José Mario de Carvalho Jr.

CREA-RS: 552877-D

A nova NR-12/2019: uma visão antecipada das

principais mudanças
José Mario de Carvalho Jr.
Engenheiro Mecânico - UFGRS
Mestre em Administração de Empresa - UFRGS

E-mail: jose.mario.carvalho.jr@gmail.com

Resumo
Este estudo faz uma comparação entre a nova versão - ainda não publicada - da NR-12 com a última
versão oficial de 2018. Observou-se que ajustes substanciais foram feitos no sentido de torná-la mais
objetiva aos seus usuários, sendo simplificada em alguns pontos e corrigidos erros históricos em outros.
Extrai-se da leitura comparativa entre as duas versões que não houve mudanças radicais no conteúdo,
premissa reforçada pelo fato de a diferença em quantidade de palavras entre o novo e o antigo texto é
menor que 4%. O novo tem cerca de 300 palavras a menos. Uma nova morfologia foi desenvolvida para
o documento que conta agora com um Sumário. Todos artigos, parágrafos, itens e subitens estão
indexados. Cortes profundos, apontados pelo mercado como certos, não aconteceram. O comitê
organizador demonstra que a tendência é harmonizar a norma com as diretrizes de Fabricação de
Máquinas e Equipamentos Europeias. Foi observado que o legislador gradativamente está passando a
responsabilidade para os projetistas de Sistemas de Segurança, dando-lhes mais autonomia e
flexibilidade para encontrar soluções mais seguras e mais econômicas. Nove itens deixaram de ser
prescritivos (mandatórios) e passaram a ser definidos pela Apreciação de Risco, contra três na versão
antiga. Temas polêmicos, não abordados em versões anteriores foram incluídos na nova versão, tais
como ligação em série de sensores e chaves de bloqueio interligados a uma única interface de
segurança; células robotizadas; e reconhecimento de soluções propostas pela ISO 13.849. Uma
limitação deste documento é que foi desenvolvido somente com o corpo principal da Norma. Uma
avaliação mais profunda dos doze anexos se faz necessária para referendar ou não as conclusões aqui
expostas. Outra limitação é que a versão avaliada não é ainda oficial. É provável que mais ajustes
ocorram, mas pelo nível de detalhamento que se encontra é pouco provável.

Keywords: Normas Regulamentadoras; NR-12; ISO 13849-1; Segurança de máquinas;

Dedicatória “O Sr. sabe! Se na outra empresa que eu trabalhava há cinco anos

Sexta-feira, janeiro de 2014, véspera de Carnaval, seis horas da
tarde. A família em casa, carro carregado, e eu atrasado para o fim
de semana prolongado. Estava dentro de uma grande empresa na
Serra Gaúcha captando fotos para ilustrar o Resumo Executivo de
um trabalho de Apreciações de Riscos realizado em mais de oitenta
máquinas com o objetivo de atender as demandas da NR-12.
Distraído, não percebi a aproximação de um senhor com uma
vassoura na mão. Era o Seu João Sc****lli, responsável pela
limpeza da fábrica ao final do expediente.
“O que o Sr. faz aqui a está hora?” perguntou-me Seu João, com
simplicidade no linguajar e curiosidade na mente, apoiado com as
duas mãos em seu instrumento de trabalho, uma vassoura de
piaçava.
“Estou concluindo um trabalho de Análise de Riscos” e continuei
explicando da forma mais didática possível que o adiantado da
hora me permitia. O Seu João entendeu. E comentou:
como aprendiz de manutenção tivesse este cuidado cas máquina e
cos pião (sic) hoje eu seria mecânico e não limpador de
maravalha” - e levantou a mãos.
Na direita só o polegar e parte do indicador. Colocou a mão certa,
na hora errada ao ajudar um mecânico na manutenção de uma
serra circular.
Este documento é um trabalho voluntário que dedico ao Seu João
que só me mostrou com uma tristeza doída a responsabilidade que
nós Engenheiros envolvidos com sistemas de segurança temos com
o futuro de milhares de operadores; ajustadores; e mantenedores
que todos os dias colocam suas mãos dentro de máquinas e
equipamentos.

1 © 2019,
José Mario de Carvalho Jr.
José Mario de Carvalho Jr.
Introdução
Recentemente o Presidente da República afirmou que
pretende rever todas as Normas Regulamentadoras (NRs) de
segurança e saúde do trabalho e com isso reduzir em 90% as
diretrizes vigentes. Uma das prioridades, segundo a
presidência, é a NR-12 - Norma Regulamentadora - que
define referências técnicas, princípios fundamentais e
medidas de proteção para garantir a saúde e a integridade
física dos trabalhadores na utilização de máquinas e
equipamentos.
O objetivo deste estudo é realizar um comparativo entre a
versão vigente (VV) e a revisada (VR) que deve ser
oficializada ainda no primeiro semestre deste ano.
Desde seu lançamento (1978), a NR-12 vem sofrendo
críticas por parte da indústria nacional quanto a sua eficácia.
Estas apreciações negativas se intensificam a partir de 2010,
quando uma revisão completa e ampliada é publicada por
meio de uma portaria do Ministério do Trabalho. Estas
insatisfações, tanto de fabricantes, quanto de usuários de
máquinas e equipamentos convergem para quatro focos:
a) dificuldades de interpretação do texto;
b) dificuldades em encontrar soluções técnicas que não
prejudiquem a operacionalidade dos equipamentos;
c) Elevados custos envolvidos para que os
equipamentos e máquinas atendam a legislação; e
d) As especificações são mais rigorosas que as
Internacionais, impactando a competitividade dos
produtos nacionais.
De 2010 até o momento, nove alterações foram realizadas
para mitigar ou estancar as críticas acima descritas. Entre
todas, esta última – ainda por ser oficializada – será a mais
profunda e abrangente.
Este documento, ainda que limitado, é uma tentativa de
apresentar as modificações previstas nesta nova revisão que
se avizinha e quais impactos elas trarão às operações de
empresas industriais. Uma limitação do estudo é ter
analisado somente o corpo da norma, não discutindo as
mudanças que sofrerão os anexos. Entretanto, esta limitação
não impacta no entendimento das mudanças, uma vez que os
adendos são particularidades de assuntos restritos, todavia
sempre orientados pelas diretrizes do texto principal.
Morfologia atualizada
A primeira grande mudança é a reindexação completa da
norma. Agora, os títulos estarão todos numerados, o que
facilita uma pesquisa rápida. Artigos, itens, sub-itens, e
alíneas foram renumerados. Foi incorporado um Sumário,
antes inexistente, dividido em Títulos e Anexos. É um
avanço significativo, ainda que pese a falta de uma Lista de
Figuras.
José Mario de Carvalho Jr.
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A extensão da norma continua basicamente a mesma. O
número de palavras pouco mudou entre um documento e
outro. Eram 10.126 na versão antiga, contra 9.765 na nova.
QUANTIDADE DE PALAVRAS
NOVA ANTIGA
9.765 10.126
Tabela 1: Quantidade de palavras.
Dado o baixo percentual de diferença pode-se inferir que o
conteúdo não deverá sofrer mudanças severas.
Por outro lado, pode-se afirmar que o texto sofreu uma
“limpeza”. Redundâncias foram eliminadas e alguns deslizes
no português foram banidos. A linguagem está mais leve;
direta e menos impositiva. Na versão original o verbo
“garantir” foi usado 37 vezes, contra 9 na nova versão. Em
alguns casos os redatores/legisladores optaram pela palavra
“resguardar”. A expressão “Eliminar a possibilidade de
burla” foi substituída por “dificultar a possibilidade de
burla”. Os legisladores entenderam que nós - mortais
Engenheiros - não temos varinha de condão para “eliminar”
todas possibilidades de burlas e “garantir” 100% que os
equipamentos estarão livres de riscos e falhas em sistemas de
segurança que gerem perigos aos usuários. Ou seja,
entenderam que nem sempre - ou nunca - seremos mais
espertos que o time de chão de fábrica que, se necessário for,
sempre encontra uma forma de “by-passar” o sistema de
segurança. Esta mudança de atitude na redação vem ao
encontro das tendências mundiais em segurança industrial:
deixar de ser uma norma impositiva para ser mais
probabilística. Voltaremos a este ponto nas discussões de
mudanças conceituais mais abaixo.
A nova NR-12 avança no sentido de deixar de ser uma
norma impositiva e regulatória, para, alinhada com a
tendência mundial em segurança de máquinas, ser
mais probabilística.
Hierarquia
As diretrizes europeias para sistemas de segurança de
máquinas e equipamentos definem uma hierarquia quanto à
abrangência de normas técnicas, sendo a tipo A, mais
conceitual e abrangente, as que definem os aspectos padrão
de segurança para todos tipos de máquinas (ex.: ISO 12.100
– Apreciação de Risco). Em seguida, passamos para normas
do tipo B, mais especificas e técnicas (ex.: ISO 13894-1
Safety of machinery – Safety-related parts of control systems
– Part 1: General principles for design) e sendo as tipo C
aquelas que descrevem riscos significativos, riscos
específicos e medidas para reduzir esses riscos em máquinas
especiais ou tipos de máquinas (ISO 23.125-1 – TORNOS).
Se existir uma norma tipo C para um tipo de máquina em
questão, ela terá prioridade sobre um padrão do tipo B ou A.
2 © 2019,
José Mario de Carvalho Jr.
Se existirem riscos adicionais que não são abordados na
norma tipo C, ou se não houver uma norma tipo C especial
para a máquina que está sendo planejada, a redução de risco
de acordo com os padrões A e B devem ser seguidos.
Tão somente baseado nos títulos dos anexos, sem entrar
no mérito do conteúdo, observa-se que a morfologia dos
Anexos sofreu poucas mudanças. Entende-se que a
coexistência de anexos de aspectos gerais, típicos de uma
norma tipo A, (ex.: Anexo 2 – Conteúdo Programático da
Capacitação) e anexos para máquinas específicas, (ex.:
Anexo V- Motosserras; Anexo VIII – Prensas e similares)
que facilmente se classificariam como normas tipo C, não faz
sentido. Entendemos que o papel das NRs em geral e da NR-
12 em particular é cumprir o papel, mutatis mutantis, de
normas tipo A. Mas por critério de coerência que se há
normas tipos C, entendemos, então, que deveria haver anexos
para outros tipos de equipamentos tais como, mas não
limitados a Tornos, Fresas, Retíficas, Furadeiras e outras.
Quem lida com a indústria manufatureira sabe que estas
máquinas são tão ou mais comuns que as máquinas que têm
o privilégio de já possuírem anexos. Não há como negar,
entretanto, que talvez o critério do legislador tenha sido
incluir equipamentos com grau mais elevado de gravidade,
onde, então, anexos específicos para injetoras e prensas,
façam sentido.
Modificações Conceituais
Abrangência e escopo.
Ainda que a expectativa de profundas mudanças fosse
esperada, pouco foi alterado no artigo que estabelece o
escopo e seus limites para NR12. A eliminação de [todos os
tipos], na primeira frase do primeiro artigo, abre uma nova
perspectiva para o que deve e o que não precisa ser adequado
de acordo com a norma. Uma segunda mudança se deu com a
liberação do uso das normas tipo C, certo modo,
preenchendo a lacuna apontada no capítulo anterior.
12.1.1 Esta Norma Regulamentadora - NR e seus
anexos definem referências técnicas, princípios
fundamentais e medidas de proteção para resguardar
a saúde e a integridade física dos trabalhadores e
estabelece requisitos mínimos para a prevenção de
acidentes e doenças do trabalho nas fases de projeto
e de utilização de máquinas e equipamentos [de
todos os tipos], ... e, na ausência ou omissão
destas, nas normas Europeias tipo C Manutenção1, para setores de Engenharia, onde será possível
harmonizadas. (grifo nosso)
Três novos tipos de exceções foram acrescentados aos três
já existentes: ferramentas portáteis e transportáveis, ainda
que com força motriz elétrica; equipamentos certificados
pelo IMETRO; e equipamentos estáticos. A definição de
equipamento estático está contida no glossário, entretanto
carece de objetividade. A sugestão seria apresentada
exemplos para este tipo de artefato. Um forno, por exemplo:
é estático? E um silo? Pontos a serem esclarecidos.
José Mario de Carvalho Jr.
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A definição de o que é uma máquina e o que é um
equipamento não aparece nesta nova versão. Em nosso
entendimento é uma demanda por ser suprida. A NR-12 tem
estas duas palavras em seu título, portanto deve haver uma
diferença entre as duas. A norma de diretrizes harmonizada
de máquinas europeia define o que vem a ser uma máquina.
Bastaria adotar esta definição, e apresentar uma para
equipamento.
Uma novidade positiva na VR é que em casos de
ausências e/ou omissões está definido que técnicos devem se
guiar nas normas Europeias tipo C harmonizadas. Por
exemplo, para tornos mecânicos existe uma norma de
segurança tipo C: ABNT ISO 23125-1 MÁQUINAS
FERRAMENTAS – TORNOS – SEGURANÇA. Tema
controverso, parece agora, pacificado.
12.1.9.1.1 Entende-se por alternativas técnicas
existentes as previstas nesta NR e em seus Anexos,
bem como nas normas técnicas oficiais ou nas
normas internacionais aplicáveis e, na ausência ou
omissão destas, nas normas Europeias tipo C
harmonizadas (grifo nosso).
ABNT NBR ISO 13.849-1
A norma ABNT NBR ISO 13.849-1 define os requisitos
de segurança e orientação sobre os princípios de projeto e
integração de partes de sistemas de comando relacionadas à
segurança. A nova versão admite, na forma que está definido
no item 12.1.11, que máquinas e equipamentos projetados ou
adequados de acordo com a ISO 13.849, 1 e 2, atendem a
NR-12. Em nosso juízo um dos maiores avanços desta
revisão. Ainda que possa parecer um contrassenso na ótica
do mercado, a inclusão da 13.1849-1 e 2 no corpo da NR,
tornarão os projetos de segurança mais baratos e os
equipamentos mais seguros. Em contrapartida, para se chegar
a uma solução mais barata, mais esforços de engenharia
serão necessários. Por falta de critério objetivos, acaba-se por
adotar a prática do “faz tudo CAT 4, por que não dá
diferença para a CAT 3”. Não é verdade. A ISO 13849 1 e 2
utilizada de forma correta prova isto.
Para atingir os resultados acima apontados, sejam em
eficiência de custos, sejam em eficácia de segurança,
mudanças internas deverão acontecer nas empresas.
Primeiro, cada vez mais a NR-12 terá que se deslocar dos
departamentos de SEMST e dos Departamentos de
realizar projetos mais detalhados usando técnicas mais
precisas de cálculos de CATEGORIA projetada. Segundo,
estas transformações que se impõe exigirá dos fabricantes de
componentes uma postura mais técnica, demonstrando por
meio de ensaios, testes e certificações de confiabilidade
dados mais precisos e confiáveis para que os projetistas
1
Nossa experiência mostra que em torno de 80% das demanda por
soluções em NR-12 chegam ao mercado por meio de um destes dois
setores.
3 © 2019,
José Mario de Carvalho Jr.
realizarem os cálculos que a NBR 13.849-1, na definição de
CAT e PL.
Robôs
A revisão aqui discutida também avança no sentido de
harmonizar as demandas por sistema de segurança de robôs,
um item de muita discussão no meio industrial,
principalmente no que diz respeito a robôs colaborativos. O
item 12.1.12 sugere que os projetos de segurança em
instalações robotizadas sigam às prescrições das normas
ABNT ISO 10218-1, ABNT ISO 10218-2, da ISO/TS 15066
e demais normas técnicas oficiais.
Apreciação de Risco
O autor defende ideia que a NR-12 deveria deixar de ser
determinística (faça A, e vc estará em compliance), e passar a
ter uma orientação mais alinhada com as diretrizes Europeia
que prescrevem processos para contribuir com soluções de
segurança (calcule o risco, encontre soluções A, B ou C,
avalie os resultados e se forem estatisticamente seguro
dentro de determinados parâmetros, escolha o melhor, e
siga em frente...). Não é por menos que os legisladores
diminuíram de 37 para 9 o uso da palavra “garantir”, já
discutido anteriormente. Como na vida nada é 100%
garantido, não adianta abrir luta contra a ponta da faca. O
que temos que fazer é mitigar o risco por meio de soluções
que reduzam a probabilidade de falhas. Quanto maior for o
risco, maior deve ser a probabilidade da resistência à falha
dos sistemas de segurança que mitigam o risco.
A leitura atenta do novo texto indica a intenção do
legislador em transferir identificação de riscos e suas
remediações para as Apreciações de Risco (AR). Em última
instância, deu mais flexibilidade ao engenheiro analista
definir o que é e o que não é seguro. Mas não existe almoço
de graça.
O legislador deu mais
flexibilidade ao engenheiro
analista definir o que é e o que
não é seguro. Mas não existe
almoço de graça. Esta
flexibilização vem acompanhada
de mais responsabilidade.
Esta flexibilização vem acompanhada de mais
responsabilidade. Vantagem para quem realmente está mais
preocupado em gerar segurança e menos preocupado com as
multas e interdições impostas pela não observância da
Norma.
No novo texto, o comitê revisor chama nove vezes a
responsabilidade para a Apreciação de Risco, contra 4 da
versão anterior. Agora, as exigências, antes mandatórias, que
passarão pelo o crivo de uma AR prévia são:
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a) Sistema de bimanual.
b) Monitoramento dos Sistemas de partida de parada.
c) Painel de comando em extra baixa tensão.
d) Proteção contra choques elétricos.
e) Redundância nos circuitos de segurança.
f) Definição da CATEGORIA requerida (ISO 13849-1
ou NBR 14153-1).
g) Necessidade de Rearme após incidência de falha no
sistema de segurança.
h) Critérios para elaboração de procedimentos de
trabalho e segurança.
Redundância na parada e partida da principal fonte
de energia.
O artigo 12.37 da versão antiga, trata da redundância nos
sistemas de paradas e partidas. Era, baseado em nossa
experiência profissional, aquele que mais divergências
gerava, quanto a sua aplicabilidade. O item prescrevia
mandatoriamente que o circuito de potência deveria ser
redundante por meio de uma das três opções sugeridas no
texto. Uma falha deste quesito era que, embora ele alertasse
para o fato que ele poderia ser aplicado se assim Apreciação
de Risco indicasse, não havia nenhuma consideração quanto
às alternativas possíveis. Por exemplo, se a Apreciação de
Risco apontasse para um risco CAT 2, qual seria a estrutura
do circuito de comando adequada para este risco? (i.e.: com
ou sem redundância, com ou sem auto-monitoramento). O
item 12.37 não respondia este tipo de questão. O projetista
ficava sem uma diretriz. Na dúvida, colocava redundância e
monitoramento em tudo, encarecendo o projeto. Agora o
item 12.4.14, substituto do 12.37, flexibiliza as alternativas
disponíveis ao projetista. Cabe destacar o novo texto:
12.4.14 Se indicada pela apreciação de riscos a
necessidade de redundância dos dispositivos
responsáveis pela prevenção de partida inesperada
ou pela função de parada relacionada à segurança,
conforme a categoria de segurança requerida, o
circuito elétrico da chave de partida de motores de
máquinas e equipamentos deve:
a) possuir estrutura redundante;
b) permitir que as falhas que comprometem a
função de segurança sejam monitoradas; e
c) ser adequadamente dimensionado de acordo
com o estabelecido pelas normas técnicas oficiais ou
pelas normas internacionais. (grifo nosso).
Em nosso entendimento, o item c) deveria ser mais
explícito e recomendar o uso ISO 13849-1, para definição do
sistema redundante.2
Sistemas de Segurança
2
Como regra simplificada do previsto na ISO 13.849-1, sugerimos
redundância com dois canais monitorados para CAT 4;. Para CAT 3
redundância com no mínimo um canal monitorado. Mas sempre levando-se
em conta que outras variáveis influenciam nesta escolha
4 © 2019,
José Mario de Carvalho Jr.
O título “Sistemas de Segurança” da versão antiga
manteve o enunciado. Aqui, salvo melhor juízo, o título do
capítulo deveria ser “12.5 Proteções físicas Fixas e Móveis”,
pois conteúdo discorre primordialmente sobre soluções
físicas para mitigação de risco, quer sejam móveis com
intertravamento, quer sejam fixas.
Novamente, o conceito de transferência para o
profissional habilitado aparece neste capítulo, reforçando a
ideia de que o sistema de segurança deve ser projetado pela
experiência dos profissionais da área, apoiados e guiados
pelas normas vigentes. As definições e recomendações para
proteções físicas fixa e móveis sofreram pequenas
modificações textuais sem impacto significativo. Foi
esclarecido com mais ênfase que proteção móvel é a aquela
que precisa ser aberta no mínimo uma vez por turno.
Ainda neste capítulo foi eliminado o antigo item 12.8 que
tratava de definições de componentes de segurança. Estaria
mais apropriado no glossário, o que, de certa forma, foi feito.
Ligações em série de componentes
Uma novidade não esperada foi a inclusão de um
parágrafo sobre a ligação elétrica em série de sensores e
chaves mecânicas em uma única interface de segurança
(relé). Este tema causa muita discussão sobre qual a
CATEGORIA máxima atingida com esta forma de
interligação. Muito embora o tema tenha sido incorporado ao
texto, a solução definitiva fica definida pela ISO/TR 24.119:
12.5.6.1 É permitida a ligação em série, na mesma
interface de segurança, de dispositivos de intertravamento
de diferentes proteções móveis, desde que observado o
disposto na ISO/TR 24.119.
A ISO/TR 24.119 é um relatório técnico que ajuda na
interpretação da ISO 14.119. Esta, por sua vez, trata de
intertravamento de proteções móveis e consequentemente a
ligação dos sensores e chaves eletromecânicas de
travamento. Mais uma vez os organizadores da NR se
posicionam em alinhamento com as tendências mundiais.
A interpretação deste Technical Report (TR – Relatório
Técnico) não é simples e requer algumas avaliações
adicionais para chegar-se à conclusão se é possível, ou não,
usar ligações em série para sensores e interlocks. A ISO
14.119 demonstra os cálculos necessários para, a partir do
número de chaves em série, determinar qual a PL máx.
atingível. Cabe salientar que a ligação em série para contatos
NF e ligações em paralelo para contatos NA, ligadas em um
único Relé de Segurança jamais atigirão CATprojetada 4. A
causa raiz desta limitação é o Masking Fault: em ligações em
série, a falha de um canal de um sensor, não é detectada a
tempo para que não haja perda de segurança. Esta possível
perda de segurança não identificada a tempo é um item de
exclusão para projetos atingirem CATprojetada 4.
Não cabe aqui detalhar todos os cálculos necessários para
chegar-se a uma conclusão de quantas chaves em série pode-
José Mario de Carvalho Jr.
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se usar sem perda de CATEGORIA3. Porém pode-se afirmar,
baseado na TR 24.119, que os fatores que afetam a
CATEGORIA de um sistema de controle de segurança com
ligações em série de sensores e interlocks, são:
a. Frequência de abertura de proteções móveis (quanto
maior, menor a CAT)
b. Número de operadores que atuam no mesmo
equipamento (quanto maior, menor a CAT).
c. Quantidade de proteções em série. (quanto mais,
menor a CAT)
d. Distância entre uma proteção e outra (quanto mais
distantes, menor a CAT).
e. Se as proteções são abertas simultaneamente (Se
sim, menor a CAT).
Todas estas variáveis afetam o DC - Diagnóstico de
Cobertura, um índice de 0 a 100%, medida da eficácia dos
diagnósticos, que pode ser determinada como a razão entre a
taxa de falhas perigosas detectadas e a taxa falhas perigosas
totais. Para aplicações CAT 2; 3 e 4 o DC mínimo
necessário é 60%. Recomendamos o estudo ISO 13.849-1
para entender o conceito e a metodologia de cálculo deste
índice.
Parada de Emergência
Dispositivos de parada de emergência ganharam um
capítulo próprio. Não há alterações substanciais neste ponto,
exceto eliminação de eventuais redundâncias textuais tais
como “os equipamentos manuais não necessitam de botões
de emergência”.
Componentes pressurizados
No trato com componentes pressurizados o legislador foi
conservador e poucas alterações foram feitas neste tópico.
Entretanto, uma alteração no item 12.84 (versão atual), que
versa sobre sistemas pressurizados com dois estágios, o
deixou mais detalhado. Este item é importante, à medida que
pode ser um grande redutor de custos para quem possui
baterias de prensas pneumáticas, tal como ocorre na indústria
calçadista. Recentemente, um cliente na indústria de artefatos
de borrachas economizou milhares de reais em um conjunto
de doze prensas pelo simples fato de ter tido a expertise
necessária para fazer uso correto deste item em seus projetos.
A título de ilustração, reproduzimos o item 12.84 em sua
nova versão, agora 12.7.8:
Para fins de aplicação desta NR, consideram-se
seguras, não suficientes para provocar danos à
integridade física dos trabalhadores, a limitação da
força das partes móveis até 150 N (cento e cinquenta
Newtons), da pressão de contato até 50 N/cm2
(cinquenta Newtons por centímetro quadrado) e da
3
Na TR há um guia rápido e simplificado que correlaciona quantidade de
sensores em série e CATEGORIA.
5 © 2019,
José Mario de Carvalho Jr.
energia até 10 J (dez Joules), exceto nos casos em
que haja previsão de outros valores em normas
técnicas oficiais específicas
12.7.8.1 Em sistemas pneumáticos e hidráulicos
que utilizam dois ou mais estágios com diferentes
pressões como medida de proteção, a força exercida
no percurso inicial ou circuito de segurança -
aproximação - não pode ser suficiente para provocar
danos à integridade física dos trabalhadores.-, a
pressão de contato e a energia devem respeitar os
limites estabelecidos no item 12.7.8, exceto nos
casos em que haja previsão de outros valores em
normas técnicas oficiais específicas.
Manutenção, manuais e capacitações
Os capítulos sobre manutenção, sinalização e manuais,
agora identificados como 12.11; 12.12; e 12.13 sofreram
pequenos ajustes superficiais e não impactam diretamente na
operação das máquinas e equipamentos, tampouco aumentam
ou diminuem os custos para manutenção dos procedimentos
da norma.
Em procedimentos de trabalhos e segurança o único
tópico digno de nota é desoneração de registro das inspeções
diárias dos operadores de máquinas e equipamentos,
inspeção está prevista agora no artigo 12.14.2 (antigo
12.131).
Em Projetos, fabricação, importação, venda, locação,
leilão, cessão a qualquer tipo e exposição - item 12.15 - o
comitê executivo da NR estabelece que os equipamentos
fabricados a partir de 17 de dezembro de 2010 devem levar
em conta aspectos intrínsecos de segurança durante toda a
vida útil da máquina ou equipamento. Isto, salvo melhor
juízo, em nosso entendimento desonera toda e qualquer
obrigação de que máquinas anteriores à 2010 estejam sujeitas
às demandas da NR-12. Mas é necessário uma discussão
mais ampla para este entendimento se consolidar.
O novo item 12.15 desonera toda e qualquer
obrigação de que máquinas fabricadas antes de 2010
estejam sujeitas às demandas da NR-12.
Inventário
Por fim, mas não menos importante, novidades sobre um
item que tanta dor de cabeça gerou nos departamentos de
SESMET e HSE: O inventário de máquinas e equipamentos.
A partir da oficialização da nova versão será necessário
somente relação atualizada de máquinas e equipamentos, a
qual deve estar disponível em meios eletrônicos pois pode
ser requisitada pelo auditor-fiscal a qualquer tempo. Estão
desoneradas todas as outras demandas sobre inventário.
Outros tópicos
José Mario de Carvalho Jr.
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Nos itens transportadores e aspectos ergonômicos,
respectivamente itens 12.8 e 12.9 poucas mudanças foram
realizadas. No que se refere a ergonomia, o tópico foi
sintetizado, indicando aos usuários se valerem da NR-17 –
ERGONOMIA para estar em compliance com as NRs.
Vários detalhamentos de aspectos da NR-17 foram
eliminados, o que a nosso juízo contribuiu para a “limpeza”
já mencionada
Foi criado o capítulo 12.19 Riscos Ambientais, onde a
grande mudança é encaminhar este assunto para a NR-09
PROGRAMA DE PREVENÇÃO DE RISCOS
AMBIENTAIS.
Notas finais
Para desapontamentos de muitos, a eliminação ou
enxugamento da NR-12 não veio. Nem poderia vir. Em se
tratando de segurança e aversão ao risco, nunca se anda para
trás. Nenhum de nós ficaria confortável se a ANAC
diminuísse as exigências de segurança nos voos domésticos
do Brasil. O mesmo acontece com a NR-12. Não há - e nem
haverá - chance de ela ser eliminada do cenário nacional. O
que há, nas sucessivas alterações, é um esclarecimento de
pontos obscuros os quais, à medida que os técnicos vão se
familiarizando com as novas tecnologias e as novas normas e
diretrizes internacionais de segurança industrial, os itens da
NR vão sendo atualizados e esclarecidos.
Se tivesse que resumir em uma única frase as mudanças
aqui apresentadas, afirmaria que tanto os legisladores, quanto
projetistas aprenderam muito sobre projetos de segurança
confiáveis e isto está sendo gradativamente transferido para a
norma.
Este movimento de aprendizado mostra que a norma vem
se tornando menos uma ferramenta fiscalizatória para ser um
instrumento orientativo das Boas Práticas Internacionais de
Segurança. Como consequência – e não podia ser diferente –
transfere aos Engenheiros projetistas de segurança mais
autonomia e flexibilidade para projetarem e implantarem
sistemas de segurança em máquinas e equipamentos. Mas
como tudo na vida, não há almoço de graça, logo, se há mais
autonomia, há mais responsabilidade na escolha das soluções
corretas e suas consequências.
É visível que os legisladores amadureceram tecnicamente
e revogaram demandas da norma que não faziam sentido.
Passaram a recomendar – e não mais exigir – que os analistas
encontrem soluções baseadas nos riscos efetivos
identificados pela ferramenta correta: Apreciação de Risco
conforme NBR 12.100.
Não podia ser diferente.
Outro progresso incontestável foi a firmeza em estabelecer
que nas brechas da NR-12, cabe o uso das normas tipo C
Europeia. Um ato de humildade em reconhecer a NR-12 não
é o Bíblia de Segurança de máquinas e equipamentos.
6 © 2019,
José Mario de Carvalho Jr. CREA-RS: 552877-D

Um enorme progresso. [2] ISO 13.849-1 – Safety of machinery – Safety-related parts of

control systems – Part 1: General principles for design.
Por último, o avanço no sentido de usar cada vez mais a [3] ISO 13.849-2 – Safety of machinery – Safety-related parts of
ISO 13849-1 deve ser elogiável, ainda que isto envolva um control systems – Part 2: Validation.
custo razoável de aprendizado. Ela mete medo em muitos. [4] ABNT NBR ISO 12100:2013 Segurança de máquinas –
Mas quando se passa a usá-la, é visível que além de Princípios gerais de projeto – Apreciação e redução de riscos.
simplificar as soluções, o resultado no fim do dia é que ela [5] ABNT NBR 14153:2013 Segurança de máquinas – Partes de
favorece o uso de soluções mais econômicas. Há, sem sobra sistemas de comando relacionados à segurança – Princípios
gerais para projeto.
de dúvida que há um grande tradeoff entre treinar e
[6] ISO/TR 24119:2015 Safety of machinery – Evaluation of fault
implantar. masking serial connection of interlocking devices associated
with guards with potential free contacts
Hoje a nova versão NR-12 equivale uma estrada mais
[7] EN ISO 14119:2013, Safety of machinery – Interlocking
bem sinalizada e balizada com menos pardais. Isto não devices associated with guards – Principles for design and
nos autoriza a andar acima dos limites da rodovia. Se selection',
respeitarmos a sinalização, não haverá o porquê de
multas!
Bom para a Indústria Nacional. Bom para quem está
seriamente engajado em encontrar as melhores e mais
seguras soluções de sistemas de segurança para a indústria
nacional.
A Engenharia brasileira agradece.
Por fim, fica evidente que segurança de máquinas e
equipamentos não é um procedimento nem uma punição.
Empresas industriais terão que evoluir no sentido de entender
que não será mais o SEMST, tampouco a “Manutenção”
instalando algumas proteções fixas de tela amarela que irá
resolver a questão de compliance com a NR-12.
Em uma avaliação pessoal e muito particular, e portanto
tão somente responsabilidade do autor, esta versão pronta
para entrar em vigor, salvo melhor juízo, demonstra cada vez
mais que o Engenheiro de Segurança cuida de pessoas, e que
os Engenheiros Projetistas de Sistemas de Segurança
(Mecânica, elétrica, hidráulica, pneumática e automação)
serão os que implementarão as melhores, mais efetivas e
mais eficazes soluções de segurança.
A NR12 está deixando de ser um (ou, mais um) entrave a
ser cumprido à título de obrigação, para ser uma ferramenta
efetiva de aumento a segurança de máquinas e equipamentos.
Ótimo!
Afinal, no fim da jornada de trabalho o que todos
queremos é voltar íntegros para o aconchego de nossas
famílias.

Reconhecimento
As notas aqui observadas só terão validade após a efetiva
publicação oficial da versão prévia que tivemos acesso. O
uso das informações acima é de inteira responsabilidade do
leitor, não cabendo ao autor qualquer responsabilidade do
uso inadequado das observações aqui apontadas.

Referências
[1] NR-12 Segurança no Trabalho em Máquinas e Equipamentos.
7 © 2019,
José Mario de Carvalho Jr.