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Directora General
Gloria Alonso Másmela
Secretaría General
Jenny Fabiola Páez Vargas
Dirección General
Frank Rijsberman
EDICIÓN
Alejandro Gómez Cubillos
Carolina Kitchen Fabre
Diego Francisco Rubio Goyes
José Manuel Sandoval Pedroza
Mariet Alejandra Sánchez Abril
APOYO PUBLICACIONES
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP
Carmen Elisa Villamizar Camargo
DISEÑO
Puntoaparte Bookvertising
CORRECCIÓN DE ESTILO
Ana Maria Rubio Pulido
Con el objetivo de contribuir en la difusión del Documento CONPES 3934 “Política de Cre-
cimiento Verde”, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) publica este resumen
ejecutivo que presenta de manera comprensiva los objetivos, el alcance y las principales
estrategias y acciones de dicha política, aprobada en julio de 2018. Este documento fue el
resultado de múltiples estudios técnicos, análisis y recomendaciones de expertos, realiza-
dos bajo la Misión de Crecimiento Verde liderada por el DNP entre el 2016 y 2018.
La Política de Crecimiento Verde tiene como propósito impulsar a 2030 el aumento de
la productividad y la competitividad económica del país, al tiempo que se asegura el uso
sostenible de la riqueza natural y la inclusión social, de manera compatible con el clima. De
esta manera, sus estrategias, acciones y metas se encuentran en sintonía con los preceptos
del “Pacto por la Sostenibilidad” del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018 – 2022 “Pacto
por Colombia, pacto por la equidad”, que busca consolidar acciones que permitan un equi-
librio entre la conservación y la producción, de forma tal que la riqueza natural del país sea
apropiada como un activo estratégico de la Nación.
Este documento de política reconoce la importancia de afianzar el compromiso de las
actividades productivas con la sostenibilidad, con el fin de mejorar la eficiencia en el uso del
agua, del suelo, de las materias primas y de la energía, reducir los impactos ambientales, y
avanzar hacia la mitigación del cambio climático. De la misma manera, impulsa el desarrollo
de instrumentos para promover nuevas oportunidades económicas basadas en la riqueza
del capital natural que aumenten la competitividad y el crecimiento económico a nivel local y
nacional, lo que permitirá avanzar hacia la premisa de “producir conservando y conservar pro-
duciendo” establecida en el PND y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Para lograr que el país avance hacia una senda de crecimiento sostenible, se han priori-
zado líneas de acción estratégicas orientadas a la reconversión y el desarrollo de procesos
productivos eficientes en el uso de recursos y bajos en carbono, que fomenten la economía
circular y el enverdecimiento de sectores como la agricultura, la vivienda, la industria, la gene-
ración de energías renovables no convencionales y el transporte eléctrico. También se posicio-
na en el plan de acción el desarrollo de una economía forestal basada en el aprovechamiento
sostenible de los bosques y las plantaciones forestales; el impulso a la bioeconomía a partir
del conocimiento de la biodiversidad, la bioprospección y la biotecnología; y la consolidación
de negocios verdes para la generación de economías locales.
Lo anterior, apalancado en el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación, el fortalecimiento
del capital humano, la consolidación de instrumentos de financiación, la generación de informa-
ción y la implementación de mecanismos de coordinación intersectorial a nivel nacional y regional.
Con la presente publicación, se busca además lograr un acercamiento a todos los actores
de la sociedad civil para fomentar su participación en la implementación del crecimiento verde
en el marco de un verdadero Pacto por la Sostenibilidad. Es así, como se pretende llegar con
este documento al sector privado, para mejorar el desempeño ambiental de las actividades pro-
ductivas; a la academia, para fomentar la investigación y el desarrollo de nuevos conocimientos
requeridos para la transición hacia este modelo de sostenibilidad; al sector público, para desa-
rrollar los instrumentos y mecanismos necesarios para la implementación de la política; a las
entidades territoriales, para promover la articulación de estos lineamientos en los instrumentos
de planificación territorial; y a las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general,
para incentivar el cambio hacia el consumo sostenible.
Estamos convencidos de que la implementación de esta política facilitará el tránsito de
nuestro país hacia una economía más productiva, diversificada y equitativa, que garantice
la sostenibilidad y asegure los recursos naturales para nuestras futuras generaciones, de ma-
Gloria Amparo Alonso Másmela
nera articulada al Plan Nacional de Desarrollo y a las prioridades del Gobierno nacional.
Directora
Departamento Nacional de Planeación
02
INTRODUCCIÓN
Política de Crecimiento Verde. Documento CONPES 3934 de 2018. RESUMEN EJECUTIVO. 1 2 3 4 5
1. El presente documento consolida de manera resumida los principales compromisos que resultaron del proceso de formulación de la Política de
Crecimiento Verde. No pretende ser un documento exhaustivo, por lo cual se recomienda al lector, en caso de requerir mayor información, remitir-
se al documento completo incluyendo sus anexos, los cuales se encuentran publicados en la página web del Departamento Nacional de Planea-
ción: https://www.dnp.gov.co/CONPES/documentos-conpes/Paginas/documentos-conpes.aspx
>> Declaración de Crecimiento Verde >> Declaración de Río + 20 (2012) >> Declaración hacia una plataforma de
de la OCDE (2009) Crecimiento Verde de la Alianza
del Pacífico (2016).
03
OBJETIVOS,
ESTRATEGIAS Y
COMPROMISOS
DE LA POLÍTICA
Política de Crecimiento Verde. Documento CONPES 3934 de 2018. RESUMEN EJECUTIVO. 1 2 3 4 5
Objetivo:
Generar condiciones que promuevan
3.1 nuevas oportunidades económicas
basadas en la riqueza del capital natural.
(Colciencias, 2018).
11 DNP - Departamento Nacional de Planeación
Política de Crecimiento Verde. Documento CONPES 3934 de 2018. RESUMEN EJECUTIVO. 1 2 3 4 5
Sistematizar la información de
Bajo nivel de gene- especímenes biológicos y todos sus
Fortalecer las capacidades
ración de informa- derivados depositados en las colecciones
de I+D+i en bioeconomía y
ción y conocimiento biológicas, implementando buenas
facilitar la transferencia de
alrededor de la prácticas de almacenamiento y manejo
conocimientos y tecnologías.
bioeconomía. de los mismos.
Barreras y vacíos en
la regulación asocia- Desarrollar regulaciones Radicar en el Congreso de la Repú-
da a la bioeconomía adecuadas para promover blica el proyecto de ley por el cual se
a pesar de los avan- la bioeconomía. ratifica el Protocolo de Nagoya.
ces normativos.
2015 el
Colombia cuenta con cerca de 24,8 mi-
llones de hectáreas con aptitud forestal Aunque a
comercial, y con un amplio potencial
en aprovechamiento de productos no 21,7% del territorio nacio-
maderables gracias a la diversidad de
ecosistemas y bosques. Sin embargo, la nal tenía aptitud forestal, solo
ausencia de una política efectiva para el
desarrollo del sector forestal, la debilidad
el 1,8% (450.000 hectáreas),
en la gestión de información requerida, tenía plantaciones forestales
las dificultades para atraer inversión, el
bajo fortalecimiento y acompañamiento comerciales (UPRA, 2018).
a los productores, y los bajos niveles de
investigación, entre otros, hacen que su
aporte al PIB sea limitado.
Para promover el desarrollo del sec-
tor forestal en el país a 2030, la Política
prioriza 4 causas de su bajo desarrollo, y
establece 4 líneas de acción estatégicas
con 21 acciones específicas. En la Tabla
Se estima que en 2007
2 se presentan las principales acciones
el uso de productos no ma-
establecidas en la Política. derables podría sumar hasta
3,2 millones de dólares, con
al menos unas 1.500
especies (ONF Andina, 2018).
En Colombia, el sector
forestal aportó tan solo el
0,79% del PIB en el año
2017
Aún cuando el país es rico
en bosques, el aporte del
sector forestal a la economía (DANE, 2018).
nacional es bajo.
Fraccionamiento y
debilidad institucio-
Fortalecer las capacidades Reglamentar e implementar el Servicio
nal en la adminis-
institucionales para la conso- Forestal Nacional, como mecanismo de
tración forestal que
lidación del sector forestal. articulación para la planificación, control
impide una consoli-
dación del sector. y vigilancia, asistencia técnica e informa-
ción forestal.
Dificultades en
la formación de
precios que hace
que para muchos
productos el precio Crear instrumentos de financiación
Establecer instrumentos
sea más alto en específicos para pequeñas y medianas
económicos y financieros de
comparación de empresas de los clústers forestales.
apoyo al sector forestal.
otros países, y au-
sencia de incentivos
que logren impulsar
significativamente
al sector. Reformar el CIF mediante acto admi-
nistrativo, para mejorar los criterios de
asignación y la capacidad de acompa-
ñamiento técnico.
2. La Ley 1715 de 2014, “Por medio de la cual se regula la integración de las energías renovables no convencionales al sistema energético nacional”, estable-
ce que la biomasa, los pequeños aprovechamientos hidroeléctricos, la eólica, la geotérmica, la solar y los mares son consideradas FNCER.
Objetivo:
Fortalecer los mecanismos y los instrumentos
3.2 para optimizar el uso de recursos naturales y
energía en la producción y en el consumo.
2015
o protección de los cultivos, y por un uso
del suelo distinto a su aptitud, lo que tiene
(DNP, 2017).
un alto impacto en los ecosistemas y en
sus servicios asociados.
Con el propósito de mejorar la productividad del uso de la tierra, mejorando el desempeño del sector agrope-
cuario, la Política de Crecimiento Verde identifica 3 causas del bajo desempeño y establece 4 líneas estratégi-
cas con 14 acciones específicas. En la Tabla 5 se presentan las principales acciones establecidas en la Política.
Bajo acceso a
crédito e insufi- Analizar la viabilidad de incorporar cri-
ciencia de incen- terios de desempeño ambiental dentro
Desarrollo de una estrate- de la evaluación para la cofinanciación
tivos financieros
gia orientada a la financia- de proyectos integrales de desarrollo
para implemen-
ción de proyectos agrope- agropecuario rural (PIDAR).
tar tecnologías
cuarios sostenibles.
que demanden
algún grado
de inversión.
Evaluar los instrumentos fiscales actua-
les para la incorporar criterios de creci-
miento verde que incentiven un mejor
aprovechamiento del suelo y un desem-
peño sostenible del sector agropecuario.
1992 - 2014
(Banco Mundial, 2018).
Falta de disponibi-
lidad de informa-
ción para la toma
de decisiones y
baja capacidad de
las autoridades
ambientales.
Desarrollo de herramientas
Fortalecer el monitoreo en zonas prioriza-
para el monitoreo del agua en
das de concentración de distritos mineros.
zonas mineras.
Ausencia de un es-
quema de financia-
Definir una estategia de sostenibilidad
ción a largo plazo Fortalecimiento en la ges-
financiera y administrativa para el Programa
para el Sistema de tión de información.
Nacional de Monitoreo del Recurso Hídrico.
Información para el
Recurso Hídrico.
Tabla 8– Principales acciones para promover la transición hacia una economía circular
Falta de instrumen-
tos de información Formular una propuesta metodológica para
Fortalecimiento en la gestión
sobre el consumo de la implementación de la cuenta de flujo de
de información.
materiales y genera- materiales.
ción de residuos.
Objetivo:
3.3 Desarrollar lineamientos para constituir
capital humano para el Crecimiento Verde
en Brasil, 10 en Alemania,
cuanto a competencias del capital huma-
no. El no cumplir con estas expectativas
de formación, puede afectar en profundi-
dad el proceso de transición hacia el Cre- 100 en Indonesia, 70 en
Sudáfrica y 15 en la
cimiento Verde.
La Política identifica 2 causas por las
cuales hay vacíos en la gestión del ca-
pital humano para el Crecimiento Verde,
República de Corea
y establece 2 líneas de acción estraté- (GGGI y UNIDO, 2015).
gicas con 5 acciones específicas. En la
Tabla 9 se presentan las principales ac-
ciones establecidas en este documento.
Objetivo:
Fortalecer las capacidades de Ciencia,
3.4 Tecnología e Innovación (CTI) para el
Crecimiento Verde
El número de patentes
solicitadas por millón de
habitantes en países de re-
La capacidad de la CTI del país ferencia de la OCDE es de
6.331,1 frente a 38,7
es insuficiente para para apa-
lancar el Crecimiento Verde.
Objetivo:
Mejorar la coordinación interinstitucional, la
3.5 gestión de la información y el financiamiento
para la implementación de la Política de
Crecimiento Verde a largo plazo.
Lograr una transición de la economía nacional hacia el Crecimiento Verde
requiere superar barreras asociadas a la inexistencia de una arquitectura
institucional, que garantice la implementación de esta Política y establezca
un liderazgo de alto nivel para dar orientación estratégica a los actores invo-
lucrados. Igualmente, debe superar la debilidad y desarticulación en la ges-
tión de la información requerida para la toma de decisiones, y las falencias
en el financiamiento del Crecimiento Verde.
Ausencia de un
Con el propósito de superar estas barreras, la Política de Crecimiento Ver-
marco institucional, débil
de establece 4 líneas de acción estratégicas con 15 acciones específicas. En
gestión de la información, e
la Tabla 11 se presentan las principales acciones establecidas en la Política.
insuficiente financiación para
implementar estrategias de
Crecimiento Verde.
INDICADORES DE
CRECIMIENTO
04
VERDE
Política de Crecimiento Verde. Documento CONPES 3934 de 2018. RESUMEN EJECUTIVO. 1 2 3 4 5
Participación
de la economía Porcentaje. 0,79 (2017) 1,5
forestal en el PIB.
Generar con-
diciones que Pérdida 276.669
promuevan anualizada de Hectáreas. (promedio 2000 - 0
nuevas opor- bosque natural. 2012) (a)
tunidades
económicas Bioproductos regis-
basadas en la Número de biopro-
trados por el Progra- 84 (2018) 500
riqueza del ca- ductos registrados.
ma Colombia Bio.
pital natural.
Participación de la Pro-
ducción Agrícola que
Porcentaje. 0,49 (2016) 10
cumple con criterios de
crecimiento verde .(b)
Reducción de emisio-
nes totales de gases Porcentaje. 0 (2010) 20
efecto invernadero.
Fortalecer capa-
Inversión pública en I +
cidades en CTI
D de importancia para Porcentaje. 0,11 (2016) 0,22
para el creci-
el crecimiento verde.
miento verde.
Nota (a) Para la línea base se tomó el promedio anual de pérdida de bosque natural 2000-2012 en la superficie continental e insular. (b) Este es un indicador construido con base en criterios de buenas prácti-
cas ambientales definidos en la Encuesta Nacional Agropecuaria, cuya línea base y meta podrá ser verificada y ajustada de acuerdo a la información disponible de otros criterios o ajustes metodológicos.
FINANCIAMIENTO
05
41 DNP - Departamento Nacional de Planeación
Política de Crecimiento Verde. Documento CONPES 3934 de 2018. RESUMEN EJECUTIVO. 1 2 3 4 5
OBJETIVO DE FINANCIAMIENTO
LA POLÍTICA REQUERIDO (MILLONES DE PESOS)
TOTAL 2.351.722