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COMISIÓN DE NORMAS

1. RECURSO DE APELACIÓN: INTERPUESTO POR DOÑA ELSA ISABEL BEATRIZ OBLITAS BEJAR, DOCENTE ASOCIADO
A DE, CONTRA LA RESOLUCIÓN JEFATURAL Nº 01436/DGA-OGRRHH/2019 DEL 16.07.2019, QUE DECLARA LA
IMPROCEDENCIA DEL PAGO DE LA ASIGNACIÓN POR 30 AÑOS DE SERVICIOS DOCENTES

Oficio Nº 177-CPN-CU-UNMSM/19, de fecha 02 de diciembre de 2019

Que, mediante el expediente de la referencia, doña ELSA ISABEL BEATRIZ OBLITAS BEJAR, Docente Asociada a D.E. de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, interpone Recurso de APELACION, contra la
Resolución Jefatural Nº 01436/DGA-OGRRHH/2019 de fecha 16 de julio de 2019 (fs.01-02), en el extremo que le declaran
improcedente la asignación económica por cumplir 30 años de servicios docentes al Estado.

En calidad de argumento de la apelación del recurrente señala lo siguiente:

 Que, la recurrente en condición de docente además de pertenecer al D.L. N° 276, se encuentra dentro de los alcances de
la Ley Universitaria.
 Que, la remuneración del mes de noviembre 2018 asciende S/ 4,658.00 multiplicado por tres resulta la suma de S/
13,974.00, monto que debe abonarle la universidad, por constituir un derecho irrenunciable, de conformidad al artículo 36°
de la Constitución. Así como los intereses legales conforme a la Ley N° 25920.

ANALISIS:
Que, se debe de precisar que la Ley Universitaria – Ley N° 23733, establecía en su Artículo 52º inciso g) lo siguiente: “Los derechos
y beneficios del servidor público y a la pensión de cesantía o jubilación conforme a Ley”; sin embargo, dicha ley se encuentra
derogada, con la entrada en vigencia de la Ley Universitaria – Ley N° 30220, a partir del 10 de julio de 2014.

Que, a través del Informe Técnico N° 840-2016-SERVIR/GPGSC de fecha 16 de mayo de 2016 emitido por la Autoridad Nacional de
Servicio Civil- SERVIR, da la siguiente conclusión:

 Finalmente, es menester precisar que la actual Ley N° 30220, Ley Universitaria, no contempla el reconocimiento de la
asignación por 25 o 30 años de servicios por ser este beneficio aplicable a los servidores de carrera; no obstante si el docente
universitario contaba con los años se servicios requeridos antes del 09 de julio de 2014, podrá solicitarlo de conformidad con el
inciso g) del Artículo 52° de la Ley Universitaria 23733 y la Primera Disposición Complementaria Transitoria Final del Decreto
Legislativo N° 276.

Que, la Resolución Jefatural N° 01436/DGA-OGRRHH/2019 del 16 de julio de 2019, la Oficina General de Recursos Humanos, en
el primer resolutivo señala: Ampliar a favor de doña ELSA ISABEL BEATRIZ OBLITAS BEJAR, un total de 30 años y 07 meses de
servicios docentes prestados desde el 01 de octubre de 1988 hasta el 30 de junio de 2019. De lo que se desagrega, que la recurrente
cumplió 30 años de servicios en el mes de noviembre de 2018.

Que, mediante Oficio N° 04092/DGA-OGRRHH/2019 del 14 de octubre de 2019, la Oficina General de Recursos Humanos, señala
lo siguiente:

 También en el segundo resolutivo de la Resolución Jefatural Nº 01436/DGA-OGRRHH/2019, se declara improcedente el

pago de la asignación por cumplir 30 años de servicios al Estado, cumplidos en noviembre de 2018, en aplicación de lo
establecido en la Ley Universitaria N° 30220, vigente a partir del 10 de julio de 2014, quien en su Artículo 88° no consigna
la asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios al Estado y los subsidios por fallecimiento y gastos por sepelio, por lo
tanto, no les corresponde otorgar dicho beneficio económico a los docentes universitarios a partir de la entrada en vigencia
de la indicada Ley, según señala el Informe Técnico N° 840-2016-SERVIR-GPGSC del 16/05/16 de la Autoridad Nacional

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del Servicio Civil, el Oficio N° 1407-2016-EF/50.06 del 03/112016 del Ministerio de Economía y Finanzas y el Informe N°
0015-OGAL-2017 de fecha 03/01/2017 de la Oficina General de Asesoría Legal.

Que, en tal sentido, respecto a la solicitud de pago de la asignación por cumplir 30 años de servicios al Estado, se tiene que el
recurrente cumplió en el mes de noviembre del año 2018 los 30 años de servicios como docente y de conformidad a la normatividad
vigente, es decir, la Ley Universitaria – Ley N° 30220, en su Artículo 88°, no se contempla el reconocimiento de dicha asignación
para los docentes. Por consiguiente, no es amparable lo solicitado.

Por lo que, este colegiado, en sesión de fecha 22 de noviembre de 2019, con el quórum de ley y con el acuerdo por unanimidad de
sus miembros, recomienda que:

Declarar NO HA LUGAR el Recurso de Apelación interpuesto por doña ELSA ISABEL BEATRIZ OBLITAS BEJAR, Docente
Asociada a D.E. de la Facultad de Ciencias Sociales de la UNMSM, contra la Resolución Jefatural Nº 01436/DGA-OGRRHH/2019
de fecha 16.07.2019, por cuanto no contempla el reconocimiento de la asignación por 30 años de servicios para los docentes,
conforme a lo establecido por el Artículo 88° de la Ley Universitaria N° 30220 y el Informe Técnico N 840-2016-SERVIR/GPGSC
de 16.05.2016; y por las razones expuestas.

SOLICITUD ELSA ISABEL BEATRIZ OBLITAS BEJAR: SOLICITA SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.

Documento s/n de fecha 15 de enero de 2020

Expediente n° 03755-RRHH-2019

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2. RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO POR DON JOSÉ HORNA TORRES, EX DOCENTE PRINCIPAL T.C. 40 HORAS
DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA, CONTRA LA RESOLUCIÓN JEFATURAL Nº 01528/DGA-
OGRRHH/2019 DEL 31.07.2019, QUE DECLARA IMPROCEDENTE EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

Oficio Nº 178-CPN-CU-UNMSM/19, de fecha 02 de diciembre de 2019

Que, mediante el expediente de la referencia, don JOSÉ HORNA TORRES, ex Docente Principal a T.C. 40 horas de la Facultad de
Derecho y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, interpone Recurso de APELACION, contra la
Resolución Jefatural Nº 01528/DGA-OGRRHH/2019 de fecha 31 de julio de 2019 (fs.07-09), que le declara improcedente el Recurso
de Reconsideración contra la Resolución Jefatural N° 0984/DGA-OGRRHH/2019 del 13 de mayo de 2019, que restituye con eficacia
a partir del 01.01.2019 la vigencia de la Resolución Rectoral N° 07060-CR-99 del 28 de octubre de 1999, que reconoce el derecho
a percibir pensión definitiva de cesantía.

En calidad de argumento de la apelación del recurrente señala lo siguiente:

 Que, se ha desconocido la vigencia de la normatividad constitucional y legal, al no haber tenido en cuenta dentro del marco
del debido proceso el reconocimiento de su tiempo de servicio mediante sendas resoluciones.
 Que, la propia universidad le reconoce 45 años de servicios docentes al Estado, inclusive también se le reconoce 25 y 30
años de servicios mediante Resolución Rectoral N° 07748-R-02 de fecha 04 de diciembre de 2002.
 Que, al no proceder a la correspondiente acumulación del tiempo de servicios, se estaría violando los artículos 4, 5 y 6 en
especial el artículo 12 y siguientes del Decreto Ley 20530.

Análisis
Que, a través de la Resolución Rectoral N° 4970-CR-96 del 08 de agosto de 1996, se formalizó la separación de don JOSÉ HORNA
TORRES ex profesor Asociado T.C. 40 horas de la Facultad de Derecho y Ciencia Política con efectividad al 01 de marzo, por no
haber sido ratificado según Resolución Rectoral N° 5066-CR-95 de fecha 18 de diciembre de 1995.

Que, a través de la Resolución N° 009033-1999/ONP-DC-20530 del 24 de junio de 1999, de la Oficina de Normalización Previsional,
reconoce el derecho a pensión definitiva de cesantía nivelable, la cual deberá ser liquidada en base a 24 años, 04 meses y 00 días
de labores prestadas a favor de la Administración Pública, con el cargo de Profesor Asociado a Tiempo Completo 40 horas, a partir
del 01 de marzo de 1996, previa deducción de lo que se hubiere abonado por concepto de pensión provisional de cesantía.

Que, la Resolución Rectoral N° 07060-CR-99 del 28 de octubre de 1999, resuelve otorgar a favor de don JOSÉ HORNA TORRES,
ex Profesor Asociado a T.C 40 horas de la Facultad de Derecho y Ciencia Política, el pago de la Pensión Definitiva de Cesantía
NIVELABLE, a partir del 01 de marzo de 1996.

Que, por medio de la Resolución Rectoral N° 03315-CTG-01 del 30 de mayo de 2001, se declara FUNDADA el recurso de apelación
interpuesto por el recurrente, contra la Resolución Rectoral N° 02147-CTG-01 de fecha 03 de mayo de del 2001, que declara
IMPROCEDENTE su solicitud de reincorporación a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, y consecuentemente, dejar sin
efecto dicha resolución. Se le reincorporó con todos sus derechos, a la UNMSM al apelante en la categoría y clase de Profesor
Asociado T.C. 40 horas en la Facultad de Derecho y Ciencia Política.

Que, con la Resolución Rectoral N° 07748-R-02 del 04 de diciembre de 2002, se resuelve SUSPENDER, en vía de regularización,
el pago de la Pensión de Cesantía otorgada por Resolución Rectoral N° 07060-CR-99 del 28 de octubre de 1999, a favor del
recurrente, a partir del 01 de agosto de 2001.

Que, la Resolución Jefatural N° 0171/DGA-OGRRHH/2018 del 16 de enero de 2018, de la Oficina General de Recursos Humanos,
resuelve ampliar a favor del referido docente, Profesor Principal a Tiempo Completo 40 horas, de la Facultad de Derecho y Ciencia
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Política, un total de 45 años, 01 mes y 13 días de servicios docentes prestados al Estado, desde el 01 de agosto de 1964 hasta el
30 de junio de 2017, incluidos los años prestados a la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.

Que, por medio de la Resolución Jefatural N° 0044/DGA-OGRRHH/2019 del 07 de enero de 2019, de la Oficina General de Recursos
Humanos, resuelve FORMALIZAR, el cese por límite de edad, de don JOSÉ HORNA TORRES, en su condición de Profesor Principal
a Tiempo Completo 40 horas de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, a partir
del 31 de diciembre de 2018, dándole las gracias por los servicios prestados a la Institución. Asimismo, se le reconoce un total de 17
años y 07 meses de servicios docentes prestados al Estado, desde el 01 de junio de 2001 hasta el 30 de diciembre de 2018.

Que, la Resolución Jefatural N° 00984/DGA-OGRRHH/2019 del 13 de mayo de 2019, de la Oficina General de Recursos Humanos,
resuelve RESTITUIR con eficacia a partir del 01 de enero de 2019, la vigencia de la Resolución Rectoral N° 07060-CR-99 del 28 de
octubre de 1999, que reconoce el derecho a percibir pensión definitiva de cesantía a favor del apelante, con el cargo de ex Profesor
Asociado a T.C 40 horas de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la UNMSM.

Que, la Resolución Jefatural 01528/DGA-OGRRHH/2019 del 31 de julio de 2019 (materia del presente recurso impugnativo), de la
Oficina General de Recursos Humanos, resuelve Declarar IMPROCEDENTE el Recurso de Reconsideración interpuesto por dicho
docente contra la Resolución Jefatural N° 00984/DGA-OGRRHH/2019 del 13 de mayo de 2019.

Que, con relación a la improcedencia del recurso de reconsideración, es correcta, toda vez que el Artículo 219° del TUO de la Ley
de Procedimientos Administrativos General aprobada mediante Decreto Supremo 004-201-JUS, establece que el citado recurso debe
sustentarse en una nueva prueba que desvirtúe dicha resolución, lo que no ocurrió.

Que, se aprecia que a través de la Resolución Jefatural N° 0171/DGA-OGRRHH/2018 del 16 de enero de 2018, se amplió a 45 años,
01 mes y 17 días, dicho cálculo es para contabilizar el total de años laborados como docente al Estado. Asimismo, se tiene que la
Oficina de Normalización Previsional mediante Resolución N° 009033-1999/ONP-DC-20530 del 24 de junio de 1999, le reconoce el
derecho a pensión definitiva, de cesantía nivelable, liquidada en base a 24 años, 04 meses y 00 días de labores prestadas a favor
de la Administración Pública, con el cargo de Profesor Asociado a Tiempo Completo 40 horas, a partir del 01 de marzo de 1996, y
conforme a la misma, se expide la Resolución Rectoral N° 07060-CR-99 del 28 de octubre de 1999, que otorga a favor de don JOSÉ
HORNA TORRES, ex Profesor Asociado a T.C 40 horas de la Facultad de Derecho y Ciencia Política, el pago de la Pensión Definitiva
de Cesantía NIVELABLE, a partir del 01 de marzo de 1996. En tal sentido, no se puede acumular el tiempo posterior a su
reincorporación, ya que, la ONP con Resolución N° 009033-1999/ONP-DC-20530 del 24 de junio de 1999 y la UNMSM con
Resolución Rectoral N° 07060-CR-99 del 28 de octubre de 1999, resolvieron otorgarle el pago de la Pensión Definitiva de Cesantía,
a partir del 01 de marzo de 1996, dichas resoluciones tienen calidad de firmes, ya que no se impugnaron oportunamente. Por lo
tanto, no es amparable lo peticionado.

Por lo que, este colegiado, en sesión de fecha 22 de noviembre de 2019, con el quórum de ley y con el acuerdo por unanimidad de
sus miembros, recomienda:

Declarar INFUNDADO el Recurso de Apelación interpuesto por don JOSÉ HORNA TORRES, ex Docente Principal a T.C. 40 horas
de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la UNMSM, contra Resolución Jefatural Nº 01528/DGA-OGRRHH/2019 de fecha
31 de julio de 2019, que declara improcedente el Recurso de Reconsideración, por cuanto no se puede acumular el tiempo de
servicios de docente posterior a su reincorporación, estando a que ya se le reconoció el derecho a percibir pensión definitiva de
cesantía mediante Resolución N° 009033-1999/ONP-DC-20530 del 24.06.1999 de la ONP (D.L. N° 20530) y Resolución Rectoral
N° 07060-CR-99 del 28.10.1999, las mismas que tienen calidad de firme y consentida, toda vez que no se impugnaron
oportunamente; y por las razones expuestas.

Expediente n° 03747-RRHH-2019

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3. RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO POR DOÑA CARMELA TORRES DE ARENAZAS, EX SERVIDORA

ADMINISTRATIVA PERMANENTE TÉCNICO B DE LA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, CONTRA LA CARTA N°
0493/DGA-OGRRHH/2019 DE FECHA 07.08.2019, QUE LE DECLARA IMPROCEDENTE LA SOLICITUD DE INCREMENTO
DEL 10% DE LA REMUNERACIÓN MENSUAL AFECTA AL FONAVI.

Oficio Nº 154-CPN-CU-UNMSM/19, de fecha 22 de octubre de 2019

Que, mediante el expediente de la referencia, doña CARMELA TORRES DE ARENAZAS, ex Servidora Administrativa Permanente
Técnico B de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, interpone Recurso de APELACIÓN
contra la Carta N° 0493/DGA-OGRRHH/2019 de fecha 07 de agosto de 2019, que le declara improcedente la solicitud de incremento
del 10% de la remuneración mensual afecta al FONAVI.

Como argumento de su apelación de la recurrente señala lo siguiente:

 Que, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 207.2 del artículo 207° y el artículo 209° de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, interpone Recurso Administrativo de Apelación contra la Carta N° 0493/DGA-
OGRRHH/2019 de fecha 07 de agosto de 2019, que declara improcedente la solicitud sobre el pago de reintegro del 10%
de la remuneración mensual afecta a FONAVI.
 Que, de conformidad con lo dispuesto por el Decreto Ley N° 25981, en su artículo 2° establece el incremento del 10% de
sus remuneraciones mensuales a partir del 01 de enero de 1993, norma que posteriormente fue derogada por la Ley N°
26233 la misma que estableció el mantenimiento de dicho beneficio para los trabajadores que lo habían obtenido.
 Que, la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República en la
Casación N° 3815-2013-Arequipa, estableció que “constituye un error de la Administración el no haberle otorgado en su
momento lo que por derecho le correspondía y que tal error no puede ser trasladado y asumido por el recurrente, vulnerando
su derecho a una remuneración justa, máxime si el actor no estaba obligado a solicitar que se le aplique dicho beneficio
toda vez que el Decreto Ley N° 25891 tiene calidad de autoaplicativa.
 Que, se le desconoce su derecho cuando no se le ha reconocido dicho incremento o que después de haberle reconocido
se le ha eliminado posteriormente, vulnerándose de esta manera el artículo 24° de la Carta Magna.
 Que, debe tenerse en consideración el Principio de Legalidad e Interpretación Favorable al trabajador consagrado en el
artículo 26° de la Constitución Política del Estado, en el extremo que prescribe, que en la relación laboral se respetan los
siguientes principios: el Carácter Irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la Ley; y que la
Interpretación de cualquier norma legal, debe ser favorable al trabajador en caso de duda insalvable (Principio in dubio pro
operario).

ANÁLISIS:
Que, mediante Ley N° 25891 en su artículo 2°, se dispuso que los trabajadores dependientes cuyas remuneraciones estuvieran
afectas a la contribución del FONVI, con contrato de trabajo vigente al 31 de diciembre de 1992, tendrán derecho a percibir un
incremento de remuneraciones a partir del 01 de enero de 1993.

Que, se debe de precisar que la citada Ley fue derogada por el artículo 3° de la Ley N° 26233 de fecha 13 de octubre de 1993.
Asimismo, en la Disposición Final Única, la cual establece que los trabajadores que obtuvieron el incremento de sus remuneraciones
a partir del 01 de enero de 1993, continuarán percibiendo dicho aumento, situación que no se dio en la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos.

Que, se precisaron sus alcances de la referida disposición con carácter general a través del Decreto Supremo Extraordinario N° 043-
PCM-93, que en su artículo 2° prescribe:

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“Precísase que lo dispuesto por el Decreto Ley N° 25981, no comprende a los Organismo del Sector Público que
financian sus planillas con cargo a la fuente del Tesoro Público”.

Que, en tal sentido, los trabajadores de entidades públicas que financian sus planillas con cargo a la fuente del Tesoro Público
quedaron excluidos de dicho incremento, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo Extraordinario N° 043-PCM-93. Por
consiguiente, no resulta amparable lo peticionado.

Por lo que, este colegiado, en sesión de fecha 18.10.2019, con el quórum de ley y con el acuerdo por unanimidad de sus miembros,
recomienda:

Declarar INFUNDADO el Recurso de Apelación interpuesto por doña CARMELA TORRES DE ARENAZAS, ex Servidora
Administrativa Permanente Técnico B de la Facultad de Ciencias Sociales de la UNMSM, contra la Carta N° 0493/DGA-
OGRRHH/2019 de fecha 07.08.2019, por cuanto no le corresponde el otorgamiento del incremento del 10% de la remuneración
mensual afecta al FONAVI, toda vez que su alcance no comprendía a los organismos del Sector Público que financian sus planillas
con cargo a la fuente del Tesoro Público, de conformidad con el Decreto Supremo Extraordinario N° 043-PCM-93; y por las razones
expuestas.

Oficio Nº 180-CPN-CU-UNMSM/19, de fecha 04 de diciembre de 2019

DICE:
Que, mediante el expediente de la referencia, doña CARMELA TORRES DE ARENAZA, ex Servidora Administrativa
Permanente Técnico B de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (…).

DEBE DECIR:
Que, mediante el expediente de la referencia, doña CARMELA TORRES DE ARENAZAS, ex Servidora Administrativa
Permanente Técnico B de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (…)

DICE:
Declarar INFUNDADO el Recurso de Apelación interpuesto por doña CARMELA TORRES DE ARENAZA, ex Servidora
Administrativa Permanente Técnico B de la Facultad de Ciencias Sociales de la UNMSM (…).

DEBE DECIR:
Declarar INFUNDADO el Recurso de Apelación interpuesto por doña CARMELA TORRES DE ARENAZAS, ex Servidora
Administrativa Permanente Técnico B de la Facultad de Ciencias Sociales de la UNMSM (…).

Expediente n° 03722-RRHH-2019

4. RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO POR DON MARINO CUAREZ LLALLIRE, SERVIDOR ADMINISTRATIVO
PERMANENTE DE LA OFICINA DE COMISIONES PERMANENTES Y TRANSITORIAS, CONTRA EL OFICIO N° 04674/DGA-
OGRRHH/2019 DE FECHA 19.11.2019.

Oficio Nº 184-CPN-CU-UNMSM/19, de fecha 23 de diciembre de 2019

Que, mediante el expediente de la referencia, don MARINO CUAREZ LLELLIRE, Personal Administrativo Permanente de la Oficina
de Comisiones Permanentes y Transitorias de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, interpone Recurso de APELACION
(fs.12-16), contra el Oficio N° 04674/DGA-OGRRHH/2019 de fecha 19 de noviembre de 2019 (fs.09), que le deniega su solicitud de
licencia sin goce haber por perfeccionamiento.
En calidad de argumento de la apelación el recurrente señala lo siguiente:
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COMISIÓN DE NORMAS

 Que, la notificación debió ser a su persona y no a la Oficina de Comisiones Permanentes y Transitorias, incurriendo en
infracción del inciso 3° el artículo 139° de la Constitución del Estado.
 Que, resulta inexplicable que la UNMSM que forma profesionales de alta calidad de manera integral y con pleno sentido de
responsabilidad social. Además, realiza y promueve la investigación científica, tecnológica y humanística (Art. 6° de la Ley N°
30220), pueda oponerse al perfeccionamiento de su personal.
 Que, el oficio impugnado contradice lo dispuesto por el Artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 30057, toda vez que la
finalidad de esta Ley, es que las entidades públicas del Estado alcancen mejores niveles de eficiencia y eficacia para prestar
efectivamente mejores niveles de calidad a través a través de un mejor servicio civil.
 Que, de acuerdo al Artículo 2° inciso 2 de la norma constitucional, el caso del recurrente resultaría totalmente discriminatorio,
ya que existen precedentes en el caso de docentes, que para elaborar sus tesis se les ha licencia con goce de remuneraciones.
 Que, es importante resaltar que si bien no aplica el Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, se debe tener en cuenta la
Ley N° 30057, en la Noveno Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil N° 30057, que dispuso que a partir
del día siguiente de la publicación de dicha Ley (publicada el 04.07.2013) son aplicables inmediatamente para los servidores
en los regímenes de los Decretos Legislativos N° 276 y 728, las disposiciones referidos a los principios, organización y
derechos colectivos, mientras que las disposiciones sobre capacitación y evaluación de desempeño, se aplicarán una vez que
entren en vigencia las normas reglamentarias.

Asimismo, el recurrente con escrito de fecha 18.12.2019 (fs.20-24), solicita se recomiende declarar fundada en parte el recurso de
apelación, otorgando licencia sin goce de haber por perfeccionamiento y/o formación laboral al impugnante excepcionalmente solo
por el plazo de 04 meses (diciembre 2019, enero, febrero y marzo 2020), y declarar infundada en el extremo de licencia sin goce de
haber de abril a agosto de 2020.

ANALISIS:
Que, la Constitución Política del Perú en su inciso 2 del artículo 2° y el artículo 26° prescriben:

Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona.

Toda persona tiene derecho:
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o
de cualquiera otra índole.

Artículo 26.- Principios que regulan la relación laboral. En la relación laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.
2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley.
3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.

Que, el Decreto Supremo N° 005-90-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa, que en sus artículos 113°,
115° y 116° prescriben:

Artículo 113°.- La licencia por capacitación oficializada, en el país o en el extranjero, se otorga hasta por (2) años al servidor de carrera, si
cumplen las condiciones siguientes:

a) Contar con auspicio o propuesta de la entidad;

b) Estar referida al campo de acción institucional y especial del servidor; y
c) Compromiso de servir a su entidad por el doble de tiempo de licencia, contando a partir de su reincorporación.
Esta licencia no es aplicable a los estudios mencionados en el artículo 50° del presente Reglamento.

Artículo 115°.- La licencia por motivos particulares podrá ser otorgada hasta por (90) días, en un periodo no mayor de un año de acuerdo
con las razones que exponga el servidor y las necesidades del servicio.

Artículo 116°.- La licencia por capacitación no oficializada se otorga hasta por (12) meses, obedece al interés personal del servidor de
carrera y no cuenta con el auspicio institucional.

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COMISIÓN DE NORMAS

Que, a través del Decreto Supremo N° 009-2010-PCM, aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1025 sobre Normas de
Capacitación en su Única Disposición Complementaria Derogatoria, establece: Disposición Complementaria Derogatoria Única.
- Deróguese el Decreto Supremo 018-85-PCM, así como el capítulo VI y los artículos 113°, 116° y 188° del Reglamento de la
Carrera Administrativa aprobado mediante Decreto Supremo 005-90-PCM. No obstante, dicho Reglamento aprobado hace
referencia sólo a las licencias en el caso de becas.

Que, La Ley del Servicio Servir N° 30057, en su Artículo II y III del Título Preliminar, los artículos 10°, 35° y la Novena Disposición
Complementaria Final, dispone lo siguiente:

Artículo II.- Finalidad de la Ley

La finalidad de la presente Ley es que las entidades públicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten
efectivamente servicios de calidad a través de un mejor Servicio Civil, así como promover el desarrollo de las personas que lo integren.

Artículo III.- Principios de la Ley del Servicio Civil

Son Principios de la Ley del Servicio Civil:
(…)
C) Igualdad de Oportunidades. Las reglas del Servicio Civil son generales, impersonales, objetivas, públicas y previamente determinantes,
sin discriminación alguna por razones origen, raza, sexo, idioma, religión opinión, condición económica o de cualquier otra índole.

Artículo 10° Finalidad del proceso de capacitación

La finalidad del proceso de capacitación es buscar la mejora del desempeño de los servidores civiles para brindar servicios de calidad a los
ciudadanos. Asimismo, busca fortalecer y mejorar las capacidades de los servidores civiles para el buen desempeño y es una estrategia
fundamental para alcanzar el logro de los objetivos institucionales.

Artículo 35°.- derechos Individuales del servidor civil

El servidor civil tiene los siguientes derechos:
(…)
g) Permisos y licencias de acuerdo a lo establecido en las normas reglamentarias.

NOVENA. Vigencia de la Ley

a) A partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley, son de aplicación inmediata para los servidores en los regímenes
de los Decretos Legislativos 276 y 728, las disposiciones sobre el artículo III del Título Preliminar, referido a los Principios de la
Ley del Servicio Civil; el Título II, referido a la Organización del Servicio Civil; y el Capítulo VI del Título III, referido a los Derechos
Colectivos.
Las normas de esta Ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido al Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con
excepción de los artículos 17 y 18 de esta Ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de
implementación. Este dispositivo no afecta los programas de formación profesional y de formación laboral en curso.
b) La disposición complementaria final tercera, la disposición complementaria modificatoria segunda, la disposición complementaria
transitoria sexta y el literal i) del artículo 35° de la presente Ley rigen desde el día siguiente de la publicación de la presente Ley.
c) Las demás disposiciones de la presente Ley entran en vigencia al día siguiente de la publicación de los tres reglamentos descritos
en los literales a), b) y c) de la décima disposición complementaria final de la presente Ley.
d) Las disposiciones del Decreto Legislativo 276 y del Decreto Legislativo N° 728 y sus normas complementarias, reglamentarias y
de desarrollo, con excepción de lo dispuesto en el literal a) de la novena disposición complementaria final de la presente ley, son
de exclusiva aplicación a los servidores comprendidos en dichos regímenes. En ningún caso constituyen fuente supletoria del
régimen que la presente ley establece.
e)
Que, por medio del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, se aprueba el Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil, en su artículo 153°, dispone:
Artículo 153°.- Licencias
(…)
h) Otras licencias que la entidad decida otorgarle por interés de ella o del propio servidor.
(…)

Que, el Informe Técnico N° 419-2015-SERVIR/GPGSC del 02 de junio del 2015 (fs.32-36), la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
señala:
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COMISIÓN DE NORMAS

3.4 En el caso que la capacitación sea financiada por el propio servidor o por terceros, las entidades públicas otorgarán facilidades a un
servidor o funcionario para que este se capacite, lo cual no constituye un derecho, debiendo, además de conceder la licencia
correspondiente, evaluar que dicha capacitación (formación laboral) está dirigida al logro de los objetivos estratégicos de la entidad y
teniendo en cuenta que la capacitación que se brinde o autorice guarde relación con las funciones desempeñadas por el servidor o
funcionario.

Que, el Informe Técnico N° 420-2015-SERVIR/GPGSC del 02 de junio del 2015 (fs.28-31), la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
menciona:
3.4 En el caso que la capacitación sea financiada por el propio servidor o por terceros, las entidades públicas otorgarán facilidades a un
servidor o funcionario para que este se capacite, lo cual no constituye un derecho, debiendo, además de conceder la licencia correspondiente,
evaluar que dicha capacitación (formación laboral) está dirigida al logro de los objetivos estratégicos de la entidad y teniendo en cuenta
que la capacitación que se brinde o autorice guarde relación con las funciones desempeñadas por el servidor o funcionario.

Que, por Resolución Presidencia Ejecutiva N° 141-2016-SERVIR-PE del 08 de agosto de 2016, de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil, la cual aprobó Directiva de Normas para la Gestión del Proceso de Capacitación en las entidades públicas; sin embargo, la
misma no dispone nada sobre licencia solicitada por perfeccionamiento.

Que, a través del Dictamen N° 118-PT-UPG/FD-2019 del 19 de julio de 2019 (fs.05), de la Unidad de Posgrado de la Facultad de
Derecho y Ciencias Política, aprueba e inscribe el Proyecto de Tesis titulado “RECURSO DE APELACIÓN EN EL RAZONAMIENTO
DEL CONSEJO UNIVERSITARIO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS EN EL MARCO DE LA LEY N°
30220 Y EL DECRETO LEGISLATIVO N° 1023”, presentado por don MARINO CUAREZ LLALLIRE, ex alumno del Doctorado en
Derecho y Ciencia Política.

Que, mediante la Resolución Jefatural N° 01870/DGA-OGRRHH/2019 de fecha 09 de setiembre de 2019, se resuelve, otorgar, en
vía de regularización, licencia sin goce de haber por motivos particulares a MARINO CUAREZ LLALLIRE, servidor administrativo
permanente profesional A de la Oficina de Comisiones Permanentes y Transitorias, dependiente del Rectorado, del 01 de setiembre
al 29 de noviembre de 2019.

Que, por medio del Oficio N° 04674/DGA-OGRRHH/2019 del 19 noviembre de 2019, la Oficina General de Recursos Humanos,
señala:
Que el Artículo 113º sobre licencia con goce de haber por capacitación y el artículo 116 de sin goce de haber por capacitación no oficializada
según Reglamento de Bases de la Carrera Administrativa (D.S. 276) aprobado por el D.S. N° 005-90-PCM, fueron derogados por el Decreto
Supremo N° 009-2010-PCM que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1025.

Bajo esa línea, lamento comunicarle que no es posible atender la solicitud del servidor; no obstante, puede acogerse a lo establecido en el
115 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, aprobado por el Decreto Supremo N° 005-90-PCM; esto es, hasta 90 días
de licencia sin goce de haber.

Que, en tal sentido, se debe precisar que el Decreto Supremo N° 009-2010-PCM, deroga los artículos 113° y 116° del Reglamento
de la Carrera Administrativa aprobado mediante Decreto Supremo 005-90-PCM, los cuales otorgan licencia por capacitación
oficializada y no oficializada, estando a que no se puede aplicar el artículo 115°, por cuanto ya se le otorgó licencia mediante
Resolución Jefatural N° 01870/DGA-OGRRHH/2019 (del 01.09 al 29.11.2019) y estando ante el vacío del Decreto Legislativo N°
276 y su Reglamento, se aplica la Ley del Servicio Civil N° 30057 de acuerdo a lo dispuesto en el Novena Disposición Complementaria
Final de dicha Ley. A la fecha ya se puede aplicar dicha Ley y su Reglamento, y conforme a lo establecido en el literal g) del Artículo
35° de la citada Ley, que dispone que los permisos y licencias de acuerdo a lo establecido en las normas reglamentarias y el artículo
153° literal h) de su Reglamento, que señala otras licencias que la entidad decida otorgare por interés de ella o del propio servidor
civil, y teniendo en cuenta los Informes Técnicos N° 419 y 420-2015-SERVIR/GPGSC de fechas 02 de junio del 2015, de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, y los principios de Igualdad de Oportunidades y la no discriminación de la Constitución Política del Estado.
Por consiguiente, corresponde otorgarle lo peticionado.

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COMISIÓN DE NORMAS

Por lo que, este colegiado, en sesión de fecha 20 de diciembre de 2019, con el quórum de ley y con el acuerdo por unanimidad de
sus miembros, recomienda:

Declarar FUNDADO EN PARTE el Recurso de Apelación interpuesto por don MARINO CUAREZ LLALLIRE, Personal Administrativo
Permanente de la Oficina de Comisiones Permanentes y Transitorias de la UNMSM, contra el Oficio N° 04674/DGA-OGRRHH/2019
de fecha 19.11.2019, debiendo concedérsele por única vez la licencia sin goce haber por perfeccionamiento profesional, por el
periodo de 04 meses, a partir del 02 de diciembre de 2019, debiendo reincorporarse el 01 de abril de 2020, conforme a lo dispuesto
por el artículo 153° del Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa, aprobado el Decreto Supremo N° 005-90-PCM y por las
razones expuestas.

SOLICITUD MARIÑO CUAREZ LLALLIRE: SOLICITA USO DE LA PALABRA

Escrito n° 01, de fecha 15 de enero de 2020

Expediente n° 05192-RRHH-2019 y 00277-SG-2020

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