GARANTIAS Y

CONVOCATORIA
RESULTADO DE APRENDIZAJE: DI STI NGUI R LAS G AR ANTÍ AS UT I LI ZADAS E N E L
P ROCES O DE L I CI TACIÓN Y DE E JECU CI ÓN DE OBR A , LOS VA LOR ES
ECON ÓMI COS DE CA DA U N A , L A F U N CI ÓN QU E CU M P L E N Y L A I M P ORTANCI A ,
A S I COMO L A S PA RT ES DE U N A CON VOCATOR IA .

Arq. Eva Pineda

Que es una garantía?
Aunque la Real Academia Española define el término Garantía como "algo simbólico o concreto
que protege y asegura una determinada cosa", cuando hablamos de tipos de garantía para
licitaciones públicas, éstas tienen poco de simbólico y mucho de concreto.
Esto, porque aunque las buenas intenciones y acuerdos de caballeros son siempre apreciados en
el complejo "tejemaneje" de los acuerdos comerciales, nadie puede asegurar que no sean más
que "buenas intenciones". Y en ese caso, alguna de las partes podría quedar algo desprotegida
en un negocio.
En ese contexto, las garantías para licitaciones públicas son instrumentos que buscan asegurar la
seriedad de las ofertas presentadas y el cumplimiento del contrato definitivo entre las partes,
según lo que se establezca en las bases de la licitación. Establece la existencia de estas garantías
que buscan asegurar el pago de las obligaciones laborales y sociales con los trabajadores de los
contratantes, entre otras cosas.
Dada la amplitud de obligaciones detrás de una licitación de este tipo, existen garantías para
licitaciones públicas que buscan cubrir distintos aspectos del acuerdo. Y si bien existen cuatro
tipos de garantías, se hablara de cada una de ellas en base a la ley LACAP.
 GARANTIAS
Existen diferentes tipos de Garantías que se exigen en los diferentes procedimientos de
contrataciones, reguladas por la LACAP. Al respecto esta Ley nos establece:
Art. 31.- Para proceder a las adquisiciones y contrataciones reguladas por esta Ley, las
instituciones contratantes exigirán oportunamente según el caso, que los ofertantes o
contratistas presenten las garantías para asegurar:
a) El Mantenimiento de Oferta;
b) La Buena Inversión de Anticipo;
c) El Cumplimiento de Contrato; y,
d) La Buena Obra.
En las mismas bases de licitación o de concurso, deberá indicarse la exigencia de éstas garantías,
los plazos en que deben rendirse o presentarse y, cuanto sea necesario para que los ofertantes
queden plenamente informados, todo de acuerdo al objeto de las obligaciones que deben
asegurarse.
Garantía de Mantenimiento de
Oferta
(Art. 33)
Asegurar el mantenimiento de las
condiciones y de los precios de las ofertas,
desde la fecha de apertura de éstas hasta su
vencimiento.
El ofertante ganador mantendrá su vigencia
hasta presentar la Garantía de Cumplimiento
de Contrato.
Valor: 2% - 5%
Garantía de Mantenimiento de Oferta
(Art. 33)
Al respecto se debe tener en consideración que el legislador determinó que el valor o cuantía de
dicho instrumento sería un monto entre el 2% y el 5% del valor total del presupuesto del
contrato, esto implica que el monto del mismo tiene como base la estimación de los fondos
(costo) que se realiza al momento que se solicita el trámite de contratación a través de licitación
o concurso. Al mismo tiempo la citada normativa establece que el monto fijo por el cual se
constituirá la garantía se establecerá en las bases de licitación, es decir que las bases de
licitación deben establecer la cuantía que respaldará la garantía.
En la práctica se observa que existen casos en los cuales las instituciones de la Administración
Pública estipulan en las Bases de Licitación un porcentaje de la oferta, como cuantía a respaldar
por la garantía, como por ejemplo se establece la leyenda: "La Garantía de Mantenimiento de
Oferta será el 3% del monto ofertado". Aunque si bien es cierto puede ser una práctica un poco
común al interior de ciertas instituciones, la normativa establece ya la forma como deberá
determinarse, y es en base al presupuesto que se debe determinar el monto fijo; es decir que, si
la contratación es susceptible a adjudicarse por ítem, la garantía deberá determinarse por ítem,
o sea que deberá detallarse monto fijo por cada ítem, lo cual deberá estar conforme a los
porcentajes establecidos como mínimo y máximo
 Cumplimiento de
Contrato (Art. 35)
Asegurar que el contratista cumplirá con
todas las clausulas establecidas en el contrato
y que la obra, bien o servicio contratado será
entregado y recibido a entera satisfacción.
Valor en Base al monto del Contrato
Obras ≥ 10%
Valor bienes ≤ 20%
Cumplimiento de Contrato (Art. 35)
En relación a esta garantía, el Art. 35 de la LACAP hace una diferencia para el caso de
contrataciones de construcción de obras y de contrataciones de bienes y servicios. Aunque si
bien es cierto la normativa no establece de forma literal que la base sobre la cual se calculará la
cuantía, será el monto del contrato, por lo que se deberá entender que será de esta manera.

Así tenemos que para el caso de las contrataciones relativas a construcción de obras de
infraestructura, la citada norma establece que el monto o cuantía de la garantía "no podrá ser
menor del diez por ciento", por lo que se colige que dicho valor puede oscilar desde una base
del 10% del contrato, hasta el 100% del mismo. En cambio, en el caso de las contrataciones de
bienes y servicios, la LACAP establece que el valor será "de hasta el veinte por ciento", insistimos
que debe entenderse que estos porcentajes tienen como base el monto del contrato.
Cumplimiento de Contrato (Art. 35)
Algunas consideraciones que hace la LACAP en relación a esta garantía son:
a) La garantía incrementará en la misma proporción en que el valor del contrato llegare a
aumentar, es decir que en el caso de existir modificativas al contrato y que éste incremente, se
deberá incrementar también la garantía proporcionalmente sobre el valor en el cual aumentó el
contrato, en base al porcentaje que se ha establecido para la misma.
b) En las bases de licitación o de concurso se establecerá el plazo y momento para su
presentación, para el caso no podrán exigirse la presentación de dichos instrumentos mientras la
adjudicación no esté en firme.

A efecto de brindar Seguridad Jurídica, así como certeza en la elaboración y preparación de las
ofertas por parte de los interesados, se debe establecer en las bases de licitación o concurso el
porcentaje del valor contractual, el cual determinará la cuantía de la Garantía de Cumplimiento
de Contrato.
 Buena Inversión de
Anticipo (Art. 34)
Garantizar que el Anticipo efectivamente se
aplique a la dotación inicial del proyecto de
una obra o a los servicios de consultoría o de
adquisición de bienes.
Valor 100% del monto del anticipo
Anticipo ≤ 30% del monto del contrato
Buena Inversión de Anticipo (Art. 34)
Al respecto la LACAP en su Art. 34 establece que el monto por el cual se presentará dicha
garantía será del 100% del valor del anticipo. En este caso en particular no se identifica mayor
dificultad para su determinación, ya que la misma normativa establece que la cuantía a
garantizar será la totalidad de lo otorgado por la institución en concepto de anticipo.

Entonces, aquí lo que debemos tener claro es ¿Cuál es valor a otorgar como anticipo?, la misma
disposición normativa establece que dicho anticipo no podrá ser mayor al 30% del monto del
contrato.
Buena Obra (Art. 36)
Asegurar que el contratista responderá por
las fallas y desperfectos que le sean
imputables durante el período que se
establezca en el contrato.
Plazo: contará a partir de la recepción
definitiva de la obra.
Valor = 10% del monto final del contrato
Cuando sea procedente se exigirá en la
compra de bienes y suministros
Buena Obra (Art. 36)
Respecto a esta garantía, se establece que el porcentaje de la misma será "el diez por ciento del
monto final del contrato", conforme lo establece el Art. 37 de la LACAP.

En este caso cabe preguntarse ¿Porqué se establece el "monto final del contrato"?, recordemos
que una vez formalizado un contrato y durante la vigencia del mismo, la Administración Pública
tiene la facultad de realizar modificaciones, que por lo general son variaciones, especialmente
en incremento, de los montos pactados o contratados inicialmente. (véase Art. 83-A, LACAP)
Garantía de Buen Servicio, Funcionamiento o
Calidad de Bienes Art. 37 bis

Esta garantía se presenta por un monto del "diez por ciento del monto final del contrato", según
lo prescrito en el Art. 37 Bis de la LACAP. En este caso se hace la misma acotación que se realizó
para la anterior garantía, en relación al "monto final del contrato".

Convocatoria es algo o
alguien que convoca. El
concepto también se utiliza
para nombrar al escrito o
anuncio con que se
convoca. Para comprender
este concepto, debemos
saber que el verbo
convocar refiere a citar o
llamar a una o plazas que se cubrirán en un futuro.
más personas para que
asistan a determinado acto
o lugar.
CONVOCATORIAS
La convocatoria a la licitación pública, es en la cual se
establecerán las bases en que se desarrollará el procedimiento
y en las cuales se describirán los requisitos de participación.
dos de los términos que pueden causar más confusión es
la diferencia entre ‘oferta pública de empleo’ y “convocatoria”.
En un principio pueden parecer lo mismo pero significan cosas
totalmente distintas.
La Oferta de Empleo Público es el anuncio que se hace de las
La convocatoria es el plazo de inscripción que hay para
apuntarse, es decir, es el momento en el que se abrirá el
proceso de la oposición.
CONTENIDO DE PARTES DE UNA CONVOCATORIA:

UNA 1. Número de licitación o código:

Cada convocatoria contiene un número que la identifica, mismo que se
CONVOCATORIA divide de la siguiente forma:
Clave de la dependencia
Número de licitación del año en curso
Año en curso.

Ejemplo: LP No. 04/2018 (ahí nos dice que es una licitación publica,
la numero 4 del año 2018)

•Licitación Publica LP
•Concurso Publico CP
•Libre Gestión LG
•Contratación Directa CD
•Licitación Publica Internacional LPI
 PARTES DE UNA CONVOCATORIA:
CONTENIDO DE
2. Descripción de la licitación u Objetivo:
UNA
Breve explicación del producto, servicio u obra que se concursa,
CONVOCATORIA por lo general los detalles se encuentran en las bases
de las convocatorias.
3. Volumen de la licitación:
Se indica la cantidad y las unidades en las que se comprarán los p
roductos o servicios, igualmente los detalles contenidos en las ba
ses de la convocatoria.
4. Publicación electrónica:
Se detalla la fecha a partir de la cual la convocatoria y sus bases
se encuentran disponibles de forma electrónica en
el sistema informático de que se trate.
5. Junta de aclaraciones:
Se detalla el día, hora y lugar en que se llevará a cabo esta etapa
 PARTES DE UNA CONVOCATORIA:
CONTENIDO DE
6. Carácter de la licitación:
UNA
Se informa si la convocatoria acepta propuestas electrónicas, si
CONVOCATORIA es de carácter nacional o internacional.
En cuanto a los medios por los que se puede llevar a cabo los
procedimientos pueden ser electrónica, presencial y mixta; en
cuanto a los bienes o productos y carácter de los proveedores
pueden ser nacionales e internacionales.
7. Presentación y apertura de las propuestas:
Señala el lugar, día y hora en la que se recibirán los sobres
cerrados con las propuestas.
8. Lugar de los eventos:
Cada convocatoria debe señalar el lugar en específico donde se
llevaran a cabo todas las etapas del procedimiento, junta
de aclaraciones, presentación y apertura de propuestas.
EJEMPLO DE UNA CONVOCATORIA Institución Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y
Desarrollo Urbano (MOP)
Cada convocatoria puede tener mas o menos información los criterios antes descritos a continuación se explican las Código LPI 001/2018
partes del ejemplo. Nombre de la DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO DENOMINADO
convocatoria MEJORAMIENTO DEL CAMINO RURAL USU08S, TRAMO
CA02E(DESVIO SAN MARCOS LEMPA)-DESVIO EL ZAMORÁN,
• El nombre de la convocatoria debe nombrar en su mayoría que es lo que quieren que se haga en ese proyecto, el MUNICIPIO DE JIQUILISCO, DEPARTAMENTO DE USULUTÁN
lugar desde el nombre de la calle, colonia, cantón, ciudad, municipio, departamento de El Salvador. por eso se puede Tipo de convocatoria Licitacion Publica Internacional(LPIN) MULTILAT.
Objeto el proyecto consiste en realizar las Obras establecidas en el
observar que los nombres son bastantes extensos. presente documento para el mejoramiento del camino existente.
Inicia en el kilómetro 86+104.982 de la carretera El Litoral a la
• El tipo de convocatoria si se observa esta también reflejada en el código, Licitación publica internacional (LPI). altura de San Marcos Lempa al costado sur de la misma, conecta a
San Marcos Lempa con el Cantón El Zamorán y corre paralela al
Río Lempa en la rivera Oriente. La vía posee dos carriles con un
• El objetivo, explica a grandes rasgos, pero deja ver lo mas importante del proyecto, para quien este interesado en ancho de 3.00 mts cada uno, está emplazada sobre un terraplén
comprar las bases, sepa de que trate y no solo haga el gasto o pierda tiempo leyendo luego todos los documentos. de un metro de altura en promedio. La vía tendrá dos carriles de
3.00 metros de ancho cada uno, el ancho de los hombros será de
1.00 metro, el derecho de vía tendrá 15.00 metros, el bombeo
• Bien/obra/servicio, detallan que es lo que se esta licitando de esos tres criterios, si es un bien seria compra de resmas transversal será del 3%, El Contratista deberá de realizar la
intervención sobre el drenaje transversal y longitudinal existente del
de papel, alquiler de una casa, copra de gasolina,; una obra es lo que compete a Ingeniería civil y otras especialidades tramo de camino (limpieza y desazolves de las entradas y salidas
de la construcción o eléctricas, entre otras; servicio, un profesional que vaya a ser inspector o que vaya a ser asesor de las tuberías, así como de la tubería misma y de los canales
de algo. longitudinales) tomando como base el diseño conceptual incluido
en estas condiciones técnicas. Al mismo tiempo deberá de
considerar la realización del diseño y construcción de los accesos a
• Costo de bases, es el valor que hay que pagar para poder obtener todos los demás documentos de la licitación, quiere las propiedades colindantes a lo largo del proyecto en ambos
decir las bases de licitación. No todas son vendidas, pero eso depende de cada tramite. laterales.
Bien/Obra/Servicio Servicios profesionales de ingeniería (Ingeniería civil, mecánica,
eléctrica y electrónica, química, de minas, oceánica, de
• Información adicional, no todas las convocatorias traen esta parte, aquí le dan algunos datos que la institución cree transportes, aeronáutica, etc.)
que servirá para aclarar algunas dudas. Costo de bases $10.00
Información adicional Los interesados en participar, podrán obtener los Documentos de
para la entrega de Licitación de forma gratuita descargándolas directamente del sitio
• Oficina gestora, esta referido a quienes están a cargo de la licitación. bases a electrónico de compras: www.comprasal.gob.sv, o podrán
adquirirlas directamente en la Gerencia de Adquisiciones y
Contrataciones Institucional, ubicadas en el Módulo ¿E¿, en la
• Horario de atención, las horas en las que puede llamar o visitar para hacer alguna consulta o ir a comprar las bases. dirección indicada al final del presente llamado, DURANTE EL
MISMO PERIODO DE VENTA, contra el pago de una suma no
reembolsable de US$ 10.00 en la Colecturía del Fondo de
• Nombre del contacto, es a quien han designado para que de información de esta licitación en especifico, porque cada Actividades Especiales de la Gerencia Financiera Institucional,
licitación tiene un encargado diferente. Y nadie mas dará información relacionada en la oficina. Módulo ¿F
Oficina gestora de la UACI MOPTVDU
convocatoria 2528-3237
• Fuente de financiamiento, esto es impórtate saber, porque si es dinero de fondo nacional se trabajan de una manera Horario de atención 07:30 AM a 12:00 PM
y si son internacionales, tiene otros formatos de cobro y pagos. de la oficina gestora 01:15 PM a 03:30 PM
Nombre del contacto SUCI DE LOS ANGELES DURON DE BAIRES
Fuente de Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
• Indicaciones generales, su nombre lo dice, explicaran algo importante que los participantes deben cumplir. financiamiento
Indicaciones LOS INTERESADOS EN PARTICIPAR DEBERAN SUJETARSE A
generales LO SOLICITADO EN LOS DOCUMENTOS DE LICITACIÓN
• Estado de la convocatoria, dirá para que es la convocatoria, porque la del ejemplo solo es para retiro de bases, habrá Estado de la Convocatoria a retiro de bases de licitación o concurso
otra convocatoria para presentar ofertas y otra convocatoria que dirá a quien fue dado o adjudicado el proyecto. convocatoria