Después de la sentencia de primera instancia la dte interpuso recurso de apelación

aludiendo la discrepancia gramatical que existe en el texto ya que uno se refiere a un año
mientras que el otro a cuatro. No es posible acudir al método gramatical

El pliego de condiciones regula el proceso licitatorio, son la clara manifestación de los

principios de planeación, transparencia, selección objetiva y de igualdad, ya que en ellos la
administración establece reglas y procedimientos claros y justos, que permitan la
escogencia del contratista conforme a las necesidades públicas y el interés general.
Se puede interpretar

Los pliegos de condiciones son un acto jurídico mixto que nace como un acto
administrativo de contenido general y que con la adjudicación y suscripción del contrato
estatal algunos de sus contenidos se transforman para incorporarse al texto del negocio
jurídico y por lo tanto se convierten en clausulas vinculantes del mismo.

No es reglamento ya que el reglamento es un acto de carácter general que tiene vocación

de permanencia en el tiempo y por tanto no se agota con su aplicación y es expedido en
ejercicio de una función adtiva. Se puede aplicar sucesivamente

Pliego de condiciones carece de vocación de permanencia en el tiempo , surte efectos en

un solo proceso de contratación y luego pierde su vigencia. Tiene naturaleza de acto
adtivo. Hasta antes de de la celebración del contrato, tiene características singulares pues
a pesar de ser general puede ser de tramite o definitivo según sus destinatarios, puede
convertirse en una clausula contractual dejando de ser un acto administrativo general y
cambia su naturaleza

NATURALEZA MIXTA –su contenido puede cambiar de acto adtivo general a clausula
contractual
Imponen a la admon el deber de mantener inmodificable el pliego de condiciones con
posterioridad a la presentación de los ofrecimientos o cierre de la licitación para
garantizar los principios de la contratación:
a. Libertad de concurrencia
b. Igualdad
c. Imparcialidad
d. Buena fe

Obligatorio para los participes en el proceso de licitación y únicamente se puede modificar

en las oportunidades previstas en el estatuto contractual, antes del cierre de la licitación

LICITACION- procedimiento de la formación del contrato mediante el cual la entidad

formula públicamente una convocatoria para que en igualdad de oportunidades los
interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la mas favorable.
Pliego de condiciones es el marco de referencia dentro del cual deben actuar tanto la
dmon como los interesados en la etapa pre contractual y durante la ejecución del
contrato.- reglas de obligatorio cumplimiento
En cada caso en concreto el pliego dependerá del objeto a contratar
Acto jdco fundamental en el cual gira toda la etapa de selección del contratista
(precontractual)
1. Objeto del cto a suscribir
2. Causa del negocio jdco
3. Procedimiento para la evaluación objetiva y técnica de las ofertas
4. Plazos y términos e que se ejecutara el proceso
-que terminara con la adjudicación del cto o con la declaratoria desierta

es elaborado unilateralmente por la admon

contiene dos tipos de preceptos:

a. Los de regulación del procedimiento adtivo. De selección del contratista, los
cuales garantizan los postulados de transparencia, igualdad, economía y selección
objetiva, ya que en ellos se puede identificar y describir de manera clara la
necesidad publica que se quiere satisfacer es decir el objeto del contrato a
suscribir, parámetros de calificación de las ofertas, etapas y plazos del proceso
b. Los propios del negocio jdco, los que se insertaran al texto del contrato estatal
para ser parte del mismo, en el que se destaque el objeto, plazo, precio, clausulas
exorbitantes.

Obligatorio para las partes, también llamado ley de la licitación y ley del contrato
- Los criterios de selección de la propuesta plasmados en los pliegos de condiciones
deben ser determinantes para el propósito de comparar los aspectos sustanciales
de los ofrecimientos y asi escoger el mas favorable bajo los factores de escogencia
como:
1. Cumplimiento
2. Experiencia
3. Organización
4. Equipos
5. Plazo
6. Precio

- Debe ser bajo las condiciones de modo, tiempo y lugar

INTERPRETAR EL PLIEGO DE CONDICIONES,

Potestad discrecional. no puede asimilarse a una decisión discrecional ya que se busca
vincular a las entidades publicas en los procesos de selección a las reglas por ellas mismas
definidas en los concursos si que se pueda contravenir los actos propios. La admon debe
sustentar y motivar las razones por las cuales adopta una decisión

Facultad de interpretación o hermenéutica, permitida por la ley de manera expresa y

también sirve para llenar vacios en el pliego debe estar ceñida a los principios generales
del derecho, a los de la función adtiva., a la finalidad del pliego y a la protección del
interés general. Todo ello con el fin de que no se sacrifique la eficiencia y eficacia del
proceso de escogencia. Se hace para solucionar un problema formal de una propuesta
determinando su admisibilidad y evaluación o porque se requiere determinar el contenido
y alcance de una de las clausulas o disposiciones fijadas

Principales instrumentos hermenéuticos es el criterio teleológico

Art. 29 CPOL.- Debido proceso, presente en todas las etapas del proceso para
proporcionar garantías encaminadas principalmente en proteger al contratista de las
acciones en cabeza de la admon contratante
Tiene dos expresiones desde e d. Adtivo:
a. Dº a debido proceso en el dº adtivo NO sancionador: principios de tipicidad,
culpabilidad, defensa técnica o necesidad de contar con abogado, juez natural, es
posiblede que se pueda modificar la competencia
b. Dº adtivo. Sancionador hace parte del Ius Puniendi del Estado y por lo tanto frente
al mismo se hacen extensivas todas las garantias que integran el nucleo duro y laxo
del principio del debido proceso. Es aplicable la favorabilidad del contratista

DEECHO PUNITIVO: Es una disciplina del orden jurídico que absorbe o recubre como
genero 5 especies a saber:
1. Dº penal
2. Dº contravencional
3. Dº disciplinario
4. Dº correccional
5. Dº de punición por dignidad política

LA HERMENEUTICA QUE DEBE PREVALECER ES AQUELLA QUE ESTA ACORDE CON LA

FINALIDAD Y EL CONJUNTO DEL PROCESO DE SELECCIÓN … En este caso como lo hizo el
municipio de Rionegro en aras de garantizar el interés publico

Titulo y contenido .. era solucionable a partir de un criterio teleológico, cargo no tiene

vocación de prosperar, es negado
Las razones y fundamentos desarrollados por la demandante adolecen de dos falencias:
a. Falta de material probatorio allegado y decretado en el proceso
b. Equivocación conceptual al agrupar un criterio de valoración de experiencia y
cumplimiento en la licitación pública con una sanción de índole adtiva