“Año de la universalización de la salud”

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

Lima, 13 de mayo del 2020

Oficio No 129-2020/DP

Señor
Vicente Antonio Zeballos Salinas
Presidente del Consejo de Ministro
Presente.-

De mi consideración:

Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y poner en su

conocimiento algunas recomendaciones con relación al desplazamiento fuera del
domicilio de niños, niñas y adolescentes menores de 14 años de edad, a ejecutarse
a partir del próximo 18 de mayo, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 7 del
Decreto Supremo Nº 083-2020-PCM1.

Es preciso indicar que, en su oportunidad, la Defensoría del Pueblo

manifestó su preocupación respecto a las salidas de las personas menores de edad;
y, ante casos de eventual incumplimiento de las medidas de aislamiento por parte
de niñas, niños o adolescentes, se instó a las fuerzas del orden y personal de
serenazgo a intervenir con pleno respeto del derecho a la integridad física y
psicológica de dichas personas, sin incurrir en excesos. Asimismo, destacó que
muchas/os de ellos/as aún no comprenden este contexto, pues dejaron de asistir
a la escuela, salir al parque, visitar a familiares, jugar con amigos o practicar un
deporte u otros2.

Al respecto, es importante recordar que, según lo dispuesto por el artículo

31.1 de la Convención sobre los Derechos del Niño, los Estados Partes reconocen el
derecho del niño al esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias
de su edad. Asimismo, de acuerdo a lo señalado por el Comité de los Derechos del
Niño, los Estados partes deben adoptar medidas legislativas, administrativas,
judiciales, presupuestarias, de promoción y de otra índole adecuadas para facilitar
el pleno disfrute de los derechos del niño, como esparcimiento, juego y actividades
recreativas y propias de su edad, estableciendo disposiciones para facilitar todos
los servicios, estructuras y oportunidades necesarios3.

1 Decreto Supremo N° 083-2020-PCM, que prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19 y establece otras disposiciones;
publicado el 10 de mayo en el diario oficial “El Peruano”.
2 Nota de prensa Nº 119/OCII/DP/2020, de 2 de abril de 2020. Disponible en el siguiente enlace

https://www.defensoria.gob.pe/defensoria-del-pueblo-se-debe-respetar-integridad-fisica-y-psicologica-de-
ninas-ninos-y-adolescentes-durante-estado-de-emergencia/.
3 Comité de los Derechos del Niño. Observación general Nº 17 (2013) sobre el derecho del niño al descanso, el

esparcimiento, el juego, las actividades recreativas, la vida cultural y las artes (artículo 31). Párrafos 54, literal
c) y 14, literales b), c) y e).

1
 Sin duda, en el contexto de emergencia sanitaria actual, algunos derechos
de los niños, niñas y adolescentes se han visto limitados para preservar su salud e
integridad, lo que origina un impacto en la vida de muchos de ellos y ellas. En ese
sentido, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha exigido a los
Estados adoptar medidas urgentes y reforzadas para asegurar el goce de los
derechos de las niñas, niños y adolescentes. Además, ha precisado que las medidas
de contención del virus como el aislamiento social y la cuarentena pueden producir
afectaciones específicas para los niños, las niñas y sus familias, particularmente
por el encierro prolongado en sus domicilio, razón por la cual ha recomendado
promover rutinas de actividades para ellos y ellas, brindando herramientas para
que las familias puedan propiciar actividades recreativas que les permitan
momentos de esparcimiento, a fin de garantizar la salud física, psíquica y emocional
de niños y niñas4.

Sobre el particular, se tiene conocimiento de que varios países han ordenado

que se permita la salida a la calle de niñas y niños5, y establecido diversas medidas
para su ejecución. Por ejemplo, Bélgica ha autorizado que familias con niñas o niños
menores de seis años de edad salgan para realizar actividades recreativas, y
Portugal les permite paseos breves en zonas cercanas a la vivienda6; asimismo,
España ha dispuesto que paseen en compañía de un adulto, hasta un máximo de
una hora, por inmediaciones de su vivienda y de manera controlada desde las 12:00
hasta las 19:00 horas7; y Argentina ha autorizado a los padres y/o las personas
adultas a cargo de niñas y niños de hasta 12 años salir con ellas/os8.

Sin embargo, dichas medidas en algunos países, como en España, fueron

cuestionadas debido a la falta de precisión de las disposiciones de salida y a los
riesgos latentes para la salud de las personas menores de edad si es que no se
observaban todas las medidas de seguridad posibles. Con relación a ello, es
pertinente señalar que, la Asociación Española de Pediatría, mediante comunicado
público manifestó que no era posible garantizar medidas de seguridad en espacios
que producen concentraciones de ciudadanos y con cercanía de objetos muy
atractivos para niñas y niños, por lo cual una medida pertinente era la salida a
lugares poco transitados y con espacios abiertos como calles o avenidas cercanas
al domicilio, por lo que solicitó que se publicará un documento o guía que contenga
las medidas concretas para que los niños y las niñas puedan realizar dichas salidas
y sus familias puedan recibir información clara sobre cómo deben proceder con
seguridad9.

4 Comunicado de prensa 90/20, de 27 de abril de 2020, que advierte sobre las consecuencias de la pandemia
por COVID-19 en niñas, niños y adolescentes, consignada en página web de la CIDH mediante el siguiente
enlace: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2020/090.asp.
5 Noticia del diario “El País”, de 21 de abril de 2020, consignada en el siguiente enlace:
https://elpais.com/sociedad/2020-04-21/espana-italia-y-portugal-confinan-a-los-ninos-mientras-que-en-
otros-paises-europeos-pueden-salir-a-la-calle.html.
6 Noticia del diario “eldiario.es”, de 16 de abril de 2020, consignada en el siguiente enlace:

https://www.eldiario.es/internacional/Comparativa-paises-europeos-empiezan-
colegio_0_1016998757.html.
7 Orden SND/370/2020, de 25 de abril de 2020, sobre las condiciones en las que deben desarrollarse los

desplazamientos por parte de la población infantil durante la situación de crisis sanitaria ocasionada por el
COVID-19, consignada en el Boletín Oficial del Estado de España N° 116, mediante el siguiente enlace:
https://www.boe.es/boe/dias/2020/04/25/pdfs/BOE-A-2020-4665.pdf.
8 Resolución 262/2020 del Ministerio de Desarrollo Social de la República de Argentina, de 6 de mayo de

2020, consignada en el Boletín Oficial de la República de Argentina, mediante el siguiente enlace:

https://drive.google.com/file/d/1JE_EugfSalkjsYZUuIi-38OgAlu6iI6G/view.
9
Comunicado de la Asociación Española de Pediatría en respuesta al anuncio del gobierno sobre las salidas autorizadas
en niños menores de 14 años. Publicado el 21 de abril de 2020, mediante el siguiente enlace:
https://www.aeped.es/noticias/comunicado-oficial-aep-en-respuesta-al-anuncio-gobierno-sobre-las-salidas-autorizadas-en-ninos.

2
 Asimismo, la Organización Mundial de la Salud ha indicado que los niños,
las niñas y las/os adolescentes tienen las mismas probabilidades de infectarse que
cualquier otro grupo de edad y, por ello, pueden propagar la enfermedad; por tal
motivo, personas menores de edad y adultas deben seguir las mismas
recomendaciones sanitarias al salir del domicilio10. Concurrentemente, el Comité
de los Derechos del Niño ha advertido, también, dichas consecuencias y ha
recomendado contemplar al menos una salida al día al exterior de manera
supervisada y manteniendo las garantías de higiene y distanciamiento social11.

Por su parte, la CIDH también ha advertido que las cifras actuales muestran
que el alcance de la enfermedad entre personas menores de edad es mayor en las
Américas, mientras que, en otras regiones, la incidencia de COVID-19 entre niños,
niñas y adolescentes gira en torno de 1,8%. Asimismo, señala que, por ejemplo, en
Argentina, Brasil, Honduras y Panamá, este grupo representa un promedio de 5%
de los casos confirmados12.

Por tal motivo, la Defensoría del Pueblo considera fundamental que, en este
contexto de cuarentena, el derecho de los niños, niñas y adolescentes al
esparcimiento y las actividades recreativas propias de su edad sea ejercido en
espacios que no pongan en riesgo su integridad personal, salud, desarrollo y
seguridad, es decir, deberían realizarse de manera supervisada y manteniendo las
garantías de higiene y distanciamiento social13. Por consiguiente, no deberían estar
expuestos a ningún daño, conforme lo recomienda el Comité de los Derechos del
Niño y lo dispuesto en el artículo 31 de la Convención sobre los Derechos del Niño,
instrumento que, incluso, enuncia en el artículo 24 las oportunidades de
esparcimiento para niñas, niños y adolescentes con discapacidad.

En esa línea y, en concordancia con el principio de interés superior del niño,

la Defensoría del Pueblo considera, que existe una situación de necesidad que
justifica la aprobación de la medida de desplazamiento fuera de domicilio, sin
embargo, es necesario actuar con precaución y buscar proporcionalidad entre las
medidas para prevenir y controlar el COVID-19 y las medidas que permiten la salida
de menores de 14 años de edad, con la finalidad de reducir o evitar peligros y/o
riesgos en su perjuicio y el de la comunidad.

Ello, exige la emisión de lineamientos y/o pautas que desarrollen de forma

más detallada lo señalado en el artículo 7° del Decreto Supremo Nº 083-2020-PCM
y, que permitan una constante evaluación de dicha medida si es que se observa
riesgos para la salud y la vida de los niños, niñas y adolescentes. Del mismo modo,
es importante establecer que la responsabilidad de la medida adoptada no solo debe
recaer en la persona adulta a cargo del cuidado de la/el menor de edad, sino que
debe ser una responsabilidad compartida con los distintos niveles de gobierno para
garantizar que la salida de las personas menores de edad se realice sin afectar su
vida, salud e integridad física/psicológica.

10 Preguntas y respuestas sobre la enfermedad por coronavirus (COVID-19), consignadas en página web de la
Organización Mundial de la Salud (OMS), mediante el siguiente enlace:
https://www.who.int/es/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/advice-for-public/q-a-
oronaviruses.
11 Comunicado del Comité de los Derechos del Niño sobre el grave efecto físico, emocional y psicológico de la

pandemia de COVID-19 en los niños, de fecha 08 de abril de 2020, mediante el siguiente enlace:
https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CRC/Shared%20Documents/1_Global/INT_CRC_STA_9095_E.pdf.
12 Comunicado de prensa 90/20, de 27 de abril de 2020, que advierte sobre las consecuencias de la pandemia

por COVID-19 en niñas, niños y adolescentes, consignada en página web de la CIDH mediante el siguiente
enlace: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2020/090.asp.
13 Comunicado del Comité de los Derechos del Niño sobre el grave efecto físico, emocional y psicológico de la

pandemia de COVID-19 en los niños, de fecha 08 de abril de 2020, mediante el siguiente enlace:
https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CRC/Shared%20Documents/1_Global/INT_CRC_STA_9095_E.pdf.

3
 Con base en lo expuesto y al amparo de lo establecido por el artículo 162°
de la Constitución Política, así como por el artículo 26° de la Ley N°26520, Ley
Orgánica de la Defensoría del Pueblo, recomiendo a su despacho que las medidas
para la ejecución de lo dispuesto en el artículo 7 del Decreto Supremo Nº 083-2020-
PCM, se complementen con lineamientos y/o pautas expresas, que tomen en cuenta
los siguientes aspectos:

1. Medidas generales a implementar:

- PRECISAR, que la medida de salida es sólo para desplazamiento en lugares

poco transitados, con espacios abiertos cerca del domicilio y que la circulación
no incluirá espacios de uso público como parques, plazas, bancos,
supermercados, farmacias, bodegas o mercados u otros.
- PRECISAR, que el horario de la circulación deberá considerarse entre 6 am a
6pm y deberá implementarse conforme a grupos por edad, lo que no debe afectar
el acceso a las horas de clase remotas.
- PRECISAR, que las personas encargadas de la salida pueden ser los
progenitores, tutores o familiares mayores de edad u otros responsables de su
cuidado que acrediten un vínculo con el/la menor de edad. Se podrá solicitar
documento de identidad de ellas/os y sus acompañantes para la acreditación
del vínculo, lo que podrá realizarse también mediante imágenes videos u otros
medios tecnológicos análogos.
- ARTICULAR con gobiernos regionales y locales para la supervisión de las
medidas sanitarias durante las salidas, así como de la relación parental, filial o
legal de la persona adulta responsable del cuidado de la niña o el niño.
- ESTABLECER que la salida de niñas y niños, una vez al día, se realice sin
perjuicio de la medida similar establecida para las personas con Trastorno
Espectro Autista menores de catorce (14) años de edad.
- CONSIDERAR a niñas y niños en situaciones especiales, como por ejemplo
enfermos crónicos, con discapacidades u otros, quienes deberán seguir
recomendaciones específicas y ajustadas a sus condiciones y necesidades.

2. Medidas a supervisar en coordinación con las autoridades locales y/o

regionales, Policía Nacional del Perú y Fuerzas Armadas:

- SUPERVISAR que las salidas sean realizadas por un/a solo adulto/a
responsable y hasta dos niñas o niños.
- SUPERVISAR que se cumpla con la distancia interpersonal de al menos dos (2)
metros tanto del menor de edad y del adulto responsable.
- SUPERVISAR que se cumplan las medidas de prevención e higiene indicadas
por las autoridades sanitarias, como el uso de mascarillas por parte del/la
menor de edad y la/el adulta/o responsable.

3. Medidas para la promoción y difusión:

- REALIZAR una campaña de difusión e información de la medida tanto para

público adulto como, especialmente, para niñas y niños menores de 14 años de
edad, a través de todos los medios de comunicación y otros de diversa índole.
- DIFUNDIR e informar en lengua de señas y las lenguas originarias posibles, así
como en formatos accesibles y adaptados para las personas menores de edad.
- PROMOVER contenidos que señalen que la medida se implementada de forma
equitativa, promoviendo la parentalidad con enfoque de género en torno al
cuidado de la infancia.

4
- PROMOVER una campaña que incorpore una visión del cuidado de la niñez y
adolescencia, considerándolo como una tarea colectiva, donde la sociedad y las
instituciones públicas y/o privadas son co-responsables. (Ejemplo, Campaña
No estás sola). 14
- PROMOVER mediante programas de radiodifusión y televisión contenidos que
ayuden a la niñez y adolescencia, así como a las familias, a desarrollar
habilidades emocionales, de independencia y resiliencia que reduzcan la
necesidad de salir de sus domicilios.
- PROMOVER e IMPLEMENTAR la apertura de una línea telefónica atendida por
psicólogos/as y trabajadores/as sociales para fines de consulta de niños y
niñas, así como de padres y madres de familia, y, de ese modo, puedan recibir
ayuda ante situaciones de ansiedad, estrés, depresión, miedo, insomnio u otros.
- PROMOVER e IMPLEMENTAR contenido sobre el uso adecuado de los
elementos de protección personal a través de los distintos canales de
comunicación o radiodifusión.

4. Medidas para promover la participación de los niños, niñas y adolescentes:

- PROMOVER e IMPLEMENTAR una plataforma accesible y didáctica donde se

considere la opinión de las niñas, niños y adolescentes respecto a sus
necesidades, experiencias y preocupaciones ante el estado de emergencia a fin
de adecuar o reorientar las medidas en observancia de su interés superior.

Es propicia la oportunidad para expresarle mi especial consideración y

estima.

Atentamente,

14Nota de prensa del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, publicada el 10 de mayo del 2020.
Disponible en el siguiente enlace: https://www.gob.pe/institucion/mimp/noticias/151176-no-estas-sola-
mas-de-300-establecimientos-se-unen-para-erradicar-la-violencia-contra-las-mujeres-y-promover-la-
igualdad

CC. Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Ministro de Salud
Ministro Educación