LA MOVILIDAD SOSTENIBLE

Anteproyecto de Investigación
1. TÍTULO
LA MOVILIDAD SOSTENIBLE o de la importancia de la Sostenibilidad en los
desplazamientos humanos y las conexiones (conflictos) que el concepto
produce u origina.

2. RESUMEN
El concepto de Movilidad Sostenible que se vincula con las nuevas tecnologías
desarrolladas en los vehículos, no es del todo preciso, en la medida que ésta
es apenas una manera de entender el desplazamiento humano, que en su
condición de residente, peatón, ciclista, conductor - pasajero del sistema
público o conductor – pasajero del transporte privado, etc., en últimas siempre
tendrá la intención de producir el mínimo costo energético, reduciendo la
contaminación con menos ruido y procurando obtener unas velocidades
ajustadas y eficientes.

La mayoría de las acciones políticas en torno a la Movilidad Sostenible llevadas

a cabo por las administraciones públicas se centran en reducir la congestión de
las vías, disminuyendo el consumo de combustibles fósiles contaminantes, por
lo que a menudo impulsan el uso de vehículos de propulsión alternativa, pero
descuidando y desarticulando el sistema en general, por lo que no se coordinan
acciones en función del beneficio colectivo. Expertos en medio ambiente
consideran que invertir en más vías, puentes, pasos a desnivel, túneles, etc.,
no aporta a la solución de la problemática, beneficiando por el contrario el uso
de los vehículos tradicionales.

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Como punto de partida, es importante señalar que el concepto de Movilidad
Sostenible plantea una variedad de posibilidades en el que los ciudadanos
deben tener acceso de manera autónoma, rápida, segura y eficiente a
cualquier lugar, siendo la conectividad y el acceso sus elementos
determinantes, en la medida que los lugares deben estar conectados, en
condiciones de equidad, acceso e igualdad.

En todo caso, una definición de movilidad debe ir más allá de esas

posibilidades y no debe limitarse al simple derecho de circulación, sino que la
Movilidad Sostenible se debe vincular con el elemento que estructura la
planificación y desarrollo de los territorios, en procura de mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos, garantizando modelos óptimos en materia de bienestar,
seguridad, accesibilidad y compromiso con el medio ambiente

El adjetivo sostenible da cuenta de algo “… que se puede mantener durante

largo tiempo sin agotar los recursos o causar grave daño…” – Definición RAE -;
dicho concepto, vinculado a otros términos, por ejemplo, crecimiento, economía
o desarrollo hace mención a la posibilidad de alcanzar un equilibrio en dicho
campo especifico sin poner en riesgo la existencia futura de los recursos, los
cuales, en todo caso, siempre serán limitados, conforme a las reglas de la
economía.

Ahora bien, si se entiende lo sostenible como algo que se alcanza sin

perjudicar al medio ambiente y sin poner en riesgo las posibilidades de
existencia de las generaciones humanas futuras, el concepto de Movilidad
Sostenible, se construye a partir de la moderación que debe existir en la
humanidad en su búsqueda constante de satisfacer su necesidad básica de
desplazamiento.

Se debe entender que los seres humanos, en nuestra esencia somos nómadas
y que avanzamos como civilización de la mano de la tecnología, con la cual
alteramos el entorno, para bien o para mal. Específicamente en el tema de los
desplazamientos humanos, se han evidenciado algunas consecuencias
provechosas, como la optimización en términos de velocidad, la fluidez,
comodidad, facilidad y el poder alcanzar mayores distancias en los recorridos.
Sin embargo, no todo ha sido positivo, ya que los avances en términos de
movilidad trajeron consigo los desplazamientos de un mayor número de
personas, muchas veces en sistemas no aptos o inadecuados, con riesgos
inherentes a la actividad como la contaminación del aire, el consumo excesivo
de energía, los efectos sobre la salud de la población o la saturación de las
vías de circulación, que sirvieron de caldo de cultivo para el nacimiento de una
generación consciente y con voluntad colectiva de encontrar alternativas que
ayuden a disminuir los efectos negativos del modelo, por lo que se construye
uno nuevo, denominado sostenible, el cual le exige a los Estados a tomar
acciones correctivas y propositivas para solucionar o minimizar la problemática
que conlleva el crecimiento excesivo y desconectado de la movilidad.

Es así como en un primer momento, el concepto de Movilidad Sostenible surge

como reto en los grupos humanos de las grandes ciudades en las cuales se
plantean constructivamente soluciones a problemas diarios de desplazamiento
de los ciudadanos que producen caos y altas cargas de contaminación (del aire
y de tipo acústico); lo anterior, sumado a la incapacidad del Estado de ofrecer
medios de transporte masivos y ecológicos o de tener soluciones amigables
con el ambiente, evidencian la falta de planeación en la movilidad de
ciudadanos en términos de comodidad y eficiencia, de allí que ante un
panorama de mala planeación el único resultado esperado en una mala
movilidad.

A partir de los hallazgos obtenidos y con el fin de dar continuidad a una futura
línea de trabajo, el presente anteproyecto busca centrarse en las posibles
soluciones ante estos problemas, se deben abordar desde la comprensión del
término Movilidad Sostenible, en la medida que dicho concepto incluye varias
opciones desarrolladas desde los usuarios, quienes deben implementar
prácticas de movilidad responsable (desplazarse a pie, en bicicleta o en
transporte público en lugar del carro o compartirlo entre varios, etc.), pasando
por los modos de transporte, el tipo de vehículo y, considerando incluso, la
movilidad a pie y la bicicleta como política pública, hasta llegar al tipo de
infraestructura idónea para el sistema, esto es, vías exclusivas, buses rápidos,
trenes ligeros, etc.
En este punto se debe aclarar que la Movilidad Sostenible no debe equipararse
al concepto “movilidad humana”, el cual tiene más relación con fenómenos de
migración de los seres humanos.

Por otra parte, organismos internacionales, como ___________________, han

reconocido que la Movilidad Sostenible ____________________

En Colombia no existe una definición del concepto “movilidad sostenible” en el

ordenamiento jurídico colombiano, de allí la necesidad de revisar lo que para
los constituyentes de 1991 representaba la movilidad y más específicamente
vinculada al adjetivo de sostenible.

La movilidad está estrechamente vinculada al concepto del Estado, así como al

derecho a la vida, además se enlaza con la protección al medio ambiente, la
salud pública, los hábitos de vida saludables, la sociabilidad y la sostenibilidad,
entre otros derechos, tal y como se repasa a continuación.

En la Constitución Política de Colombia, desde el Artículo 1o. que consagra a

Colombia como un Estado Social de Derecho, fundado en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran
y en la prevalencia del interés general, se puede identificar un fundamento del
concepto en estudio.

A continuación, el marco constitucional en el Artículo 11º establece que el

derecho a la vida es inviolable, advirtiendo que cualquier afectación al mismo
debe ser prevenida y evitada. El Artículo 24º señala que todo colombiano
puede circular libremente por el territorio nacional, con las limitaciones que
establezca la Ley, revelando como la movilidad y la libertad se encuentran
íntimamente vinculadas. A su vez, el Artículo 79º instituye que todas las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y señala como deber del
Estado protegerlo, significando la obligación de protección que tenemos todos
los ciudadanos en relación con nuestro entorno. El Artículo 80º obliga al Estado
a planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución
y el Artículo 150º señala que el Congreso de la República debe hacer las leyes
ejerciendo, entre otras, la función de unificar las normas sobre policía de
tránsito en todo el territorio.

Así mismo, la Constitución en el Artículo 333º establece la libertad de

competencia económica, correspondiéndole al Estado garantizar que no se
restrinja este derecho; asimismo, señala que el Estado controlará y evitará el
abuso de este derecho y que mediante la Ley delimitara el alcance de la
libertad económica, protegiendo el interés general y el Artículo 334º especifica
que la dirección general de la economía estará a cargo del Estado, quien
intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales,
en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los
bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía
con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes,
la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y
la preservación de un ambiente sano.

En el ámbito del desarrollo legal, tenemos distintas leyes que procuran

desarrollar el concepto de Movilidad Sostenible, así es como la Ley 105 de
1993 incluye dentro de los principios rectores del transporte, la intervención del
Estado, la libre circulación y la seguridad. La Ley 336 de 1996, conocida como
Estatuto Nacional del Transporte, señala como prioridad esencial del Estado, la
protección de los usuarios, al tiempo que le ordena exigir y verificar las
condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad, dándole prioridad a la
utilización de medios de transporte masivo. La Ley 769 de 2002, esto es, el
Código Nacional de Tránsito Terrestre, le otorga a los alcaldes municipales y
distritales la calidad de autoridad de tránsito, facultándolos para intervenir en la
movilidad de personas y cosas dentro de su jurisdicción. Y la Ley 1083 de 2006
establece que “con el fin de dar prelación a la movilización en modos
alternativos de transporte, entendiendo por estos el desplazamiento peatonal,
en bicicleta o en otros medios no contaminantes, así como los sistemas de
transporte público que funcionen con combustibles limpios, los municipios y
distritos que deben adoptar Planes de Ordenamientos Territorial en los
términos del literal a) del artículo 9 de la ley 388 de 1997, formularán y
adoptarán Planes de Movilidad según los parámetros de que trata…” esa ley.

Esta normatividad sirve de fundamento para que los diferentes planes de

desarrollo de los municipios, quienes están obligados a desarrollar sus políticas
con fundamento en estas directrices.

En la actualidad hay un proyecto de Ley (No. 230 de 2016), cuyo objeto es la

promoción de la movilidad sostenible por medio de incentivos y beneficios para
los conductores. En el proyecto de Ley se mencionan además los mínimos
esenciales que el Estado debe garantizar en temas de movilidad y de
seguridad como obligación del Estado de tener una adecuada infraestructura
para el desplazamiento de las personas, ya sean puentes, vías, andenes, una
regulación amplia en espacio público y un sistema de transporte completo que
facilite la accesibilidad a todas las personas, inclusive las que presentan alguna
discapacidad.

La jurisprudencia no es ajena en la construcción del concepto, encontrando las

siguientes:
- Sentencia del Consejo de Estado del 02 de abril de 2009, en la que dice
que es función del Estado evitar las prácticas monopolísticas que
afecten los intereses de los usuarios del transporte colectivo de
pasajeros.
- Sentencia de la Corte Constitucional C-043 de 1998, la cual señala que
el otorgamiento de licencias de funcionamiento o habilitaciones para
operar el servicio público de transporte no puede considerarse como el
otorgamiento de derechos adquiridos a favor de los operadores, son
simplemente derechos temporales sujetos a las condiciones y
modificaciones que se deriven de la regulación y reglamentación que el
estado realiza en favor de los derechos e intereses de la comunidad y
los usuarios de los servicios.
- Sentencia Transmilenio T-508 de 2011
De acuerdo con lo anterior, en el presente anteproyecto se busca indagar
acerca de _______________

4. JUSTIFICACIÓN
La inexistencia en Colombia de trabajos que le den un tratamiento descriptivo y
analítico al tema de la Movilidad Sostenible y sus relaciones con otros
conceptos vinculantes, justifica la realización de una investigación como la que
aquí se presenta; pretendiendo ser el “iniciador” que permita dar los primeros
resultados positivos en una línea de investigación poco explorada en el país.

Si bien no se hará un análisis detallado de los eventuales daños o riesgos

producidos por la falta de rigor en la conceptualización y aplicación del
concepto Movilidad Sostenible, producto del dinamismo e inestabilidad de las
sociedades actuales por su crecimiento desorganizado y la no sustentabilidad
en los desplazamientos humanos; el presente trabajo pretende profundizar en
la construcción teórica del concepto Movilidad Sostenible.

Es así como con el ánimo de alcanzar una mejor comprensión del concepto
Movilidad Sostenible se pretende identificar algunos de sus antecedentes, su
desarrollo legal y jurisprudencial, así como la caracterización de su estructura;
todo esto, en un contexto actual, dinámico y de movilidad humana, en la que se
producen retos y oportunidades en la construcción de dicho derecho.

5. OBJETIVO GENERAL
Caracterizar el concepto de movilidad sostenible en Colombia ____________ y
__________, identificando _________________.

Objetivos específicos
- Realizar una revisión de la literatura del concepto de Movilidad
Sostenible.
- Llevar a cabo una revisión normativa
- Evidenciar ____________________
 - Identificar el concepto de Movilidad Sostenible, resaltando sus
características más importantes.
- Construir una definición que abarque el concepto de Movilidad
Sostenible.
- Establecer en qué consiste la Movilidad Sostenible como modelo de
planificación en las políticas públicas de movilidad.
- Contribuir en la planificación favorable de la Movilidad Sostenible.
- Distinguir algunos temas de relevancia dentro del concepto Movilidad
Sostenible.
- Destacar el papel de la Movilidad Sostenible en las sociedades actuales.
- Motivar la aprobación de un marco normativo básico que regule la
Movilidad Sostenible.
- Describir los principales elementos de la Movilidad Sostenible, en
distintos países.
- Puntualizar, y en lo posible, unificar el concepto de Movilidad Sostenible
- Conocer la relación que tiene la Movilidad Sostenible con otros
conceptos en los que se vincula.
- Identificar los principales problemas que ocurren en las sociedades
actuales con respecto a la movilidad sostenible.
- Analizar experiencias en materia de movilidad en los distintos países, así
como los usos energéticos y sustentables enfocadas al transporte
urbano.
- Verificar las prácticas en la modernización, el uso de tecnologías en la
Movilidad Sostenible
- Conocer algunas de las políticas de desarrollo del transporte urbano
sustentable.
- Mejorar la movilidad se ha convertido en uno de los principales retos
para los gobiernos de las grandes urbes

6. MARCO TEÓRICO Y ESTADO DEL ARTE

La Movilidad Sostenible es usada como una herramienta que ayuda a los
responsables públicos a formular políticas de planeación e instrumento de las
políticas públicas que orientan el desarrollo del transporte, la circulación o el
desplazamiento en áreas urbanas y sus alrededores.

______________

En este orden de ideas, el concepto de Movilidad Sostenible implica

____________
Estado del arte
Respecto a la revisión de la literatura, es posible afirmar que no obstante
existen trabajos sobre M.S. no se dispone de un estudio que de manera
puntual se encargue de _________________; sin embargo, algunos de los
trabajos que se acercan al tema se relacionan a continuación:
El libro titulado _________________
El documento titulado.
El artículo ______________________

7. Metodología
La metodología para abordar el objeto de estudio será descriptiva y exploratoria
mediante una estrategia de investigación __________, en la cual se utilizarán
como técnicas de investigación, la revisión ______________.
El primer paso de la investigación será una revisión de la literatura sobre la MS.
Así mismo, se llevará a cabo una revisión normativa _____________; por
último se rastrearán _____________
En este orden se ideas se realizará una revisión documental que supone la
recolección, lectura y análisis del siguiente material:
- Revisión de normas constitucionales, legales y administrativas que dan
cuenta de la MS en Colombia. Se incluye también la búsqueda de
pronunciamientos de las Altas Cortes al respecto.
-Revisión de documentos teóricos sobre la MS en Colombia
- Revisión de prensa local, respecto a la MS en los últimos dos años.

8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:
BORRADOR
 Actividad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 Tipo de producto
0
Revisión de la X X
literatura
Revisión normativa X X
Revisión de prensa X X
Redacción del X Informe parcial
informe parcial
___________

____________

Redacción informe Informe final

final

9. BIBLIOGRAFÍA

- EROSKI CONSUMER- ¿Qué es la movilidad sostenible? (2014) [en línea]

España, EROSKI CONSUMER. Disponible en
http://www.consumer.es/web/es/motor/mantenimiento_automovil/2004/10/11/11
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 WIKIPEDIA- Movilidad Sostenible (2010) [en línea], WIKIPEDIA. Disponible

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https://es.wikipedia.org/wiki/Movilidad_sostenible [Fecha de acceso 25
Septiembre 2016].

 JIMDO ¿Qué es la movilidad sostenible [en línea],AINDESOS Disponible en

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 JUAN CARLOS HENAO PEREZ, Sentencia C- 439 de 2011 (Bogotá 2011)

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- MAURICIO GONZALEZ CUERVO, Sentencia T- 508 de 2010 (Bogotá 2010)
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- * MARCO GERARDO MONROY CABRA, Sentencia C-355 de 2003 (Bogotá

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- MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA, Sentencia T-087 de 2005 (Bogotá

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- EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT, Sentencia T-227 de 2003 (Bogotá

2003) [en línea], CORTE CONSTITUCIONAL, Disponible en
http://corteconstitucional.gov.co/relatoria/2003/T-227-03.htm [Fecha de acceso
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- MANUEL JOSÉ CEPEDA, Sentencia T-760 de 2008 (Bogotá 2008) [en línea],
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acceso 2 Octubre 2016].