Revista Unión Federal de Policía (UFP) #95.

Año XXX | Núm.
95
´ FEDERAL DE POLICIA
UNION ´
Sumario
• Pandemia de coronavirus: el mundo ha cambiado,
por Lucio Toval....................................................... 4
• Yéremi y Madeline: la comparación odiosa,
UFP. Unión Federal de Policía® por Albert Castillón.............................................. 10
• Homenajes públicos a terroristas,
Revista informativa y de Ciencias Policiales
de Unión Federal de Policía (UFP) por Ricardo Magaz............................................... 13
Fundada en 1990
• Guardia europea de fronteras y costas.................. 16
• España podría convertirse en una potencia en
Tercera época. Año XXX. Nº 95. 2020 materiales estratégicos, por Pedro Baños............... 20
Edición, dirección y administración • Revista UFP: 30 años analizando la actualidad
Unión Federal de Policía (UFP) policial y la seguridad.......................................... 23
Comité Ejecutivo Federal • El criminal más buscado de España:
Plaza de Carabanchel, 5 libro de Lorenzo Silva y Manuel Marlasca.............. 24
Complejo de Policía Nacional
• Cannabis y salud, por el doctor José Carlos Fuertes..... 27
28025 Madrid
Telf: 915258511 • Departamento de Seguridad Nacional.................. 29
ufp@ufpol.org www.ufpol.org • La prostitución forzada como delito,
por el juez José Manuel Estébanez........................ 32
Departamento de publicidad
Empresa concesionaria nacional: 39
• Policías bajo tierra................................................
“Sección de comunicación y cobros publicitarios, S.L.” • Los drones en la investigación de la siniestralidad,
CIF: B-87920765 por Pablo Enrique Rodríguez................................. 42
Calle Luis I, núm. 80, 3ª planta • Jornadas Iberoamericanas sobre
28031 Madrid Seguridad y Defensa............................................ 46
Tel: 902767559 - 636742025
• Alerta en el aeropuerto, por Rosa María
revistaufp@secciondecomunicacion.es
direccion@secciondecomunicacion.es
García Durán...................................................... 49
• El alcohol es la droga legal que más engancha
Fotografía 51
a las mujeres........................................................
UFP, Roberdc, Luis Ramos, agencias, Ministerio del
• La criminología en los siniestros de tráfico,
Interior, DGP y Sociedad Científica Española
por Isaac Llorente Blanco..................................... 53
56
de Criminología
• La jubilación de los perros policía.........................
Registro patentes y marcas
• Cara a cara con El Chicle: un lobo con piel
“UFP. Unión Federal de Policía” es marca registrada
de cordero, por Patricia Alcaraz............................ 59
61
legalmente por la entidad Unión Federal de Policía con
números de patentes: M1745294 y M3535459 • Lo que se debe saber sobre el pasaporte..............
• Servicio de Vigilancia Aduanera............................ 65
68
Depósito Legal
M-28411-1992 • ¿Puede multar la Policía Nacional a los conductores?...
• El policía que detuvo al mayor asesino en serie
Diseño y maquetación
“Sección de Comunicación y cobros publicitarios, S.L.”
de España, por Odracir Zagam............................. 71
• Copa de España de veteranos de Judo:
Impresión Francisco Brito Carro y Francisco L. Salas............... 72
Imprenta Gráficas CRM, S.L.
• Programa de formación UFP 2020........................ 73
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Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP 3

UNION ´
PANDEMIA DE CORONAVIRUS:
EL MUNDO HA CAMBIADO
Los cuerpos policiales han mantenido en las calles el
control que requería el Estado de Alarma y
la desescalada
(*) por Lucio Toval Martín
E
l mundo ya nunca será el las actuaciones de
mismo tras la aparición las autoridades. Y
del COVID-19: en lo so- cómo no, las fá-
cial, en lo económico, en lo bricas de noticias
político e incluso en lo personal falsas para con-
e individual todo ha cambiado tribuir a la desin-
con la crisis del coronavirus. formación general
con finalidades
Esta ha sido y será para la His-
oscuras y turbios
toria la primera crisis a esca-
objetivos. Y para
la planetaria, donde se han
completar el cua-
trastocado todos los sistemas e
dro y por no de-
instituciones vigentes y que se
jar a ningún actor
suponían asentados y consoli-
fuera, los hackers
dados.
o piratas ciberné- En la imagen, el profesor Lucio Toval Martín
ticos atacando los
Crisis y nuevas
sistemas informá-
tecnologías posible, y cuyas motivaciones
ticos sanitarios y
Esta también ha sido la primera de otros servicios esenciales, se escapan a cualquier análisis
crisis con la presencia de las a fin de crear el mayor caos racional.
nuevas tecnologías en la so- Y frente a ese mundo virtual
ciedad, redes sociales y acceso el mundo real: todos aquellos
instantáneo a la información,
“A todos los Gobiernos que diariamente, con su traba-
con unos medios de comunica- jo a pie de calle han tratado
ción en plena expansión digital del mundo les ha
de evitar que la enfermedad
y activos en cuanto a contribuir pillado desprevenidos causara más daño del que en
a crear opinión y posicionar a la
la pandemia” sí misma supone. Así, personal
población frente a la crisis y a sanitario, Fuerzas y Cuerpos
4 Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP

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de Seguridad, Fuerzas Arma-

das, Servicios de Emergencia y
personal de servicios esenciales,
telefonía, distribución eléctrica y
abastecimiento de productos de
primera necesidad, han contri-
buido a que la anormalidad de
la situación no degenerara en
caos y desorden generalizado.
Nueva realidad
Sin embargo, no es correcta
Una pareja de policías patrulla las calles durante el Estado de Alarma
la división entre mundo real y
virtual, pues ambos existen y se
concretan en una sola realidad:
el Mundo del siglo XXI.
Ahora, tras la pandemia hay

que afrontar una nueva reali-
dad plagada de incertidum-
bres y nuevos retos. Tal vez se
verán situaciones inéditas hasta
la fecha, en cuanto a medios de
producción y comportamientos
colectivos. Es posible que la
evolución de los acontecimien-
tos obligue a nuevas formas de
conducta, con contactos socia-
les más distantes, pues los mie-
dos son irracionales.
A nivel global, el COVID-19

ha puesto de manifiesto las de-
bilidades del sistema institucio-
nal mundial con la OMS a la
“Los hackers o piratas

cibernéticos han
atacado los sistemas Imagen superior, dos enfermeras se preparan para entrar de servicio en una
informáticos sanitarios”
planta con enfermos de COVID-19. Abajo, una ambulancia del SAMUR accede
al hospital de campaña de Ifema

UNION ´
su presidente se resistió más de

un mes a denominarla pande-
mia. Sus razones para tal resis-
tencia permanecen en la zona
invisible de esta crisis.
En el ámbito europeo, la
incapacidad para adoptar me-
didas, protocolos y respuestas
comunes frente a la pandemia
han sido evidentes y la respues-
ta a la crisis económica y finan-
ciera que el COVID-19 ha ge-
nerado aún están por ver.
Vanguardia
En cuanto al funcionamiento y
actuación de las instituciones
nacionales españolas han deja-
do al descubierto una realidad
de insuficiencias en la cúpula
del ejecutivo y, por el contra-
Todos los cuerpos policiales desplegaron sus efectivos y capacidades en la lucha
contra el coronavirus
rio, una fortaleza imbatible en
quienes han tenido que mate-
rializar y cubrir las carencias.
Los funcionarios y personal

sanitario, tanto hospitalarios
como de Servicios de Emer-
gencia en la vanguardia como
primeros actuantes sobre el te-
rreno y enfrentados al corona-
virus sin medios suficientes de
protección ni materiales y que
han sabido llevar a los pacien-
Las estanterías vacías en supermercados llegaron a causar cierta “psicosis”

entre la ciudadanía en los inicios de la epidemia
“Hay que honrar
la memoria de los
cabeza. La Organización Mun- ayudar a los países a comba- fallecidos por la
dial de la Salud ha demostrado tir una enfermedad de alcance
su falta de eficacia a la hora de planetario y que sin embargo
epidemia”

UNION ´
“La evolución de los

acontecimientos del
COVID-19 obliga a
nuevas formas de
conducta”
tes más graves la sensación de

seguridad y confort que su si-
tuación requería.
Visita de los Reyes a la sede del 112 Emergencias en los momentos más álgidos
Cuerpos policiales de la crisis sanitaria del COVID-19
Los funcionarios de Policía Na-

cional, Guardia Civil, Policías
Autonómicas y Policías Locales
y Municipales, que con su pre-
sencia en las calles han mante-
nido el control de la población
que requería la situación de Es-
tado de Alarma. Y todo ello con
la comprensión y acercamien-
to humano que el contexto de-
mandaba.
Las Fuerzas Armadas que

han contribuido al despliegue
de instalaciones sanitarias y el Dispositivo de Policía Nacional interviniendo con personas afectadas por
auxilio y ayuda a los ciudada- coronavirus
nos en sus tareas cotidianas,

demostrando con ello su com-
En particular, un recuerdo blicos se hubieran salvado de
promiso de servicio a la socie-
muy especial para quienes en contar desde el principio con
dad siempre y especialmente
el desarrollo de sus funciones los medios adecuados para evi-
en momentos difíciles.
fallecieron contagiados por el tar el contagio?
Y a todos los que con el des- coronavirus, de los cuales se
empeño de sus funciones en puede decir que dieron su vida Las carencias institucionales
puestos clave han permitido por los demás, y que cono- puestas de manifiesto con la
que la normalidad estuviera ciendo los riesgos que corrían crisis del COVID-19, han deja-
presente en unos momentos de se mantuvieron en su puesto do al descubierto las debilida-
una crisis sanitaria sin prece- al servicio de todos. ¿Cuántas des de nuestro sistema y la ne-
dentes. de esas vidas de servidores pú- cesidad de corregir las mismas.

UNION ´
mucho la manera en que lo han afrontado

ejecutivos de países experimentados y con
legislaciones claras y determinantes, de
aquellos que aquejados de inexperiencia
y falta de conocimiento se ven en la difí-
cil situación de tener que tomar decisiones
trascendentales en momentos muy compli-
cados que afectan a millones de personas.
En España se ha optado por una deses-

calada en cuatro niveles, reconociendo
el Ejecutivo que ha sido su elección entre
otros modelos que han puesto en prácti-
ca gobiernos de nuestro entorno. Y en este
punto merece especial atención la decla-
ración del Estado de Alarma en cada uno
de los niveles de la gradual vuelta a la
normalidad. Si en un primer momento la
motivación de esa declaración pudo estar
justificada, no parece que se den esas mis-
mas razones cuando, tiempo después, lo
que se pretende es volver a la normalidad,
lo que difícilmente se consigue con un es-
tado alterado de la convivencia. El Ejecu-
tivo opta, ahora, por la prudencia en este
tema, tal vez para atenuar la imprudencia
que acompañó otras decisiones previas.
Mantenimiento del orden

Por otra parte, la esencial contribución
de las Fuerza y Cuerpos de Seguridad
Operación Balmis. Imagen superior: la Unidad Militar de al mantenimiento del orden y el cumpli-
Emergencias (UME) se prepara para intervenir en una residencia
de ancianos. Abajo: un miembro de la Guardia Real, de servicio miento de las instrucciones emanadas de
como policía militar en las calles de Madrid, ayuda a una las autoridades, hace de estos cuerpos un
anciana con motivo de la pandemia de coronavirus
colectivo imprescindible, que debe contar
con las plantillas de funcionarios comple-
tas a fin de poder cubrir las necesidades en
Desescalada
situaciones excepcionales sin tener que pedir a
A todos los gobiernos del mundo les ha pillado los profesionales un sobreesfuerzo, que cuando
desprevenidos la pandemia, y está claro que nin- hay escasez de efectivos, en ocasiones, raya en
guno se encontraba preparado para hacerle fren- lo heroico, para poder cubrir los servicios. Cabe
te de forma totalmente eficaz; ahora bien, dista recordar que de momento no se ha produci-

UNION ´
do ninguna oferta de empleo

público ni convocatoria para
cubrir plazas vacantes en Poli-
cía Nacional ni Guardia Civil,
y que la convocatoria en Tro-
pa y Marinería del Ejército se
ha suspendido. Sería deseable
que el Gobierno garantice el
mantenimiento y ampliación de
plantillas en los citados cuerpos
para posibilitar la realización
de sus funciones en condicio-
nes de suficiencia de recursos
humanos.
La ministra de Defensa, acompañada de otras autoridades, preside el acto de
clausura de la morgue provisional habilitada en el Palacio de Hielo de Madrid
Incertidumbres para los fallecidos por la epidemia. Se rindió un homenaje a los fallecidos.
Reconocer que el mundo ha

cambiado tras esta crisis es una
obviedad; sin embargo, algo
se escapa a un análisis más
profundo. Porque, en términos
criminológicos, se pueden plan-
tear algunas cuestiones como:
¿quién ha sido responsable de
la aparición del COVID-19?
¿A quién beneficia una crisis
de estas dimensiones? ¿Ha
sido un aviso/amenaza de lo
que puede conseguir un virus,
sin declaración de una guerra
clásica? ¿Habrá COVID-20, Agentes de policía y guardia civil montan un control conjunto en la vía pública
COVID-21…?
El tiempo responderá a algu- (*) Lucio Toval Martín es doctor

nas de estas cuestiones. Otras, en Derecho y profesor de Inves-
“La respuesta a la quedaran para siempre en el tigación Criminal en varios insti-
tutos universitarios de la UNED.
arcón de las dudas.
crisis económica que el Miembro del Comité Científico
de la Sociedad Científica Espa-
coronavirus ha generado ñola de Criminología, fue pro-
(*) La redacción de este artículo
aún está por ver” fesor de Derecho Constitucional
se cerró a primeros del mes de en la Academia de Policía Na-
mayo de 2020. cional

UNION ´
YÉREMI Y MADELEINE:
LA COMPARACIÓN ODIOSA
Dos desapariciones simultáneas con resultados simi-
lares, pero con expectativas distintas
(*) Por Albert Castillón
H
an pasado 12 años desde Yéremi desapare-
que desapareció Made- ció en el municipio
leine McCann a punto de de Vecindario, en
cumplir los cuatro años, y hace un barrio humil-
12 años que desapareció Yé- de mientras jugaba
remi Vargas con siete años de en un descampado
edad. De ninguno de los dos se contiguo a su casa
ha vuelto a conocer su parade- y Madeleine en un
ro, aunque de los dos se tiene complejo turístico
una teoría bastante exacta de lo del Algarve cuando
que sucedió y hoy sabemos que dormía sola junto a
son desapariciones casi idénti- sus hermanos. Para
cas. A él se lo llevaron un 10 de pedir la liberación
En la imagen, el periodista Albert Castillón
marzo y a ella un 3 de mayo. de Madeleine gra-
bó un video hasta
Diferencias Cristiano Ronaldo,
para pedir la de Yéremi se pi-
Debo apuntar que por mi profe- Internacionalización
dió que lo hiciera la cantan-
sión he podido conocer a todos te Rosana y no podía, estaba
los desgraciados protagonistas Por la manera de internaciona-
grabando un disco. Los McCann
de esta historia, el matrimonio lizar el caso siempre fue más
tenían influencias y amistad
McCann, el policía Gonzalo de mediático el de Madeleine que
con miembros del gobierno
Amaral que investigó el caso de el de Yéremi. Los padres de ella
británico, los padres separados
Portugal y especialmente man- fueron imputados por la desa-
de Yéremi solo tenían el cariño
tengo todavía una estrecha re- parición de su hija, han escrito
y el apoyo de los ciudadanos
lación personal con la familia libros para recaudar fondos e
de Vecindario. Kate, la madre
de Yéremi Vargas en Gran Ca- invertirlos en su búsqueda, se
de Madeleine, era doctora del
naria. Desde el inicio de los dos han pagado detectives y contra-
Ministerio de Sanidad Británico.
casos, que se desarrollaron casi tado todo tipo de medios para
Ithaissa, la madre de Yéremi
simultáneamente, se marcaron encontrarla. En la búsqueda de
limpiadora y madre demasiado
claras diferencias. Yeremi Vargas ni los padres de
joven.
Yéremi ni su entorno han escrito

UNION ´
“Scotland Yard reabrió

el caso Madeline en 2013
y hoy tienen una pista
fiable de quién pudo
cometer el secuestro”
jamás ningún libro, ni han pe-

dido nunca un solo euro para
buscar a su hijo, confiaron siem-
pre en la Guardia Civil para en-
contrarlo. Los padres de Madeleine McCann sostienen la foto de su hija ante los medios
de comunicación
En ambos casos, tras años de

diligencias y centenares de bús-
quedas, se archivaron los casos.
En el caso de Madeleine, Scot-
land Yard lo reabrió en 2013
y hoy tienen una pista fiable de
quién pudo cometer el secues-
tro. Con Yéremi, el juez de ins-
trucción Juan Manuel Hermo
archivó el caso por “autor des-
conocido” y aunque tienen una
pista fiable de quién lo secues-
tró, ni siquiera el juez ha queri-
do interrogarlo por ello.
En la imagen, una composición de la madre de Yéremi Vargas con su hijo
Teorías
cadena perpetua por asesinar mientras jugaba por un instante
La teoría más fiable de lo que a tres niños tras abusar sexual- solo en el descampado al lado
le sucedió a Madeleine es esta: mente de ellos y por el abuso de su casa, paso con su vehículo
se despertó y al encontrarse sola consumado de otros 40 niños y Antonio Ojeda “El Rubio”, pe-
en la habitación salió a buscar a niñas. Su rostro encaja perfecta- derasta condenado por abuso
sus padres y se cruzó con Mar- mente con el retrato robot que sexual a otro niño de 10 años.
tin Nye, pederasta alemán de hizo la policía con el testimonio Se llevó a Yéremi a la chabola
48 años que hoy se sabe estaba de personas que le vieron por la donde vivía e intentó abusar de
en Portugal por esas fechas. Está zona aquella noche. él, pero el niño gritaba, le cu-
en prisión desde el 2011, cuatro brió la boca y los problemas as-
años después de la desapari- La teoría más fiable de lo que le máticos le provocaron el ahogo.
ción de Madeleine, cumpliendo sucedió a Yéremi Vargas es esta: El Rubio llegó a confesar a un

UNION ´
compañero de celda que Yére-

mi se cayó intentando huir y se
dio un golpe en la cabeza que
provocó su muerte. Luego reco-
noció que hizo desaparecer su
cuerpo quemándolo sobre un
viejo colchón.
Pederastas
En ambos casos un pederasta

fue el culpable, ninguno de los
dos ha querido confesar oficial-
mente su crimen y quizá no lo
hagan nunca. Ninguno de los
dos niños ha sido encontrado
vivo o muerto.
Doce años después el juez

Juan Manuel Hermo archiva el
El pederasta Antonio Ojeda, “el Rubio”, principal sospechoso de la desaparición
caso de Yéremi Vargas sin ni si- de Yéremi Vargas
quiera tomarle declaración a “El
Rubio” que está a punto de que-
dar en libertad tras haber cum-
plido condena por la violación
de otro niño. Doce años después
en el caso de Madeleine, un poli-
cía británico retirado aporta nue-
vas pruebas y como el caso sigue
abierto intentarán que el pede- “En ambos
rasta alemán en prisión, confiese
qué hizo con la niña.
casos un
Dos desapariciones simultá-

pederasta
neas con resultados similares, fue el
pero con expectativas muy dis-
tintas. Las comparaciones si- culpable;
guen siendo odiosas. ninguno de
(*) Albert Castillón es periodista los dos ha
y escritor. Premio Ondas de ra-
dio, ha presentado programas confesado
televisivos como “El rastro del
crimen”. Este artículo, divulgado su crimen” Martin Nye, pederasta condenado a cadena
perpetua en Alemania por abusar y matar a
en El Independiente, se publica tres niños, es el principal sospechoso de la
ahora en la revista UFP con au- desaparición de Madeleine McCann
torización del autor.

UNION ´
HOMENAJES PÚBLICOS A TERRORISTAS

Más de 300 atentados con víctimas mortales esperan
aún su esclarecimiento
(*) Por Ricardo Magaz
X
avier Ugarte es un terro-
rista penado a 191 años
de prisión por participar
en el asesinato de dos guardias
civiles, secuestrar en 1993 al
industrial Julio Iglesias Zamo-
ra y, tres años después, hacer
lo mismo con el funcionario de
instituciones penitenciarias José
Antonio Ortega Lara.
Ofrendas impunes
Tras cumplir 22 años de una
En la imagen, el ensayista Ricardo Magaz, autor del artículo
condena de casi dos siglos de
cárcel, el terrorista de ETA salió
a la calle. En Oñate, su pueblo de bienvenida y vivas a ETA. Al Secuestro de Ortega
final del recorrido le esperaban,
natal, le esperaban cerca de un Lara
millar de personas para tributar- entre otras “personalidades”, el
le, entre aplausos, un homenaje etarra Josu Zabarte, alias “el Xavier Ugarte fue uno de los
estimulado por el ayuntamien- carnicero de Mondragón”, au- cuatro terroristas que en 1996
to de la localidad que difundió tor de 17 asesinatos. secuestraron a Ortega Lara, al
en sus redes sociales la convo- que mantuvieron durante 532
catoria del acto y eslóganes de días en un zulo. Ha sido el cau-
tiverio más largo y cruel ejecuta-
apoyo a los presos de la banda
“Ante la desesperación
terrorista. do por la banda. El destino qui-
de estar enterrado en so que por una serie de factores
Con todo, el convicto fue reci-
bido y jaleado en la calle en “loor
vida, Ortega Lara intentó el funcionario de prisiones no
muriera en el interior de la cova-
de multitud” desfilando por un adelantar su muerte
cha subterránea de siete metros
pasillo de abertzales como una suicidándose” cuadrados, como pretendían
estrella de cine bajo pancartas

UNION ´
“Las denuncias por

enaltecimiento del
terrorismo y vejación
a las víctimas son
esquivadas con artificios
jurídicos”
los etarras. La Guardia Civil lo

rescató in extremis en julio de
1997 después de una laboriosa El preso de ETA Xabier Ugarte, a su llegada a la localidad de Oñate donde le
tributaron un homenaje público. Ugarte fue condenado por varios asesinatos y
investigación que tuvo en vilo a secuestros, entre ellos el de Ortega Lara
la sociedad española y al propio
Gobierno.
Conozco los pormenores del

caso porque en aquella época
me tocó ser portavoz de la Plata-
forma de Apoyo y Solidaridad
con los Secuestrados (PASS),
impulsada por la Secretaría Ge-
neral de Instituciones Peniten-
ciarias y apoyada por organiza-
ciones policiales. ETA mantenía
secuestrado a un tiempo al em-
presario Cosme Delclaux.
Los etarras se cebaron espe-

El etarra Josu Zabarte, alias “el carnicero de Mondragón”, autor de 17
cialmente con el funcionario de asesinatos. Imagen de un acto homenaje
prisiones. Ante la desesperación
por la tortura de estar enterra-
do en vida, Ortega Lara intentó cieran la autopsia a su cadáver convicto. Los festejos de recibi-
adelantar su muerte suicidándo- la encontraran en el estómago y miento ongi etorris a los etarras
se, pero no lo logró por falta de la leyeran. Terrible. siguen realizándose en el País
medios. Sabía que los terroristas Vasco con tremenda impunidad.
Blanquear el relato del
le matarían tarde o temprano. Las denuncias por enaltecimien-
Consciente de ello, ideó un sis-
horror to del terrorismo y vejación a las
tema para despedirse de su fa- Homenajear a terroristas es víctimas son esquivadas por los
milia: escribía unas palabras en como hacerle un acto público organizadores con artificios jurí-
el papel aluminoso de los quesi- de desagravio a un pederasta, dicos y entramados tecnológicos
tos y se tragaba la bolita con la a un violador, a un narcotrafi- a la carta. A ello contribuyen
esperanza de que cuando le hi- cante, a un torturador o a otro quienes están por la labor de

UNION ´
blanquear el relato del horror

y poner el cuentakilómetros a
cero, como si nada hubiera ocu-
rrido, para escarnio de los 853
asesinados por la banda en me-
dio siglo de barbarie.
Displicencia
Más de 300 atentados con víc-
timas mortales esperan aún su
Sello de ETA y pintada reciente de apoyo a la banda terrorista en el País Vasco
esclarecimiento y la detención de
los autores. Pese a ello, el mun-
do etarra sigue campando a sus
anchas por las calles de Euskadi
mientras otros miran a ninguna
parte con cara de despistados
bajo el mantra de que ETA ya no
pega tiros en la nuca. A menudo
la indolencia puede llegar a ser
tan punzante como la maldad.
(*) Ricardo Magaz es miembro del

CNP (s/a) y profesor de Fenome-
nología Criminal en varios insti-
tutos universitarios de la UNED.
Autor de tratados, ensayos y na- Homenaje en las calles de Bilbao a un preso etarra después de salir de prisión
rrativa, actualmente preside la So-
ciedad Científica Española de Cri-
minología. Ha formado parte del
grupo de trabajo del Observatorio “El mundo etarra quiere poner el cuentakilómetros
de Tráficos Ilícitos y Redes Crimi-
a cero, como si nada hubiera ocurrido”
nales del Real Instituto Elcano.
INFORMACIÓN INSTITUCIONAL

UNION ´
GUARDIA EUROPEA DE FRONTERAS Y

COSTAS
Los agentes del nuevo cuerpo permanente de Frontex
serán desplegados el próximo año
L
a Agencia Europea de la
Guardia de Fronteras y
Costas, conocida genéri-
camente como Frontex, se creó
en 2004 para ayudar a los Esta-
dos miembros de la UE y a los
países asociados a Schengen a
proteger las fronteras exteriores
del espacio de libre circulación
de la UE.
Nuevo cuerpo
Hace unos meses la Agencia co-
menzó la campaña de recluta-
Distintivo de la European Border and Coast Guard Agency FRONTEX
miento para formar el que será
el primer servicio uniformado
de Europa: el cuerpo perma-
nente de la Guardia Europea de trabajado en servicios de emer- Bajo bandera de la UE
Fronteras y Costas. gencia o en la gestión de crisis.
Los seleccionados firmarán un Este cuerpo, que trabajará

El objetivo es que los nuevos
contrato de cinco años renova- bajo bandera de la Unión
agentes estén listos para comen-
ble por otros cinco. Antes, debe- Europea (UE), se encargará,
zar en enero de 2021. Los aspi-
rán pasar un proceso con prue- como su propio nombre in-
rantes, según la propia agencia,
bas psicológicas, físicas y una dica, del control de fronteras
deben ser ciudadanos de la UE
o del espacio Schengen, estar entrevista, así como un periodo y de inmigración en apoyo a
en posesión de un nivel B2 de de formación de seis meses. Es- los países de la UE. Así, la
inglés, tener menos de 47 años tos agentes podrán ser enviados Guardia Europea de Fron-
y experiencia como agentes en a cualquier país donde sean re- teras y Costas deberá con-
fronteras o aduanas, que hayan queridos. tar con 5.000 guardias en

UNION ´
Autoridades Nacionales que aseguran las fronteras terrestres exteriores

del Espacio Schengen
Estado Miembro Cuerpo
España Policía Nacional
Estonia Policía y Guardia de Fronteras
Finlandia Guardia de Fronteras
Grecia Policía
Hungría Policía
Letonia Guardia Estatal de Fronteras
Lituania Servicio Estatal de Guardia Fronteriza
Policía
Noruega Guarnición de Sør-Varanger
Policía
Polonia
Guardia Fronteriza
Eslovaquia Oficina de la Policía de Fronteras y de Extranjería
Eslovenia Policía

UNION ´
Autoridades nacionales que aseguran las costas del Espacio Schengen

Estado Miembro Cuerpo
Bélgica Policía Federal (Bélgica) - Guardia Costera de Bélgica
Bulgaria Policía de Fronteras)
Croacia Policía
Chipre Policía portuaria y marítima
Dinamarca Flota del Almirante)
Estonia Policía y de la Guarda de Fronteras
Finlandia Guardia de Fronteras
Gendarmería marítima
Francia
Dirección General de Aduanas e Impuestos Indirectos
Alemania Policía Federal (Alemania) - Guardia Costera Federal
Grecia Guardia Costera
Islandia Guardia Costera
Italia Cuerpo de las Capitanías de Puerto - Guardia Costera
Guardia Estatal de Fronteras
Letonia
Fuerza naval de Letonia
Lituania Servicio Estatal de Guardia Fronteriza
Malta Escuadrón Marítimo de las Fuerzas Armadas
Países Bajos Guardacostas
Noruega Guardia Costera
Polonia Guardias fronteras
Portugal Sistema de Autoridad Marítima
Rumania Policía de Fronteras
Eslovenia Policía
España Guardia Civil y Servicio de Vigilancia Aduanera
Suecia Guardia Costera
“Los primeros
guardias Frontex
serán desplegados en
enero de 2021”
Lancha del Servicio de Vigilancia Aduanera

UNION ´
2021, para aumentar a 10.000

en 2027, en un claro avance
hacia una política de control
fronterizo común.
Equipo propio
Se espera que los primeros guar-
dias fronterizos del cuerpo de Fron-
tex sean desplegados a partir de
enero de 2021. Frontex funciona
hasta ahora gracias a la cesión de
personal y de equipo que hacen los Policías nacionales de extranjería y fronteras
países de la UE, algo que cambiará
con la creación de su propio cuerpo
de agentes de fronteras. Además,
Frontex tendrá un presupuesto para
adquirir su equipo, como buques,
aviones y vehículos.
Actualmente la Agencia Europea
de Control de Fronteras cuenta con
una red de 1.300 agentes cedidos
por los cuerpos y fuerzas de segu-
ridad de diferentes países, operati-
vos en las zonas fronterizas donde
se registra un mayor flujo de inmi-
gración ilegal.
Patrullero oceánico de la Guardia Civil
(*) Artículo elaborado por revista

Unión Federal de Policía con datos
propios, información de Frontex y
fuentes abiertas
“Los agentes podrán ser enviados a

cualquier país donde sean requeridos”

UNION ´
ESPAÑA PODRÍA CONVERTIRSE EN UNA

POTENCIA EN MATERIALES ESTRATÉGICOS
El Gobierno solicitó a la ONU la ampliación de la
plataforma canaria
(*) Por Pedro Baños
L
as tierras ibéricas tecnológicos, pero, por
siempre fueron ricas contra, surge la importan-
en minerales. Duran- cia de otros, convertidos en
te el Imperio Romano, el verdadero objeto de deseo
oro extraído de Las Mé- que lleva a pugnas geopo-
dulas, en la provincia de líticas por hacerse con su
León, suponía casi el 10% control.
de los ingresos de Roma,
y sirvió para establecer el Precisamente, se está
demostrando que España
primer patrón oro. Más
puede albergar algunos
antiguas aún son las ex-
de los minerales más so-
tracciones de Rio Tinto,
licitados, y que lo pueden
explotadas desde hace En la imagen, el coronel Pedro Baños, analista
geopolítico y autor del best seller “El dominio ser aún más en un futuro
más de 5.000 años por
mundial” inmediato. Varios, incluso,
íberos, fenicios, romanos
podrían considerarse como
y musulmanes, quienes
producción industrial en todo el estratégicos y críticos.
arrancaron cobre, hierro,
manganeso, plata y oro. planeta. Bien es cierto que algu-
El litio es uno de ellos, por
nos pierden su valor al modifi-
sus excepcionales propiedades
Nuevos hallazgos carse el contexto socioeconómi-
térmicas y eléctricas, imprescin-
co y sobre todo por los avances
estratégicos dible en las baterías modernas.
En España, su última producción
A estos y otros yacimientos histó- tuvo lugar en 2011, concreta-
ricos se han unido los recientes “En Galicia se encuentra mente en la salmantina Mina
descubrimientos, algunos ver- el coltan, material Feli. Pero, según el Plan Nacio-
daderamente espectaculares. estratégico para nal de la Minería, hay abun-
Hallazgos que vienen en un mo- dantes reservas de ambligonita
mento en el que los minerales
almacenar energía y y lepidolita -dos de los mine-
son un bien cada vez más codi- regular el voltaje” rales que contienen litio- en las
ciado para mantener el ritmo de provincias de Badajoz, Cáceres,

UNION ´
Salamanca y Pontevedra. En la
localidad orensana de Penouta
se encuentra nada menos que
el estratégico coltán -combina-
ción de columbita y tantalita-,
de uso común en los dispositivos
electrónicos por su sobresalien-
te capacidad para almacenar
la energía y regular el voltaje.
Mientras que en Salamanca, en
la comarca de Retortillo, existen
reservas de uranio.
Solicitud a la ONU Los materiales estratégicos son esenciales para el funcionamiento de la

industria civil y militar. Inciden directamente en la economía
Sin embargo, no solo las tie-

rras españolas son prolíficas en
minerales clave. Nuestras aguas
no se quedan ni mucho menos
atrás, especialmente en las in-
mediaciones de las islas Cana-
rias. Prospecciones realizadas
en 2016 confirmaron la exis-
tencia de un yacimiento que po-
dría contener 2.670 toneladas
de telurio -uno de los minera-
les con más futuro- en el monte
submarino Tropic, situado a 250
millas náuticas al suroeste de
la isla de El Hierro. Asimismo,
el monte sumergido The Paps Pedro Baños dirige el programa “La mesa del coronel” en el que se analizan
destaca también por esconder temas de seguridad
riquezas minerales. Ambos es-
tán recubiertos por gruesas cos- hafnio, muy apreciado por su

“España alberga tras de ferromanganeso ricas empleo en reactores nucleares.
en metales y tierras raras, como
minerales muy Dada la extensión e importancia
lantano, manganeso, níquel, de estos yacimientos submari-
solicitados que platino, vanadio o el codiciado nos, el Gobierno español ha so-
podrían considerarse cobalto.
licitado a la ONU la ampliación
estratégicos y críticos” de la plataforma canaria hasta
Por si fuera poco, las aguas
canarias guardan otro tesoro, el los 350 kilómetros.

UNION ´
“Las aguas canarias

guardan el hafnio que
se emplea en reactores
nucleares”
Peso geopolítico de
España
La energía nuclear requiere materiales considerados estratégicos
Pero esta nada desdeñable
fuente de ingresos para el país,
comenzando por el número de
empleos directos e indirectos
que se pueden crear, también
tiene sombras. Las extraccio-
nes terrestres suelen ser a cielo
abierto; en algunos casos, cer-
ca de poblaciones o de restos
históricos. A veces requieren un
elevado consumo de agua, con
riesgo de quedar contaminada.
O precisan infraestructuras y
vías de comunicación que pue-
den dañar el ecosistema. Por no
mencionar los residuos que ge-
neran y los posibles accidentes. Pedro Baños durante la presentación de su libro “Así se domina el mundo”, en el
En el mar, el perjuicio para los que examina los equilibrios internacionales del poder
diversos seres vivos es también
objeto de alarma.
Por ello, la solución pasa por ros de inversores de capital ries-

un planeamiento detallado, sere- go. En definitiva, el camino pasa (*) Pedro Baños es coronel del
no, estratégico y no politizado, por apostar por una auténtica Ejército (reserva), analista geopo-
en el que se garantice el equili- lítico y experto en terrorismo. Fue
minería sostenible española, te-
bro medioambiental y se prime jefe de Contrainteligencia y Se-
rrestre y submarina. Si se consi-
el beneficio para las personas guridad del Ejército Europeo en
más directamente afectadas. Se gue, España se podría convertir
Estrasburgo. Es autor del best se-
debe hacer un esfuerzo guber- en la principal potencia europea
ller “El dominio mundial”, entre
namental para que las empresas en minerales estratégicos, incre-
otras obras. Dirige el programa
explotadoras sean nacionales, y mentándose notablemente así
televisivo “La mesa del coronel”.
no avariciosos grupos extranje- su peso geopolítico.

30 años analizando la actualidad
policial y la seguridad
Año XXX | Núm. 95

UNION ´
EL CRIMINAL MAS BUSCADO DE ESPAÑA

Lorenzo Silva y Manuel Marlasca examinan el caso de
“El Solitario”, enemigo público número uno
“El Solitario: el caso del criminal cos por toda España, provocan- da Foz (Portugal) por agentes es-
que mantuvo a España en vilo”, do hasta tres muertes. Policía y pañoles y portugueses.
es el libro true crime que reúne Guardia Civil le persiguieron en
en sus páginas las investigacio- la investigación Operación Ma- Al principio era un atracador
nes de los atracos y asesinatos rietta hasta que fue detenido el que actuaba en solitario, disfra-
cometidos por Jaime Giménez 23 de julio de 2007 en Figueira zado y siempre armado, comen-
Arbe, alias “El Solitario”, un
sangriento atracador de bancos
que se gustaba demasiado. Es-
crito de la mano del periodista
Manuel Marlasca y el narrador
policíaco Lorenzo Silva, de las
ilustraciones se encargó el ar-
tista Cristobal Fortúnez, basa-
das en la documentación del
sumario del caso. “El Solitario”
perpetró su primer asalto en
1994; fue finalmente detenido
en 2007 después de varios crí-
menes.
Atracador esquivo
Su historia marcaría el inicio de
una de las trayectorias más increí-
bles del crimen español, conside-
rándolo como el atracador más
esquivo del país. Durante catorce
años, asaltó más de treinta ban-
“Durante catorce años,

atracó más de treinta
bancos por toda España,
provocando hasta tres En la imagen superior, Jaime Giménez Arbe, alias “El Solitario”, en el momento
de su detención en 2007. Abajo, sentado en el banquillo con motivo de uno de
muertes” sus juicios por el asesinato de dos guardias civiles

UNION ´
zando a desvalijar oficinas ban- Tras el asesinato de los dos Confidencia y detención
carias de toda España a partir guardias civiles, el Solitario pasa
de 1994. En Viveiro (Lugo) se le veintidós meses sin actuar, hasta Un comisario de la Brigada de
dispara la pistola y dos años des- que regresa de manera compul- Policía Judicial de Madrid recibe
pués, en Zafra (Badajoz), se en- siva –ocho atracos en trece me- una confidencia desde Alicante.
frenta a tiros a la Guardia Civil. ses– y comete muchos errores: Un informante le da el nombre
en La Moraleja (Madrid) se le y los apellidos del Solitario: Jai-
cae un cartucho, en Sarria (Lugo) me Giménez Arbe. La Policía no
Muertes deja ni un solo rincón sin ilumi-
y en Toro (Zamora) dispara a
Un atraco en La Vall d’Uixó (Cas- empleados de las oficinas y final- nar del pasado y el presente de
tellón) acaba en una refriega a mente decide asaltar un banco Giménez Arbe: su biografía, sus
tiros entre agentes y delincuente situado junto al complejo policial primeros antecedentes por tráfi-
que se salda con la muerte de más grande de España. co de drogas y peleas… Todos
un policía municipal. La Guardia
Civil analiza con todo detalle el
comportamiento del atracador,
que realiza una exhibición de
destreza en el manejo de las ar-
mas y de confianza en sí mismo
Los guardias civiles Juan An-

tonio Palmero y José Antonio Vi-
dal mueren ametrallados a san-
gre fría en Castejón (Navarra)
mientras perseguían al Solitario.
Los informes de balística vinculan
el arma empleada por el crimi-
nal con una de las utilizadas en
La Vall d’Uixó cuatro años antes.
Portada de “El Solitario”, de Lorenzo Silva, Manuel Marlasca y Cristobal Fortúnez

Enemigo público
número uno
El doble crimen es el punto de
arranque de la Operación Ma-
rietta y el Solitario se convierte
en el enemigo público número
uno.
“La presión policial

en España hizo que
“El Solitario” viajara a
Portugal para seguir
atracando” El periodista de investigación Manuel Marlasca, coautor de “El Solitario”

UNION ´
“Tras su detención,
se reveló como un
histriónico egocéntrico
con delirios de
grandeza”
sus movimientos y comunicacio-

nes son estrechamente vigilados.
La presión policial en España

El escritor Lorenzo Silva, coautor de “El Solitario” hace que Giménez Arbe viaje a
Portugal en busca de su siguiente
objetivo, sin sospechar que la Po-
licía y la Guardia Civil siguen sus
pasos. El Solitario cae cuando
está a punto de atracar un banco
en Figueira da Foz.
Tras su detención, se revela

como un histriónico egocéntrico
con delirios de grandeza, capaz
de atribuir algunas de sus accio-
nes a una oscura trama anarco-
terrorista o de hablar en un idio-
El artista Cristobal Fortúnez, ilustrador de “El Solitario”
ma inexistente ante un tribunal.
Revista UFP
Ahora, Manuel Marlasca y Lo-
renzo Silva ponen de manifiesto
en el libro “El Solitario: el caso
del criminal que mantuvo a Espa-
ña en vilo”, con ilustraciones de
Cristobal Fortúnez, las andanzas
de Giménez Arbe, atracador de
bancos y asesino de agentes.
Desde la revista Unión Fede-
ral de Policía, en cuyas páginas
de números anteriores hemos
El volumen “El Solitario” se presentará, entre otros lugares, en la Semana Negra, publicados artículos de Marlasca
uno de los mayores festivales literarios policíacos europeos con más de medio
millón de visitantes en cada edición y de Silva, celebramos la nueva
obra y felicitamos a los autores.

UNION ´
CANNABIS Y SALUD
¿Perjudican los porros seriamente la salud?
(*) Por José Carlos Fuertes
“
El porro perjudica se- consumo abusivo de can-
riamente la salud”; nabis se complica dando
esto no es opinable ni lugar a síntomas psicóticos
una creencia, es una evi- y también afectivos (depre-
dencia médica y científi- sión y ansiedad).
ca, que se repite una y otra El cannabis es conside-
vez en rigurosos y sesudos rado por una gran parte
trabajos de investigación. de la sociedad como “dro-
ga blanda”, sin saber, en
Drogas de abuso primer lugar, que no exis-
ten “drogas duras” y otras
Otra cosa muy distinta es En la imagen, el doctor Fuertes, autor del artículo “blandas”, sino en todo
que a no todo el mundo el caso drogas o sustancias
consumo de marihuana le más o menos perjudiciales
El cannabis, y en concreto
perjudique de igual forma y ma- su alcaloide el 9 delta-tetra-hi- para la salud. Y en segundo lu-
nera, como ocurre no sólo con drocannabinol, es una sustancia gar que la peligrosidad de una
las otras drogas de abuso, sino que tiene especial afinidad por el droga viene originada no solo
también con medicamentos que sistema nervioso central, en con- por el daño cerebral directo que
usamos en la práctica sanitaria creto por la grasa que envuelve puede producir, sino también por
a las células cerebrales o neuro- la percepción de riesgo tan baja
convencional. Precisamente este
nas, donde se fija durante perio- que existe sobre ella, descono-
principio sustenta el viejo aforis-
dos prolongados de tiempo (más ciéndose por la mayoría de los
mo médico que dice: “No hay de 30 días desde su consumo). consumidores/dependientes que
enfermedades sino enfermos”. el cannabis puede dar lugar a
Trastornos enfermedades mentales tan gra-
Esta afinidad del cannabis por el ves como son la psicosis, la de-
“El consumo abusivo cerebro explica que su consumo presión severa y los trastornos de
de cannabis se puede continuado sea el responsable pánico.
complicar dando lugar a de trastornos en la atención, en
¿Legalización?
la concentración, la memoria y
depresión y ansiedad” en el rendimiento generalizado. Hoy muchos ciudadanos leen
Además, y con frecuencia, el que se va a legalizar el consu-

UNION ´
mo de marihuana para uso te-

rapéutico. En principio nada que
objetar, ya que de los muchos
alcaloides que forman parte de
la Cannabis Sativa (planta de la
que consigue la marihuana), sólo
algunos tienen efectos antieméti-
cos y analgésicos, y serían éstos
los que se empleen como me-
dicamento. Pero en eso no hay
nada nuevo, baste tomar como
ejemplo el “opio”, del que se
extrae la “morfina”, el analgési-
El debate acerca de la legalización o no del cannabis está presente en la
sociedad co más potente que conocemos.
Hace mucho que sabemos que el
opio y sus derivados tienen efec-
tos terapéuticos, pero eso poco o
nada tiene que ver con legalizar
la “morfina” o la “heroína” (deri-
vada de la anterior) para un uso
recreativo.
Vida saludable
Ya tenemos en circulación bas-
tantes drogas legales como para
facilitar el consumo, sobre todo
entre los más jóvenes, de una
La policía incauta plantas de cannabis cultivadas para el tráfico ilícito sustancia que no nos aporta
nada positivo y que en cambio sí
tiene muchos aspectos negativos.
Huyamos de la demagogia y del
populismo siempre, pero sobre
todo cuando hablamos de la sa-
lud. Nuestro organismo resiste
muchas pruebas, pero jugar con
el consumo de drogas es hacerlo
con fuego, y cuando se juega con
fuego es muy fácil quemarse.
(*) José Carlos Fuertes Rocañín es

médico psiquiatra. Preside la So-
ciedad Aragonesa de Psiquiatría
Legal y Ciencias Forenses. Au-
“El consumo abusivo de cannabis se puede complicar tor de libros científicos, colabora
dando lugar a depresión y ansiedad” como analista en la materia en
medios de comunicación.

UNION ´
DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD NACIONAL

Órgano asesor de Presidencia del Gobierno en materia
de seguridad
E
l Departamento de Seguri- sis), el cual se reformaría para
dad Nacional (DSN), es el adaptarse a las nuevas nece-
órgano de asesoramiento sidades. Finalmente, en 2011,
de la Presidencia del Gobierno pasaría a denominarse Depar-
en materia de Seguridad Na- tamento de Seguridad Nacional
cional. Asume las funciones de (DSN) y tendría su sede física
Secretaría Técnica y órgano de en el búnkerconstruido en el
trabajo permanente del Conse- subsuelo del complejo del Pa-
jo de Seguridad Nacional. Su lacio de la Moncloa. En mayo
razón de ser reside en la nece- de 2013, el Consejo de Minis-
sidad de reforzar la orgánica tros aprobó la nueva Estrategia
de la Presidencia del Gobierno Seguridad Nacional. El Conse- de Seguridad Nacional.
para asistir al presidente en su jo Español de Seguridad estaría
responsabilidad de dirigir la asistido por una Unidad de Apo- Ley de Seguridad
política de Seguridad Nacio- yo que actuaría como órgano Nacional
nal de España. Fue creado en instrumental para la coordina-
2012 en virtud del Real Decreto ción, gestión de crisis, liderazgo En septiembre de 2015 el Con-
1119/2012,por el que se pro- y seguimiento de la Estrategia greso de los Diputados dio el
cedió a la reestructuración del Española de Seguridad. Esta visto bueno a la Ley de Seguri-
departamento presidencial. unidad se encuadraría dentro dad Nacional. Así, el Título II de
del Gabinete del Ministerio de la Ley crea y desarrolla el Siste-
Historia la Presidencia y estaría formada ma de Seguridad Nacional, sus
por un equipo multidisciplinar funciones y organización, desig-
En diciembre de 2009 se elabo- compuesto por funcionarios ci- nando en su artículo 20 al De-
ró el primer documento sobre viles del Estado, miembros de partamento de Seguridad Na-
la Estrategia Española de Se- las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
guridad. El estudio proponía la ridad del Estado y personal de
creación de un Consejo Español las Fuerzas Armadas. “El DSN tiene su sede en
de Seguridad, que estaría dota- el búnker del complejo
do de capacidad ejecutiva, ase- La Unidad de Apoyo heredaría
soramiento, decisión, propues- al personal del DISSC (Depar-
del Palacio de la
ta, seguimiento y control, para tamento de Infraestructura y Se- Moncloa”
poder coordinar las labores de guimiento de Situaciones de Cri-

UNION ´
cional (DSN) como el órgano de Funciones

trabajo permanente del Consejo
“El DSN está dirigido de Seguridad Nacional y de sus El DSN tiene dos funciones prin-
actualmente por Miguel órganos de apoyo, ejerciendo cipales:
Ángel Ballesteros las funciones de Secretaría Téc-
• Órgano de asesoramiento al
nica, así como las demás fun-
Martín” ciones previstas en la normativa
presidente del Gobierno en
materia de Seguridad Nacio-
que le sea de aplicación. nal
1. Elaborar estudios e informes
sobre la Política de Seguridad
Nacional, sin perjuicio de las
funciones que correspondan
a otros órganos.
2. Asistir al presidente del Go-
bierno en el ejercicio de la
presidencia del Consejo de
Seguridad Nacional, así como
al director del Gabinete de la
Presidencia del Gobierno en
su condición de secretario de
dicho órgano colegiado del
Gobierno.
En la imagen, el general Miguel Ángel Ballesteros, director del DSN 3. Elaborar la planificación del
desarrollo estratégico de la
Seguridad Nacional.
4. Contribuir a la elaboración de
propuestas normativas sobre
Seguridad Nacional.
5. Impulsar el desarrollo legal
y reglamentario de la Ley de
Seguridad Nacional en coor-
dinación con los órganos y
autoridades competentes.
6. Analizar la evolución de los
riesgos y amenazas y de sus
potenciadores.
• Gestión de situaciones de
crisis
Organigrama del Consejo de Seguridad Nacional. Fuente: Ministerio de la 1. Realizar la alerta temprana y
Presidencia el seguimiento de los riesgos,

UNION ´
amenazas y situaciones de
crisis en coordinación con los
órganos y autoridades com-
petentes.
2. Proporcionar el apoyo y la
coordinación adecuada en
la gestión de situaciones de
crisis, mediante la utilización
de los mecanismos de enlace,
coordinación e información
con las distintas autoridades
competentes de las Adminis-
traciones Públicas. La Policía Nacional y la Guardia Civil forman parte, junto a otros organismos,
del Consejo de Seguridad Nacional
3. Mantener y asegurar el ade-
cuado funcionamiento del
Centro de Situación del De-
partamento de Seguridad Na- guridad Nacional de acuerdo 8. En el ámbito de la cultura de
cional y las comunicaciones con las previsiones de la Ley Seguridad Nacional, realiza-
especiales de la Presidencia de Seguridad Nacional. rá estudios y propuestas para
del Gobierno, así como pro- fomentar la colaboración pri-
7. Realizar aquellas actividades
teger su documentación. vada y la participación ciu-
que sean necesarias para
dadana en los asuntos de la
4. Dirigir y coordinar la realiza- asegurar la colaboración,
Seguridad Nacional.
ción de los ejercicios de ges- cooperación y coordinación
de los órganos competen-
tión de crisis planificados por Estructura y directores
el Departamento, así como tes de la Seguridad Nacional
aquéllos cuya dirección le sea conforme a las disposiciones El Centro de Situación del De-
requerida. legales y reglamentarias que partamento de Seguridad Nacio-
sean de aplicación. nal (también conocido como el
5. Contribuir a la elaboración,
búnker de la Moncloa) está pro-
el mantenimiento y la actua-
tegido con el nivel de clasifica-
lización de los planes de con-
ción de secreto, de conformidad
tingencia y de los planes de
con su regulación específica. Los
recursos humanos y materia-
directores que hasta el momento
les necesarios y analizar los
ha tenido el DSN son: Alfonso de
escenarios de crisis en coordi-
Senillosa (2013-2018); Cristina
nación con los órganos com-
Ysasi-Ysasmendi (2018-2018); y
petentes.
el general Miguel Ángel Balleste-
6. Apoyar en materia de gestión ros Martín que ocupa actualmen-
de crisis el adecuado desem- te el cargo.
peño de las funciones del Co-
(*) Artículo elaborado por re-
mité Especializado de Situa-
vista Unión Federal de Policía
ción de carácter único para Programa de Estrategia de a partir de fuentes abiertas ofi-
el conjunto del Sistema de Se- Seguridad Nacional
ciales y datos propios

UNION ´
LA PROSTITUCIÓN FORZADA COMO DELITO

Empleo de violencia, intimidación, engaño o abuso
(*) Por José Manuel Estébanez Izquierdo
E
l artículo 187 del Código con el consentimiento
Penal castiga la llamada de la misma (…).
determinación coactiva
de personas mayores de edad Conductas
al ejercicio de la prostitución o En el citado precepto se
a mantenerse en el mismo. Así, tipifican distintas mo-
el citado precepto reza como si- dalidades de conductas
gue: cuando regula la prosti-
“1. El que, empleando violen- tución de adultos:
cia, intimidación o engaño, o • el empleo de violen-
abusando de una situación de cia, intimidación o
superioridad o de necesidad o engaño,
vulnerabilidad de la víctima, de- • el abuso de una si-
termine a una persona mayor de tuación de superiori-
edad a ejercer o a mantenerse dad o de necesidad
en la prostitución, será castiga- En la imagen, el juez José Manuel
o la vulnerabilidad Estébanez, autor del artículo
do con las penas de prisión de de la víctima.
dos a cinco años y multa de doce
Esto es, el art. 187 Resumía la Sala Segunda, en
a veinticuatro meses.
regula denominada «prostitu- Sentencia Núm. 4123/2015, de
Se impondrá la pena de prisión ción forzada”, que consiste en 23 de septiembre, la doctrina
de dos a cuatro años y multa determinar coactivamente (me- existente en relación al delito de
de doce a veinticuatro meses diante engaño o abusando de
prostitución de mayores de edad
a quien se lucre explotando la una situación de necesidad o de
del siguiente modo:
prostitución de otra persona, aun superioridad) a persona adul-
ta a ejercer la prostitución o a • la obtención de algún benefi-
mantenerse en ella. cio económico de la prostitu-
“La prostitución no ción de otra persona, que la
De ahí que se haya de decir
define el lugar donde que ese precepto penaliza ejer-
ejerza en cada caso por pro-
pia voluntad, no es conducta
ésta se desarrolla; puede cicio de la prostitución no libre-
que en sí misma constituya
mente consentido, constriñendo
ser cualquier sitio” al sujeto pasivo, cercenando su
delito;
libertad de autodeterminación. • en el inciso segundo del art.

UNION ´
“Lo que sanciona el

Código Penal es la
prostitución impuesta,
forzada, coactiva…”
188,1º, el término «explota-

ción” no debe tomarse en el
sentido meramente económi-
co (de puesta en producción
de algún recurso apto para
generar en el mercado un
Una prostituta espera clientes en el interior de un piso
valor de cambio), sino solo
asociado a la obtención de
un lucro de las prestaciones
sexuales de otra persona,
que hubiera sido determina-
da, en el sentido de forzada
o constreñida a prostituirse
de alguno de los modos rela-
cionados en el primer inciso;
• la ganancia, ya sea fija o va-
riable, tendrá, pues, como
fuente, alguna acción del
género de las que acaba de
aludirse;
• el perceptor del beneficio ob- En la imagen, el capo proxenetista Ioan Clamparu, alias “Cabeza de cerdo”,
tenido por este medio ha de condenado a 30 años por cuatro delitos de determinación a la prostitución
ser conocedor de la situación

en que se halla la persona o
187.1, configurando un subtipo Nótese que lo que caracteriza
personas que lo generan. Es-
de menor gravedad, y que san- y define la prostitución en cuan-
tas deberán hallarse identifi-
ciona a “quien se lucre explotan- to a actividad sexual remunera-
cadas.
do la prostitución de otra perso- da es la venalidad, esto es, la
Lucro na, aun con el consentimiento de cualidad de vendible o expuesto
la misma”. a la venta, pues elementos que
Añadía el Alto Tribunal que
el actual Legislador al modificar Se trata de un delito de resul- históricamente tuvieron cierto
el precepto, perfila más la figu- tado cuya conducta típica exige peso, como la promiscuidad y
ra de la obtención de lucro por que los actos se orienten a do- la profesionalidad no aparecen
la prostitución de un tercero, en blegar la autodeterminación de descritos en la definición legal
el párrafo segundo del artículo la víctima en su esfera sexual. del tipo.

UNION ´
No define la prostitución el
lugar donde ésta se desarrolla
que puede serlo tanto en la ca-
lle, en lugares públicos, como
en clubes o locales de alterne,
es decir, prostíbulos, hoteles, do-
micilios particulares, etc.
Asimismo, caracteriza la
prostitución la idea de “explo-
tación”, y es que lo que el cita-
do art. 187 pretende es prote-
ger a la víctima de la explotación
sexual, castigando a los desa-
prensivos que sin escrúpulo al- Agentes de la Policía Nacional identifican a clientes y prostitutas en el interior
guno se aprovechan económi- de un club
camente de su desvalimiento y
penuria o que la coaccionan,
amedrentan, amenazan obli-
gándola a prostituirse o a man-
tenerse en la prostitución.
Libertad sexual
Ello significa que no es ne-
cesario que las prestaciones
sexuales constitutivas de esta
actividad conlleven la consu-
mación de relaciones sexuales
completas, ya que los delitos
relacionados con la prostitución
no requieren tal comportamien-
to sexual, sino que en cualquier Una prostituta charla en la calle con un agente de policía local
forma que se atente contra la
libertad sexual de la víctima, y
directamente contra su digni-
dad personal, colmándose de (véase la Sentencia del Tribunal rarse que hay “explotación”, dis-
ese modo las exigencias típicas Supremo Núm. 651/2006). tinguiendo dos situaciones:
El bien jurídico protegido no • que la víctima se encuentre en
es otro que la libertad sexual de una situación de vulnerabili-
“Nos encontramos ante la persona afectada y su auto- dad personal o económica;
determinación en el ámbito o
un delito de resultado y esfera sexual.
• que se le imponga para su
ejercicio condiciones gravo-
no de mera actividad” El Legislador fijó una defini- sas, desproporcionadas o
ción de cuándo debe conside- abusivas.

UNION ´
Los conceptos de “vulnerabili-

dad” e “imposición de condicio-
nes gravosas, desproporciona-
das o abusivas”, son amplios y
han de definirse en cada caso
concreto.
Explotación
Será suficiente con que se den
una de las dos situaciones para
entender que hay “explotación”.
A su vez, las circunstancias
que dan lugar a la “situación de
explotación”, tales como vulne-
rabilidad o las condiciones abu- nido por el explotador, por los índole, una persona, abusando
sivas impuestas por el explota- actos de prostitución que sean de su posición de dominio sobre
dor, habrán de ser conocidas y objeto de análisis, en cada caso otra, le imponga, buscando un
el explotador habrá de aprove- concreto, vengan determinados lucro, la dedicación no querida
charse de ellas para obtener un o realizados por la situación de a la prostitución.
“lucro”. vulnerabilidad de la víctima, o
A los efectos de esa disposi-
No será necesario un dolo de bien en una situación en que la
ción del Código Penal, determi-
especial transcendencia, bas- víctima tenga que soportar con-
na quien es causa necesaria y
tando con el conocimiento de la diciones gravosas, despropor-
directa de la prostitución de otra
situación y la actuación en ese cionadas y abusivas.
persona contra su voluntad.
sentido. Queda fuera de la “explota-
No basta, por tanto, que ésta,
Lo determinante es que el ción”:
impulsada en origen por una
beneficio económico -”lucro”- • la prostitución consentida; situación de precariedad eco-
sea obtenido por el ejercicio nómica, tenga en ella su medio
• la entrega de parte del dine-
de la prostitución en alguna de de vida, con beneficio también
ro obtenido a un tercero de
las situaciones de vulnerabili- para un tercero.
forma voluntaria.
dad o abusivas referidas, de
tal suerte que nada impide Necesidad Es preciso que éste la haya
determinado en concreto a pros-
que el inicio del ejercicio de la
Explicaba la citada Sentencia de tituirse, de alguna de las formas
prostitución sea libre, pero el
fecha 23/09/2015 que las cate- contempladas en art. 187.1.
delito se produce cuando la fi-
gorías “necesidad” y “vulnera-
gura del “explotador” aparece
bilidad”, tomadas en el sentido
en un momento concreto y en-
que habitualmente reciben en
tonces dicha libertad cesa, y la
el discurso socioeconómico, no “Queda fuera de la
víctima se ve obligada a seguir
bastan por sí solas.
ejerciendo la prostitución en “explotación”, la
las situaciones descritas o por Lo requerido es que, en un
prostitución consentida”
su situación de vulnerabilidad. contexto connotado por cir-
Es esencial que el “lucro” obte- cunstancias de partida de esa

UNION ´
prostitución habrán de ser im-

puestas y no aceptadas volunta-
riamente.
“Moralidad”
Es importante significar, como
ponían de manifiesto, entre
otras, las Sentencias del Alto
Tribunal Números 1367/2004,
1425/2005 y 1238/2009, que
el actual art. 187 del C. Penal
-esto es, el antiguo art. 188- no
La Policía Nacional durante una redada en clubs
persigue la protección ni de la
moralidad pública, ni de la ho-
nestidad de las personas.
Lo cierto es que el ejercicio li-
bremente consentido de la pros-
titución es una actividad penal-
mente atípica.
Lo que se sanciona el C. Pe-
nal es la prostitución impuesta,
forzada, coactiva, violentando
la libertad de decisión del afec-
tado o abusando de sus limita-
das condiciones intelectivas o
volitivas (menores o personas
Una prostituta capta clientes en la calle con discapacidad).
Adviértase que las conductas
típicas reguladas en el artículo
En suma, la existencia de una “determinados” o “aceptados”
187 ofrecen dos posibilidades:
situación de las enumeradas en por su vulnerabilidad.
el art. 187.1, con carácter previo • determinar a una persona
En línea con lo anterior, ha
al ejercicio de la prostitución, es mayor de edad a ejercer la
de insistirse en que las condicio-
insuficiente para incardinar la prostitución, tanto respecto
nes abusivas del ejercicio de la
conducta en la figura del “explo- de quien no la ha ejercido
tador de la prostitución”, siendo nunca como de quien la hu-
necesario además que la vícti- “El ejercicio libremente biere ejercido con anteriori-
ma no ejerza libremente por su dad pero que abandonó di-
consentido de la
propia determinación e interés cha práctica sexual;
la prostitución, es decir, se preci- prostitución es una • determinar a quién está ejer-
sa que los actos de prostitución actividad penalmente ciendo la prostitución para
lucrativos se realicen por la vícti- hacer que se mantenga en
ma, no por propia decisión, sino atípica”
ella.

UNION ´
Si nos centramos en el verbo

nuclear, o rector, del tipo del art.
187. esto es, «determinar”, ha
de concluirse que nos encontra-
mos ante un delito de resultado
y no de mera actividad.
Ello significa que, si efecti-
vamente no llegó a realizarse
ningún acto de prostitución ,
cabe su apreciación en grado
de tentativa, pues “determinar”,
como expresa en su acepción
quinta el Diccionario de la Real
Academia Española de la Len-
gua, es “hacer, no sólo intentar,
tomar una resolución”.
ha conseguido acudiendo a una la prostitución cuando la víctima
De ahí que, como se decía en pluralidad de medios -concu- voluntariamente viene a nuestro
la Sentencia del Tribunal Supre- rrentes, solapados o yuxtapues- país con la decisión y conoci-
mo Núm. 152/2008, se haya tos-, entre los que la Jurispruden- miento de ejercer la prostitución,
de considerar que la acción de cia ha destacado los siguientes: lo cierto es que aún en estos ca-
“determinar” no se perfecciona sos, sin perjuicio de la posible
• la retirada de los pasaportes
hasta que el otro toma la resolu- comisión de un delito de explo-
o cualquier tipo de documen-
ción, que, de una u otra manera tación laboral, por imponérsele
tación identificativa;
se le impone. unas condiciones de ejercicio
• la intimidación y amenazas de la prostitución sumamente
No obstante, el delito del art.
con causarles un daño a ellas gravosas (en cuanto a horarios,
187:1. no requiere que la per-
o a sus familiares en el país servicios especiales, pagos exce-
sona determinada haya llegado
de origen; sivos por alojamiento, sistema
a mantener relaciones sexuales
por precio; pues, como se seña- • agresión física; disciplinario, etc.), cabe que se
laba en la Sentencia del Tribu- produzca el delito de prostitu-
• utilización de brujería o vudú;
nal Supremo Núm. 350/2008, ción en su segunda modalidad,
• violaciones o abusos sexuales
basta con haberla colocado en
por los explotadores;
la posición de tener que hacerlo
en situaciones en las que su ne- • que hayan sido traspasadas
cesidad es clara. o vendidas a otros tratantes o “El bien jurídico
explotadores mediando pre- protegido es la
Medios cio;
libertad sexual de la
En efecto, la realidad demuestra • aprovechamiento de cual-
que, en relación con la inmen- quier situación de desvali- persona afectada y su
sa mayoría de las víctimas que miento de la víctima. autodeterminación en el
previamente han sido tratadas,
la efectiva determinación de la
Aunque se podría decir que ámbito sexual”
no hay determinación coactiva a
prostitución en nuestro país, se

UNION ´
de esa actividad, si la actividad

de alterne es preparatoria del
ejercicio de la prostitución, no
se podría hacer una hipócrita y
ficticia separación que permitie-
se la validez de una parte de la
relación mientras se proclama la
nulidad de la otra parte, ya que
la ilicitud de una parte conlleva
la del todo.
Y es que, si la “actividad de
alterne” es preparatoria del
ejercicio de la prostitución, la ili-
citud de un contrato de trabajo
José Manuel Estébanez (iz) junto al escritor y jefe de policía Teodoro Basterra cuyo objeto sea la “actividad de
(dr) con motivo de una presentación literaria en la Semana Negra
alterne” sería tanto como permi-
tir una forma de explotación in-
directa de la prostitución ajena,
es decir, para obligarla a man- esclavitud de las mujeres, de
ya que aquél no tendría sentido
tenerse en su ejercicio. A este donde no cabe en ese contexto
desde ninguna perspectiva, y
respecto, la Jurisprudencia ha fáctico un contrato de trabajo, ni
tampoco desde la económica, si
destacado, entre otros, los si- siquiera en una situación en la
no existiera ésta.
guientes medios comisivos: que, además del ejercicio de la
prostitución, existe una actividad Únicamente en el supuesto de
• retirándolas todo tipo de do-
de alterne asociada de mane- que la “actividad de alterne” no
cumentación;
ra inescindible, porque aunque apareciera asociada de mane-
• sometiéndolas a restricciones la actividad de alterne puede ra inescindible a la actividad de
deambulatorias, estrechas vi- constituir un contrato de trabajo prostitución, podrá aquélla fun-
gilancias, incluso llegando a perfectamente lícito, según la ju- damentar un contrato de trabajo.
la detención ilegal; risprudencia que, desde tiempo
Así, señalaba el Tribunal Su-
• usando coacción o amenaza; ha, admite el carácter laboral
premo, en Sentencia de fecha
• la agresión; 25/10/2011, en relación con la
“actividad de alterne” en locales
• los tratos vejatorios y degra- “El contrato de o clubs, que el contrato de traba-
dantes;
trabajo de “alterne” jo existe cuando la prestación de
• el abuso sexual. servicios se realiza en forma vo-
existe cuando la luntaria y remunerada por cuen-
No huelga significar, como
exponía la Iltma. Sección 2ª de prestación se realiza ta de otro y en el ámbito de su
organización y dirección. Véase
la Audiencia Provincial de Ponte- voluntariamente,
vedra, en su Sentencia de fecha el art. 1.1.del Estatuto de los Tra-
31/07/2017, que a explotación remunerada y por bajadores.
de la prostitución ajena es una cuenta de otro (*) José Manuel Estébanez iz-
forma violencia de género y de quierdo es juez y escritor

UNION ´
POLICÍAS BAJO TIERRA

Unidad de Subsuelo y Protección Ambiental de la Policía
L
a Unidad de Subsuelo y Pro-
tección Ambiental del Cuer-
po Nacional de Policía está
encargada de que todo funcione
bien bajo los pies de los ciuda-
danos en todo el país. Vigilan
cada centímetro de la amplia
red subterránea de alcantari-
llado, especialmente cuando los
agentes se integran en dispositi-
vos de eventos especiales.
El robo de material de los ten-

didos eléctricos, la manipulación
en la defraudación de fluidos o
las intervenciones ilegales de las
comunicaciones telefónicas son
algunos de los actos delictivos
contra los que lucha esta unidad.
La USPA es una de las uni- Policías de subsuelo se preparan para descender a un túnel urbano
dades más importantes en los

dispositivos de vigilancia del jefe
del Estado y otras altas persona- ción de tendidos eléctricos en creó en 1997 la Unidad NBQ
lidades del Gobierno. este medio y de distribución de del CNP, que posteriormente fue
agua potable, el elevado riesgo adscrita a la Unidad Central de
Antecedentes
de manipulaciones orientadas a Desactivación de Explosivos (TE-
La primera Unidad de Subsuelo la defraudación de fluidos e in- DAX), quedando exclusivamente
de la Policía se creó en Madrid, tervenciones delictivas de las co- como competencia la Sección de
en 1958, estando integrada en municaciones telefónicas y, por Subsuelo la protección mediam-
sus inicios por 37 funcionarios. último, la seguridad del Jefe del biental que desarrolla desde
Los motivos que llevaron a su Estado y otras personalidades en 2002 a nivel central y territorial
creación fueron la existencia de
sus desplazamientos. labores de protección ambiental
grandes redes subterráneas de
alcantarillado y servicios caren- Dentro de la Unidad de Sub- para la detección y control de
tes de vigilancia, los continuos suelo de la Comisaría General vertidos en las redes de sanea-
robos de materiales de conduc- de Seguridad Ciudadana, se miento.

UNION ´
Naturaleza de la Unidad Funciones de la Unidad

Las Unidades Especiales de Las funciones de la Unidad Es-
Subsuelo y Protección Medioam- pecial de Subsuelo y Protección
biental son unidades especializa- Medioambiental del CNP consis-
das que se encargan de interve- ten en:
nir en zonas de subsuelo, como
• Proteger desde el subsuelo,
alcantarillas, cuevas o pozos en
todo el territorio nacional de su los domicilios y los itinera-
competencia. rios, recorridos en sus des-
plazamientos, de las altas
Fueron creadas debido a: personalidades, nacionales y
• La existencia de grandes re- extranjeras, mediante reco-
des subterráneas de alcanta- nocimientos aleatorios y pe-
rillado y servicios carentes de riódicos de las instalaciones Escudo de la Unidad de Subsuelo y
vigilancia. existentes. Protección Ambiental del CNP
• Los continuos robos de mate- • Realizar inspecciones periódi-

riales de conducción de ten- • Servicios de actuación inme-
cas de organismos y centros
didos eléctricos y de distribu- oficiales y policiales. diata en robos realizados por
ción de agua potable. el procedimiento del “bu-
• Tratar de impedir el uso del trón”.
• El elevado riesgo de mani-
subsuelo para fines delicti-
pulaciones orientadas a la • Reconocimiento de áreas y
vos, con revisiones de enti-
defraudación de fluidos e in- zonas del subsuelo, ordena-
dades bancarias, joyerías,
tervención delictiva de las co- dos por la Brigadas de Segu-
peleterías, etc., cuando en las
municaciones telefónicas. ridad Ciudadana o denuncias
mismas se dispara el sistema
• La seguridad del Jefe del Es- de alarma, y así lo ordena la de particulares (buscadores
tado y otras personalidades. Sala de Operaciones del 091. de oro, etc.).
• Realizar inspecciones periódi-

cas de las principales galerías
de servicios, en prevención de
actos terroristas, sabotajes,
etc. para detectar cualquier
anormal funcionamiento de
las mismas, dando cuanta a
la compañía correspondiente.
• Recogida de muestras de re-

siduos en la red subterránea.
• Participación esencial en los

dispositivos de primer orden
desarrollados en España con
ocasión de importantes even-
Un equipo de subsuelo analiza la entrada de una alcantarilla en Madrid tos de gran repercusión inter-
nacional.

UNION ´
“Patrullan las 24 horas

del día los laberintos
bajo tierra”
• Colaboración con otros ser-

vicios, tales como Protección
Civil, Cruz Roja y demás ins-
tituciones de interés público y
social, y particularmente en
casos de grave riesgo catás-
trofe o calamidad que la si-
Dos policías de subsuelo inspeccionan una alcantarilla en las inmediaciones del
tuación requiera. Estadio Santiago Bernabéu antes de que comience un partido de fútbol
• Elaboración de estudios y
planes integrales de seguri-
dad, referidos al subsuelo de
edificios oficiales, públicos
singulares o particulares de
especial interés policial, tales
como domicilios de persona-
lidades y altos representantes
de la Administración, o de
nueva creación, con el corres-
pondiente informe técnico.
Cloacas de Madrid
Significar, en el caso concreto
de Madrid, que la capital escon-
Portando equipos de descenso y oxígeno
de en sus entrañas un enorme
laberinto de galerías subterrá-
neas y colectores. Casi 2.000 Dada la singularidad de la guridad. Igual ocurre cuando la
kilómetros de túneles y cloacas, capital, los policías de la Uni- Familia Real hace alguna visita o
la distancia que separa a la ca- dad de Subsuelo hacen labores tiene actos. E igualmente en par-
pital de Berlín. Suelen estar muy diarias de vigilancia, además de tidos de fútbol o acontecimientos
próximas a la superficie y por vigilar las altas instituciones del multitudinarios. En definitiva, las
ellas discurren servicios como Estado. Cada vez que hay reu- Unidades Especiales de Subsue-
la señalización de los semáfo- nión en el Congreso de los Dipu- lo y Protección Medioambiental
ros, electricidad y telecomunica- tados y en el Senado, los agentes de la Policía están las 24 horas
ciones, además de agua limpia bajan a las alcantarillas y con- del día patrullando los laberintos
para hogares e industrias. trolan todo un perímetro de se- bajo tierra.

UNION ´
LOS DRONES EN LA INVESTIGACIÓN

DE LA SINIESTRALIDAD
De gran utilidad para los cuerpos y fuerzas de
seguridad
(*) Por Pablo Enrique Rodríguez Pérez
C
on los drones, aeronaves
Para los Cuerpos y
no tripuladas, ha ocurrido
Fuerzas de seguri-
un fenómeno muy propio
dad este recurso, que
de las novedades tecnológi-
está sujeto a especi-
cas. Su rápida implantación o
ficidades propias de
proliferación, dada las posi-
su función, es de in-
bilidades de uso o aplicación,
dudable interés por
por un lado, y por otro su salto
lo que supone como
del mundo profesional o téc-
nuevo instrumento
nico casi de forma simultánea
destinado a las la-
al del amateur o el entreteni-
bores de seguridad
miento. Este dispositivo aéreo En la imagen, el comisario Pablo Enrique
Rodríguez, director general de la Policía Municipal y protección, que,
reservado al uso militar inicial-
de Madrid, autor del artículo además, mejora ex-
mente, ha pasado a replicarse
ponencialmente el
en 2016, hasta en un millón y
uso de otros medios.
medio de unidades en la Unión Aérea (AESA) ha emitido 4.527
También será decisi-
Europea, 10.000 destinadas a autorizaciones para operadores
vo en los tiempos de respuesta y
uso profesional. de aeronaves pilotadas por con-
la seguridad de las actuaciones
trol remoto, según datos propios.
sobre todo en circunstancias,
Autorizaciones El Real Decreto 1036/2017, de
en las que la toma de decisio-
15 de diciembre por el que se
España reguló el uso de drones está muy comprometida por
regula la utilización civil de este
nes en 2014 a través de la Ley tipo de aeronaves, es la última
18/2014, de 15 de octubre, de referencia normativa sobre esta
aprobación de medidas urgen- materia, que modifica textos an-
tes para el crecimiento, la com- teriores, y que sintoniza con la
“Los tiempos de
petitividad y la eficiencia, que regulación de países de nuestro respuesta se pueden
permite el desarrollo profesional entorno y también con la evo- acortar utilizando
de este dispositivo en diversas lución ininterrumpida de este
actividades. Desde esa fecha, dispositivo, que parece estar en drones”
la Agencia Estatal de Seguridad todos lados.

UNION ´
“La tecnología ha
puesto en manos de los
CCFFS este instrumento
de gran interés en la
investigación”
dificultades de acceso al lugar

de la intervención, condiciones
de visibilidad o cualquier otra
circunstancia, que impida tener
un conocimiento preciso de la
situación; más, si es el caso de
practicar un auxilio o de evitar
riesgos que puedan sobrevenir
a los afectados y a los propios
agentes.
Delitos contra los dere-

chos de los trabajadores
Llevo este argumento a las labo-
res que desde 2006, el Cuerpo
de la Policía Municipal de Ma- En la imagen superior, un agente de policía maneja un dron de servicio con
motivo de la epidemia de Covid-19. Abajo, otro agente monitoriza con drones
drid realiza en torno a la inves- un ejercicio de emergencias
tigación de los delitos contra los
derechos de los trabajadores. Se
encuadran en el “Convenio de Desde el año citado, la Po- práctica, una media de 50 acci-
colaboración para el estableci- licía Municipal ha desarrolla- dentes laborales al año, requie-
miento de cauces de comunica- do esta labor tanto desde la ren investigación por parte de la
ción y protocolos de actuación perspectiva administrativa, de- Policía Municipal para dilucidar
en materia de siniestralidad la- nunciando las irregularidades presuntas responsabilidades pe-
boral en el término municipal de detectadas contra la seguridad nales y, en su caso, dar cuenta a
Madrid, entre la Fiscalía del Tri- de los trabajadores o bien reali- la autoridad judicial o fiscal.
bunal Superior de Justicia de la zando las oportunas diligencias
Comunidad de Madrid, el Deca-
Siniestralidad
por la comisión de delitos contra
nato de los Juzgados de Primera éstos, habiendo heridos graves La Unidad de Investigación y
Instancia e Instrucción de Ma- o muertos. Ya en ese año, 2006, Coordinación Judicial (UICJ), a
drid y el Ayuntamiento de Ma- se analizaron un millar de casos través del Grupo de Siniestra-
drid con la adhesión de CCOO, y se acreditaron 175 lesiones lidad Laboral es quien lleva a
UGT, CSI-CSIF y CPPM”. graves y ocho fallecidos. En la cabo este servicio que no deja de

UNION ´
ser esencial no sólo para resolver

un caso dado, sino para prevenir
otros en función de las causas y
responsabilidades identificadas.
Además, proporcionará datos
suficientes como para ser tenidos
en cuenta en sucesivas inspeccio-
nes y actuar de forma proactiva,
o, en función de la casuística
acumulada, impulsar la acción
del legislador para actualizar la
normativa al hecho real del ac-
cidente laboral, si del procedi-
miento regulado se ha dado un
salto hacia la mala praxis.
El Grupo de Siniestralidad Labo-

ral de la Policía Municipal de
Madrid se apoya en la Sección
Científica y el Grupo de Inspec-
ciones Oculares de la UICJ para
elaborar los atestados por acci-
dente laboral grave, cumpli-
mentando lo estipulado por la
Ley de Enjuiciamiento Criminal
Un agente de Policía Nacional muestra el rifle anti-drones capaz de neutralizar (artículos 282, 770 y 771). La
un dron intruso que sobrevuele espacio aéreo prohibido. El arma tiene un
alcance de 2 kilómetros técnica en este caso, como en
todos los relacionados con la in-
vestigación criminal, permite
dar pasos seguros, certeros, in-
dubitados hacia la determina-
ción de qué pasó y por qué.
Tecnología
La tecnología ha puesto en nues-
tras manos este nuevo instrumen-
to, o ya no tan nuevo, el llamado
dron, que se revela particular-
mente interesante en la investiga-
ción del accidente laboral, preci-
samente porque el escenario de
reconstrucción de los hechos pre-
Jornada en SICUR sobre nueva equipación policial senta a menudo muchas dificulta-
des para el observador o el inves-

UNION ´
“Con los drones de

pueden observar lugares
que de otro modo sería
muy difícil”
tigador. Las características de las

nuevas generaciones de estas ae-
ronaves de control remoto, ofre-
cen muy buenas prestaciones pa-
ra la investigación en este ámbito.
Su capacidad para el vuelo ha si- La Unidad Militar de Emergencias (UME) realiza un entrenamiento con drones
do considerablemente mejorada ante el derrumbe de un edificio
al estar compuestos por material
cada vez más flexible y ligero. En
esa misma dirección apuntan las
novedades incorporadas en sus
baterías, de mayor duración y po-
co peso, o en la incorporación de
multitud de sensores (espectral,
termográfico, GPS, etcétera), que
nos permitirán poner ojos y com-
probar lo que esta fuera de nues-
tra vista y que es vital para el in-
vestigador y para la principal ta-
rea del auxilio. Su apoyo es im-
prescindible y aportará mucho en
la investigación de estos acciden-
tes, si pensamos en las circuns- En la imagen, la delegada de Seguridad y Emergencias y el director general de la
tancias en las que pueden produ- Policía Municipal de Madrid, acompañados de autoridades corporativas, durante
una intervención en el Metro con motivo de la epidemia de coronavirus
cirse; por ejemplo, tras derrum-
bes o colapsos de estructuras que
pueden dejar atrapado al traba- no poder preverse, es decir, el (*) El Comisario Pablo Enrique Ro-
jador, o aislado en altura. accidente, una vez probada su dríguez Pérez es actualmente direc-
tor general de la Policía Municipal
Los accidentes que cuestan la causalidad, reciba el nombre de Madrid. Doctor en Derecho, fue
vida a los trabajadores, o les que le corresponde con la acep- director general de Emergencias y
ocasionan heridas graves o muy ción puesta en la negligencia o Protección Civil del Ayuntamiento,
en el incumplimiento de la nor- subdirector general de Formación y
graves tienen que ser “observa- Seguridad y director del CIFSE de
dos” por este tipo de recursos. mativa de la seguridad de los Madrid. Forma parte del Comité
De esta forma, lo que parecía trabajadores. Científico de la Sociedad Científica
Española de Criminología.

UNION ´
JORNADAS IBEROAMERICANAS SOBRE

SEGURIDAD Y DEFENSA
El Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado de
la UNED acogió en Madrid los actos
Expertos e investigadores de ambos lados del Atlántico se reunieron para analizar y

debatir sobre las amenazas a las que se enfrentan nuestras sociedades a raíz de la
globalización: crisis migratoria, crimen organizado, narcotráfico, cambio climático o
ciberamenazas, entre otros retos
S La globalización de
iguiendo la tradición
de las “Semanas Ibe-
la criminalidad
roamericanas”, el
Instituto Universitario Gene- Las Jornadas fueron con-
ral Gutiérrez Mellado de la cebidas hace una década
UNED organizó las décimas como un foro de discusión,
Jornadas Iberoamericanas encuentro e intercambio
sobre “Iberoamérica. Visio- de referencia para acadé-
nes y desafíos en un mundo micos y expertos de am-
globalizado”. bos lados del Atlántico,
En esta ocasión, y des- interesados en trabajar y
pués de haber celebra- debatir sobre una serie de
do sesiones en Colombia, ejes en torno a los cuales
Perú, Ecuador y Chile, tu- giran las diferentes sesio-
vieron lugar en la sede del nes: los grandes desafíos
Instituto en Madrid los días a los que se enfrentan los
21 al 23 de octubre, con el países de Europa y Améri-
objetivo de reunir a expertos ca en un mundo cada vez
y estudiosos en temas de se- más globalizado e inter-
guridad de ambos lados del conectado; las diferentes
Atlántico para analizar, de maneras de hacer frente
manera abierta y rigurosa, dades nacionales y regionales. a la crisis migratoria; los
la visión y el tratamiento de los Una treintena de expertos en graves problemas que genera el
riesgos y amenazas a los que se la materia, la mayor parte de crimen organizado que opera
enfrentan nuestras sociedades ellos llegados de América, par- en marcos transnacionales; el
y los caminos que se deben re- ticiparon en las conferencias y cambio climático cuyos efectos
correr en función de las capaci- mesas redondas. ya estamos empezando a ver y

UNION ´
que se va a convertir en un gran

problema para la seguridad;
el impacto de las tecnologías
digitales en los conflictos bé-
licos de diferente carácter que
asolan a países y regiones del
planeta o, entre otros retos, las
ciberamenazas, cuyas dimen-
siones todavía se nos escapan y
que también afecta de manera
muy intensa a la seguridad de
personas y países.
Jornada inaugural sobre “Iberoamérica. Visiones y desafíos en un mundo
globalizado”
Desarrollo
El acto inaugural de las Jorna-
das estuvo presidido por Dña.
Rosa María Martín Aranda, vi-
cerrectora de Investigación y Di-
vulgación Científica de la UNED,
por Dña. Alicia Alted, directora
del IUGM, y por el general de
división D. José Luis Figuero
Aguilar. De la coordinación se
encargó el coronel D. Vicente
Hueso con la colaboración de
la profesora Dña. Susana Fe-
rreira y del equipo directivo del Mesa sobre “Crimen transnacional organizado”. De izquierda a derecha: Marcelo
Rech, director del Instituto de Relaciones Internacionales y Defensa de Brasil;
Instituto.
Guillermo Valdés director de Política y Seguridad de GEA y ex responsable del CNI
de México; Ricardo Magaz, profesor del IUGM y miembro del CNP; y Gustavo
Sánchez Velásquez, agregado de la Policía Nacional de Honduras en EE.UU.
Así, en la mesa redonda presi-

dida por el general de división
“El IUGM ha
Juan Moliner, subdirector del
IUGM, la investigadora Susa- organizado jornadas
na Ferreira repasó algunas Iberoamericanas en
conclusiones de las conferen-
cias del primer día, remarcan-
Colombia, Perú, Ecuador
do que “la gobernanza multi- y Chile”
lateral también atraviesa una

UNION ´
“Crisis migratoria,
crimen organizado,
narcotráfico,
cambio climático o
ciberamenazas fueron
algunos de los temas
debatidos”
Los investigadores predocto-

rales del IUGM Pedro Panera y
Pablo Gómez Godoy presenta-
ron, finalmente, las conclusio-
nes del seminario. Panera puso
el foco sobre el fenómeno de las
En la imagen superior, el coronel Vicente Hueso, coordinador de las Jornadas
presenta a Rafael Guarín, exviceministro y actual consejero presidencial de
maras, muy presente en el Trián-
Colombia. Abajo, mesa de conclusiones. El general de división y subdirector del gulo Norte de Centroamérica
IUGM, Juan Antonio Moliner, cierra el seminario junto a la profesora Susana (Guatemala, Honduras y El Sal-
Ferreira y los investigadores predoctorales Pedro Panera y Pablo Gómez Godoy,
del IUGM. vador). Gómez Godoy, por su
parte, se centró en compendiar
las ponencias de delitos digita-
les, llamando la atención sobre
profunda crisis”. De tal modo, una de las que mayor debate
el hecho de que en “materia de
el crimen organizado es un originó entre el público asistente
ciberseguridad, siempre vamos
elemento que convierte a Ibe- y los miembros del panel. Mo-
por detrás”.
roamérica en una de las regio- derada por el profesor de Feno-
nes más inseguras del mundo menología Criminal del IUGM- Todas las sesiones de las Jor-
donde se perpetra el 39 por UNED Ricardo Magaz, estuvo nadas se emitieron en directo
ciento de los homicidios de compuesta por Marcelo Rech, y en abierto por Canal UNED,
todo el planeta. director del Instituto de Rela- donde quedaron colgadas y se
ciones Internacionales y Defen- pueden ver y descargar.
Crimen organizado sa de Brasil; Gustavo Sánchez
transnacional Velásquez, agregado de la Po-
(*) Artículo elaborado por el
licía Nacional de Honduras en
equipo de redacción de revista
Por el interés que esta mate- EE.UU; y Guillermo Valdés di-
UFP a partir de fuentes abiertas,
ria despertó en el auditorio, la rector de Política y Seguridad de
datos propios e información del
mesa redonda sobre “Crimen GEA y ex responsable del CNI IUGM y Atalayar
transnacional organizado” fue de México.

UNION ´
ALERTA EN EL AEROPUERTO
El vuelo que pudo terminar en tragedia
(*) Por Rosa Mª García Durán
E
l pasado día 3 de febre-
ro se tuvo conocimiento de
una alerta en el aeropuerto
Adolfo Suárez- Madrid Barajas.
Un avión con problemas tenía
que aterrizar, apenas emprendi-
do el vuelo.
Las comunicaciones oficia-
les para preparar ese aterrizaje
en circunstancias de emergen-
cia comenzaron mucho antes
de que las redes sociales y los
medios de comunicación co-
nocieran que estábamos ante
un evento extraordinario que,
según avanzaba el tiempo, a
todos, profesionales y ciuda- El Boeing 767-300 con rumbo a Canadá sobrevoló durante cuatro horas el
danos, nos hacía contener la espacio aéreo de Madrid y de varias provincias de Castilla-La Mancha para
respiración y desear el mejor quemar combustible, perder peso y aterrizar
desenlace. Así fue.

Una vez más, las redes ofrecie- la seguridad de los vuelos, sino
Emergencia ron como corresponsales me- más bien por una cuestión de
No obstante, ninguna opción diáticos lo que pasaba dentro y miedo irracional, de sensación
se quedó sin ser evaluada. Se fuera del avión. Escuchamos un vertiginosa cuando en vuelo te
manejó, como siempre en estos testimonio valiosísimo cuando separas tanto del suelo, pudimos
casos, lo más probable, pero los pasajeros fueron informados
también lo posible, y el disposi- de lo que pasaba de una forma
tranquilizadora pero realista: no
tivo tuvo en cuenta certezas que “La satisfacción de los
proporciona el análisis técnico estaban ante un grave proble-
ma, pero había que aterrizar. servicios públicos es
del problema, pero también lo
que podría llegar a pasar si A quienes nos gusta poco el grande cuando
algo no respondía a lo más avión, no tanto por los datos de salvamos vidas”
previsible. siniestralidad que insisten en

UNION ´
“Todos los ciudadanos

conteníamos la
respiración ante el
problema”
sin alarmismos, también merece

el aplauso por un trabajo bien
hecho. Como bien hecha está, la
tarea que, a menudo, se realiza
después de superar el momento
crítico que han enfocado cáma-
Estado de la rueda y parte del tren de aterrizaje dañados
ras y objetivos, y la que sigue
después de que lo peor haya
pasado. Los servicios públicos
pensar que no parecía que el autoridades de las diferentes ad-
siguen desplegados, de otra ma-
asunto fuera a complicarse mu- ministraciones, y por supuesto a
nera evidentemente, en el lugar
cho, pero dentro de lo extraor- Aena, el final llegó al cabo de
de la incidencia hasta restable-
dinario que siempre acompaña horas en las que, el que más o
cer por completo la normalidad,
a una emergencia. Así, había el que menos, si estuvo atento
aunque ya no queden cámaras
que estar preparado para todo y a los medios de comunicación,
y las redes se hayan calmado.
para todo se estaba preparado. recibió, por así decirlo, un tuto-
rial sobre cómo proceder en un
Sin alarmismos
Preocupación aterrizaje de riesgo
Este último argumento no encie-
Algún medio hizo alusión a la
tranquilidad de los pasajeros,
Sin alarmismos rra polémica ninguna y es que
cada cual cumple su misión y la
pese a horas de vuelo en círcu- Los pasajeros conocieron ense- de los servicios públicos, como
lo durante las que da tiempo a guida por el comandante del entendemos todos, va más allá
hacer crucigramas y a pensar avión que la situación en la que del momento crítico; y todos los
cuándo terminará está aventura se encontraban no era óbice que preceden a éste y le siguen
u odisea, según la perspectiva para aterrizar sin problemas, después son tan relevantes como
de cada cual. Pero parecía que pero aligerando combustible. ese momento que nos hizo mirar
el denominador común era cier-
La satisfacción de los servi- a todos al cielo de Madrid, tras
ta sensación general de tranqui-
cios públicos es grande cuando la estela de un avión que segui-
lidad y serenidad en el pasaje,
salvamos vidas o cuando con- rá teniendo escalas y destino en
en contraste con las preocupadas
seguimos revertir cualquier cir- cualquier parte del mundo. Y nos
miradas al cielo de muchos que
cunstancia que pone en apuros felicitamos por ello.
deseaban la mejor fortuna a un
avión en apuros, ante la incerti- a cualquier persona.
(*) Rosa Mª García Durán es in-
dumbre del resultado de la ma- Cuando la repercusión me- tendente de la Policía Municipal
niobra. diática está atenta a la profesio- de Madrid y jefa de la Unidad de
Gracias a Dios, o mejor, a la nalidad con la que se afrontan Participación y Convivencia. An-
técnica, a la preparación de los episodios que ocasionan preocu- teriormente fue responsable del
profesionales, a la coordinación pación en la opinión pública, y Área de Formación del Cuerpo.
de los diferentes servicios, a las lo hacen de forma pedagógica y

UNION ´
EL ALCOHOL ES LA DROGA LEGAL QUE

MAS ENGANCHA A LAS MUJERES
Un informe alerta de que ellas superan a los hombres
bebedores
E
l 90 % de las personas
con problemas de adic-
ción atendidas en Proyecto
Hombre manifiestan consumos
problemáticos y/o regulares de
alcohol, aunque no sea esta la
sustancia por la que deman-
dan ayuda, y en las mujeres es
la droga “por excelencia”: la
consumen un 12 % más que los
varones. Así se recoge en el re-
ciente Informe del Observatorio
Proyecto Hombre sobre el perfil
de las personas con problemas
de adicción en tratamiento, que
cuenta con el apoyo del Ministe-
rio de Sanidad a través del Plan El alcohol es la droga legal más consumida en España por las mujeres
Nacional sobre Drogas.
Alcohol y cocaína
El estudio, realizado median- dir ayuda, por lo que “ya llegan
El alcohol y la cocaína son te 2.600 encuestas a personas con un problema importante de
las principales sustancias por las en tratamiento en los centros salud, de vulnerabilidad y de ex-
que se pide ayuda, aunque la que Proyecto Hombre tiene en clusión social”, señalan los au-
primera reduce de manera lenta toda España, señala que del to- tores del informe.
su proporción (37,5 %), mien- tal de las 18.000 personas aten-
tras que la segunda muestra una El alcohol es también la sus-
didas, el 85,4 % son hombres tancia cuyo consumo problemá-
tendencia ligeramente creciente
y el 14,6 % mujeres, una dife- tico se detecta a edades más
(34,9 %) y se van acercando.
rencia de género similar a años tempranas (entre los 15 y los 16
“En el ámbito de las adic- anteriores.
ciones el alcohol es el mayor
problema de salud pública en No piden ayuda “En las adicciones, el
España”, según el presidente de
la Asociación Proyecto Hombre, Aunque las mujeres consu- alcohol es el mayor
quien lamenta que esté presente men casi todas las drogas, la
en el día a día, en la calle, y que principal es el alcohol (12 pun- problema de salud
se le relacione con el ocio y la tos porcentuales más que los pública en España”
diversión. hombres) y tardan más en pe-

UNION ´
años), aunque no hay datos, ya

que las encuestas solo se reali-
zan a mayores de 18 años.
A pesar de ello, la demanda
de tratamiento por alcohol se si-
túa a partir de los 40 años de
media, por lo que los pacientes
acuden a los centros con mucho
tiempo de consumo a sus espal-
das y en una situación muy de-
teriorada.
Los expertos subrayan que
está aumentando la población
de menores atendidos; desde
hace tres años buscan ayuda por
adicciones relacionadas con las
nuevas tecnologías y ya se em-
pieza a atender por problemas
El consumo de alcohol en España empieza entre los 15 y los 16 años como
relacionados con las apuestas recurso de ocio
deportivas.
Aunque los datos de otros
estudios muestran el incremento
en el consumo de pornografía
por parte de chavales cada vez
más jóvenes, Proyecto Hombre
aun no ha recibido solicitudes
de ayuda por este motivo.
El estudio muestra que, en
general, la edad media de inicio
del tratamiento es de 38 años;
el mayor porcentaje (23,5 %) se
sitúa entre los 36-40 años.
Baja la heroína
Tras el alcohol y la cocaína, El consumo de cocaína es uno de los motivos principales por el que se acude a
los especialistas en adicciones
la tercera sustancia más consu-
mida es el cannabis. En 2018 se
constata un aumento respecto al
año anterior retomando la ten- Por lo que respecta a la si- En el ámbito educativo, los
dencia, que se mantiene cerca- tuación laboral, predomina un bajos niveles formativos siguen
na al 9 %. La heroína muestra perfil normalizado: el 76,4 % siendo una constante entre la
un ligero descenso y se sitúa en han estado ocupados la mayor población atendida. El 52,1 %
el 3 %. parte del tiempo en los últimos o bien no tiene estudios o son
tres años, aunque en los 30 días inferiores a la etapa secundaria.
La mayor diferencia que se
detecta por sexo se refiere a las previos al inicio del tratamiento, (*) Artículo elaborado por el qui-
familias monoparentales: un 13 solo un 41,5 % tiene en el em- po de redacción de Revista Unión
% de mujeres con hijos a cargo pleo su principal fuente de in- Federal de Policía a partir de
frente al 1 % de hombres. gresos. fuentes abiertas y datos propios

UNION ´
LA CRIMINOLOGÍA EN LOS SINIESTROS

DE TRÁFICO
Las infracciones pueden ser verdaderos actos
criminales
(*) Por Isaac Llorente Blanco
S
egún la RAE conducir es Sobre el com-
llevar (un vehículo) perso- portamiento en
nas o cosas de un sitio a el tráfico, la cri-
otro, y como tal, el objetivo de minología tiene
poder alcanzar el destino sin mucho que apor-
ningún tipo de contratiempos, tar, sobre todo la
bien causado por nosotros mis- criminología del
mos o por los que nos rodean. tráfico, pues esta
dispone de un
La forma o el estilo de con-
material amplio
ducción que adoptamos a la
y un saber expe-
hora de conducir un vehículo
rimental como
es más importante de lo que se En la imagen, el criminólogo Isaac Llorente,
ciencia práctica
cree. Veamos por qué. autor del artículo
encargada de las
conductas social-
Siniestros mente llamativas lo que llamo estilos de conduc-
El factor humano en la conduc- (Kaiser, 1979). Mi compañero ción.
ción es el causante de entre el y criminólogo el teniente Men-
Cada uno de nosotros cuando
70 % y el 90 % de los siniestros doza define a la Criminología
nos sentamos delante de un vo-
de tráfico. Hay que tener en del tráfico “como la encargada
cuenta que las infracciones de de analizar de forma empírica lante vamos generando hábitos y
tráfico no siempre son come- las conductas desviadas de los adoptamos un estilo de conduc-
tidos por personas normales, usuarios de las vías públicas” ción determinado. Estos estilos se
sino que muchas veces se trata (Mendoza, 2018), con el fin de pueden catalogar como agresi-
de verdaderos actos criminales. identificar los factores que influ- vo, pasivo o defensivo. Hay que
yen en la delincuencia vial o en tener prudencia puesto que no
los siniestros de tráfico. siempre se adopta un estilo de
conducción puro, la mayoría nos
“Existen tres estilos movemos de una catalogación a
Estilos de conducción
principales de otra, depende de cada situación
conducción: agresivo, Uno de los muchos factores que concreta –la famosa categoría
influyen en la delincuencia vial, mixta–, ahora bien, es interesan-
pasivo y defensivo” que posteriormente desencade- te identificar estos estilos para su
na en siniestros de tráfico, son estudio y análisis, pues arrojan

UNION ´
una claridad metodológica que

ayuda a tomar acciones concre-
tas para corregir a determinados
conductores.
Empecemos por definir:
Estilo defensivo
El estilo defensivo es el que con-
duce confiando en su propio
comportamiento, sin esperar
que los demás se comporten de
una forma adecuada y previs-
ta, teniendo en cuenta que las
Un Guardia Civil arropa a un bebé rescatado de un vehículo accidentado condiciones de la vía o vehículo
no son siempre óptimas. Circu-
la anticipándose a los riesgos
propios del tráfico.
La observación de nuestro
entorno, una adecuada velo-
cidad y mantener la distancia
de seguridad nos va a permitir
anticiparnos a las reacciones de
los demás conductores o usua-
rios de la vía, minimizando los
riesgos de sufrir un siniestro de
tráfico. Sobre 45% de personas
adoptan este estilo.
Estilo pasivo
El estilo pasivo es el que, aunque
conduce confiando en su propio
comportamiento, confía en que
los demás se comporten de
forma adecuada y prevista, sin
percibir los riesgos adecuada-
mente del tráfico.
Este exceso de confianza im-

plica que se pierda la observa-
ción de su entorno, por lo tan-
to, a la hora de anticiparse a
un riesgo ocasionado por otro
usuario no se tiene la capacidad
de reacción necesaria para evi-
tar el siniestro de tráfico.

UNION ´
Hay que tener en cuenta que

puede ser que la responsabili-
dad del siniestro de tráfico sea
de otro conductor, pero el tiem-
po perdido, el disgusto, la an-
siedad, los daños o las lesiones,
incluso la muerte, quien los su-
fre somos nosotros. Sobre 30 %
de personas adoptan este estilo.
Estilo agresivo
El estilo agresivo es en el que
no se guardan las normas más
elementales del tráfico, utiliza
conductas agresivas, intimidato- Un radiopatrulla de la Policía Nacional después de ser envestido por otro
rias o de acoso que ponen en vehículo
riesgo la integridad física de los
usuarios de las vías públicas,
asumiendo riesgos innecesa-
rios y realizando maniobras im-
prudentes (velocidad excesiva,
conducción bajo la influencia
de bebidas alcohólicas u otras
drogas, poca distancia de segu-
ridad, adelantamientos prohi-
bidos, etcétera. Sobre 25 % de
personas adoptan este estilo.
Conclusiones
Ten en cuenta que, si tu mane-
ra de conducir se asemeja más
al estilo agresivo, debes saber
Un hombre yace sin vida en la autopista
que aumenta con creces la pro-
babilidad de que sufras un si-
niestro de tráfico. Por otro lado,
Recuerda que antes de tener tu estilo de conducción. Utiliza
si optas por la manera de con-
un siniestro de tráfico te habrás el estilo de conducción defen-
ducir del estilo pasivo también
enfrentado a diferentes inci- sivo.
mantienes muchas probabilida-
des, aunque no sea tu respon- dentes; estos son aquellos que
(*) Isaac Llorente Blanco es cri-
sabilidad. Ahora bien, si por el indican y predicen lo que al fi-
minólogo, miembro de la Guar-
contrario tu estilo de conducción nal puede acabar siendo con el
dia Civil especialista en tráfico
es el defensivo, que sepas que tiempo un siniestro (Montoro,
y colaborador de la Sociedad
disminuye la probabilidad con- 2014). Si habitualmente te en-
Científica Española de Crimino-
siderablemente de que sufras un cuentras con una misma situa-
logía (SCEC)
siniestro de tráfico (…) ción conflictiva, debes cambiar

UNION ´
LA JUBILACIÓN DE LOS PERROS POLICIA

Sólo entre Policía, Guardia Civil y Fuerzas Armadas hay
1500 perros de trabajo
U Cualidades
nas semanas después de Es precisamente para aque-
empezar el entrenamien- llas ocasiones en las que el
to, Lulú empezó a mostrar agente no puede quedarse con Los casos en los que los pe-
signos de que no le interesaba la el perro para los que nació -en rros no pasan la fase de en-
detección de explosivos”, explica 2015- esta organización, que se trenamiento son una minoría.
en su página web la Agencia de encarga de la tarea de buscar la Aunque puede ocurrir con algún
Inteligencia de los Estados Uni- mejor familia para estos perros: perro que se distraiga mucho,
dos (CIA). La actitud “juguetona “Antes de que apareciéramos no suele pasar. Los perros que se
y distraída” y la falta de atención nosotros no había protocolo”. eligen para entrar en el cuerpo
en las clases de esta labradora “Los propios guías nos encargá- han mostrado cualidades y ca-
de año y medio dejó claro a la bamos de buscarles casa cuan- racterísticas que indican que son
agencia norteamericana que no do no podíamos quedárnoslos válidos, explica Rosa. “Son se-
era apta para formar parte del porque ya teníamos otro o por leccionados, se les hacen prue-
equipo. temas de alergias de algún fa- bas de socialización, pruebas
miliar”. para que no tengan miedos...”
Adopción
Cuando esta u otra corpo-
ración, incluidas las españolas,
expulsan a un perro del pro-
grama de entrenamiento, le da
la posibilidad al agente que lo
guía de adoptarlo y que pase a
formar parte de su familia. Lo
mismo ocurre con los canes que
se entrenan para formar parte
de los cuerpos de seguridad en
nuestro país y “no dan la talla”
para entrar: “Lo más común es
que se lo quede el guía”, explica
Rosa, directiva de la asociación
Héroes de 4 Patas, entidad na-
cida en el ámbito de la Policía En la imagen, la oficial de policía Rosa Chamorro, de la junta directiva de la
Nacional. Asociación Héroes de 4 patas. Foto Cristobal Manuel EP

UNION ´
Son muchos más aquellos en

los que los perros tras haber de-
dicado su vida al rescate de per-
sonas, a la detección de drogas
o explosivos y otras labores em-
piezan a perder facultades para
desempeñar sus trabajos por su
edad.
Lo normal es que un agente

canino se jubile entre los sie-
te y los nueve años, momento
en el que el perro todavía no se
considera viejo -esto es a partir
de los 10 años-. Sin embargo,
algunos dejan de trabajar an-
tes: “A veces les surgen proble-
mas de salud relacionados a sus
razas”, explica un agente, cuyo
último perro se retiró con solo
seis años por una enfermedad
parecida a la displasia. Guía canino de la Guardia Civil en una sesión de trabajo con su perro
En busca de familia
Es este el momento en el que
Héroes de 4 Patas empieza su
trabajo para buscar una familia
al perro. La información del ani-
mal se cuelga en la página web
de la asociación, www.heroes-
de4patas.org . Quienes tengan
interés se ponen en contacto a
través de un formulario, como
suelen funcionar la mayor parte
de las protectoras de animales
en adopción.
El ministro del Interior y el director general de la Policía posan con guías
La organización, que fue
caninos del CNP, la GC e II.PP.
creada por miembros del Cuer-
po Nacional de Policía, funcio-
na a nivel nacional y cuenta con o el ejército, entre otros orga- 1500 perros de trabajo, aún no
perros de la Policía, la Guardia nismos. En España, que cuenta hay una ley que vele por la vida
Civil y otros cuerpos de seguri- sólo entre Policía, Guardia Civil de estos animales cuando ya no
dad y salvamento, bomberos y Fuerzas Armadas con más de pueden trabajar.

UNION ´
Sirve para que las personas que

se encargan de ellos puedan
pagar gastos de veterinaria y
otros cuidados.
Selección
Lo más habitual es que el
guía forme parte del proceso de
adopción y ayude a seleccionar
el que será el nuevo hogar del
animal que ha sido su compa-
ñero de trabajo durante tantos
años -los canes suelen entrar
jóvenes, con uno o dos años-.
La Unidad Militar de Emergencia (UME) embarca en un avión con varios perros
de rescate Y, mientras se hace la selección,
el perro suele esperar en la Uni-
dad Canina en la que ha traba-
jado.
Después de encontrar el ho-

gar donde el perro pasará el
resto de su vida, los guías sue-
len mantener el contacto con
las nuevas familias: “Nos pa-
samos los teléfonos, nos man-
dan fotos y nos cuentan cómo
están”, asegura el agente al que
hace poco le comentaron que el
perro había sido operado para
ponerle unas prótesis por la dis-
plasia.
Desde Héroes de 4 Patas ex-

Un guía canino del CNP con su perro. Foto: magnet.xataca plican que no suelen tener difi-
cultad para encontrar familias
para los perros y que, de hecho,
El proceso de adopción es salud y sus necesidades. El fin es tienen mucha demanda. Enco-
meticuloso. A las personas inte- encontrar un hogar cálido para miable labor la de esta asocia-
resadas se les envía un formu- que pasen su jubilación. ción sin ánimo de lucro.
lario que deben devolver tras
En Estados Unidos y en paí- (*) Pieza elaborada a partir del
responderlo para que la protec-
ses del norte de Europa se adju- artículo de Manuela Sanoja, da-
tora pueda conocer el perfil del
dica una pensión a estos perros, tos propios de revista UFP e in-
adoptante. También se les expli-
can las características del perro, que al fin y al cabo han pres- formación de la Asociación Hé-
sus debilidades, su estado de tado un servicio a la población. roes de 4 patas

UNION ´
CARA A CARA CON EL CHICLE: UN LOBO

CON PIEL DE CORDERO
Condenado a prisión permanente revisable por el
asesinato de Diana Quer
(*) Por la doctora Patricia Alcaraz
E
l Chicle, agazapado, si- nos conduce a la
lente, escondido detrás de conclusión de una
un monitor de televisión falta de empatía,
se mantiene impertérrito en el a una falta de “po-
juicio ante los argumentos que nerse en el lugar
del otro”, de un
se vierten en su contra, ante las
absoluto desprecio
rotundas pruebas que demues- por la vida huma-
tran que sabe lo que hizo y que na y por el sufri-
sabe de su maldad; es decir, con miento ajeno.
una habilidad volitiva y cogniti-
va conservada. Mirada esquiva
Si una perso-
na en plenitud de
y ausente.
facultades men-
Ausencia de empatía tales agrede se-
xualmente, hace La forense Patricia Alcaraz, autora del artículo
Tal y como se ha probado, no sufrir intensa-
muestra sufrimiento ni arrepen- mente, mata, es-
timiento, hecho compatible con conde el cuerpo
haber estado llevando una vida oportunidad de observar a corta
y es capaz de vivir de forma
normal durante los 496 días en normal, obviamente no esta- distancia.
los que sabía dónde estaba Dia-
mos ante un sujeto arrepenti- En este juicio se estimaron 4
na, conociendo que había tres
do, estamos nuevamente ante víctimas: una víctima mor-
víctimas más sufriendo lo que, él
mismo como padre, podía ha- un monstruo sin valores y con
tal y 3 víctimas que he va-
ber llegado a comprender. Ello un absoluto desprecio por la
lorado personalmente. Tres
vida ajena.
víctimas que sufren la terrible
Víctimas pérdida precedida de los 496
días de agónica espera, de
“Hay que proteger a la Un monstruo con apariencia inconmensurable sufrimiento,
sociedad de este tipo de frágil, un lobo con piel de corde- de un daño emocional que se
depredadores” ro, descripción que en este caso ha ido gestando y aferrando
se ajusta perfectamente a la per- a lo más profundo de su ser,
sona enjuiciada, que he tenido y que en este momento tiene

UNION ´
“El Chicle tiene un total

desprecio por la vida
humana y el sufrimiento
ajeno”
Prisión permanente
revisable
Unos hechos desproporciona-
damente grandes para una sala
pequeña. La magnitud de lo su-
cedido no se ajustó a la sala en
José Enrique Abuín Gey, alias El Chicle, durante el juicio por el asesinato de la que se juzgó y sin embargo se
Diana Quer hizo justicia. José Enrique Abuín
Gey, alias El Chicle, fue conde-
nado a prisión permanente revi-
sable por el asesinato de Diana
Quer. Ese era el deseo de todos
los que intervenimos en el juicio
intentando transmitir la realidad
de lo sucedido y de sus conse-
cuencias al jurado popular y al
juez.
En estos casos no cabe duda

de que hay que proteger a la
sociedad de este tipo de depre-
dadores; hay que evitar nuevas
La doctora Alcaraz prestando testimonio en el juicio del asesinato de Diana
Quer. Foto El Cierre Digital víctimas inocentes, siendo la
prisión permanente revisable
la única medida útil de todo
una gran dimensión, siendo su guen los focos, quedará, de el elenco existente en nuestro
único consuelo la búsqueda de hecho ya ha quedado, su dolor actual cuerpo legislativo.
la Justicia y evitar que vuelva a más profundo en la soledad
haber más víctimas inocentes. de sus días. Para nosotros será (*) Patricia Alcaraz Torres es doc-
algo que ocurrió; para las tres tora especialista en medicina
Cuando se acaben definitiva- víctimas, su condena en vida, la legal/forense. Colabora como
mente los últimos trámites del analista en la materia en medi-
añoranza de su hija y la imposi-
os de comunicación. Fue perito
proceso judicial (por los recur- bilidad de asumir el hecho de su forense en el caso Diana Quer
sos), se baje el telón y se apa- asesinato.

UNION ´
LO QUE SE DEBE SABER SOBRE

EL PASAPORTE
Es individual y se expide por las Jefaturas Superiores y
Comisarías de Policía a los españoles
C
on carácter general el validez del primer duplicado
pasaporte tendrá una que se expida en su sustitu-
validez improrrogable ción, estará limitada a la fe-
de cinco años, si el titular cha de vigencia que tuviera el
tiene menos de treinta en extraviado o sustraído.
la fecha de su expedición, y
de diez años, cuando haya En los casos en los que se
cumplido esa edad. Para solicite la sustitución de pasa-
los menores de cinco años porte por haber agotado las
la validez del pasaporte se páginas de la libreta, se debe-
limitará a dos años. Podrá rá presentar la libreta en vigor,
solicitar un nuevo pasapor- y la nueva libreta tendrá la
te, con la validez que corres- misma validez que la anterior.
ponda al tramo de edad del
También podrá limitarse la
solicitante, cuando el ante-
validez del pasaporte a de-
rior se halle dentro de los úl-
terminados países o territo-
timos doce meses de vigen-
cia. El Ministerio del Interior rios, cuando así se disponga
estudia si, con motivo de la por la autoridad o se solicite
epidemia de coronavirus, es motivadamente por las perso-
necesario revisar el periodo citados, la validez podrá ser li- nas que ejerzan la patria po-
de validez, como ha ocurrido mitada a petición motivada de testad o la tutela, respecto a sus
con el DNI. las personas o instituciones que hijos o a las personas que estén
tuvieran asignada su patria po- bajo su guarda.
Menores testad o tutela.
Los pasaportes expedidos a los
menores de catorce años re- Extravío o sustracción “Para solicitar la
sidentes en España que carez-
can de documento nacional de En los casos de extravío o sus- expedición del
identidad, tendrán validez máxi- tracción del pasaporte en vigor, pasaporte, será
ma hasta que el menor alcance se deberá presentar denuncia
dicha edad, sin que, en ningún
imprescindible la
por tal hecho, o en caso de ne-
caso, la vigencia sea superior a cesitar renovación del documen- presencia física de la
cinco años. to, comunicarlo en el equipo de persona a quien se le
Cuando los pasaportes se expedición en el momento de la
expidan a menores o incapa- renovación, significando que la
vaya a expedir”

UNION ´
previa solicitud de cita, o por

internet con la documentación
oportuna, en todos los casos,
aún cuando se trate de menores
de corta edad.
Para solicitar la expedición del
pasaporte, será imprescindible
la presencia física de la perso-
na a quien se le vaya a expedir,
el abono de la tasa legalmente
establecida y la presentación de
los siguientes documentos:
a) Mayores de 14 años:
Oficina de Policía Nacional donde se expiden los pasaportes y el DNI 1. Documento Nacional de
Identidad del solicitante en
vigor, que será devuelto en el
acto de su presentación, una
vez comprobados los datos
de este documento con los
reflejados en la solicitud.
En los supuestos de residentes
en el extranjero que soliciten
el pasaporte en las Represen-
taciones Diplomáticas o Con-
sulares, el requisito de apor-
tar el documento nacional de
identidad podrá ser sustituido
por la presentación del pasa-
porte en vigor o pendiente de
renovar o la certificación lite-
ral de nacimiento del Registro
Civil o Consulado en que se
Un ciudadano muestra su pasaporte a la policía en Barajas
halle inscrito el nacimiento.
2. Una fotografía reciente del
Cuando se trate de un so- del pasaporte que le expida la rostro del solicitante tamaño
licitante de pasaporte que, no Representación Diplomática o carné, en color y con fondo
estando inscrito como residen- Consular podrá limitarse a tres claro, liso y uniforme, tomada
te en el Registro de Matrícula meses. de frente, y sin gafas de cris-
Consular, se encuentre en el ex- tales oscuros o cualquier otra
tranjero y carezca del pasaporte Procedimiento de prenda que impida la identi-
que se le hubiera expedido, bien expedición ficación de la persona. Esta
por pérdida o sustracción, o por fotografía no será necesaria
hallarse en país al que puede Los peticionarios deberán perso- si el DNI del solicitante tiene
viajarse sin pasaporte, la validez narse en la oficina expedidora, una antigüedad inferior a dos

UNION ´
años y no existen cambios im-

portantes en la fisonomía.
El mayor de 14 años, menor
de edad, ha de ir siempre
acompañado de la persona
que ejerza la patria potes-
tad o la tutela. Esta perso-
na ha de acreditar tanto
su identidad (con el DNI los
españoles o con la tarjeta de
residente o pasaporte los ex-
tranjeros), como la relación
de parentesco o asignación
de la tutela con la presen-
Dos agentes supervisan el sistema de lectores de pasaportes en un aeropuerto
tación de la partida literal
de nacimiento, libro de fa-
milia, resolución judicial o
administrativa que atribuya
dicha condición o cualquier
otro documento público que
garantice la cualidad de tutor
o titular de la patria potestad.
b) Menores de 14 años:
1. Si está en posesión del DNI
los mismos documentos que
para los mayores de esta
edad.
2. Cuando la persona que so-
licite la expedición del pa-
saporte fuera menor de 14
años y no estuviera en po-
sesión del documento na-
cional de identidad, por no
estar obligado a su obten-
ción, deberá aportar certifi-
cación literal de nacimiento
expedida por el Registro Civil
y el documento nacional de
identidad de la persona que
ejerza la patria potestad o
tutela, salvo en el supuesto,
en este último caso que la
misma hubiere sido asumida Especímen actual de pasaporte español 3.0
por ministerio de la ley.

UNION ´
cuyo caso, deberá acompa-

ñarse a la solicitud, copia
auténtica del documento del
que resulte el citado consen-
timiento.
Pasaporte diplomático
a. Su expedición corresponde al
Ministerio de Asuntos Exterio-
res y sus titulares han de ser
altas personalidades de la
nación, miembros de la Ca-
rrera Diplomática y consular
y otros altos cargos, a tenor
de lo previsto en el artículo 3
del Real Decreto 1123/2008,
de 9 de julio.
Control de pasaportes de la Policía Nacional a. Su validez es de 3 años,

que podrá ampliarse hasta
5; cuando se prevea que la
necesidad de disponer de tal
3. Siendo extranjera la perso- los mismos términos redacta-
documento sea por tiempo
na que ejerza la patria po- dos en ese apartado.
inferior a tres años, será por
testad deberá aportar ade-
el tiempo imprescindible que
más de la certificación literal c) Personas incapacitadas: en cada supuesto proceda
de nacimiento del menor, el
• Asimismo, en las solicitudes
número de identificación de
de expedición de pasaporte
Pasaportes oficiales y
extranjeros o cualquier otro
documento identificativo ex- para menores de edad y para de servicio
pedido por autoridad oficial. personas incapacitadas de- a. Se expiden por el Ministerio
berá constar el consentimien- de Asuntos Exteriores, res-
4. Si el menor dispone de pa- to expreso de quien ejerza la
saporte para cuya obtención pectivamente, a funcionarios
patria potestad o tutela con o particulares que deban
ya aportó la certificación rela indicación de que su ejerci-
gistral a que se ha hecho salir de España en comisión
cio no se encuentra limitado de servicio al extranjero, así
referencia, puede optar por para prestarlo, debiendo en como al personal de las re-
presentar el pasaporte ante-
caso contrario suplir su falta presentaciones diplomáticas
rior o esta certificación.
con autorización judicial. y oficinas consulares de Es-
5. Una fotografía reciente, en paña en el extranjero; el inte-
• El consentimiento de la per-
los mismos términos que los resado ha de estar en pose-
sona o entidad que ejerza la
mayores de 14 años sión del pasaporte ordinario
patria potestad o tutela se
Igual que los mayores de 14 prestará ante el funcionario en vigor.
años, el menor de edad ha del órgano competente para b. Validez: los primeros, mien-
de ir siempre acompañado la expedición del pasaporte. tras desempeñen su misión.
de la persona que ejerza la También podrá prestarse Los segundos, mientras estén
patria potestad o la tutela, en ante fedatario público, en adscritos a dichos servicios.

UNION ´
SERVICIO DE VIGILANCIA ADUANERA

En lucha contra el narcotráfico, el blanqueo de
capitales y el crimen organizado
E Agentes de la autoridad
l Servicio de Vigilancia
Aduanera (SVA) es un
cuerpo armado que desa- Sus funcionarios tienen carácter
rrolla su actividad en la lucha de agentes de la autoridad y,
contra el contrabando, el blan- dadas las misiones que desem-
queo de capitales y el fraude peñan, están autorizados para
fiscal. Orgánicamente depende el uso de armas de fuego. Éstos
del Departamento de Aduanas tienen asimismo la condición
e Impuestos Especiales de la legal de colaboradores de las
Agencia Tributaria (AEAT). FFCCSE con quienes actúan en
coordinación, y suelen realizar
Operaciones operaciones conjuntas, espe-
cialmente contra el tráfico de
Sus operaciones e investiga- drogas.
ciones están encaminadas a Placa insignia de los funcionarios del SVA
la represión de los delitos e Hay que destacar que, de-

infracciones tipificados en la ciones y abordajes de buques bido a su doble condición de
Ley Orgánica de Represión del dedicados al tráfico de drogas colaboradores de las FFCCSE y
Contrabando, en todo el terri- en aguas internacionales; en de Agentes de la Autoridad ar-
torio español, su espacio aéreo, este último caso, hasta la refor- mados, auxilian a los órganos
ma en 2014 del articulado de jurisdiccionales o al Ministerio
y sus aguas jurisdiccionales; si
la ley referente a la justicia uni- Fiscal en aquellas operaciones
bien, los medios con que cuen-
versal que pone determinadas de lucha contra el contrabando
ta le permiten realizar intercep-
limitaciones. en las que se requiere su actua-
ción en función de Policía Judi-
A las anteriores competencias
cial.
hay que añadir las atribuidas
“El SVA tiene la condición por parte de la Agencia Tribu- En la Ley 31/2010, de 27 de
taria en lo que a delitos econó- julio, se reconoce expresamen-
de Servicio de Seguridad micos se refiere, entre ellos, la te en su Disposición Adicional
primera al SVA como un Ser-
del Estado” lucha anticorrupción o la inves-
tigación de fraudes en comer- vicio de seguridad del Estado.
cio exterior, entre otros. Debido a su antigua condición

UNION ´
ción Mundial de Aduanas y sus

agentes están presentes en el
Centro de Inteligencia contra el
Terrorismo y el Crimen Organi-
zado (CITCO) junto con miem-
bros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado.
En lo que se refiere al direc-

tor adjunto de Vigilancia Adua-
nera, forma parte del Grupo de
Asesoramiento y Asistencia de
Operaciones dentro del Conse-
jo Superior de Lucha contra el
Tráfico de Drogas y el Blanqueo
de Capitales, en el cual, a su
vez, participa el Director Gene-
Miembros armados del Servicio de Vigilancia Aduanera se preparan para el
ral de la AEAT.
abordaje de un barco en el mar
Todo lo expuesto viene a
confirmar el importante papel
que Vigilancia Aduanera ha
adquirido en la lucha contra el
crimen organizado, el narco-
tráfico o el blanqueo de capi-
tales entre otros. El SVA se ha
convertido, en el marco de sus
competencias, en un gran ope-
rador antidroga.
Europa
En Europa, se puede destacar
cuerpos similares en cuanto a
sus misiones, como la Guardia
Helicóptero del Servicio de Vigilancia Aduanera
“El SVA depende del

de fuerza armada, y en virtud CITCO Departamento de
del Decreto 1002/1961, sobre
vigilancia marítima, los buques Vigilancia Aduanera colabora Aduanas e Impuestos
del SVA tienen asimismo con- con organismos europeos como Especiales de la Agencia
sideración de auxiliares de la la Oficina Europea de Lucha
Armada. contra el Fraude o la Organiza- Tributaria”

UNION ´
di Finanza italiana, si bien, éste

es un cuerpo completamente
militarizado. Pero sobre todo
cabe destacar la ‘‘Douanes et
Droits Indirects’’ (Aduanas e
Impuestos Indirectos) francesa
que, ciertamente, guarda un
notable parecido con el SVA.
En Estados Unidos su homó-

logo sería el ATF, siendo éste un
resguardo del Departamento
del Tesoro en lo que a alcohol
y tabaco se refiere, junto con
competencias en armas y ex-
Patrullera del Servicio de Vigilancia Aduanera
plosivos, hasta su transferencia
al Departamento de Justicia
tras el 11-S. nen a su disposición equipa-
El hecho de que España sea miento especial.
punto de entrada para gran Así, principalmente las ac-
parte del narcotráfico en su vía tuaciones de los BOEs del
hacia la Unión Europea da una SVA se centran en interceptar
mayor importancia si cabe a los cargamentos de droga en
este servicio en lo que al futuro aguas internacionales (ahora,
de su lucha se refiere. de acuerdo a la nueva legis-
Genéricamente todos sus lación), tras seguirles la pis-
medios aéreos, marítimos y ta desde los puntos de origen
terrestres utilizan la palabra en Sudamérica, apoyados por
ADUANAS, al igual que los las investigaciones del perso-
chalecos y uniformes. nal de tierra. Además, en su
momento se creó una unidad Parche de uniforme del SVA
Operaciones Especiales especial para detectar buques
nodriza que usan la ruta Cabo
En cuanto al departamento es- (*) Artículo elaborado por revista
Verde-Canarias-Azores para
pecífico de Operaciones Espe- UFP a partir de fuentes abiertas
el transporte de cocaína desde
ciales, el SVA cuenta con varios y datos propios
Sudamérica hasta Europa.
buques especiales (B.O.E.). Sus
tripulaciones están altamente
cualificadas en la intercepta-
ción y abordaje de buques des-
tinados al contrabando (ya sea “Los buques del Servicio de Vigilancia Aduanera
de droga, armas y explosivos,
etc.). Los agentes involucrados tienen consideración de auxiliares de la Armada”
en este tipo de operaciones tie-

UNION ´
¿PUEDE MULTAR LA POLICÍA NACIONAL A

LOS CONDUCTORES?
¿Qué dice la normativa de seguridad vial sobre
denuncias en materia de tráfico?
S Cooperación recíproca
e trata de la eterna Asimismo, el artículo 86 de
pregunta en cuanto a Ley de Tráfico y Seguridad Vial
materia de tráfico se La LO 2/86, de 13 de marzo, (LSV) indica: “El procedimiento
refiere. ¿El Cuerpo Nacional confiere a las FFCCSE la misión sancionador se incoará de oficio
de Policía puede multar? Pese de velar por el cumplimiento de por la autoridad competente que
a no tener las competencias las Leyes y disposiciones gene- tenga noticia de los hechos que
conferidas respecto a la vigilan- rales y les obliga a la coopera- puedan constituir infracciones ti-
cia y control de la circulación ción recíproca en el desempeño pificadas en esta ley, por inicia-
de vehículos, la respuesta es de sus competencias respectivas. tiva propia o mediante denuncia
sí. La Policía Nacional podrá Se puede entender con ello que, de los agentes de la autoridad
denunciar o proponer para ante la ausencia del Cuerpo encargados de la vigilancia del
sanción cualquier infracción de competente, la fuerza policial ac- tráfico en el ejercicio de las fun-
tráfico de la que fueren testi- tuante deberá proceder de oficio ciones que tienen encomendadas
gos. Les explicamos los motivos. e impedir la impunidad del he- o de cualquier persona que ten-
cho ilícito. ga conocimiento de los hechos”.
La Policía Nacional, en el ejer-
cicio legítimo de sus funciones,
tiene el deber inherente de per-
seguir todo hecho que implique
una infracción normativa, inde-
pendientemente de su rango.
Esto implica además conservar la
plena disposición de su potestad
sancionadora.
“El CNP puede denunciar

cualquier infracción de
tráfico de la que fueren
testigos”
Una agente de la Policía Nacional vigila el tránsito vial durante un control
policial

UNION ´
¿Alguien se imagina saltarse un

semáforo o conducir de forma
temeraria en presencia de una
patrulla de la Policía Nacional
ante la creencia de que ellos no
denuncian?
Denuncia obligatoria y
denuncia voluntaria
El artículo 87 de la actual Ley de
Tráfico dice: “Los agentes de la
autoridad encargados de la vi-
gilancia del tráfico en el ejercicio Vehículo radar de la Dirección General de Tráfico
de las funciones que tienen enco-
mendadas deberán denunciar
las infracciones que observen facultad de poder hacerlo. La batorios que sean posibles sobre
cuando ejerzan funciones de esa denuncia puede formularse a el hecho denunciado”.
naturaleza”. través de los agentes del Cuerpo
Esto significa que los agentes de
competente o directamente por
La ley no obliga por tanto a policía no encargados específi-
los actuantes.
aquellos agentes de la autori- camente de la vigilancia del tráfi-
dad que no tengan encomen- En este último caso, la Secre- co deberán aportar una mayor
dadas dichas funciones, como taría de Seguridad Ciudadana carga probatoria para desarbo-
puede ser la Policía Nacional o de la Policía Nacional, mediante lar la presunción de inocencia
los miembros de la Guardia Civil oficio, deberá inexcusablemente del infractor. ¿Cómo se consi-
que no pertenezcan a su Agru- dar traslado del expediente al gue? Una foto o una grabación
pación de Tráfico. Pero la falta Organismo competente para el sería muy útil pero también sería
de obligatoriedad de denunciar inicio de la fase de instrucción, si suficiente la declaración de los
no es pretexto suficiente para procede. agentes actuantes.
debilitar la facultad de poder
Así lo entendió el Juzgado de
hacerlo. Presunción de lo Contencioso-Administrativo
Así, el artículo 4.2 del Re- veracidad número 1 de Gijón, que en su
glamento Sancionador de Trá- El artículo 88 de la LSV dice: sentencia 47/2017 estimó que:
fico señala: “Cualquier persona “Las denuncias formuladas por “Ciertamente estamos ante una
podrá, igualmente, formular de- los agentes de la autoridad en- denuncia de carácter voluntario
nuncias por hechos que puedan cargados de la vigilancia del en cuanto los agentes del CNP
constituir infracciones a los pre- tráfico en el ejercicio de las fun-
ceptos del texto articulado de la ciones que tienen encomenda-
Ley sobre tráfico, circulación de das tendrán valor probatorio, “Los agentes del
vehículos a motor y seguridad vial salvo prueba en contrario, de CNP deberán aportar
o de sus Reglamentos”. los hechos denunciados, de la
identidad de quienes los hubie-
carga probatoria para
Por lo tanto, aunque la LSV no
obliga a los agentes de la Policía ran cometido y, en su caso, de la desarbolar la presunción
notificación de la denuncia, sin
Nacional a efectuar una denun- de inocencia del
cia por una infracción en mate- perjuicio del deber de aquéllos de
ria de tráfico, sí les concede la aportar todos los elementos pro- infractor”

UNION ´
denunciantes no están encarga-

dos de la vigilancia del tráfico.
Pero ello no significa negar valor
probatorio a su denuncia y pos-
terior ratificación, pues la posi-
bilidad de que el procedimiento
sancionador se incoe en virtud
de denuncia “de cualquier per-
sona que tenga conocimiento
de los hechos” está admitida en
el art. 86 de la Ley de Tráfico y
también se recoge en el art. 4 del
RD 320/94. Ha de concluirse
que la denuncia y posterior rati- Motoristas de la Policía Nacional de patrulla
ficación formulada por los agen-
tes del CNP ya reseñados posee
valor probatorio bastante para su número de identificación y se do las Fuerzas y Cuerpos de Se-
destruir la presunción de inocen- indique en la denuncia la dirección guridad del Estado, en el ámbi-
cia del actor, en cuanto recogen postal de la Unidad administrativa to de sus funciones, establezcan
el testimonio de dos agentes de a la que pertenece”. controles policiales de seguridad
la autoridad subjetivamente des- ciudadana en la vía pública, po-
interesados del objeto del proce- Con todo, existen algunos ca- drán regular el tráfico exclusiva-
dimiento sancionador, frente a la sos en los cuales los miembros mente en el caso de ausencia de
posición interesada del recurren- de la Policía Nacional podrán agentes de la circulación”.
te, en cuanto sancionado por la adquirir la mencionada presun-
resolución recurrida.” ción de veracidad en sus ac- En conclusión, los agentes de
tuaciones relacionadas con el la Policía Nacional podrán de-
Dirección General de tráfico. Se trata de aquellas si- nunciar de oficio cualquiera de
Tráfico tuaciones donde la Ley les obli- las infracciones de tráfico que co-
ga a intervenir en la regulación nocieren fruto de su cargo. Al ca-
El propio director General de Trá- circulatoria. Por ejemplo, en caso recer, -salvo en los casos vistos-,
fico, en una consulta al respecto de accidente, hasta la llegada de de presunción de veracidad, se
efectuada por ASOPOL, remite al los agentes de tráfico competen- deberá ejercer un mayor acopio
Real Decreto 320/1994 en cuanto tes o cuando se establecen filtros en los indicios probatorios para
a los requisitos para realizar una o dispositivos estáticos de control vencer la presunción de inocen-
denuncia de carácter voluntario, cia del interesado.
(DEC)
Motoristas de en
la vía pública.
Policía Nacional de patrulla
señalando que “los agentes de
(*) Artículo elaborado por la re-
la autoridad que así lo deseen Así se establece en el artículo dacción de revista UFP a partir de
podrán interponer denuncia volun- 143 del Reglamento General de fuentes abiertas, texto homónimo
taria siempre que hagan constar Circulación (RGC) que: “Cuan- de Policía H50 y datos propios

UNION ´
EL POLICÍA QUE DETUVO AL MAYOR

ASESINO EN SERIE DE ESPAÑA
“El Arropiero” confesó haber matado a 48 personas
Por Odracir Zagam
A
Ortega, como le conoce-
mos en el Cuerpo, le cayó
en 1971 el caso del ase-
sino en serie Manuel Delgado
Villegas, “El Arropiero”, cuando
estaba destinado en la comisaría
de El Puerto de Santa María. El
psicópata confesó, gracias a la
perspicacia del inspector, haber
asesinado a 48 personas en los
años en que vagabundeaba por
toda España y el extranjero ma-
tando sin móvil. La policía pudo
confirmar la participación de “El
Arropiero” en 22 crímenes antes
de que Ortega recibiera de altas
instancias políticas la orden de
cerrar definitivamente el caso y
dejarlo en ese punto.
Crímenes y necrofilia
A Salvador Ortega le habían
encargado la titánica tarea de Imagen superior, Salvador Ortega en la actualidad. Abajo izquierda,
acompañar al psicópata, ya de- Ortega conduciendo al detenido Manuel Delgado Villegas, alias “El
tenido, por toda España y parte Arropiero” en 1971. Abajo derecha, ficha de “El Arropiero”
de Europa. Durante tres años,
en un periplo digno de la mejor
Cataluña, Madrid, Ibiza, Sur de despierto. Sueño que “El Arropie-
película de género y de la peor
pesadilla, recorrió los escenarios Francia, la Costa Azul o Italia. ro” sigue a mi lado confesando sus
de los crímenes, muchos de ellos crímenes atroces y entonces me
necrófilos, reconstruyendo los Pionero cuesta volver a coger el sueño”.
modus operandi en Andalucía, Detrás de un profesional debe
Traigo a la revista de UFP a Or-
haber ante todo un ser humano.
tega como reconocimiento a un
“El Arropiero” vagabun- excelente colega, pionero de la
Salvador lo es.
deaba por toda España policía científica española, que (*) Artículo de Odracir Zagam
para Revista Unión Federal de
matando sin móvil” en su honestidad declaró en una
Policía
entrevista: “De vez en cuando me

UNION ´
COPA DE ESPAÑA DE VETERANOS DE JUDO

El subinspector Francisco A. Brito, de UFP Huelva, en el
podio
S
Podio
e ha celebrado en el
pabellón municipal En la categoría M3 (de 40 a 44
de Ginés, Sevilla, la años), y dentro del peso menor de “Subieron al
primera Copa de Espa- 90 kg, logró el bronce nuestro com-
ña de Veteranos de Judo pañero de UFP-Huelva, el subins- podio los judocas
2020. A la convocatoria pector Francisco A. Brito Carro.
de la Real Federación Es- Francisco A. Brito
Asimismo, en la categoría M6,
pañola de Judo y Deportes en el peso menor de 100 kg, con- Carro y Francisco
Asociados y la Federación siguió la plata el judoca Francisco
Andaluza (FANJYDA), Luis Salas Baez. Ambos deportistas Luis Salas Baez
asistieron más de 200 par- pertenecen al Club JUDONUBA de
ticipantes. San Juan del Puerto, Huelva.
En la imagen superior, el subinspector Francisco A. Brito Izquierda, Francisco Luis Salas Baez (plata). Derecha,
Carro, mostrando el bronce. Abajo, vista general de los Francisco A. Brito Carro (bronce). Ambos del Club
participantes de la Copa 2020 JUDONUBA de San Juan del Puerto, Huelva

UNION ´
FORMACIÓN UFP
Programa
de cursos
de actuali-
zación y
especializa-
ción de UFP
para
2020

Revista Unión Federal de Policía (UFP) #95.

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Año XXX | Núm.

Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP 3

(*) por Lucio Toval Martín

4 Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP

de Seguridad, Fuerzas Arma-

Ahora, tras la pandemia hay

A nivel global, el COVID-19

“Los hackers o piratas

Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP 5

su presidente se resistió más de

Los funcionarios y personal

Las estanterías vacías en supermercados llegaron a causar cierta “psicosis”

6 Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP

“La evolución de los

tes más graves la sensación de

Los funcionarios de Policía Na-

Las Fuerzas Armadas que

nos en sus tareas cotidianas,

Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP 7

mucho la manera en que lo han afrontado

En España se ha optado por una deses-

Mantenimiento del orden

8 Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP

do ninguna oferta de empleo

Reconocer que el mundo ha

El tiempo responderá a algu- (*) Lucio Toval Martín es doctor

Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP 9

10 Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP

“Scotland Yard reabrió

jamás ningún libro, ni han pe-

En ambos casos, tras años de

Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP 11

compañero de celda que Yére-

En ambos casos un pederasta

Doce años después el juez

Dos desapariciones simultá-

12 Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP

HOMENAJES PÚBLICOS A TERRORISTAS

(*) Por Ricardo Magaz

Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP 13

“Las denuncias por

los etarras. La Guardia Civil lo

Conozco los pormenores del

Los etarras se cebaron espe-

14 Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP

blanquear el relato del horror

(*) Ricardo Magaz es miembro del

Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP 15

GUARDIA EUROPEA DE FRONTERAS Y

Los seleccionados firmarán un Este cuerpo, que trabajará

16 Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP

Autoridades Nacionales que aseguran las fronteras terrestres exteriores

Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP 17

Autoridades nacionales que aseguran las costas del Espacio Schengen

Lancha del Servicio de Vigilancia Aduanera

18 Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP

2021, para aumentar a 10.000

Patrullero oceánico de la Guardia Civil

(*) Artículo elaborado por revista

“Los agentes podrán ser enviados a

Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP 19

ESPAÑA PODRÍA CONVERTIRSE EN UNA

20 Revista informativa y de Ciencias Policiales de UFP