"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación de! Mar de Graun

AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
INFORME TÉCNICO N•5\ l -2016-SERVIR/GPGSC PREBIDF.N(;;!A FJF;CUT!VA

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

FECHA 3 1 MAR 2016 /i.f?.2.
Presidente Ejecutivo R.EC k n ll L~O
Firma· ................................. ll1;;y-;,.~ .. . . . .
De CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Reglas de ingreso a Ja Administración Pública y suplencia de puestos

contenidos en el Cuadro de Asignación de Personal CAP

Referencia Documento con registro N° 5014-2016

Fecha 3 1 M~R. 2íl16

l. Objeto de Ja consulta

Mediante el documento de la referencia, consulta sobre las

reglas de ingreso a la Administración Pública y la suplencia de puestos contenidos en el Cuadro de
Asignación de Personal - CAP:

a) Si es posible que se contrate personal sin concurso público de méritos bajo la modalidad
de "apoyo administrativo 11 que afectan el presupuesto de programas.

b) Si es posible la contratación de personal en la Administración Pública sin concurso público

para que trabaje por servicios personales en plazas orgánicas del CAP previstas y
presupuestadas.

c) Si personas contratadas bajo la modalidad de "apoyo administrativo" pueden desempeñar

funciones administrativas de suplencia o por encargo en plazas orgánicas del CAP previstas
y financiadas presupuestalmente.

11. Análisis

/;,;co0, Competencia de SERVIR

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{~/ '\fr:.ao ~~.1 Las competencias de SERVIR para emitir op1n1ones en materia del Servicio Civil están
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~ · \..:, SL~ ,. ·[!} contextualizadas en e! marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
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....,__.-;: .. / ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
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2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer

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"Año de la consolidación del Mar de Grau"

alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Delimitación de la consulta

2.4 La presente opinión tratará sobre la normativa aplicable para el ingreso a la Administración
Pública y en el régimen de la carrera administrativa del Decreto Legislativo N° 276, así
como, sobre la suplencia bajo la modalidad del régimen CAS para puestos contenidos en el
Cuadro de Asignación de Personal - CAP y no respecto a decisiones adoptadas por las
entidades sobre casos específicos.

Reglas.de acceso al Servicio Civil

2.5 Respecto a la consulta a) y b), el acceso al Servicio Civil, indistintamente del régimen al que
se vincule el servidor (Decreto Legislativo N° 276, Decreto Legislativo N° 728 o Decreto
Legislativo N"' 1057), se realiza necesariamente por concurso público de méritos, en un
régimen de igualdad de oportunidades; salvo en el caso de puestos de confianza conforme
a los documentos de gestión interna de la entidad (CAP, MOF o Clasificador de Cargos), en
los que no se requiere de dicho concurso, no obstante, la persona designada debe cumplir
con el perfil mínimo del puesto.

2.6 La exigencia del ingreso mediante concurso público de méritos está establecida en el
artículo 5º de la Ley N° 281751, Ley Marco del Empleo Público y el artículo IV del Título
Preliminar del Decreto Legislativo N° 1023 2 •

2.7 Así también, la normativa propia del régimen de la carrera administrativa dispone que el
ingreso a la carrera administrativa se realiza mediante concurso público de méritos y al
nivel inicial de cada grupo ocupacional, según el literal d) del artículo 122 concordado con
el artículo 132 del Decreto Legislativo N2 276. Asimismo, el artículo 282 del Reglamento de
la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N2 005-90-PCM, establece que
el ingreso a la Administración Pública se realiza obligatoriamente por concurso, siendo
nulo todo acto que contraviene lo dispuesto.

2.8 Por su parte, también el artículo 9º 3 de la Ley N° 28175 sanciona con nulidad los actos
administrativos que contravengan las normas de acceso al Servicio Civil 1 puesto que
vulnera el interés general e impide la existencia de una relación válida, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles o penales de quien lo promueva, ordene o
permita.
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~'Articulo 5.-Acceso al empleo publico
~G, r-;;c:.,C~~// El acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y abierto, por grupo ocupacional, en base a los
...:.,~;::;::.... ·· méritos y capacidad de las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades".

2
"Artículo IV.~ El ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de selección
transparentes sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al principio del mérito''.
3
Artículo 9 de la Ley 28175.- Incumplimiento de las normas de acceso
La inobservancia de las normas de acceso vulnera el interés general e impide la existencia de una
relación válida. Es nulo de pleno derecho el acto administrativo que las contravenga, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles o penales de quien lo promueva, ordena o permita.
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"Año de [a consolidación de! Mar de Grau 11

2.9 A efectos de evitar la nulidad de dicho proceso, el acceso al servicio civil debe ceñirse a los
principios de mérito y capacidad, igualdad de oportunidades y publicidad. Por lo que, las
entidades deben establecer en la convocatoria y/o en las bases del proceso de selección
para el acceso al servicio civil, el perfil mínimo que debe reunir el postulante .en función al
puesto a desempeñar, las etapas del proceso, así como los criterios mediante los cuales se
asignarán los puntajes respectivos en cada una de éstas y el puntaje mínimo que debe
obtener el postulante para acceder a la siguiente etapa del proceso. Dichos criterios deben
ser objetivos y razonables.

2.10 En esa línea, corresponde a cada entidad verificar que las reglas que regirán el proceso de
acceso al servicio civil, incluidos los criterios de puntuación y los puntajes mínimos que se
establezcan, estén expresadas en la convocatoria y/o en las bases y que éstas sean de
público conocímiento.

2.11 Además de la normativa señalada, debe tenerse en cuenta que las leyes de presupuesto
del sector público de ejercicios anteriores, así como la del presente ejercicio fiscal 4 1

prohíben el ingreso de personal por nombramíento o servicios personales, salvo las

excepciones que dicha norma contempla, entre ellas, por ejemplo, i) la contratación por
reemplazo en caso de cese (para el cese producido a partir del año 2014), ascenso o
promoción del personal, o ii) la suplencia temporal. Incluso en los supuestos de excepción
citados, el ingreso de personal se realiza por concurso público.

Contratación de servicios no personales

2.12 Respecto a la contratación de personal mediante contratos de naturaleza civil, como por
ejemplo, el contrato de locación de servicios o de servicios no personales, la Cuarta
Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1057, que regula el régimen
especial de contratación administrativa de servicios estableció:

"CUARTA.- Las entidades comprendidas en la presente norma quedan prohibidas en lo

sucesivo de suscribir o prorrogar contratos de servicios no personales o de cualquier
modalidad contractual para la prestación de servicios no autónomos. Las partes están
facultadas para sustituirlos antes de su vencimiento, por contratos celebrados con
arreglo a la presente norma."

De acuerdo a la disposición en mención, las entidades públicas están prohibidas de

contratar servicios no personales o de cualquier modalidad para la prestación de servicios
no autónomos. Los contratos de servicios no personales vigentes debieron ser
reemplazados por contratos administrativos de servicios - CAS.

Cabe precisar que el reemplazo de los contratos de servicios no personales por contratos
administrativos de servicios era de aplicación para aquellas personas que ya tenían
vínculo5 • No obstante, para aquellas personas que recién ingresen a la Administración

~Artículo 8 de la Ley Nº 30372, Ley de Presupuesto del sector público para el año fiscal 2016.
5
Primera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo Nº 075-2008wPCM, Reglamento del Decreto Legislativo NQ
1057.- (... ) 2. los contratos por servicios no personales vigentes al 29 de junio de 2008, continúan su ejecución hasta su
vencimiento. las partes están facultadas para sustituirlos, por mutuo acuerdo, antes de su vencimiento, En caso de renovación o
prorroga, se sustituyen por un contrato administrativo de servicios, exceptuándose de! procedimiento regulado en el artículo 3 de!
presente reglamento.
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Pública, es decir, no tuvieran vínculo previo con la entidad, deberían ingresar al régimen
CAS previo concurso púb!ico de méritos.

De la contratación bajo el régimen CAS para prestación de servicios equivalentes a las funciones
de plaza contenida en el Cuadro de Asignación de Personal - CAP

2.15 Al respecto, los puestos bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057 (CAS) no se ubican
en el Cuadro de Asignación de Personal; no obstante, si es posible que las funciones que se
detallen como responsabilidad de aquel puesto CAS puedan ser equivalentes a las de una
plaza del CAP.

2.16 La contratación de personal bajo el régimen CAS obedece a la necesidad de la entidad de

cubrir la prestación de servicios y el desempeño de funciones que son parte de la
competencia de la entidad contratante. Dichas funciones se encuentran contenidas en los
documentos de gestión de la entidad como, por ejemplo, el Reglamento de Organización
de Funciones - ROF y el Manual de Organización y Funciones MOF, entre otros6. En esa
línea, las entidades pueden contratar personal bajo el régimen CAS para ejercer funciones
equivalentes a las de una plaza contenida en el CAP. Sin embargo, ello no altera que la
prestación de servicios bajo el Decreto Legislativo N° 1057 sea temporal, es decir, no
adquiere la calidad de permanente.

2.17 Debido a la naturaleza temporal del CAS, no sería razonable ni justificable su utilización por
un lapso de tiempo prolongado, debiendo cuando sea necesario realizar la contratación del
servidor (concurso público de méritos) conforme a las reglas para contratación de personal
para la suplencia temporal o para el reemplazo por cese permanente de personal de una
plaza del CAP, respectivamente, de acuerdo a las excepciones establecidas por las leyes de
presupuesto de cada año.

2.18 En el caso del reemplazo por cese permanente de personal en una plaza del CAP el
numeral d)7 del artículo 8 de la Ley N° 30372, Ley de presupuesto del sector-público para-el
año fiscal 2016 1 autoriza la contratación excepcional para el reemplazo por cese
permanente de aquellas plazas que quedaron vacantes a partir del 2014; así, cada año
dicho límite anual va cambiando y estableciéndose una nueva restricción.

111.- Conclusiones

El ingreso al Servicio Civil, indistintamente del régimen de vinculación, se realiza a través

de concurso de méritos, según lo dispuesto por el artículo 5º de la Ley N° 27851, Ley Marco
del Empleo Público y al Artículo IV del Título Preliminar del Decreto Legislativo N° 1023.

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta las restricciones presupuestarias establecidas por

las leyes de presupuesto de cada año fiscal que prohíben el ingreso de personal por

6
No obstante, puede suceder que algunas de aquellas funciones no se encuentren en los documentos de gestión
por no estar actualizados; sin embargo 1 son competencia de la entidad por ley o norma complementarias y en esa
medida son cubiertos por puestos CAS.
7
Cabe precisar que la contratación a que se refiere en e! numeral d) del artículo 8 de la Ley Nº 30372 es para la
vinculación bajo el mismo régimen de la plaza contenida en el Cuadro de Asignación de Personal - CAP a cubrir.
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nombramiento o servicios personales, salvo tas excepciones que dicha norma contempla,
entre ellas, por ejemplo, i) la contratación por reemplazo en caso de cese (para el cese
producido a partir del año 2014), ascenso o promoción del personal, o ii) la suplencia
temporal, de acuerdo a la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2016.

3.3 Para acceder a la carrera administrativa (nombramiento) regulada por el Decreto

Legislativo NQ 276 se requiere el ingreso mediante concurso público de méritos y conforme
a lo establecido en las leyes del presupuesto público del año correspondiente.

3.4 La inobservancia de las normas de acceso al régimen laboral del Decreto Legislativo NQ
276, vulnera el interés general e impide la existencia de una relación válida 1 sancionando
con nulidad los actos administrativos que las contravengan, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles o penales de quien lo promueva, ordena o
permita.

3.5 Las entidades públicas se encuentran prohibidas de contratar servicios no personales de

acuerdo a lo dispuesto por la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo N° 1057, debiendo el personal ser contratado bajo el contrato administrativo de
servicios previo concurso público de méritos.

3.6 Los funciones establecidas por los documentos de gestión de la entidad y asignadas a las
plazas contenidas en el Cuadro de Asignación de Personal (Decreto Legislativo N° 276 y
728) pueden ser prestadas a través de contrato bajo el régimen del Decreto Legislativo N°
1057 (CAS), previo concurso público. Ello no varía la naturaleza temporal de la vinculación
sujeta al régimen CAS.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

_s-

CSL/cmm/ccp
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