ECA - Agua), que apruebe el Ministerio del
Ambiente de acuerdo con los usos actuales y
potenciales al que se destina el agua.
 LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES

• Es la medida de la concentración o del

grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y
biológicos, que caracterizan a un
efluente o a una emisión, que al ser
excedida causa o puede causar daños
a la salud, al bienestar humano y al
ambiente.

• Revisable de acuerdo a la ciencia y

avances tecnológicos.

• Posibilidad de parámetros más

exigentes en los Estudios Ambientales.
 LMP
• D.S. Nº 003-2002-PRODUCE
Aprueban Límites Máximos Permisibles y Valores Referenciales para las
actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel.
(http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/wp-content/uploads/sites/
22/2015/01/LMP-DS-N%C2%BA-003-2002-PRODUCE.pdf)

• D.S. N° 037-2008-PRODUCE
Establecen Límites Máximos Permisibles de Efluentes Líquidos para el
Subsector Hidrocarburos.
(http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/wp-content/uploads/sites/
22/2015/01/DS-N%C2%B0-037-2008-LMP-Efluente-para-Subsector-Hidrocarb
uros.pdf)

• D.S. N° 010-2008-PRODUCE
Límites Máximos Permisibles (LMP) para la industria de Harina y Aceite de
Pescado y Normas
Complementarias.(http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/wp-con
tent/uploads/sites/22/2015/01/LMP_DS-010-2008-PRODUCE.pdf)
 LMP
• D.S. Nº 037-2009-VIVIENDA
Aprueban Límites Máximo Permisibles para los efluentes de Plantas de
Tratamiento de Agua Residuales Domésticas o Municipales.
(http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/wp-content/uploads/sites/22/
2015/01/D.-S.-N%C2%BA-21_09-vivienda-Valores-Admisibles-no-domestica-Alc
antarillado.pdf)

• D.S. Nº 003-2010-MINAM
Aprueban Límites Máximos Permisibles para los efluentes de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o
Municipales.(http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/wp-content/uplo
ads/sites/22/2015/01/DS-N%C2%BA-003-2010-MINAM-LMP-PTARD-O-MUNICIPAL
ES.pdf)

• D.S. N° 010–2010-MINAM
Aprueban Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes líquidos
de actividades minero – metalúrgicas.
(http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/wp-content/uploads/sites/22/
2015/01/LMP-Efluentes-Minero-Metalurgicos.pdf)
SUNASS
 SUNASS

• La SUNASS es el organismo encargado de regular,

supervisar y fiscalizar, en el ámbito nacional, la
prestación de los servicios de saneamiento. Esta
institución fue creada el 19 de diciembre de 1992
por decreto ley 25965, con la finalidad de
garantizar a los usuarios la prestación de los
servicios de saneamiento en las mejores
condiciones de calidad, cobertura y precio; de
esta forma, la labor de la SUNASS también está
orientada a contribuir al bienestar de la población
y a la preservación del medio ambiente.
 SUNASS

• El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es el

responsable del sector de saneamiento; como tal, establece
los estándares de diseño y las especificaciones técnicas de
los sistemas de agua potable y alcantarillado. Por otro lado,
el Ministerio de Agricultura otorga licencias para el uso de
aguas superficiales y subterráneas, así como para el uso de
aguas residuales tratadas, y el Ministerio de Salud tiene
como una de sus funciones regular y vigilar la calidad del
agua para consumo humano y de los efluentes.

• El marco legal que respalda a la SUNASS como el organismo

regulador de los servicios de saneamiento es el decreto
supremo 017-2001-PCM, la Ley General de Servicios de
Saneamiento (ley 26338) y el Reglamento de la Ley General
de los Servicios de Saneamiento.
FUNCIONES DE LA SUNASS

•SUNASS
•funciones

•Normativa
•Reguladora
•Supervisora

•Fiscalizadora

•Solución de Reclamos en última instancia.

 LA FUNCIÓN REGULADORA

• La función reguladora le permite a la SUNASS

establecer, fijar y regular la estructura tarifaria, así
como determinar los niveles de cobertura y calidad
de los servicios de saneamiento en cada localidad,
entre otras acciones.
 FUNCIÓN SUPERVISORA

Para realizar su función supervisora, la SUNASS verifica en

qué medida las EPS cumplen sus obligaciones legales,
contractuales y técnicas, así como toda disposición,
resolución o mandato de la SUNASS o de cualquier otra
institución involucrada en el sector saneamiento. De esta
forma, corresponde a la SUNASS supervisar:

• El cumplimiento de la normatividad y de las disposiciones

emitidas sobre prestación de servicios de saneamiento;
• La ejecución de los contratos de concesión;
• El cumplimiento, por parte de las empresas prestadoras, de los
niveles de cobertura y calidad del servicio establecidos,
• La correcta aplicación de la estructura y niveles tarifarios de las
EPS.
 FUNCIÓN FISCALIZADORA

• La función fiscalizadora permite a la SUNASS

imponer sanciones y medidas correctivas a las EPS
por el incumplimiento de las normas aplicables, de
las disposiciones de la SUNASS y de las obligaciones
de los contratos de concesión.
 RESOLUCIÓN DE RECLAMOS

• La SUNASS tiene también como una de sus

funciones resolver, en última instancia y mediante
la vía administrativa, las controversias entre EPS,
entre usuarios, y entre éstos y las EPS. La función de
resolver controversias y reclamos comprende,
además, la labor de conciliar intereses
contrapuestos. Cuando se presenta una discordia
entre empresas prestadoras y usuarios, la primera
instancia es la empresa prestadora, y la segunda y
última el Tribunal Administrativo de Solución de
Reclamos de los Servicios de Saneamiento (TRASS).
EPS
 EPS

Las empresas prestadoras de servicios de

saneamiento (EPS) pueden ser entidades públicas
cuando dependen del gobierno central o de las
municipalidades, cuando dependen de personas
naturales o jurídicas privadas o mixtas cuando
dependen de las municipalidades y de personas
naturales o jurídicas privadas que brindan servicios
de saneamiento a la población. Las EPS son
fiscalizadas y supervisadas por la SUNASS, que es el
organismo regulador del sector saneamiento.
INACAL
 INACAL

El Instituto Nacional de Calidad (INACAL) es un Organismo

Público Técnico Especializado, adscrito al Ministerio de la
Producción, con personería jurídica de derecho público, y
autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y
financiera.

Misión

"Somos el referente nacional de calidad - normalización

técnica, acreditación y metrología - y gestionamos el Sistema
Nacional para la Calidad. Trabajamos con profesionalismo y
compromiso para promover una cultura de calidad en el país
y contribuir a la mejora de la competitividad de las empresas,
la eficiencia del Estado  y la protección de los ciudadanos y
del medio ambiente"
 INACAL

• El INACAL es el ente rector y máxima autoridad

técnico-normativa del Sistema Nacional para la
Calidad, responsable de su funcionamiento en el
marco de lo establecido en la Ley N.° 30224; la misma
que crea, en julio del año 2014, el Sistema Nacional
para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad. 

• El INACAL tiene por finalidad promover y asegurar el

cumplimiento de la Política Nacional para la Calidad
con miras al desarrollo y la competitividad de las
actividades económicas y la protección del
consumidor.
CUALES SON LAS COMPETENCIAS DEL
INACAL
• Son competencias del INACAL la normalización, la acreditación y
la metrología, las mismas que ejerce en el ámbito nacional.
Realiza sus funciones acorde a lo previsto en el Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio, de la Organización Mundial del
Comercio (OMC), y a los convenios internacionales y de
integración sobre la materia de los que Perú es parte.

• Asimismo, el INACAL promueve una cultura que contribuye a la

adopción de prácticas de gestión de la calidad en el país y
apoya a la mejora de la competitividad de las empresas, la
eficiencia del Estado, y la protección de los ciudadanos y del
medio ambiente.

• El INACAL se sujeta al marco normativo y actuará en

concordancia con la política, los planes y los objetivos que
apruebe el Consejo Nacional para la Calidad.
 INACAL NACE CON LA LEY:

• Ley N° 30224

• https://www.indecopi.gob.pe/documents/20182/16
8903/nor_Ley_30224_INACAL.pdf/5c8cc07f-318c-4b
89-8ed3-db6515c6d560
ALGUNOS LABORATORIOS
ACREDITADOS POR INACAL
MUCHAS GRACIAS