APOSTILA

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CURSO ONLINE AO VIVO

por

Larissa Panko

√ Decreto Federal 10.024/19

√ Enfoque prático: “ComprasNet”

√ Lei do Coronavírus (Covid-19)

√ Inovações da Lei 13.979/20

√ “Pregão Express”
 PREGÃO, TR E LC 123/06

PREGÃO, TR E LC 123/06

CAPACITAÇÃO E ATUALIZAÇÃO DE PREGOEIROS

COM ENFOQUE NO DECRETO FEDERAL 10.024/19

por

Larissa Panko

CURSO ONLINE AO VIVO

 PREGÃO, TR E LC 123/06

CAPACITAÇÃO E ATUALIZAÇÃO
DE PREGOEIROS

INTRODUÇÃO AO PREGÃO E NOÇÕES GERAIS
CONCEITO PROPOSTO:
• Modalidade de Licitação: instituída (em sede legis-
lativa) pela Lei 10.520/02;
• Objeto: a qual se destina exclusivamente à aquisi-
ção de bens e serviços comuns, sem limitação de
valor;
• Autoridade Competente: conduzida por servidor
público especialmente designado para o exercí-
cio desta função, denominado Pregoeiro (auxiliado
pela Equipe de Apoio, no que for necessário).
CARACTERÍSTICAS PRINCIPAIS: PREGÃO VERSUS
MODALIDADES DA LEI 8.666/93
* PREMISSA: a fim de delimitar as principais
características do Pregão, devemos sempre levar em
conta que esta modalidade de licitação foi criada com
vistas a imprimir uma maior celeridade na condução
dos processos licitatórios e, ainda, essencialmente
vinculada ao fator preço.
• Publicidade do edital: o prazo de divulgação do
edital deve ser de no mínimo 8 dias úteis (art. 4º,
inc. V, da Lei 10.520/02), ao passo que nas demais
Modalidades de Licitação o prazo médio é de 15
dias;
• Sessão de julgamento: é única/una (art. 4º, inc. VI
e ss., da Lei 10.520/02), ao passo que nas demais
poderá ser dividida em “atos”;
• Inversão de fases;
• Fase de lances;
• Momento recursal único;
• Prazo de validade das propostas: “O prazo de va-
lidade das propostas será de 60 dias, se outro não
estiver fixado no edital.” (art. 6º da Lei 10.520/02).
• Adjudicação: se não houver recurso, o Pregoei-
ro realiza a adjudicação do objeto da licitação ao
vencedor, ao passo que nas demais modalidades,
é sempre a Autoridade Superior que adjudica (art.
43, inc. VI, da Lei 8.666/93);
• Recusa em assinar o contrato: se o licitante ven-
cedor não assinar contrato, na convocação do pró-
ximo na ordem de classificação, não se pode obri-
gar que o segundo classificado preste o serviço
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PREGÃO, TR E LC 123/06
pelo preço do anterior, a exemplo do que se passa
nas demais modalidades, por força do art. 64, §2º,
da Lei 8.666/93 (art. 4º, inc. XXIII c/c XVI, da Lei
10.520/02). O licitante concorrerá, portanto, sem-
pre pelo seu próprio preço!
• Tipo de Licitação: Menor Preço (art. 4º, inc. X, da
Lei 10.520/02), não se admitindo como referencial
para a seleção da proposta mais vantajosa, o crité-
rio técnica. Isto, exatamente em razão dos objetos
(bens/serviços) a serem contratados terem nature-
za comum.
TOME NOTA!!!
O Decreto Federal 10.024/19 passou a contemplar
expressamente a possibilidade de se adotar como
critério de julgamento o maior desconto; compreensão
esta que já era adotada no âmbito do TCU, bem como,
que já continha previsão no Decreto Federal de SRP
(Decreto Federal 7.892/13, art. 9º, §1º). Observe-se:
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 7º. Os critérios de julgamento empregados na
seleção da proposta mais vantajosa para a administração
serão os de menor preço ou maior desconto, conforme
dispuser o edital. (...)
Art. 15 (...) §3º. Nas hipóteses em que for adotado o critério
de julgamento pelo maior desconto, o valor estimado,
o valor máximo aceitável ou o valor de referência para
aplicação do desconto constará obrigatoriamente do
instrumento convocatório.”
• Modalidade Qualitiativa X Quantitativa: não existe
limite de valor para a utilização do Pregão (como
ocorre na eleição de uma dentre as demais modali-
dades de licitação, cf. art. 23 da Lei 8.666/93), o que
facilita eventual prorrogação do prazo de vigência
dos contratos respectivos e, como regra, afastará a
caracterização de fracionamento indevido de des-
pesa; bastando que os bens/serviços a serem con-
tratados sejam considerados comuns – qualidade
do objeto licitado.
PERGUNTA-SE: Quais normas devem ser observadas
para licitar via Pregão?
• CR, art. 37, caput: observância aos princípios da Le-
galidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade
e Eficiência.
VALE A PENA COMENTAR! A importância de
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 7
 PREGÃO, TR E LC 123/06
conhecermos a legislação de regência do Pregão:
• Princípio da Legalidade para os particulares: lega-
lidade ampla;
• Princípio da Legalidade para a Administração Públi-
ca: legalidade estrita.
LEGISLAÇÃO DE REGÊNCIA E PRINCÍPIOS
INFORMADORES
Contextualização Geopolítico-administrativa
√ República: um modo de governar, tendo como
características principais:
• Eleições periódicas dos governantes;
• A Tripartição de Poderes – Legislativo, Executivo e
Judiciário: independentes e harmônicos entre si.
√ Federação: um formato de Estado.
• Estruturado no conjunto dos entes federativos –
União, Estados e Municípios: independentes e har-
mônicos entre si.
Lei 10.520/02: como norma geral – abrangência:
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
Esferas federal, estadual e municipal.
“Art. 2º (...) §1º Poderá ser realizado Pregão por meio da
utilização de recursos e tecnologia da informação, nos
termos de regulamentação específica.”
• Decretos Regulamentadores: v.g. Decretos Fede-
rais 3.555/00 e Decreto Federal 10.024/19, que re-
vogou expressamente o anterior Decreto Federal
5.450/05.
• Lei 8.666/93: aplicação subsidiária.
• Atos normativos subalternos: Instruções Normati-
vas, Portarias, etc.
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Voto: (...) o Decreto nº 5.450/2005 vincula apenas o
Poder Executivo Federal, não havendo amparo legal
para sua imposição a órgão do Poder Judiciário.” (TCU.
Acórdão 2.245/10 – Plenário).
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“... na omissão da legislação acerca do pregão, o
aplicador deverá recorrer à Lei de Licitações, fazendo
incidir as normas correspondentes, desde que
compatíveis com a sistemática e o espírito do pregão.”
8 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
(In: JUSTEN FILHO, Marçal. Pregão: Comentários à
Legislação do Pregão Comum e Eletrônico). 4. ed. São
Paulo: Dialética, 2005. p. 207).
Lacuna na Lei 10.520/02
+ Compatibilidade da Lei 8.666/93 com o Pregão
Aplicação subsidiária da Lei 8.666/93 ao Pregão
Ex.: regime dos contratos administrativos, cf. art. 54 e
ss. da Lei 8.666/93.
PERGUNTA-SE: E como fica a situação das empresas
estatais, após a edição da Lei 13.303/16?
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: ADMINISTRAÇÃO
DIRETA E INDIRETA
• Administração Direta = Entes políticos (governos
dos entes federativos) + órgãos/entidades direta-
mente vinculados (Ministérios, Secretarias, etc.).
• Administração Indireta = Conjunto das pessoas ju-
rídicas criadas pelos entes políticos, com a finalida-
de de auxiliá-los na consecução de seus misteres
públicos.
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA:
“Art. 173 (...) §1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico
da empresa pública, da sociedade de economia
mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens
ou de prestação de serviços, dispondo sobre: (...) III -
licitação e contratação de obras, serviços, compras e
alienações, observados os princípios da Administração
Pública;”
Pregão no âmbito das Empresas Estatais: legislação
de regência
• Lei 13.303/16: estatuto jurídico das empresas públi-
cas e sociedades de economia mista.
“Art. 32 Nas licitações e contratos de que trata esta
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Lei serão observadas as seguintes diretrizes: (...)
IV - adoção preferencial da modalidade de
licitação denominada pregão, instituída pela Lei
10.520/02, para a aquisição de bens e serviços
comuns, assim considerados aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais no mercado; (...)
§3º. As licitações na modalidade de pregão,
na forma eletrônica, deverão ser realizadas
exclusivamente em portais de compras de acesso
público na internet.”
PERGUNTA-SE: Quais normas as empresas estatais
devem observar quando estiverem licitando por meio
de Pregão?
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE EDGAR GUIMARÃES E ABDUCH:
“A Lei n° 13.303/16 estabelece que deve,
preferencialmente, ser adotada a modalidade de
pregão instituída pela Lei n° 10.520/02. Tal importa
que as estatais, ao licitarem nesta modalidade, devem
cumprimento à Lei do Pregão, que será aplicada
conjuntamente com a Lei n° 13.303/16. (...)
Quando da adoção do pregão para licitar bens
e serviços comuns, serão utilizados apenas os
dispositivos da lei que versem sobre modalidade, vale
dizer, rito ou procedimento. Não se aplica, à guisa de
exemplo, nas contratações e licitações das estatais
o regime de sanções previsto no artigo 7° da Lei do
Pregão, vez que a Lei n° 13.303/16 conta com regime
jurídico sancionatório próprio” (In: GUIMARÃES, Edgar;
SANTOS, José Anacleto Abduch.  Lei das estatais:
comentários ao regime jurídico licitatório e contratual
da Lei nº 13.303/2016.  Belo Horizonte: Fórum, 2017,
p.102-104).
ENTENDIMENTO DE JESSÉ TORRES PEREIRA JUNIOR
E MARINÊS RESTELATTO DOTTI:
“Quando adotada a modalidade pregão (art. 32, IV, da
lei 13.303/16), vincula-se a empresa estatal às regras
da lei 10.520/02 no processamento da licitação...”
(In: DOTTI, Marinês Restelatto. Competência para a
condução do procedimento licitatório das empresas
estatais. Disponível em: <http://www.migalhas.com.br/
dePeso/16,MI254534,71043-Competencia+para+a+co
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nducao+do+procedimento+licitatorio+das+empresas>.
ENTENDIMENTO DE RONNY CHARLES E DAWISON
BARCELOS:
“... esta segunda interpretação, baseada nos elementos
lógico-sistemático, resguarda a consistência das
regras da Lei nº 13.303/2016, permitindo que o
procedimento licitatório, embora modulado de forma
assemelhada ao prescrito pela modalidade pregão,
possa adotar importantes ferramentas previstas na Lei
nº 13.303/2016.” (In: BARCELOS, Dawison; TORRES,
Ronny Charles Lopes de. Licitações e Contratos nas
Empresas Estatais: Regime licitatório e contratual da
Lei nº 13.303/2016. Salvador: JusPodivm, 2018. p. 229).
PRINCÍPIOS INFORMADORES E FINALIDADES DA
LICITAÇÃO:
Pregão sob a égide da Lei 10.520/02:
• Princípios informadores da licitação (art. 3º, caput,
da Lei 8.666/93):
Princípios da isonomia, da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa,
da vinculação ao instrumento convocatório, do
julgamento objetivo e princípios correlatos.
• Princípios correlatos:
Princípios da competitividade, da proporcionalidade
e da razoabilidade.
TOME NOTA!!
• O Decreto Federal 10.024/19 passou a contemplar
como princípios regentes do Pregão Eletrônico,
e não apenas correlatos, os da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, além de
outros que lhes sejam correlatos.
• O Decreto Federal 10.024/19 passou a contemplar
como princípio regente do Pregão Eletrônico, o
princípio do desenvolvimento nacional sustentável.
• Princípios específicos do Pregão (ref.: art. 4º,
caput, do Decreto Federal 3.555/00):
Princípio da Celeridade; Princípios do Justo Preço
(X Menor Preço) e da Seletividade.
• Finalidades/objetivos da licitação (art. 3º, caput,
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 9
 PREGÃO, TR E LC 123/06
da Lei 8.666/93):
Garantir a observância do Princípio da Isonomia;
Seleção da proposta mais vantajosa; Promoção do
desenvolvimento nacional sustentável.
Pregão no âmbito das Empresas Estatais:
• Princípios regentes: da impessoalidade, da mora-
lidade, da igualdade, da publicidade, da eficiência,
da probidade administrativa, da economicidade, do
desenvolvimento nacional sustentável, da vincula-
ção ao instrumento convocatório, da obtenção de
competitividade e do julgamento objetivo.
• Finalidades/objetivos da licitação (art. 31, caput,
da Lei 13.303/16): seleção da proposta mais vanta-
josa; evitar operações em que se caracterize so-
brepreço ou superfaturamento.
CABIMENTO: O QUE PODE E O QUE NÃO DEVE SER
LICITADO VIA PREGÃO!
• Definição legal:
LEI 10.520/02: “Art. 1º (...) Parágrafo único.
Consideram-se bens e serviços comuns, para
os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais no mercado.”
LEI 13.303/16: correspondente no art. 32, inc. IV.
DECRETO FEDERAL 10.024/19: “Art. 3º. (...) §1º.
A classificação de bens e serviços como comuns
depende de exame predominantemente fático e de
natureza técnica.”
10 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
PERGUNTA-SE: O que são bens e serviços comuns?
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Voto: (...) 4. (...) a existência de bens e serviços
comuns deverá ser avaliada pelo administrador no
caso concreto, mediante a existência de circunstâncias
objetivas constantes da fase interna do procedimento
licitatório.” (TCU. Acórdão 817/05 – Primeira Câmara).
BENS E SERVIÇOS DE INFORMÁTICA:
LEI 8.666/93:
“Art. 45 (...) §4º Para contratação de bens e serviços
de informática, a Administração observará o disposto
no art. 3º da Lei nº 8.248, de 23 de outubro de 1991,
levando em conta os fatores especificados em seu
parágrafo 2º e adotando obrigatoriamente o Tipo de
Licitação ‘Técnica e Preço’, permitido o emprego de
outro tipo de licitação nos casos indicados em decreto
do Poder Executivo.”
LEI 8.248/91:
“Art. 3º (...) §3º A aquisição de bens e serviços de
informática e automação, considerados como bens
e serviços comuns nos termos do parágrafo único
do art. 1º da Lei 10.520/02, poderá ser realizada na
modalidade Pregão, restrita às empresas que cumpram
o Processo Produtivo Básico nos termos desta Lei e da
Lei 8.387/91.”
DECRETO FEDERAL 3.555/00 (com a redação dada
pelo Decreto Federal 7.174/10):
“Art. 3º (...) §3º Os bens e serviços de informática e
automação adquiridos nesta modalidade deverão
observar o disposto no art. 3º da Lei 8.248/91, e a
regulamentação específica.”
DECRETO FEDERAL 7.174/10 (que regulamenta a
contratação de bens e serviços de informática e
automação pela Administração Pública Federal):
“Art. 9º (...) §1º A licitação do tipo menor preço será
exclusiva para a aquisição de bens e serviços de
informática e automação considerados comuns, na
forma do parágrafo único do art. 1º da Lei 10.520/02,
e deverá ser realizada na modalidade de pregão,
preferencialmente na forma eletrônica, conforme
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determina o art. 4º do Decreto 5.450/05.”
TOME NOTA!!!
• O Decreto Federal 10.024/19 “perdeu a oportunida-
de” de contemplar previsão neste sentido.
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Ementa: (...) 2. Pode-se adotar a modalidade Pregão
para aquisição de serviços de informática quando
consistirem em serviços padronizáveis e normalmente
disponíveis no mercado de informática.
3. A Lei 10.520/02 flexibilizou os normativos que
previam a aquisição de bens e serviços de informática
por meio do tipo de licitação técnica e preço.” (TCU.
Acórdão 58/07 - Plenário).
OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA:
LEI 8.666/93, art. 6º, incs. I e II: obra X serviço.
LEI 10.520/02: limita o uso do Pregão apenas para a
contratação de bens e serviços comuns (art. 1º).
DECRETO FEDERAL 3.555/00: veda a contratação de
obras e serviços de engenharia via Pregão (art. 5º).
DECRETO FEDERAL 10.024/19: veda apenas
a contratação de obras e, passou a contemplar,
expressamente, a possibilidade de se contratar serviços
comuns de engenharia.
“Art. 1º. Este Decreto regulamenta a licitação, na
modalidade de pregão, na forma eletrônica, para a
aquisição de bens e a contratação de serviços comuns,
incluídos os serviços comuns de engenharia, e dispõe
sobre o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da
administração pública federal.
(...)
Art. 3º. Para fins do disposto neste Decreto, considera-
se:
(...)
II - bens e serviços comuns - bens cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificações
reconhecidas e usuais do mercado;
III - bens e serviços especiais - bens que, por sua alta
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PREGÃO, TR E LC 123/06
heterogeneidade ou complexidade técnica, não podem
ser considerados bens e serviços comuns, nos termos
do inciso II;
(...)
VIII - serviço comum de engenharia - atividade ou
conjunto de atividades que necessitam da participação
e do acompanhamento de profissional engenheiro
habilitado, nos termos do disposto na Lei nº 5.194, de 24
de dezembro de 1966, e cujos padrões de desempenho
e qualidade possam ser objetivamente definidos pela
administração pública, mediante especificações usuais
de mercado;
(...)
Art. 4º. O pregão, na forma eletrônica, não se aplica a:
(...)
I - contratações de obras;
(...)
III - bens e serviços especiais, incluídos os serviços de
engenharia enquadrados no disposto no inciso III do
caput do art. 3º.”
X
Decreto Federal 5.450/05: veda apenas a contratação
de obras via Pregão (art. 6º).
Constituição Federal (CF)
CF, Constituições Estaduais e Leis
Orgânicas dos Municípios
Leis Ordinárias, Leis Complementa-
res e Leis Delegadas
Decretos
Atos Normativos Subalternos
Ex: Portarias, Resoluções, Instruções
Normativas etc.
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“... este Tribunal vem firmando o entendimento, (...) de
que a Lei 10.520/02 não exclui previamente a utilização
da modalidade de licitação Pregão para a contratação
de Obras e Serviços de Engenharia, determinando, tão-
somente, que o objeto a ser licitado se caracterize como
bem ou serviço comum, e que as normas regulamentares
que proíbem a contratação de obras e serviços de
engenharia pelo Pregão carecem de fundamento de
validade, visto que não possuem embasamento na Lei
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 11
 PREGÃO, TR E LC 123/06
10.520/02” (TCU. Acórdão 5.226/08 – Plenário).
Súmula nº 257/2010: “O uso do Pregão nas contratações
de serviços comuns de engenharia encontra amparo na
Lei 10.520/02.”
SERVIÇOS TÉCNICO PROFISSIONAIS
ESPECIALIZADOS:
LEI 8.666/93:
“Art. 13 (...) §1º Ressalvados os casos de inexigibilidade
de licitação, os contratos para a prestação de serviços
técnicos profissionais especializados deverão,
preferencialmente, ser celebrados mediante a
realização de Concurso, com estipulação prévia de
prêmio ou remuneração.”
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“... a jurisprudência predominante é no sentido de que
os serviços intelectuais não podem ser considerados
comuns, muito menos repetitivos...” (TCU. Acórdão
2.006/12 - Plenário).
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 3º. Para fins do disposto neste Decreto, considera-
se:
(...)
II - bens e serviços comuns - bens cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificações
reconhecidas e usuais do mercado;
(...)
VII - serviço - atividade ou conjunto de atividades
destinadas a obter determinada utilidade, intelectual ou
material, de interesse da administração pública;
(...)
§2º. Os bens e serviços que envolverem o
desenvolvimento de soluções específicas de natureza
intelectual, científica e técnica, caso possam ser
definidos nos termos do disposto no inciso II do caput,
serão licitados por pregão, na forma eletrônica.”
12 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
ORGANIZAÇÃO DE EVENTOS:
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“1. É admitido o uso da modalidade pregão nas
contratações de serviços de organização e produção
de eventos, desde que todo o processo criativo seja
definido nos projetos básico e executivo que nortearão
a concretização do evento” (In: TCU. Informativo de
Licitações e Contratos 229/15).
“Relatório: (...) Embora o objeto da contratação dos
serviços de organização e produção executiva das
cerimônias de abertura e encerramento dos V JMM
tenha escopo bastante abrangente, não se pode
considerá-lo, a priori, serviço de natureza complexa,
pois todo o processo criativo foi definido nos projetos
básico e executivo que nortearam a concretização
desses eventos...
Voto: (...) Mesmo consideradas essas peculiaridades,
os serviços de produção desses tipos de eventos
podem ser tidos como comuns dentro do referido ramo
empresarial” (TCU. Acórdão 158/15 – Plenário).
REALIZAÇÃO DE CONCURSO PÚBLICO:
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU: possibilidade, a priori.
“Acórdão: (...) 9.2.3. falta de informação, no processo
licitatório do pregão eletrônico (...), sobre os dados que
subsidiaram a estimativa de inscritos para o concurso
público, quantitativo que interferia no critério de
qualificação técnica e no cálculo do valor estimado
para a contratação (princípios da transparência e da
competitividade);” (TCU. Acórdão 1.931/15 – Plenário)
ENTENDIMENTOS DO TJ/PR: decisões díspares.
“Ementa: (...) Empresa responsável para realizar
Concurso Público... Licitação do tipo menor preço
global. Necessidade de adoção do tipo melhor técnica
e preço. Atividade eminentemente intelectual.” (TJ/PR.
Apelação Cível 692.913-9/2010).
“Ementa: (...) Contratação de empresa realizadora de
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concurso público municipal via Pregão. Tipo menor
preço. Possibilidade. (...) a) A inclusão do critério técnica
em dada licitação faz-se necessária quando está
envolvida a prestação de serviço predominantemente
intelectual, ou seja, realizado através de técnica
excepcional. Se, ainda que parcialmente intelectual, o
serviço prestado possui tecnicidade homogeneizada
pelos prestadores, é prescindível a adoção de tal tipo
de licitação.” (TJ/PR. Apelação Cível 113586-1/2014).
ENTENDIMENTO DO TCE/PR: impossibilidade
(Instrução Normativa 44/10).
CONCESSÃO DE USO DE BEM PÚBLICO:
DECRETO FEDERAL 3.555/00:
“Art. 5º. A licitação na modalidade de pregão não
se aplica às contratações de obras e serviços de
engenharia, bem como às locações imobiliárias e
alienações em geral, que serão regidas pela legislação
geral da Administração.”
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 4º. O pregão, na forma eletrônica, não se aplica a:
(...)
II - locações imobiliárias e alienações;”
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“Essa hipótese contraria a disciplina da Lei n° 10.520 e
gera efeitos nocivos. É até compreensível a insatisfação
das modalidades tradicionais da Lei n° 8.666/93, mas
isso não legitima que a Administração ou os órgãos
de controle assumam a posição de legislador ‘positivo’
criando figuras cuja instituição somente pode ser
produzida por meio de Lei.” (In: JUSTEN FILHO, Marçal.
Pregão: Comentários à legislação do pregão comum e
eletrônico. 6. ed. São Paulo: Dialética, 2013. p. 10).
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Em regra, o pregão é a modalidade de licitação
adequada para a concessão remunerada de uso de
bens públicos, com critério de julgamento pela maior
oferta em lances sucessivos.
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PREGÃO, TR E LC 123/06
(...)
‘a adoção do critério de julgamento pela maior oferta,
em lances sucessivos, nada mais é que a adequada
aplicação da lei ao caso concreto, ajustando-a à natureza
do objeto do certame, restando assegurada a escolha
da proposta mais vantajosa que, conjuntamente com
a isonomia de todos os interessados, constituem as
finalidades primeiras de todo procedimento licitatório’.”
(TCU. Acórdão 478/16 – Plenário).
PREGÃO VERSUS MODALIDADES DA LEI 8.666/93:
OBRIGATORIEDADE, PREFERÊNCIA OU FACULDADE
DA ADMINISTRAÇÃO?
PREGÃO PRESENCIAL VERSUS PREGÃO
ELETRÔNICO: QUANDO UTILIZAR
LEI 10.520/02, arts. 1º, caput e 2º, §1º: trata a
contratação de bens e serviços comuns via Pregão,
como faculdade da Administração e, apenas estabelece
a possibilidade da realização de Pregão Eletrônico;
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 1º (...) §1º A utilização da modalidade de pregão, na
forma eletrônica, pelos órgãos da administração pública
federal direta, pelas autarquias, pelas fundações e
pelos fundos especiais é obrigatória.
(...)
§4º Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia
justificativa da autoridade competente, a utilização
da forma de pregão presencial nas licitações de que
trata o caput ou a não adoção do sistema de dispensa
eletrônica, desde que fique comprovada a inviabilidade
técnica ou a desvantagem para a administração na
realização da forma eletrônica.”
Justificativas aceitáveis para a não realização de Pregão
Eletrônico:
• Fomento à economia local;
• Indisponibilidade de recursos tecnológicos para a
realização de Pregão Eletrônico;
• A natureza do objeto licitado exige o encaminha-
mento de amostras para a verificação da qualidade
dos produtos apresentados.
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 1º. (...) §3º Para a aquisição de bens e a contratação
de serviços comuns pelos entes federativos, com
a utilização de recursos da União decorrentes de
transferências voluntárias, tais como convênios e
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 13
 PREGÃO, TR E LC 123/06
contratos de repasse, a utilização da modalidade de
pregão, na forma eletrônica, ou da dispensa eletrônica
será obrigatória, exceto nos casos em que a lei ou a
regulamentação específica que dispuser sobre a
modalidade de transferência discipline de forma diversa
as contratações com os recursos do repasse.”
TOME NOTA!!!
• A Instrução Normativa 206/19 (ME) estabelece os
prazos para que órgãos e entidades da Administra-
ção Pública estadual, distrital ou municipal, direta
ou indireta, utilizem obrigatoriamente a modalidade
de Pregão, na forma eletrônica, ou a dispensa ele-
trônica, quando executarem recursos da União de-
correntes de transferências voluntárias, tais como
convênios e contratos de repasse, para a aquisição
de bens e a contratação de serviços comuns.
INSTRUÇÃO NORMATIVA 206/19 (ME):
“Art. 1º. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para
que os órgãos e entidades da administração pública
estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta,
utilizem obrigatoriamente a modalidade de pregão, na
forma eletrônica, ou a dispensa eletrônica, observadas
as regras previstas no Decreto nº 10.024, de 20 de
setembro de 2019, quando executarem recursos da
União decorrentes de transferências voluntárias,
tais como convênios e contratos de repasse, para a
aquisição de bens e a contratação de serviços comuns:
I - a partir da data de entrada em vigor desta Instrução
Normativa, para os Estados, Distrito Federal e entidades
da respectiva administração indireta;
II - a partir de 3 de fevereiro de 2020, para os Municípios
acima de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e entidades
da respectiva administração indireta;
III - a partir de 6 de abril de 2020, para os Municípios
entre 15.000 (quinze mil) e 50.000 (cinquenta mil)
habitantes e entidades da respectiva administração
indireta; e
IV - a partir de 1º de junho de 2020, para os Municípios
com menos de 15.000 (quinze mil) habitantes e
entidades da respectiva administração indireta.
§1º. A utilização da modalidade de pregão, na forma
eletrônica, ou da dispensa eletrônica, nos termos
do caput, é ressalvada nos casos em que a lei ou
a regulamentação específica que dispuser sobre a
modalidade de transferência discipline de forma diversa
as contratações com os recursos do repasse.
§2º. Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia
14 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
justificativa da autoridade competente, a utilização
da forma de pregão presencial nas licitações de que
trata o caput ou a não adoção do sistema de dispensa
eletrônica, desde que fique comprovada a inviabilidade
técnica ou a desvantagem para a administração na
realização da forma eletrônica.
§3º. O uso da modalidade pregão para a aquisição de
bens e a contratação de serviços comuns é obrigatório,
sendo preferencial a utilização em sua forma eletrônica,
até que sejam cumpridos os prazos estabelecidos
neste artigo.”
TOME NOTA!!!
• O Decreto Federal 5.504/05 (objeto de revogação
pelo Decreto Federal 10.024/19) contemplava regra
equivalente, nos seguintes termos:
Decreto Federal 5.504/05:
“Art. 1º. Os instrumentos de formalização, renovação
ou aditamento de convênios, instrumentos congêneres
ou de consórcios públicos que envolvam repasse
voluntário de recursos públicos da União deverão
conter cláusula que determine que as obras,
compras, serviços e alienações a serem realizadas
por entes públicos ou privados, com os recursos ou
bens repassados voluntariamente pela União, sejam
contratadas mediante processo de licitação pública,
de acordo com o estabelecido na legislação federal
pertinente.
§1º. Nas licitações realizadas com a utilização de
recursos repassados nos termos do caput, para
aquisição de bens e serviços comuns, será obrigatório
o emprego da modalidade pregão, nos termos da Lei
nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento
previsto no Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005,
sendo preferencial a utilização de sua forma eletrônica,
de acordo com cronograma a ser definido em instrução
complementar.
§2º A inviabilidade da utilização do pregão na forma
eletrônica deverá ser devidamente justificada pelo
dirigente ou autoridade competente. obrigatoriedade
da contratação de bens e serviços comuns via Pregão,
sendo preferencial a realização de Pregão Eletrônico,
também para Estados, Municípios, Distrito Federal e
entidades privadas, quando estes receberem mediante
transferências voluntárias, verbas federais, decorrentes
de convênios ou instrumentos congêneres.”
PERGUNTA-SE: E em se tratando das Empresas Estatais?
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PREGÃO VERSUS MODOS DE DISPUTA DA LEI
13.303/16:
LEI 13.303/16:
“Art. 32 - Nas licitações e contratos de que trata esta Lei
serão observadas as seguintes diretrizes: (...)
IV - adoção preferencial da modalidade de licitação
denominada pregão, instituída pela Lei 10.520/02, para
a aquisição de bens e serviços comuns...
(...)
§3º As licitações na modalidade de pregão, na forma
eletrônica, deverão ser realizadas exclusivamente em
portais de compras de acesso público na internet.”
= JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
A preterição do Pregão deverá ser devidamente
motivada!!!
PREGÃO PRESENCIAL VERSUS PREGÃO
ELETRÔNICO: QUANDO UTILIZAR
LEI 13.303/16:
“Art. 51 - As licitações de que trata esta Lei observarão a
seguinte sequência de fases: (...)
§2º. Os atos e procedimentos decorrentes das fases
enumeradas no caput praticados por empresas
públicas, por sociedades de economia mista e por
licitantes serão efetivados preferencialmente por meio
eletrônico...”
DECRETO FEDERAL 8.945/16 e as Estatais Federais:
“Art. 71 - O regime de licitação e contratação da Lei
13.303/16, é autoaplicável, exceto quanto a: (...)
VI - disponibilização na internet do conteúdo
informacional requerido nos art. 32, §3º, art. 39, art. 40
e art. 48 da Lei 13.303/16.”
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PREGÃO, TR E LC 123/06
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE JESSÉ TORRES PEREIRA JUNIOR
E MARINÊS RESTELATTO DOTTI:
“... o que significa que as empresas estatais federais
devem estabelecer, em regulamento interno, os
requisitos e condições necessários à aplicabilidade
desse dispositivo.” (In: PEREIRA JUNIOR, Jessé
Torres; DOTTI, Marinês Restelatto. COMENTÁRIOS –
ARTIGOS 28-67. In: PEREIRA JUNIOR, Jessé Torres et
al. Comentários à Lei das Empresas Estatais. Lei nº
13.303/16. Belo Horizonte: Fórum, 2018. p. 259).
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“Acórdão: (...) 9.3.2. verificou-se (...) a escolha indevida
da modalidade Concorrência, do tipo técnica e preço,
uma vez que não restou demonstrada a impossibilidade
da especificação de critérios técnico-operacionais que
viessem a estabelecer a capacidade mínima razoável de
atendimento condizente com os padrões de qualidade,
rendimento e produtividade dos serviços que se
desejava contratar, sendo a jurisprudência do TCU
remansosa quanto à obrigatoriedade de utilização da
modalidade pregão, de preferência na forma eletrônica,
para a contratação de bens e serviços comuns, bem
como diante do disposto no art. 32, inciso IV, da Lei
13.303/2016;” (TCU. Acórdão 2.853/16).
“Relatório: (...) 11.9. Vale registrar o advento da Lei das
Estatais (Lei 13.303, de 30/6/2016), (...) não tira a validade
das prescrições do Decreto 5.450/2005, ao qual estão
subordinados as empresas públicas e sociedades de
economia mista controladas pela União.” (TCU. Acórdão
1.187/18).
PREGÃO ELETRÔNICO – INOBSERVÂNCIA:
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Não sem razão, esta Corte de Contas, por meio de seu
Plenário, tem entendido que a opção não justificada pelo
pregão presencial em vez do pregão na forma eletrônica,
sem a comprovação de sua inviabilidade técnica, pode
caracterizar ato de gestão antieconômico. (...) O referido
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 15
 PREGÃO, TR E LC 123/06

Decreto, todavia, não estabelece qualquer sanção para
o gestor que utilize o pregão presencial em detrimento
da sua forma eletrônica. De outro lado, entendo que
tal obrigatoriedade, fundada tão somente no decreto
presidencial e não na lei, não tem o condão, por si só,
de acarretar a nulidade do procedimento licitatório,
quando verificado o atendimento ao interesse público
por meio do pregão presencial, consubstanciado na
verificação de competitividade no certame com a
consequente obtenção do preço mais vantajoso para
a Administração.” (TCU. Acórdão 2.789/13 – Plenário).
interesse em participar da fase de lances verbais, pode
remeter os envelopes ao órgão ou entidade licitadora
da melhor forma que encontrar.” (In: TCU. Licitações
e contratos: orientações básicas. 3. ed. Brasília: TCU,
Secretaria de Controle Interno, 2006).
4) Há um número mínimo de licitantes que deve estar
participando do Pregão, para que a licitação seja
considerada válida?
DOUTRINA SELECIONADA:

ENTENDIMENTO DE JOEL DE MENEZES NIEBUHR:

Aspectos positivos do
Pregão Presencial:
• Transparência entre
os participantes;
• Permite melhor afe-
rição das decisões
tomadas pelo Prego-
eiro;
• A fase recursal é me-
lhor delimitada;
• Estímulo à competiti-
vidade local.
PREGÃO PRESENCIAL VERSUS PREGÃO
ELETRÔNICO: PARTICIPAÇÃO DOS LICITANTES
Aspectos desfavoráveis
do Pregão Presencial:
“Conquanto a Lei nº 10.520/02 queira fazer com que,
no mínimo, três licitantes participem dos lances orais, é
bem possível não se conseguir este número, bem como
• Possibilidade de
não se desenvolver os lances orais.
conluio entre os par-
(...)
ticipantes;
Não se pode dizer, por não haver três licitantes
• Possibilidade de ha-
participantes dos lances orais, que a licitação, ainda que
ver redução do uni-
realizada pela modalidade pregão, foi frustrada. Noutro
verso de competido-
sentido – uma vez cumpridas todas as formalidades
res ante a aplicação
legais – a licitação é perfeitamente válida, não obstante
da regra dos 10%.
conte com apenas um ou dois participantes, devendo
prosseguir normalmente.” (In: NIEBUHR, Joel de
Menezes. Pregão Presencial e Eletrônico. 8. ed. Belo
Horizonte: Fórum, 2020. p. 224).
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:

PERGUNTA-SE: ENTENDIMENTO DO STJ:

1) É obrigatória a presença física dos licitantes na sessão
de Pregão Presencial?
2) No Pregão Presencial a Administração Pública pode
aceitar o encaminhamento de propostas pelo correio?
Deve haver previsão no edital para tanto?
3) Na ausência do licitante no Pregão Presencial,
restará prejudicada sua intenção de recorrer? E quanto
a eventuais benefícios da LC 123/06?
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Ementa: (...) MODALIDADE PREGÃO ELETRÔNICO –
REVOGAÇÃO.
1. Licitação obstada pela revogação por razões de
interesse público.
(...)
3. Falta de competitividade que se vislumbra pela só
participação de duas empresas, com ofertas em valor
bem aproximado ao limite máximo estabelecido.” (STJ.
Recurso em Mandado de Segurança 23.402/PR –
Segunda Turma).

“No caso de Pregão, o licitante interessado em

participar da fase de lances verbais, além de entregar
os envelopes com a documentação e as propostas por
escrito, deve credenciar seu representante legal com
poderes para oferecer novos preços. (...) caso não tenha

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A FIGURA DO PREGOEIRO E DA EQUIPE DE APOIO
DESIGNAÇÃO DO PREGOEIRO: QUEM PODE SER?
PERGUNTA-SE:
1) Quem dentre essas “classes” de servidores pode ser
Pregoeiro?
2) Terceirizado pode ser Pregoeiro?
3) É possível fazer concurso público para ser Pregoeiro?
LEI 10.520/02:
“Art. 3º (...) IV - a autoridade competente designará,
dentre os servidores do órgão ou entidade promotora
da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio...”
DECRETO FEDERAL 3.555/00:
“Art. 7º (...) Parágrafo único. Somente poderá atuar como
Pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitação
específica para exercer a atribuição.”
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 16. (...) §3º Os órgãos e as entidades de que trata o
§1º do art. 1º estabelecerão planos de capacitação que
contenham iniciativas de treinamento para a formação e
a atualização técnica de pregoeiros, membros da equipe
de apoio e demais agentes encarregados da instrução
do processo licitatório, a serem implementadas com
base em gestão por competências.”
X
Decreto Federal 5.450/05: “Art. 10 (...) §4º Somente
poderá exercer a função de Pregoeiro o servidor ou
o militar que reúna qualificação profissional e perfil
adequados, aferidos pela autoridade competente.”
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Voto: (...) entendo que uma determinação impondo a
utilização apenas Pregoeiro pertencente aos quadros
das unidades jurisdicionadas pode ter como efeito
a inviabilização de realização de Pregão por parte
dessas unidades, nos casos em que as mesmas não
disponham em seus quadros servidores qualificados
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PREGÃO, TR E LC 123/06
para atuar como pregoeiro. Assim, considero mais
prudente flexibilizar essa determinação no sentido de
se excepcionalizar os casos em que as unidades não
tenham capacidade de cumpri-la pela razão acima
exposta.” (TCU. Acórdão 2.166/14 – Plenário).
DESIGNAÇÃO DO PREGOEIRO: MANDATO E
RECONDUÇÃO
• Inexiste na Lei 10.520/02 limitação de tempo/
mandato para o desempenho das funções pelo
Pregoeiro, contrariamente ao que se passa com as
Comissões de Licitação, cuja investidura de seus
membros limita-se a um ano. É recomendável, en-
tretanto, o rodízio de servidores. Assim, evita-se
a concentração do trabalho em uma só pessoa (e
também a sobrecarga deste servidor).
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 16 (...) §2º A critério da autoridade competente, o
pregoeiro e os membros da equipe de apoio poderão
ser designados para uma licitação específica, para
um período determinado, admitidas reconduções, ou
por período indeterminado, permitida a revogação da
designação a qualquer tempo.”
DESIGNAÇÃO DA EQUIPE DE APOIO: QUEM PODE
SER?
LEI 10.520/02:
“Art. 3º (...) IV - a autoridade competente designará,
dentre os servidores do órgão ou entidade promotora
da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio...
§1º A Equipe de Apoio deverá ser integrada em sua
maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo
ou emprego da administração, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do órgão ou
entidade promotora do evento.”
TOME NOTA!!!
• Não há limitação legal para o número de membros
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 17
 PREGÃO, TR E LC 123/06
da Equipe de Apoio;
• Não há limitação de tempo/mandato para o exercí-
cio das funções da Equipe de Apoio.
ATRIBUIÇÕES DA EQUIPE DE APOIO:
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 18. Caberá à equipe de apoio auxiliar o pregoeiro
nas etapas do processo licitatório.”
RESPONSABILIZAÇÃO DA EQUIPE DE APOIO:
PERGUNTA-SE: A Equipe de Apoio pode ser
responsabilizada pelos atos praticados pelo Pregoeiro?
• Como regra, não! Eis que a Equipe de Apoio não
tem competência para a prática de atos de caráter
decisório.
• Hipóteses de responsabilização da Equipe de
Apoio:
Quando o Pregoeiro for induzido a erro por membro
da Equipe de Apoio:
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE JOEL DE MENEZES NIEBUHR:
“O pregoeiro é responsável por conduzir a sessão do
pregão e, pois, tomar todas as decisões pertinentes
a ela. A equipe de apoio, por via de consequência,
trabalha sob a orientação do pregoeiro, auxiliando-o
na condução do processo licitatório. Dessa sorte,
em princípio, os membros da equipe de apoio não
devem ser responsabilizados pelos atos praticados
pelo pregoeiro, porque eles não decidem nada, quem
decide é o pregoeiro.
Em que pese isso, admite-se excepcionalmente a
responsabilização dos membros da equipe de apoio
nos casos de assistência técnica prestada por eles.
Ocorre que o pregoeiro pode ser levado a tomar certa
decisão em razão de parecer técnico de membro
da equipe de apoio. Imagine-se que pregoeiro, em
virtude de parecer de contabilista membro da equipe
de apoio, tome a decisão equivocada de inabilitar
licitante alegando que este desatendeu aos requisitos
de qualificação econômico-financeira estabelecidos
no edital. Ora, o pregoeiro, nesse caso, foi induzido a
erro por membro da equipe de apoio. Logo, tal membro
18 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
deve ser responsabilizado administrativamente,
mediante processo administrativo e pode responder
subsidiariamente junto ao Tribunal de Contas ou ao
Poder Judiciário.” (In: NIEBUHR, Joel de Menezes.
Pregão Presencial e Eletrônico. 8. ed. Belo Horizonte:
Fórum, 2020. p. 128).
• Ausência de comunicação, quando tiver conheci-
mento de irregularidade:
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“... os membros da equipe de apoio estão sujeitos às
regras gerais acerca de responsabilidade civil, penal
e administrativa. Ainda que a eles não incumba poder
decisório, são responsáveis por todas as ações e
omissões que praticarem, no âmbito de suas atividades.
Mais do que isso, poderão ser responsabilizados
pessoalmente caso omitam-se a propósito de
irregularidades que cheguem a seu conhecimento.
Tendo ciência de qualquer desvio na conduta
alheia, deverão manifestar-se perante a autoridade
competente, na primeira oportunidade disponível.
Não se aplica ao caso a regra do art. 51, § 3º, da Lei
de Licitações, eis que os atos da equipe de apoio
não devem (de regra) ser referidos em ata. Mas nada
impede que o membro da equipe de apoio valha-se
da oportunidade da lavratura da ata para manifestar-se
acerca da ocorrência de irregularidades. E o pregoeiro
(a quem incumbe deliberar acerca da ata) não poderá
recusar a documentação acerca da notícia de atos
indevidos – inclusive aqueles a ele próprio imputados.
Se o membro da equipe de apoio reputar que o
pregoeiro praticou irregularidade, poderá comunicar a
ocorrência à autoridade superior.” (In: JUSTEN FILHO,
Marçal. Pregão: comentários à legislação do Pregão
Comum e Eletrônico. 6. ed. São Paulo: Dialética, 2013.
p. 102).
ENTENDIMENTO DE JESSÉ TORRES PEREIRA JUNIOR
E MARINÊS RESTELATTO DOTTI:
“... a equipe de apoio não é imune à responsabilização.
Ao tomar conhecimento de alguma irregularidade,
inclusive a que fosse eventualmente perpetrada pelo
pregoeiro, deve solicitar-lhe, formalmente, que seja
consignada a ocorrência em ata, sob pena de responder
pela omissão. A comunicação da ocorrência deve ser
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feita à autoridade superior em havendo recusa do
pregoeiro em registrá-la.
Na condição de servidor público, compete ao membro
da equipe de apoio, caso se depare com a prática de ato
manifestamente ilegal, recusar­se ao seu cumprimento,
devendo representar à autoridade superior, ex vi do
art. 116, incisos IV, VI e XII e parágrafo único, da Lei nº
8.112/1990 (estatuto dos servidores da Administração
federal direta e autárquica).” (In: PEREIRA JUNIOR, Jessé
Torres; DOTTI, Marinês Restelatto. Responsabilidade da
comissão de licitação, do pregoeiro e de sua equipe de
apoio. Disponível em: <http://www.editoraforum.com.
br/wp-content/uploads/2017/04/Responsabilidade-da-
comissao-de-licitacao.pdf>.).
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Voto: (...) 8. O Decreto 5.450/2005, em seu art. 12,
definiu que “Caberá à equipe de apoio, dentre outras
atribuições, auxiliar o pregoeiro em todas as fases
do processo licitatório”, deixando claro que suas
atividades são acessórias, destinadas tão-somente a
prestar auxílio ao pregoeiro, ao qual, nos termos do
art. 11, inciso X, do Decreto 5.450/2005, incumbe, em
especial, “conduzir os trabalhos da equipe de apoio”.
Os integrantes da equipe de apoio, por sua vez, dão
suporte àquele, mas não praticam atos decisórios e
não avaliam as questões de mérito do certame, que são
formalmente atribuídos ao pregoeiro. Nessa condição,
sua responsabilidade somente emerge se, na condição
de servidores públicos, eventualmente ostentarem,
agirem com dolo, cumprirem ordem manifestamente
ilegal ou deixarem de representar à autoridade superior
na hipótese de terem conhecimento de ilegalidade
praticada pelo pregoeiro.” (TCU. Acórdão 3.178/16 –
Plenário).
• Cometimento de fraude:
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Voto: (...) 35. A título de subsídio na elaboração e
otimização da matriz de responsabilização que ora
proponho, ressalto haver precedentes do Tribunal no
sentido de destacar que os integrantes da equipe de
apoio ao pregoeiro não possuem poder decisório,
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PREGÃO, TR E LC 123/06
portanto, não respondem pelas decisões adotadas
pelo pregoeiro (v.g.: Acórdãos 64/2004 e 2.341/2012,
ambos da 2ª Câmara). A equipe de apoio, conforme os
normativos aplicáveis, presta assistência necessária
ao pregoeiro, não participando de ato decisório.
Diferentemente é o caso dos membros de Comissão
de Licitação, os quais decidem em conjunto e, por isso
mesmo, são responsáveis juntamente com o Presidente
da Comissão (art. 51, §3º, da Lei 8.666/1993).
36. Assim, no caso de eventual fraude praticada por
integrantes da equipe de apoio a pregoeiro, a atuação
de cada integrante da equipe de apoio deve estar
individualmente descrita e formatada na matriz de
responsabilização.” (TCU. Acórdão 10.041/15 – Segunda
Câmara).
• Cumprimento de ordem manifestamente ilegal:
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU: Acórdão 3.178/16 – Plenário.
PERGUNTA-SE: Quando começa e quando termina a
atuação do Pregoeiro (e respectiva Equipe de Apoio)?
Designação do Pregoeiro (e Equipe de Apoio) e o
Princípio da Segregação de Funções:
• O agente que edita determinado ato, com vistas à
imparcialidade no julgamento, não deve ser tam-
bém responsável pela sua fiscalização (vede: TCU.
Acórdão 2.829/15 – Plenário).
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“Acórdão: (...) 9.12.1 abstenha-se de designar para
compor comissão de licitação o servidor ocupante de
cargo com atuação na fase interna do procedimento
licitatório, em atenção ao Princípio da Segregação de
Funções” (TCU. Acórdão 686/11 – Plenário).
“Acórdão: (...) 9.4.3. designe servidores distintos
para compor comissão de licitação e para efetuar a
fiscalização de contratos, em respeito ao princípio da
segregação de funções” (TCU. Acórdão 1.997/06 –
Primeira Câmara).
“Relatório: (...) 5.21. (...) o ato de homologação não
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 19
 PREGÃO, TR E LC 123/06
é apenas formal; fosse assim, quem conduzisse o
certame, também o homologaria.” (TCU. Acórdão
915/09 – Plenário).
“Acórdão: (...) 9.2. dar ciência ao (...) e à (...), sobre as
seguintes irregularidades identificadas no Pregão
Eletrônico (...):
9.2.1. participação de (...) e de (...) na fase interna da
licitação e na condução do Pregão Eletrônico (...), o que
evidencia falha na segregação de funções do Instituto,
além de afrontar o princípio da moralidade, insculpido
no caput do art. 37 da Constituição Federal c/c art. 3º,
caput, da Lei 8.666/1993; (...)
Voto: (...) A representante alegou as seguintes
irregularidades: (...) violação ao princípio da segregação
de funções, haja vista que servidores participantes
da equipe de planejamento da contratação, também
desempenharam funções de membro da equipe de
apoio e de pregoeiro do Pregão Eletrônico (...);
Em relação ao Pregão Eletrônico (...), confirmaram-se
irregularidades referentes a deficiência na estimativa
de preços; inobservância ao princípio da segregação
de funções; adjudicação do objeto por grupo quando
deveria ter ocorrido por item; e atuação do pregoeiro
com formalismo exagerado.” (TCU. Acórdão 1.278/20 –
Primeira Câmara).
• Logo, o Pregoeiro é o servidor responsável pela
Etapa/Fase Externa do Pregão: desde a publica-
ção do edital, até a adjudicação do objeto licitado,
quando não houver recurso.
Licitando por meio de Pregão...
FASE INTERNA (OU PREPARATÓRIA) DO PREGÃO
SETOR REQUISITANTE
PROCESSO ADMINISTRATIVO
20 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
Abertura de processo administrativo, com protocolo
e numeração (art. 38 da Lei 8.666/93), que deverá
conter (art. 3º, incs. I e III, da Lei 10.520/02), e que
deverá conter:
a) Descrição do objeto pelo Setor Requisitante: é
possível exigir uma marca específica de produto?
• Mediante justificativa técnica: vide Lei 8.666/93,
art. 7º, §5º; Lei 13.303/16, art. 37, inc. I, B;
• Mediante processo prévio de padronização: vide
Lei 8.666/93, art. 15, inc. I; Lei 13.303/16, art. 37, inc.
I, A;
• Como marca referencial: Lei 13.303/16, art. 37, inc.
I, C.
b) Justificativa da contratação.
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR
(Quando for o caso - Decreto federal 10.024/19, art.
8º, inc. I)
a) Estabelecimento de critérios para a aceitação das
propostas e pelo Setor Requisitante;
b) Estabelecimento dos requisitos de habilitação a
serem exigidos;
ORÇAMENTO ESTIMADO
• Orçamento Estimado e o Pregoeiro:
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“Voto: (...) 7. Acrescento que a jurisprudência pacífica do
TCU aponta no sentido de que ‘a CPL, o Pregoeiro e a
Autoridade Superior devem verificar: primeiro, se houve
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pesquisa recente de preço junto a fornecedores do bem
e se essa observou critérios aceitáveis’...” (destaques
no original) (TCU. Acórdão 2.147/14 – Plenário).
Idem ao teor dos Acórdãos 2.318/17 – Plenário, 4.828/17
– Segunda Câmara e, ainda, 4.464/17 – Segunda
Câmara.
“Relatório: (...) 16.19 Não são aceitáveis as razões
recursais aduzidas pela recorrente, pois na qualidade de
autora do edital (peça 24, p. 1) e pregoeira faltou com a
culpa in vigilando na conferência da formação de mapa
de cotação prévia de preços com as irregularidades
atribuídas  omissis. Embora tenha admitido
expressamente em seu recurso a ocorrência de erros
na transcrição de dados da pesquisa de preços para o
documento mapa de cotação prévia de preços, procura
minimizá-los (…) Se, como já mencionado, a autoridade
homologadora tinha o dever de fiscalizar todo o
encadeamento dos atos administrativos constitutivos
do procedimento licitatório, com mais razão a autora do
edital e pregoeira do certame deveria ter se esmerado
para que tais erros não tivessem sido evidenciados,
em face de sua repercussão negativa no objetivo
maior da licitação: obter a proposta mais vantajosa à
Administração. 16.22. Questões conjunturais, a exemplo
de greve, carência de recursos humanos e inexistência
de atitude dolosa, consoante já comentado no presente
exame, não são capazes de elidir a irregularidade em
comento” (TCU. Acórdão 3.178/16 – Plenário).
“Voto: (...) 38. Entretanto, em relação à sra. (...), verifico
que, na condição de pregoeira, suas atribuições eram
pertinentes apenas à condução do processo licitatório.
Até porque, como visto, a municipalidade possuía
órgão específico para a cotação dos preços. Assim, por
não ser questão simples para o condutor da licitação
verificar o preço de mercado para centenas de
medicamentos, entendo ser desarrazoado exigir que
o pregoeiro refaça ou reavalie as pesquisas de preços
efetivadas pelos setores competentes para isso.
39. Ademais, registro serem diversos
entendimentos jurisprudenciais desta Corte de que as
responsabilidades da comissão de licitação/pregoeiro
abrangem, em regra, apenas o processamento do
procedimento licitatório, nos termos do art. 6º, inciso
XVI, da Lei 8.666/1993 e arts 9º do Decreto 3.555/200
e 11 do Decreto 5.450/2005 (v.g. Acórdãos Plenário
1.005/2011, 2.914/2012 e 870/2013).
40. Acompanho, pois, nesse caso, o entendimento do
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PREGÃO, TR E LC 123/06
Ministério Público junto ao TCU quando aponta que
o débito não deve ser imputado a essa gestora” (sem
grifos no original) (TCU. Acórdão 1.372/19 – Plenário).
“Voto: (...) 21. Especificamente em relação à
responsabilidade pela pesquisa de preços cito o
seguinte precedente jurisprudencial:
‘As pesquisas de preços que dão suporte à elaboração
de orçamento, à definição da modalidade de
licitação e à efetivação da adequação financeira
e orçamentária da despesa, devem ser realizadas
previamente à adjudicação do objeto e homologação
do procedimento.
Não constitui incumbência obrigatória da CPL, do
pregoeiro ou da autoridade superior realizar pesquisas
de preços no mercado e em outros entes públicos,
sendo essa atribuição, tendo em vista a complexidade
dos diversos objetos licitados, dos setores ou pessoas
competentes envolvidos na aquisição do objeto.’
(Acórdão 4.848/2010-1ª Câmara).
22. Creio, pois, que essa ocorrência não deve justificar
a aplicação de sanção ao sr. (...).
IV
23. Trato agora das cláusulas restritivas ao caráter
competitivo do certame sem justificativa para tanto
(exigência de vistoria técnica obrigatória e apresentação
de vários atestados de capacitação técnica).
24. Em relação aos srs. (...) e (...) – na condição de
pregoeiro e presidente da comissão de licitação –
aplicam-se os comentários anteriores, no sentido que
a complexidade da licitação não tornava exigível a
detecção dessas falhas, de forma que não devem por
elas responder” (destaques no original) (sem grifos no
original) (TCU. Acórdão 3.213/19 – Primeira Câmara).
ORÇAMENTO ESTIMADO
os
(A ser elaborado pelo Setor Requisitante e Departa-
mento de Compras)
PERGUNTA-SE:
1) Existe um nº mínimo de orçamentos a serem
acostados aos autos do processo?
2) Quais são os meios que podem ser utilizados pela
Administração para a obtenção de orçamentos?
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 21
 PREGÃO, TR E LC 123/06
3) O orçamento estimado deve ser divulgado?
LEI 8.666/93:
“Art. 40 (...) §2º Constituem anexos do edital, dele
fazendo parte integrante: (...) II - orçamento estimado
em planilhas de quantitativos e preços unitários;”
LEI 10.520/02:
“Art. 3º (...) III - dos autos do procedimento constarão
(...) o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade
promotora da licitação, dos bens ou serviços a serem
licitados;”
DECRETO FEDERAL 3.555/00:
“Art. 8º. A fase preparatória do pregão observará as
seguintes regras: (...)
IV - Constarão dos autos a motivação de cada
um dos atos especificados no inciso anterior e os
indispensáveis elementos técnicos sobre os quais
estiverem apoiados, bem como o orçamento estimativo
e o cronograma físico-financeiro de desembolso, se for
o caso, elaborados pela Administração;”
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 15. O valor estimado ou o valor máximo aceitável
para a contratação, se não constar expressamente do
edital, possuirá caráter sigiloso e será disponibilizado
exclusiva e permanentemente aos órgãos de controle
externo e interno. (...)
§3º Nas hipóteses em que for adotado o critério de
julgamento pelo maior desconto, o valor estimado, o
valor máximo aceitável ou o valor de referência para
aplicação do desconto constará obrigatoriamente do
instrumento convocatório.”
PERGUNTA-SE: E quanto ao entendimento do TCU???
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO INICIAL DO TCU:
“Na licitação na modalidade pregão, o orçamento
estimado em planilhas de quantitativos e preços
unitários não constitui um dos elementos obrigatórios
do edital, devendo estar inserido obrigatoriamente no
bojo do processo administrativo relativo ao certame.
Ficará a critério do gestor, no caso concreto, a avaliação
da oportunidade e conveniência de incluir esse
orçamento no edital ou informar, no ato convocatório,
a sua disponibilidade aos interessados e os meios para
22 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
obtê-lo” (TCU. Acórdão 394/09 – Plenário).
ENTENDIMENTO “REFORMADO” DO TCU:
“... na hipótese de o preço de referência ser utilizado
como critério de aceitabilidade, a sua divulgação no
edital é obrigatória, nos termos do art. 40, X, da Lei nº
8.666/1993” (TCU. Acórdão 2.166/14 – Plenário).
ÚLTIMO ENTENDIMENTO DO TCU:
“Acórdão: (...) possibilidade de divulgação, no edital, dos
preços estimados e as vantagens da não divulgação,
devendo demonstrar, quantitativamente, os ganhos
esperados com a alternativa escolhida, se possível”
(TCU. Acórdão 2.989/18 – Plenário).
PERGUNTA-SE: E quanto à divulgação do orçamento
estimado apenas após a fase de lances?
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 15. O valor estimado ou o valor máximo aceitável
para a contratação, se não constar expressamente do
edital, possuirá caráter sigiloso e será disponibilizado
exclusiva e permanentemente aos órgãos de controle
externo e interno. (...)
§2º. Para fins do disposto no caput, o valor estimado
ou o valor máximo aceitável para a contratação será
tornado público apenas e imediatamente após o
encerramento do envio de lances, sem prejuízo da
divulgação do detalhamento dos quantitativos e das
demais informações necessárias à elaboração das
propostas.”
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Sumário: (...) Em sede de licitação, na modalidade
pregão, não se configura violação ao princípio da
publicidade o resguardo do sigilo do orçamento
estimado elaborado pela Administração até a fase
de lances, sendo público o seu conteúdo após esse
momento” (TCU. Acórdão 2.080/12 – Plenário).
PERGUNTA-SE: Em se tratando das empresas estatais,
o orçamento estimado deve ser divulgado?
LEI 13.303/16 – SIGILO DO ORÇAMENTO ESTIMADO
= REGRA:
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 PREGÃO, TR E LC 123/06

“Art. 34 - O valor estimado do contrato a ser celebrado b) o critério de aceitação do objeto;

pela empresa pública ou pela sociedade de economia
mista será sigiloso, facultando-se à contratante,
mediante justificação na fase de preparação prevista
no inciso I do art. 51 desta Lei, conferir publicidade ao
valor estimado do objeto da licitação, sem prejuízo da
divulgação do detalhamento dos quantitativos e das
demais informações necessárias para a elaboração das
propostas.
§1º Na hipótese em que for adotado o critério de
julgamento por maior desconto, a informação de que
trata o caput deste artigo constará do instrumento
convocatório.”
c) os deveres do contratado e do contratante;
d) a relação dos documentos essenciais à
verificação da qualificação técnica e econômico-
financeira, se necessária;
e) os procedimentos de fiscalização e
gerenciamento do contrato ou da ata de registro
de preços;
f) o prazo para execução do contrato; e
g) as sanções previstas de forma objetiva, suficiente
e clara.”
• Termo de Referência – Quem elabora?
Setor Requisitante.
Contudo, o ideal seria que se tratasse de uma
elaboração “multissetorial”, ante à diversidade de
informações constantes no Termo de Referência.

TERMO DE REFERÊNCIA • Termo de Referência – Quem ratifica?

Autoridade Competente: em geral, o Ordenador de
Despesas.

DECRETO FEDERAL 3.555/00: • Termo de Referência – O que deve conter?

“Art. 8º (...) II - O TR é o documento que deverá conter
elementos capazes de propiciar a avaliação do custo Indicação do objeto de Definição do metodo de
pela Administração, diante de orçamento detalhado, forma precisa suprimento
considerando os preços praticados no mercado, a
Orçamento estimado Cronograma físico-finan-
definição dos métodos, a estratégia de suprimento e o
em planilhas ceiro
prazo de execução do contrato;”
Critério de aceitação do Deveres das partes envol-
DECRETO FEDERAL 10.024/19: objeto vidas
“Art. 3º. Para fins do disposto neste Decreto, considera-
Procedimentos de fisca-
se: (...) Prazos de
lização e gerenciamento Sanções
XI - termo de referência - documento elaborado com execução
de contratos
base nos estudos técnicos preliminares, que deverá
conter:
a) os elementos que embasam a avaliação do custo PERGUNTA-SE:
pela administração pública, a partir dos padrões 1) É obrigatória a elaboração de Termo de Referência
de desempenho e qualidade estabelecidos e das pelos órgãos/entidades integrantes da Administração
condições de entrega do objeto, com as seguintes Estadual, Municipal e Distrital?
informações: 2) E, em se tratando das empresas estatais?
1. a definição do objeto contratual e dos 3) O Termo de Referência é anexo obrigatório do edital
métodos para a sua execução, vedadas de Pregão?
especificações excessivas, irrelevantes ou 4) Existe diferença entre Termo de Referência e Projeto
desnecessárias, que limitem ou frustrem a Básico?
competição ou a realização do certame;
2. o valor estimado do objeto da licitação
demonstrado em planilhas, de acordo com o
preço de mercado; e
3. o cronograma físico-financeiro, se necessário;

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 PREGÃO, TR E LC 123/06

JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:

ENTENDIMENTO DO TCU:

“6. Embora constasse do projeto básico anexado ao edital do Pregão Eletrônico (...) os elementos que devem
integrar o Termo de Referência, concordei com a recomendação sugerida pela unidade técnica na instrução da
representação em foco, uma vez que a Administração deve utilizar os termos peculiares à modalidade de licitação
que estiver processando, evitando o uso indevido da denominação Projeto Básico em substituição a Termo de
Referência, por ser esta a nomenclatura empregada pelo decreto regulamentador do Pregão.” (TCU. Acórdão
5.865/10 – Primeira Câmara).

AUTORIZAÇÃO PARA “LICITAR” Pela Autoridade Competente, cf. art. 38 da Lei 8.666/93.

SETOR DE FINANÇAS Verificação da disponibilidade orçamentária.

Escolha da forma de execução: contratação direta ou via licitação;

SETOR DE COMPRAS/LICITAÇÕES
Escolha da modalidade e tipo de licitação.

Autorização da licitação pela Autoridade Superior, que igualmente

AUTORIZAÇÃO DA LICITAÇÃO
designará o Pregoeiro e a Equipe de Apoio.

ELABORAÇÃO E ASSINATURA DO EDITAL Elaborar o edital não é tarefa típica do Pregoeiro!

JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:

ENTENDIMENTO DO TCU:

“Acórdão: (...)
9.5. (...) apresentem razões de justificativa acerca das seguintes irregularidades: (...)
9.5.22. elaboração do edital de pregão pelo pregoeiro, em violação ao disposto no art. 3º, IV, da Lei 10.520/2002,
no art. 9º, I a IX, do Decreto 3.555/2000 e no art. 40, §1º, da Lei 8.666/1993 e ao princípio da segregação de
funções administrativas;” (TCU. Acórdão 2.448/19 – Plenário).

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O EDITAL DE PREGÃO – CONTEÚDO:
• Exigências para a oferta de proposta de preços (Lei
10.520/02, art. 3º, inc. I);
• Normas que disciplinarão o procedimento (Lei
10.520/02, art. 4º, inc. III);
• Prazo para apresentação de impugnações e escla-
recimentos;
• Cláusulas do contrato (Lei 10.520/02, art. 3º, inc. I);
• Prazo e forma de apresentação de recurso (Lei
10.520/02, art. 4º, inc. XVIII);
• Sanções em geral (Lei 10.520/02, art. 3º, inc. I e art.
7º);
• Anexos: Minuta do Contrato, Modelo de Planilha de
Custos e Formação de Preços, Modelos de Decla-
rações, etc.
• Outros conteúdos pertinentes a cada objeto a ser
contratado. Ex.: Acordo de Níveis de Serviço (ANS),
quando for o caso, nas contratações de serviços
continuados.
• Definição do objeto (Lei 10.520/02, art. 3º, inc. I);
• O MODO DE DISPUTA, em se tratando de Pregão
Eletrônico (Decreto Federal 10.024/19, art. 14, inc.
III).
• Exigências para a habilitação:
LEI 10.520/02:
“Art. 4º (...) XIII - a habilitação far-se-á com a verificação
de que o licitante está em situação regular perante a
Fazenda Nacional, o INSS e o FGTS, e as Fazendas
Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a
comprovação de que atende às exigências do edital
quanto à habilitação jurídica e qualificações técnica e
econômico-financeira;”
EXIGÊNCIA DE REGULARIDADE TRABALHISTA NO
PREGÃO:
LEI 8.666/93:
“Art. 29 - A documentação relativa à regularidade fiscal
e trabalhista, conforme o caso, consistirá em: (...)
V – Prova de inexistência de débitos inadimplidos
perante a Justiça do Trabalho, mediante a apresentação
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PREGÃO, TR E LC 123/06
de certidão negativa, nos termos do Título VII-A da CLT.”
LEI 10.520/02:
• Não há previsão.
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 40. Para habilitação dos licitantes, será exigida,
exclusivamente, a documentação relativa: (...)
IV - à regularidade fiscal e trabalhista;”
EXIGÊNCIA DA DECLARAÇÃO DE QUE NÃO
EMPREGA MENOR NO PREGÃO:
LEI 8.666/93:
“Art. 27 - Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos
interessados, exclusivamente, documentação relativa a:
(...)
V – Ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do
art. 7º da Constituição Federal.”
LEI 10.520/02:
- Não há previsão.
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 40. Para habilitação dos licitantes, será exigida,
exclusivamente, a documentação relativa: (...)
VI - Ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do
caput do art. 7º da Constituição e no inciso XVIII do
caput do art. 78 da Lei nº 8.666, de 1993.”
• Pela impossibilidade de exigir:
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE JOEL DE MENEZES NIEBUHR:
“Demais disso, o inciso XIII do artigo 4º da Lei nº
10.520/02, em sentido oposto ao inciso V do artigo 27
da Lei nº 8.666/93, não exige, para a habilitação dos
licitantes, o cumprimento do inciso XXXIII do artigo 7º
da Constituição Federal, cujo teor proíbe que menores
de dezoito anos trabalhem durante o período noturno,
em condições perigosas ou insalubres, que menores
de dezesseis anos exerçam qualquer trabalho, salvo na
condição de aprendiz, a partir dos quatorze anos, bem
como não exige a regularidade trabalhista, prevista no
artigo 29 da Lei nº 8.666/93. Daí que tais exigências são
pertinentes apenas às modalidades da Lei nº 8.666/93
e não à modalidade pregão, que conta com sistemática
própria de habilitação. A conclusão é que não deveriam
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 25
 PREGÃO, TR E LC 123/06
ser formuladas em editais na modalidade pregão.”
(In: NIEBUHR, Joel de Menezes. Pregão Presencial e
Eletrônico. 8. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2020. p. 157).
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“Ocorre que a Lei nº 10.520 não contempla referência
aos referidos requisitos de habilitação. No tocante à
regularidade do trabalho de menores, a Lei nº 10.520 é
posterior à Lei nº 9.854. Ou seja, a vontade legislativa
de impor a obrigatoriedade da exigência poderia ter
sido expressamente prevista no corpo da Lei do Pregão
– mas não o foi. Ao contrário, o art. 4º, inc. XIII, da Lei nº
10.520 contempla um elenco explícito dos requisitos de
habilitação, não fazendo alusão à questão do trabalho
do menor.
É inquestionável que a Lei nº 8.666 aplica-se
subsidiariamente para disciplinar os requisitos de
habilitação no âmbito do pregão. Mas essa aplicação se
produz apenas naquilo em que houver compatibilidade
entre os dois diplomas. A Lei 10.520 enumera os
requisitos de habilitação exigíveis no âmbito do pregão.
Determina, de modo explícito, que a habilitação será
promovida mediante a verificação dos requisitos de
regularidade fiscal e comprovação dos requisitos
editalícios de habilitação jurídica e qualificação técnica
e econômico-financeira. Essa disciplina não pode ser
reputada como meramente exemplificativa. Trata-se de
um elenco exaustivo. Nesse ponto, há uma orientação
insuperável, no sentido de que os requisitos de
habilitação admissíveis nas licitações – em qualquer
modalidade, inclusive no pregão – são apenas aqueles
previstos e facultados em norma legal. O edital não
pode ampliar o elenco de requisitos de habilitação.
Portanto, a ausência de expressa previsão legislativa
sobre o trabalho do menor como requisito de habilitação
para o pregão acarreta a inviabilidade de sua exigência.”
(In: JUSTEN FILHO, Marçal. Pregão: Comentários à
Legislação do Pregão Comum e Eletrônico. 6. ed. São
Paulo: Dialética, 2013. p. 126-127).
• Pela possibilidade de sua dispensa:
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE JORGE ULISSES
FERNANDES:
“2.3.7. declaração de cumprimento do art. 7º, XXXIII,
da CF/88
Outra questão se refere à possibilidade de dispensar a
26 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
exigência da declaração imposta pela Lei nº 9.854/99,
referente ao emprego, pelo futuro contrato de menores.
Como essa altera a Lei nº 8.666/1993, e esta só é aplicada
subsidiariamente, não se vislumbra a necessidade de
sua aplicação compulsória na modalidade do pregão.
Pode, então, ser dispensada” (grifos no original)
(destaque no original) (In: FERNANDES, Jorge Ulisses
Jacoby. Sistema de Registro de Preços e Pregão
Presencial e Eletrônico. 6. ed. Belo Horizonte: Fórum,
2015. p. 410).
• Pela possibilidade de exigir:
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE CARLOS PINTO COELHO
MOTTA:
“... os licitantes, além dos requisitos que até então haviam
sido explicitados nos arts. 27 a 31 da Lei de Licitações
e Contratos, deverão apresentar comprovante de que
não possuem empregados incursos nas situações
descritas.” (In: MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Pregão.
Teoria e Prática. Nova e antiga ideia em licitação
pública. São Paulo: NDJ, 2011. p. 64).
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“Voto: (...) Conforme consignado no relatório
precedente, trata-se de representação formulada pela
empresa (...), reportando a este Tribunal a existência de
supostas irregularidades praticadas pela (...) no âmbito
do pregão eletrônico (...), destinado à contratação de
empresa especializada na prestação de serviços de
portaria. (...)
2. Quanto ao mérito, compartilho o entendimento da
Secex/RJ, no sentido de que os itens do edital em
exame colacionados abaixo trouxeram prejuízos a
diversas licitantes, inabilitadas por conta de exigências
desprovidas de respaldo legal.
“9.11. Declaração relativa ao cumprimento do disposto
no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal,
JACOBY na Lei nº 9.854, de 27.10.99, regulamentada pelo
Decreto nº 4.358/02, que versa sobre a proibição de
trabalho noturno, perigoso e insalubre aos menores
de 18 anos e qualquer trabalho a menor de 16 anos,
salvo na condição de aprendiz, a partir de 14 anos,
acompanhada das certidões de ilícito e infrações
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trabalhistas fornecidas pelo Ministério do Trabalho,
demonstrando que não infringem a legislação de
proteção à criança e ao adolescente, nos termos do
inciso I do art. 27 da Lei nº 8.666/93. (...)
Acórdão: (...)
9.5. determinar à (...) que nos futuros procedimentos
licitatórios realizados pela entidade abstenha-
se de fazer exigências que restringiram o caráter
competitivo do certame, a exemplo do que se verificou
nos subitens 9.11, 9.12.1 9.12.3 e 9.14, dissonantes da
jurisprudência desta corte de contas, haja vista não
haver amparo legal para se exigir que os licitantes...”
(sem grifos no original) (TCU. Acórdão 434/10 – Segunda
Câmara).
X SICAF:
“Sumário: REPRESENTAÇÃO. PREGÃO PRESENCIAL.
INOBSERVÂNCIA, DURANTE O JULGAMENTO E O
PROCESSAMENTO DO CERTAME LICITATÓRIO, DE
EXIGÊNCIA EDITALÍCIA. (...)
(...)
Voto: (...) 4. Tal contrariedade ao instrumento
convocatório consubstanciou-se na inobservância,
durante o julgamento e processamento do certame
licitatório, da exigência constante no subitem 7.1.4.2.1,
“c”, do edital, caracterizando infração aos arts. 3º e
27, inciso V, da Lei 8.666/1993. Tal item determinava
a apresentação, por todas as licitantes, sob pena
de inabilitação e conseqüente desclassificação, a
declaração, na forma da Lei acima mencionada, de que
não possuísse em seu quadro, profissionais menores de
18 anos desempenhado trabalho noturno, perigoso ou
insalubre; ou menores de 16 anos exercendo qualquer
trabalho, salvo na condição de aprendiz, a partir de 14
anos.
5. Em que pese tal dispositivo legal, a empresa (...),
vencedora do certame, não apresentou a aludida
declaração e, não obstante isso, não foi desclassificada.
(...)
8. Observa-se, no entanto, no caso concreto, que
os recorrentes, na qualidade de responsáveis pelo
processo licitatório em questão, entenderam que,
respaldados em parecer da Procuradoria da entidade,
poderiam abrir mão da aludida exigência básica,
estabelecida explicitamente no bojo do edital, constante
no subitem 7.1.4.2.1, “c”, por considerarem que tal ato
seria de menor significado e sem repercussão legal.
Ao assim agirem, os responsáveis violaram princípios
basilares do instituto da licitação, eis que afrontaram o
disposto no art. 27, inciso V, da Lei de Licitações e os
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PREGÃO, TR E LC 123/06
princípios da vinculação ao instrumento convocatório
e o da isonomia entre os licitantes, na medida que
favoreceu a empresa vencedora da licitação.” (TCU.
Acórdão 1.524/08 – Plenário).
REQUISITOS DE HABILITAÇÃO NO PREGÃO E O
LEI 10.520/02:
“Art. 4º (...) XIV - os licitantes poderão deixar de
apresentar os documentos de habilitação que já
constem do SICAF e sistemas semelhantes mantidos
por Estados, Distrito Federal ou Municípios, assegurado
aos demais licitantes o direito de acesso aos dados
nele constantes.”
Lei 13.303/16:
“Art. 65 - Os registros cadastrais poderão ser
mantidos para efeito de habilitação dos inscritos
em procedimentos licitatórios e serão válidos por
1 (um) ano, no máximo, podendo ser atualizados a
qualquer tempo.”
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 10. Na hipótese de pregão promovido por órgão
ou entidade integrante do Sisg, o credenciamento do
licitante e sua manutenção dependerão de registro
prévio e atualizado no Sicaf.
(...)
Art. 19. Caberá ao licitante interessado em participar do
pregão, na forma eletrônica:
I - credenciar-se previamente no Sicaf ou, na hipótese
de que trata o §2º do art. 5º, no sistema eletrônico
utilizado no certame;”
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Voto: (...) A exigência de cadastramento e habilitação
no SICAF é inerente ao Pregão Eletrônico realizado
por meio do Comprasnet. Assim, não existe qualquer
ilegalidade no estabelecimento de tal requisito para
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 27
 PREGÃO, TR E LC 123/06
participação no certame. Há, inclusive, previsão legal
que a autoriza, consubstanciada no art. 13 do Decreto
5.450/2005.” (TCU. Acórdão 7.295/13 – Segunda
Câmara).
PERGUNTA-SE: É possível exigir amostras no Pregão?
• Por que não... Porque a avaliação das amostras im-
plica num tempo maior de duração do certame, o
que vai de encontro à celeridade buscada por meio
do Pregão. E, ainda, se determinado objeto precisa
de verificação de amostras, será que realmente sua
natureza é de bem/serviço comum?
• Por que sim... Porque a apresentação de amostras
tem-se demonstrado uma importante ferramenta
na busca da melhor aquisição.
• Numa tentativa de harmonizar estes dois pen-
samentos, entendeu o TCU pelo seu cabimento,
desde que de forma indispensável ao sucesso do
certame; mediante disciplinamento expresso no
instrumento convocatório quanto à exigência e ain-
da quanto à forma como as amostras serão apre-
sentadas e julgadas; e, desde que sejam exigidas
as amostras, apenas daquele licitante que estiver
provisoriamente classificado em primeiro lugar.
LEI 10.520/02: não há previsão legal expressa.
LEI 13.303/16:
“Art. 47. A empresa pública e a sociedade de economia
mista, na licitação para aquisição de bens, poderão: (...)
II - exigir amostra do bem no procedimento de pré-
qualificação e na fase de julgamento das propostas ou
de lances, desde que justificada a necessidade de sua
apresentação;”
TOME NOTA!!!
• O Decreto Federal 10.024/19 “perdeu a oportunida-
de” de contemplar previsão neste sentido.
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Ementa: (...) Na modalidade Pregão, é vedada a
exigência de apresentação de amostras antes da fase
de lances, devendo a obrigação ser imposta somente
ao licitante provisoriamente classificado em primeiro
28 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
lugar.” (TCU. Acórdão 1.634/07 – Plenário).
EDITAL DE PREGÃO – ANÁLISE E APROVAÇÃO PELA
ASSESSORIA JURÍDICA:
ANÁLISE E APROVAÇÃO PELA
ASSESSORIA JURÍDICA
LEI 8.666/93:
“Art. 38 (...) Parágrafo único. As minutas de editais
de licitação, bem como as dos contratos, acordos,
convênios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da
Administração."
PUBLICAÇÃO DO AVISO DO EDITAL
O aviso se constitui em um resumo do conteúdo do
edital, devendo conter “a indicação do local em que
os interessados poderão ler e obter o texto integral
do edital e todas as informações sobre a licitação.” (Lei
8.666/93, art. 21, caput e §1º).
TOME NOTA!!!
• A partir deste momento, inicia-se a Fase Externa
do Pregão.
FASE EXTERNA e a Divulgação do Edital de Pregão
• Prazo: o prazo mínimo de intervalo entre a publica-
ção do Aviso do Edital e a apresentação das pro-
postas é de 8 (oito) dia úteis (Lei 10.520/02, art. 4º,
inc. V).
• Meios de Divulgação:
LEI 10.520/02:
“Art. 4º. A fase externa do pregão será iniciada com a
www.negociospublicos.com.br/cursos-online/

convocação dos interessados e observará as seguintes
regras: (...)
I - a convocação dos interessados será efetuada
por meio de publicação de aviso em diário oficial do
respectivo ente federado ou, não existindo, em jornal
de circulação local, e facultativamente, por meios
eletrônicos e conforme o vulto da licitação, em jornal
de grande circulação, nos termos do regulamento de
que trata o art. 2º;”
DECRETO FEDERAL 3.555/00:
• Disciplina a publicação dos Avisos de Licitação em
seu art. 11, inc. I.
• Ali se verifica que, a depender do valor envolvido
na licitação, haverá ampliação dos locais para se
divulgar o certame. A relação é direta de proporcio-
nalidade, ou seja: quanto maior o valor (vulto) en-
volvido no certame, maior será a publicidade dada
ao Edital.
• Idem ao Decreto Federal 5.450/05.
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 20. A fase externa do pregão, na forma eletrônica,
será iniciada com a convocação dos interessados por
meio da publicação do aviso do edital no Diário Oficial
da União e no sítio eletrônico oficial do órgão ou da
entidade promotora da licitação.
Parágrafo único. Na hipótese de que trata o §3º do
art. 1º, a publicação ocorrerá na imprensa oficial do
respectivo Estado, do Distrito Federal ou do Município
e no sítio eletrônico oficial do órgão ou da entidade
promotora da licitação.
“Art. 21. Os órgãos ou as entidades integrantes do
Sisg e aqueles que aderirem ao Sistema Compras do
Governo federal disponibilizarão a íntegra do edital no
endereço eletrônico www.comprasgovernamentais.
gov.br e no sítio eletrônico do órgão ou da entidade
promotora do pregão.
Parágrafo único. Na hipótese do §2º do art. 5º, o edital
será disponibilizado na íntegra no sítio eletrônico do
órgão ou da entidade promotora do pregão e no portal
do sistema utilizado para a realização do pregão.”
TOME NOTA!!!
• De acordo com o Decreto 9.215/17 (com a redação
dada pelo Decreto 10.031/19) (vigência 1º/11/19):
“Art. 15. Estarão sujeitos a pagamento para publicação
no Diário Oficial da União os atos originários de:
www.negociospublicos.com.br/cursos-online/
PREGÃO, TR E LC 123/06
I - empresas estatais não dependentes de recursos
do Tesouro Nacional para o custeio de despesas de
pessoal ou para o custeio em geral;
II - fundações federais de direito privado com natureza
pública;
III - outros entes federativos, inclusive de suas entidades
vinculadas;
IV - pessoas jurídicas de direito público externo;
V - conselhos profissionais;
VI - serviços sociais autônomos; e
VII - particulares em geral, inclusive de pessoas físicas.”
“Art. 18. Serão publicados gratuitamente:
I - os atos originários de:
a) órgãos da União, independentemente do Poder que
integrarem;
b) autarquias federais;
c) fundações públicas federais; e
d) empresas estatais dependentes de recursos do
Tesouro Nacional para o custeio de despesas de
pessoal ou para o custeio em geral;”
• Redação anterior do art. 18 do Decreto 9.215/17:
“Art. 18. Serão publicados gratuitamente:
I - atos oficiais dos órgãos da União, independentemente
do Poder que integrarem, ressalvados os atos previstos
no inciso I do caput do art. 15;”
“Art. 15. Estarão sujeitos a pagamento:
I - os contratos, convênios, aditivos, distratos, editais,
avisos e comunicações em geral;”
Obs.: a redação do art. 15, inc. I, do Decreto 9.215/17,
também foi alterada a fim de se isentar de custos as
publicações no DOU relativas, dentre outros atos, aos
editais de licitações.
PERGUNTA-SE: E, em se tratando das empresas
estatais?
LEI 13.303/16:
“Art. 39. Os procedimentos licitatórios, a pré-qualificação
e os contratos disciplinados por esta Lei serão
divulgados em portal específico mantido pela empresa
pública ou sociedade de economia mista na internet,
devendo ser adotados os seguintes prazos mínimos
para apresentação de propostas ou lances, contados a
partir da divulgação do instrumento convocatório...
“Art. 51 (...) §2º. Os atos e procedimentos decorrentes
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 29
 PREGÃO, TR E LC 123/06

das fases enumeradas no caput praticados por
empresas públicas, por sociedades de economia mista
(...), devendo os avisos contendo os resumos dos editais
das licitações e contratos abrangidos por esta Lei ser
previamente publicados no Diário Oficial da União, do
Estado ou do Município e na internet.”
LEI 12.527/11 (Lei de Acesso à Informação):
“Art. 8º. É dever dos órgãos e entidades públicas
promover, independentemente de requerimentos, a
divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas
competências, de informações de interesse coletivo ou
geral por eles produzidas ou custodiadas.
§1º Na divulgação das informações a que se refere o
caput, deverão constar, no mínimo:
IV - informações concernentes a procedimentos
licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados,
bem como a todos os contratos celebrados;
§2º Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos
e entidades públicas deverão utilizar todos os meios
e instrumentos legítimos de que dispuserem, sendo
obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede
mundial de computadores (internet). (...)
§4º Os Municípios com população de até 10.000
habitantes ficam dispensados da divulgação
obrigatória na internet a que se refere o §2º, mantida
a obrigatoriedade de divulgação, em tempo real, de
informações relativas à execução orçamentária e
financeira, nos critérios e prazos previstos no art. 73-B
da Lei de Responsabilidade Fiscal.”
• Sujeito ativo: qualquer cidadão.
• Fundamento legal: art. 41 da Lei 8.666/93.
• Exemplo Prático: um determinado edital para cons-
trução de uma escola exige, como requisito de ha-
bilitação técnica, a prova de já ter realizado empre-
endimento similar mediante apresentação de, no
mínimo, 02 atestados, emitidos por pessoa jurídica
de Direito Público somente, e que prove a execu-
ção de objeto com, no mínimo, 85% da área a ser
construída.
Pedido de Esclarecimentos: ato pelo qual os
“interessados”, pedem que seja esclarecida dúvida
relativa às disposições do instrumento convocatório,
de modo que o que se pretende ao apresentá-lo,
é o recebimento de uma explicação ou de um maior
detalhamento acerca de algum aspecto específico do
conteúdo do edital.
• Sujeito ativo: os licitantes.
• Fundamento legal: inc. VIII, do art. 40, da Lei
8.666/93.
• Exemplo Prático: um determinado edital para aqui-
sição de merenda escolar estabelece que o objeto
deverá ser entregue nas Escolas “A”, “B” e “C”, dis-
criminando tão somente o endereço destas esco-
las. Obscuridade verificada: o edital não esclarece
em qual departamento/setor de cada escola a me-
renda deverá ser entregue.
PRAZO PARA OFE- FUNDAMENTO
IMPUGNAÇÃO
RECIMENTO LEGAL

Até 2 dias úteis

Decreto Federal
FASE EXTERNA DO PREGÃO: IMPUGNAÇÕES E Pregão antes da data fixada
3.555/00: art. 12,
PEDIDOS DE ESCLARECIMENTOS AO EDITAL Presencial para recebimento
caput
das propostas

BASE LEGAL: Até 3 dias úteis

Decreto Federal
Pregão antes da data fixada
10.024/19: art. 24,
Eletrônico para abertura da
caput
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA: sessão pública
“Art. 5º - (...) XXXIV - São a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas: PEDIDO DE ES- PRAZO PARA FUNDAMENTO
a) O direito de petição aos Poderes Públicos em defesa CLARECIMENTOS OFERECIMENTO LEGAL
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;”
Até 3 dias úteis
Decreto Federal
Pregão antes da data fixada
Impugnação ao Edital: ato pelo qual se postula a Presencial para recebimento
3.555/00, art. 12,
revisão do ato convocatório. Seja por uma de suas caput
das propostas
disposições estar eivada de vício de legalidade, seja
por se mostrar inoportuna ou excessiva com relação ao Até 3 dias úteis
Pregão anteriores à data Decreto Federal
objeto que está sendo licitado; de modo que o que se
Eletrônico fixada para abertura 5.450/05, art. 19
pretende ao oferecê-la é uma modificação do conteúdo da sessão pública
do edital.

30 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros www.negociospublicos.com.br/cursos-online/


PERGUNTA-SE: Como deve ser feita a contagem
desses prazos?
LEI 8.666/93: “Art. 110 - Na contagem dos prazos
estabelecidos nesta Lei, excluir-se-á o dia do início e
incluir-se-á o do vencimento, e considerar-se-ão os
dias consecutivos, exceto quando for explicitamente
disposto em contrário. Parágrafo único. Só se iniciam
e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de
expediente no órgão ou na entidade.”
• Assim, uma vez que o marco inicial para o ofereci-
mento de Impugnação/Pedido de Esclarecimentos
no Pregão é a data da Sessão de Julgamento/Re-
cebimento das propostas, este será o dia excluído
da contagem!
Exemplo Prático: Calendário de Fevereiro/2020
• Para Jair Santana, o 2º dia útil anterior à data da
sessão de julgamento não deve ser considerado
para o oferecimento de Impugnação/Pedido de Es-
clarecimento ao edital, de modo que se deve as-
segurar, na verdade, um intervalo de 2 dias entre a
data da sessão de julgamento, e a data limite para
oferecimento de Impugnação/Pedido de Esclareci-
mento ao edital. Consequentemente, a data final
para tanto seria o dia 21/02/2020.
(In: SANTANA, Jair Eduardo. Pregão Presencial e
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PREGÃO, TR E LC 123/06
Eletrônico. 3. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2009. p.
264).
Exemplo Prático: Calendário de Fevereiro/2020
• Para Joel de Menezes Niebuhr, bem como para o
TCU, a Impugnação/Pedido de Esclarecimento ao
edital poderá ser apresentada efetivamente até o
2º dia útil que antecede a sessão de julgamento.
Consequentemente, estes poderiam ser apresen-
tados até o dia 27/02/2020. Tendo o Pregoeiro,
neste caso, um dia a menos para respondê-los.
(In: NIEBUHR, Joel de Menezes. Pregão Presencial
e Eletrônico. Curitiba: Zênite, 2004. p. 111).
Vide: TCU. Acórdãos 539/07, 2.625/08 e 70/20,
todos do Plenário.
IMPUGNAÇÃO E PEDIDO DE ESCLARECIMENTOS
INTEMPESTIVOS
PERGUNTA-SE: O que fazer diante de impugnações
e pedidos de esclarecimentos apresentados fora do
prazo?
• O Pregoeiro não está obrigado a receber Impugna-
ções e Pedidos de Esclarecimentos apresentados
fora do prazo (de forma intempestiva).
• Por outro lado:
• Princípio da Autotutela: a Administração tem o de-
ver de zelar pela manutenção do status de legalida-
de dos seus atos.
• Direito constitucional de petição: CR, art. 5º, inc.
XXXIV.
• Súmula 473 do STF: “A Administração pode anular
seus próprios atos, quando eivados de vícios que
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 31
 PREGÃO, TR E LC 123/06
os tornam ilegais, porque deles não se originam di-
reitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.”
• Consequentemente, mesmo que determinada ma-
nifestação administrativa (Impugnação, Pedido de
Esclarecimento ou Recurso) seja apresentada fora
do prazo, a Administração tem o dever de verificar
a propriedade das alegações nela constantes.
PROCESSAMENTO DAS IMPUGNAÇÕES E PEDIDOS
DE ESCLARECIMENTOS
• Autoridade Competente: quem responde as Im-
pugnações e os Pedidos de Esclarecimentos ao
Edital é o Pregoeiro.
• Prazo para resposta: Pregão Presencial X Pregão
Eletrônico...
TOME NOTA!!!
DECRETO FEDERAL 3.555/00:
“Art. 12 (...) §1º Caberá ao Pregoeiro decidir sobre a
petição no prazo de 24 horas.”
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 24 (...) §1º. A impugnação não possui efeito
suspensivo e caberá ao Pregoeiro, auxiliado pelos
responsáveis pela elaboração do edital e dos anexos,
decidir sobre a impugnação no prazo de 2 dias úteis,
contado do [sic] data de recebimento da impugnação.”
X a sociedade simples, a empresa individual de
Decreto Federal 5.450/05:
“Art. 18 (...) §1º. Caberá ao Pregoeiro, auxiliado pelo setor
responsável pela elaboração do edital, decidir sobre a
impugnação no prazo de até 24 horas.”
• Efeitos: o oferecimento de Impugnações/Pedidos
de Esclarecimentos não possui efeito suspensivo,
ou seja, sua apresentação não obsta ao prossegui-
mento dos demais atos do certame. Contudo, se o
Pregoeiro entender que este prazo não é suficiente
para a realização de sua análise, no caso concre-
to, poderá suspender o certame, designando uma
nova data para sua retomada.
32 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
LEI 10.520/02: não há previsão neste sentido.
DECRETO FEDERAL 3.555/00: não há previsão neste
sentido.
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 24 (...) §1º. A impugnação não possui efeito
suspensivo e caberá ao Pregoeiro, auxiliado pelos
responsáveis pela elaboração do edital e dos anexos,
decidir sobre a impugnação no prazo de 2 dias úteis,
contado do [sic] data de recebimento da impugnação.”
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 23 (...) §2º. As respostas aos pedidos de
esclarecimentos serão divulgadas pelo sistema e
vincularão os participantes e a administração.”
LEI 8.666/93:
“Art. 21 (...) §4º Qualquer modificação no edital exige
divulgação pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando, inqüestionavelmente, a alteração não
afetar a formulação das propostas.” Idem ao art. 22 do
Decreto Federal 10.024/19.
PREGÃO E AS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE
PEQUENO PORTE
PERGUNTA-SE: Quais empresas são consideradas
ME’s e EPP’s?
LEI COMPLEMENTAR 123/06:
“Art. 3º - Para os efeitos desta Lei Complementar,
consideram-se ME’s ou EPP’s, a sociedade empresária,
responsabilidade limitada e o empresário a que se refere
o art. 966 do Código Civil, devidamente registrados no
Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de
Pessoas Jurídicas, conforme o caso, desde que:
I) No caso das ME’s, aufiram, em cada ano-calendário,
receita bruta igual ou inferior a R$ 360.000,00;
II) No caso de empresa de pequeno porte, aufira,
em cada ano-calendário, receita bruta superior a R$
360.000,00 e igual ou inferior a R$ 4.800.000,00.”
• Aplicam-se às Sociedades Cooperativas que no
ano-calendário anterior tenham auferido rendimen-
tos compatíveis com os das ME’s/EPP’s as mesmas
prerrogativas a elas conferidas pela LC 123/06, em
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 PREGÃO, TR E LC 123/06

matéria de licitações (art. 34 da Lei 11.488/07).

PERGUNTA-SE: Como deverá ser comprovada a condição de ME/EPP (e equiparados)?

• Não há uma forma específica de comprovação disciplinada pela LC 123/06.

• Caberá, então, aos entes federativos regulamentarem esta matéria em seus decretos específicos e, na ausên-
cia destes, definir a forma devida para tanto nos seus próprios editais de licitação.

DECRETO FEDERAL 8.538/15:

“Art. 13 (...) §2º. Deverá ser exigida do licitante a ser beneficiado a declaração, sob as penas da lei, de que cumpre
os requisitos legais para a qualificação como microempresa ou empresa de pequeno porte, microempreendedor
individual, produtor rural pessoa física, agricultor familiar ou sociedade cooperativa de consumo, estando apto a
usufruir do tratamento favorecido estabelecido nos art. 42 ao art. 49 da Lei Complementar 123/06.”

PERGUNTA-SE: Pode de ser exigida em edital das ME’s/EPP’s a prova de inscrição no SIMPLES NACIONAL para a
fruição dos benefícios da LC 123/06?
• SIMPLES NACIONAL = regime de tributação diferenciada facultado às ME’s/EPP’s.

LEI COMPLEMENTAR 123/06:

“Art. 3º-B. Os dispositivos desta LC, com exceção dos dispostos no Capítulo IV, são aplicáveis a todas as ME’s e
EPP’s, assim definidas pelos incs. I e II do caput e §4º do art. 3º, ainda que não enquadradas no regime tributário
do Simples Nacional, por vedação ou por opção.”

• Prerrogativas conferidas pela LC 123/06 às ME’s e EPP’s:

a) Na Fase de Julgamento das Propostas: direito de preferência à contratação quando caracterizado empate ficto
(arts. 44 e 45 da LC 123/06).

Empate ficto = caracteriza-se naquelas situações em que os lances (ou propostas, cf. for o caso) apresentados
pelas ME’s e EPP’s sejam iguais ou até 5% superiores ao melhor preço e, desde que este já não tenha sido ofertado
por uma ME/EPP.

Exemplos Práticos: exercício do direito de preferência

Situação 1)
Menor preço ofertado = R$100,00
5% de R$100,00 = R$5,00
Menor preço ofertado + 5% = R$100,00 + R$5,00 = R$105,00

www.negociospublicos.com.br/cursos-online/ Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 33

 PREGÃO, TR E LC 123/06

Situação 2)
Menor preço ofertado = R$100,00
5% de R$100,00 = R$5,00
Menor preço ofertado + 5% = R$100,00 + R$5,00 = R$105,00

Situação 3)
Menor preço ofertado = R$100,00
5% de R$100,00 = R$5,00
Menor preço ofertado + 5% = R$100,00 + R$5,00 = R$105,00

PERGUNTA-SE: Qual deve ser o procedimento adotado pela Administração, no caso da EGP mais bem classificada
do certame vir a ser inabilitada, com relação aos 5% da caracterização do empate ficto?

Considere-se a Empresa “A” EGP, vencedora da fase de lances. Por consequência, a Empresa “C” EPP não estaria
em situação de empate ficto.
Após isso, suponhamos que a Empresa “A” EGP (mais bem classificada), seja inabilitada...
Nesta situação, a Empresa “B” EGP passaria a ser a mais bem classificada do certame...

PERGUNTA-SE: Como ficaria o cálculo dos 5% relativos ao empate ficto?

ENTENDIMENTO 1): Mesmo com a inabilitação da Empresa “A” EGP, o valor por ela ofertado continuaria sendo o
referencial para o cálculo dos 5%. Por consequência, a Empresa “C” EPP continuaria “fora” do intervalo dos 5%...
Ou seja:

ENTENDIMENTO 2): Com a inabilitação da Empresa “A” EGP, o preço proposto pela empresa “B” EGP passaria a ser

34 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros www.negociospublicos.com.br/cursos-online/


o referencial para o cálculo dos 5%. Por consequência,
a Empresa “C” EPP passaria a estar dentro do intervalo
dos 5%... Ou seja:
TOME NOTA!!!
• Comungam com este segundo entendimento: Mar-
çal Justen Neto e Jonas Lima.
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN NETO:
“A aplicação desta regra de desempate ocorrerá sempre
que se verificar a existência de propostas formuladas por
ME/EPP dentro da margem legal em relação à proposta
mais bem classificada (...). No pregão, esta verificação
tem de ser feita em dois momentos: após o encerramento
da etapa de lances (“primeira classificação provisória”)
e após o julgamento da proposta vencedora (“segunda
classificação provisória”). Para fins de incidência do
benefício do empate ficto, é irrelevante o momento
em que se avalia a proposta mais bem classificada. (...)
A interpretação sistemática deste dispositivo conduz à
conclusão de que o objetivo da norma é de promover
um benefício às ME/EPP (...). Assim, não parece haver
sentido em restringir esse benefício unicamente à ME/
EPP melhor classificada após a primeira classificação
provisória e deixar de aplicar a regra caso as primeiras
licitantes sejam excluídas do certame” (sem grifos no
original) (In: Revista LICICON, v. 06. Ago. 2008. p. 45).
ENTENDIMENTO DE JONAS LIMA:
“Sim, para fins de desempate, não interessa quantas
empresas, de que porte forem, estejam intercaladas
entre si, dentro dos 5% ou 10% de proximidade,
conforme o caso.
Predomina o entendimento de que, em razão do §1º do
artigo 44 da Lei Complementar 123/06, que se refere à
“proposta mais bem classificada”, e do §3º do artigo 5º
do Decreto nº 6.204/07, que se refere à “melhor oferta
válida”, tem-se até a possibilidade de refazer a conta
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PREGÃO, TR E LC 123/06
dos 5% ou 10% de proximidade para o desempate,
estabelecendo-se nova lista de MEs ou EPPs aptas a
desempatar, tendo em vista que as propostas iniciais
de grandes ou médias empresas, por terem sido
desclassificadas, sequer são consideradas propostas
válidas. Assim, algumas MEs e EPPs acabam entrando
na chance do desempate apenas em um segundo
momento.
Mas é preciso ressalvar que existem posicionamentos
contrários a essa forma de aplicação da lei” (sem grifos
no original) (In: Revista LICICON, v. 06. Ago. 2008. p.
45).
b) Na Fase de Habilitação:
√ As ME’s/EPP’s deverão apresentar todos os
documentos exigidos no edital, incluindo aqueles
com eventual restrição fiscal (vide: art. 43, caput, da
LC 123/06). Sendo que havendo alguma restrição na
comprovação da regularidade fiscal ou trabalhista,
ser-lhes-á assegurado prazo de 5 (cinco) dias úteis
(cf. LC 147/14), cujo termo inicial corresponderá ao
momento em que o proponente for declarado o
vencedor do certame, prorrogáveis por igual período, a
critério da Administração Pública, para a regularização
da documentação, pagamento ou parcelamento do
débito, e emissão de eventuais certidões negativas ou
positivas com efeito de certidão negativa (art. 43, §1º,
da LC 123/06).
√ A não-regularização da documentação implicará
decadência do direito à contratação, sem prejuízo das
sanções previstas no art. 81 da Lei 8.666/93, sendo
facultado à Administração convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificação, para a
assinatura do contrato, ou revogar a licitação (art. 43,
§2º, da LC 123/06).
PERGUNTA-SE: Todo e qualquer documento é passível
de regularização por parte das ME’s/EPP’s?
LEI COMPLEMENTAR 123/06: apenas aqueles relativos
à regularidade fiscal e trabalhista.
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“Afigura-se imperioso reconhecer, no entanto, que os
benefícios previstos na LC nº 123 devem ser aplicados
não apenas relativamente à regularidade fiscal, mas
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 35
 PREGÃO, TR E LC 123/06

também em face de qualquer outro requisito de
habilitação que comporte tratamento similar.” (In:
JUSTEN FILHO, Marçal. O Estatuto da Microempresa
e as Licitações Públicas. 2. ed. São Paulo: Dialética,
2007. p. 78).
superar os patamares dos incisos do art. 3º da LC
123/06, seu contrato poderá ser rescindido?
NÃO! Resposta esta trazida pelo §3º do próprio art. 3º,
da LC 123/06, confira:

c) Realização de Licitações Diferenciadas e Exclusivas: LEI COMPLEMENTAR 123/06:

“Art. 3º (...) §3º. O enquadramento do empresário ou da
sociedade simples ou empresária como microempresa
Subcon- ou empresa de pequeno porte bem como o seu
Licitação tratação Reserva desenquadramento não implicarão alteração, denúncia
Exclusiva Obriga- de Cota ou qualquer restrição em relação a contratos por elas
tória anteriormente firmados.”
Art. 48, Art. 48, Art. 48, Neste sentido, vide: TCU, Acórdão 607/08 – Plenário.
Base Legal
inc. I inc. II inc. III
Valor esti-
≤ 80 mil > 80 mil > 80 mil
mado MES/EPPS REGIONAIS/LOCAIS:
Cabi-
bens de
mento Objeto da qualquer obras e PERGUNTA-SE: É possível realizar licitações exclusivas
natureza
licitação objeto serviços para a participação das MEs/EPPs locais/regionais?
divisível
Faculdade versus
DEVERÁ PODERÁ DEVERÁ LEI COMPLEMENTAR 123/06:
obrigação
“Art. 48 - Para o cumprimento do disposto no art. 47
desta Lei Complementar, a administração pública:
I - deverá realizar processo licitatório destinado
LICITAÇÕES DIFERENCIADAS E EXCLUSIVAS – exclusivamente à participação de microempresas e
QUANDO NÃO CABE! empresas de pequeno porte nos itens de contratação
cujo valor seja de até R$ 80.000,00;
VALE A PENA COMENTAR! II - poderá, em relação aos processos licitatórios
• Segundo o art. 49 da LC 123/06, afasta-se a neces- destinados à aquisição de obras e serviços, exigir
sidade da realização de Licitações Diferenciadas e dos licitantes a subcontratação de microempresa ou
Exclusivas quando: empresa de pequeno porte;
• Não houver pelo menos 03 ME’s ou EPP’s (fornece- III - deverá estabelecer, em certames para aquisição de
doras competitivas) sediadas local ou regionalmen- bens de natureza divisível, cota de até 25% do objeto
te e capazes de cumprir as exigências do edital; para a contratação de microempresas e empresas de
• A realização de Licitação Diferenciada ou Exclusiva pequeno porte. (...)
causar prejuízo ao conjunto ou complexo do objeto §3º Os benefícios referidos no caput deste artigo
a ser contratado; poderão, justificadamente, estabelecer a prioridade
• A realização de Licitação Diferenciada ou Exclusiva de contratação para as ME’s e EPP’s sediadas local
não for a opção mais vantajosa para a Administra- ou regionalmente, até o limite de 10% do melhor preço
ção Pública; válido.”
• A licitação for dispensável ou inexigível, nos termos =
dos arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93, excetuando-se MARGEM DE PREFERÊNCIA
as dispensas tratadas pelos incs. I e II do art. 24 da
mesma Lei, nas quais a contratação deverá ser feita JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
preferencialmente junto às ME´s e EPP’s.
ENTENDIMENTO DO TCU:
PERGUNTA-SE: Se uma licitante ME/EPP, vencer
determinada licitação se valendo dos benefícios da LC “Acórdão: (...) 9.2.1. nos editais de licitação em que for
123/06, mas ao longo da contratação o seu faturamento conferido o tratamento diferenciado previsto no inc.

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I do art. 48 da Lei Complementar 123/06, (...), não se
deve restringir o universo de participantes às empresas
sediadas no estado em que estiver localizado o órgão
ou a entidade licitante” (TCU. Acórdão 2.957/11 –
Plenário).
√ Idem ao entendimento do TCE/MT (Processo 19.396-
8/2015. Parecer 53/15) e do TCE/PR (Acórdão 1.376/18
– Pleno).
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE PAULO REIS:
“Entendo pessoalmente que, de acordo com o art.
47 da LC 123/2006, tanto a licitação exclusiva como
a cota reservada podem/devem ter apenas elas
como participantes. É o único meio de se alcançar o
objetivo da promoção do desenvolvimento econômico
e social no âmbito local e regional. (...) Entendo que
assim devem regulamentar os Estados/Municípios,
para que os valores gastos nas contratações fiquem
gerando riqueza no próprio Município ou no Estado.
O Decreto federal 8.538, de 2015, regulamentou de
forma diferente porque a União não tem interesse em
favorecer especificamente ME/EPP local/regional, mas
sim de favorecer qualquer ME/EPP do país.” (Disponível
em: <https://www.sollicita.com.br/Noticia/?p_
idNoticia=10708&n=entendimento-da-agu-e-do-tcu-
sobre-licita%C3%A7%C3%A3o-para-me-e-epp->).
√ Idem ao entendimento do TCE/MG (Denúncia
1012006 – Segunda Câmara).
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PREGÃO, TR E LC 123/06
MES/EPPS E A DISPENSA EM RAZÃO DO VALOR:
PERGUNTA-SE: As MEs/EPPs, nas dispensas em razão
do valor, devem cobrir o valor apresentado pelas
demais empresas para serem contratadas?
LEI COMPLEMENTAR 123/06:
“Art. 49 - Não se aplica o disposto nos arts. 47 e 48
desta Lei Complementar quando: (...) IV - a licitação for
dispensável ou inexigível, nos termos dos arts. 24 e 25
da Lei 8.666/93, excetuando-se as dispensas tratadas
pelos incs. I e II do art. 24 da mesma Lei, nas quais a
compra deverá ser feita preferencialmente de ME’s e
EPP’s...”
MES/EPPS E A APRESENTAÇÃO DE DECLARAÇÃO
FALSA
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE JAIR SANTANA E EDGAR
GUIMARÃES:
“Por derradeiro, em qualquer licitação, o licitante que não
obtiver o status jurídico de ME/EPP, por evidente, não
será afastado da competição por esta razão específica.
O resultado será inexistência de qualquer direito ou
benefício consignado na LC nº 123/06, podendo aquele
licitante disputar em igualdade de condições com
outros não beneficiados pelo tratamento diferenciado”
(destaques no original). (In: SANTANA, Jair Eduardo;
GUIMARÃES, Edgar. Licitações e o novo estatuto da
pequena e microempresa: reflexos práticos da LC nº
123/06. 3. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2014. p. 35).
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Voto: (...)
7. De fato, consoante consignado no acórdão recorrido,
o entendimento deste Tribunal acerca da matéria sob
exame é no sentido de que a simples participação
em certames exclusivos ou com benefícios para
microempresas e empresas de pequeno porte de
licitantes não enquadrados como tal (faturamento
bruto não superior ao limite previsto no art. 3º da Lei
Complementar nº 123/2006), por meio de declarações
falsas, configura fraude à licitação, tipificada no art. 90
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 37
 PREGÃO, TR E LC 123/06
da Lei nº 8.666/1993, ensejando, destarte, apenação,
independente da obtenção de vantagem em face do
ilícito praticado.
(...)
11. Por fim, relativamente à dosimetria da penalidade
imposta à recorrente, há, de fato, vários precedentes
no âmbito deste Tribunal, a exemplo dos Acórdãos
nº s 1.797/2014, 740/2014 e 1.853/2014, todos do
Plenário, nos quais, em situações similares, houve
o abrandamento da pena para as empresas que não
tiveram usufruído indevidamente de benefícios com
a apresentação de declaração fraudulenta” (TCU.
Acórdão 1.677/18 – Plenário).
SESSÃO DE JULGAMENTO NO PREGÃO
• Credenciamento e Entrega dos “Envelopes”:
No Pregão Presencial:
• Mediante a comprovação pelo interessado de que
detém os poderes necessários para a prática de
todos os atos inerentes ao certame (art. 28 da Lei
8.666/93). Ex.: Cédula de identidade, para Pessoas
Físicas;
• Registro comercial, para empresas individuais; Con-
trato social, para sociedades comerciais; Procura-
ção (por instrumento público ou particular), etc.;
• Declaração de Cumprimento das Condições do
Edital;
• Declaração de Enquadramento como ME/EPP ou
instrumento equivalente;
• Declaração que não emprega menores de 18 anos,
nos termos do art. 7º, inc. XXXIII, da CR;
• Declaração Independente de Proposta (vide: IN
02/09 da SLTI do MPOG);
• Documento de identificação pessoal com foto (RG,
CNH, etc.);
• Entrega dos envelopes contendo as Propostas Co-
merciais e os Documentos de Habilitação (inc. V, do
art. 11, do Decreto Federal 3.555/00).
* Recomenda-se que o Pregoeiro permita aos presentes
verificarem a documentação do Credenciamento de
cada um dos participantes, ouvindo-os. Em seguida, o
Pregoeiro informa quem está ou não credenciado para
a Sessão. Os não credenciados que tiverem intenção
de recorrer devem permanecer na Sessão, para fazê-lo
ao final.
38 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
No Pregão Eletrônico:
• Comprovação pelo interessado de que detém os
poderes necessários para a prática de todos os
atos inerentes ao certame, previamente à realiza-
ção da sessão, mediante cadastramento no siste-
ma operacional (art. 19, inc. I, do Decreto Federal
10.024/19);
• Declaração de Cumprimento dos Requisitos do
Edital, mediante preenchimento de campo próprio
quando do encaminhamento das propostas (art.
26, §4º, do Decreto Federal 10.024/19).
TOME NOTA!!!
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 26. (...) §5º A falsidade da declaração de que trata
o §4º sujeitará o licitante às sanções previstas neste
Decreto.”
• Declaração de Enquadramento como ME/EPP ou
instrumento equivalente (quando do Cadastramen-
to ou junto com a apresentação das propostas, a
depender do sistema operacional adotado);
• Declaração que não emprega menores de 18 anos,
nos termos do art. 7º, inc. XXXIII, da CR (quando
do Cadastramento ou junto com a apresentação
das propostas, a depender do sistema operacional
adotado);
• O mesmo se passa com a Declaração Independen-
te de Proposta;
• Encaminhamento das propostas E dos documentos
de habilitação pelo próprio sistema, em momento
anterior à Sessão, no prazo assinalado no edital
(arts. 6º, inc. III, 19, inc. II e 26, caput, do Decreto
Federal 10.024/19).
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AUNTETICAÇÃO DE DOCUMENTOS POR SERVIDOR
RESTRITA A MOMENTO ESPECÍFICO:
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Voto: (...) 13. Ainda que se entendesse haver
embasamento legal para o procedimento adotado pela
comissão de licitação, não haveria por que, em atenção
ao princípio da seleção da proposta mais vantajosa,
previsto no art. 3º da Lei 8.666/1993 e em consonância
com o que prescreve o art. 43, §3º, da Lei 8.666/1993,
não realizar a autenticação dos documentos na própria
sessão de entrega e abertura das propostas. Conduta
diversa configura formalismo exagerado que pode levar
à restrição indevida do caráter competitivo da licitação
e à seleção de proposta que não seja a mais vantajosa”
(TCU. Acórdão 1.574/15 – Plenário).
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE FELIPE BOSELLI:
“Apesar de relativamente usual a limitação de tempo
para autenticar os documentos por servidor da
Administração, essa prática restritiva não encontra
amparo na legislação.” (Disponível em: <http://www.
boselli.adv.br/copia-autenticada-pelo-servidor-da-
administracao/>).
• Análise das Propostas de Preços:
No Pregão Presencial:
• Aceitabilidade (relativa à validade das propostas):
1) Verificação quanto à compatibilidade entre
o objeto ofertado e o objeto descrito no edital;
2) Verificação preliminar quanto à
exequibilidade do preço, em especial quando
o edital fixa o preço máximo da contratação
(inc. II, do art. 48, da Lei 8.666/93).
• Classificação: “ranqueamento” das propostas váli-
das, levando em conta o critério menor preço. No
Pregão Eletrônico:
No Pregão Eletrônico:
• O sistema eletrônico seleciona automaticamente
todas as propostas apresentadas para a Fase de
Lances, independentemente de seu preço. Não se
verifica, portanto, comumente, nos sistemas de pro-
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PREGÃO, TR E LC 123/06
cessamento de Pregão Eletrônico, a aplicação da
regra dos 10%.
• Bastará que a proposta apresentada esteja de
acordo com as exigências do edital, para que seu
proponente participe da fase de lances; não haven-
do “ranqueamento” das propostas neste momento.
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 26. (...) §7º Na etapa de apresentação da proposta
e dos documentos de habilitação pelo licitante,
observado o disposto no caput, não haverá ordem de
classificação das propostas, o que ocorrerá somente
após os procedimentos de que trata o Capítulo IX.”
“Art. 28. O pregoeiro verificará as propostas
apresentadas e desclassificará aquelas que não estejam
em conformidade com os requisitos estabelecidos no
edital.
Parágrafo único. A desclassificação da proposta será
fundamentada e registrada no sistema, acompanhado
em tempo real por todos os participantes.”
“Art. 29. O sistema ordenará automaticamente as
propostas classificadas pelo pregoeiro.
Parágrafo único. Somente as propostas classificadas
pelo pregoeiro participarão da etapa de envio de
lances.”
Empate entre PROPOSTAS INICIAIS:
TOME NOTA!!!
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 26. (...) §7º Na etapa de apresentação da proposta
e dos documentos de habilitação pelo licitante,
observado o disposto no caput, não haverá ordem de
classificação das propostas, o que ocorrerá somente
após os procedimentos de que trata o Capítulo IX.”
• Se não há ordem de classificação relativamente
às propostas iniciais, e se duas propostas tiverem
o mesmo valor, e não ocorrer o oferecimento de
lances posteriormente, tais propostas estarão em
situação de empate real, com o consequente cabi-
mento do sorteio.
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 36. Após a etapa de envio de lances, haverá a
aplicação dos critérios de desempate previstos nos
art. 44 e art. 45 da Lei Complementar 123/06, seguido
da aplicação do critério estabelecido no §2º do art. 3º
da Lei 8.666/93, se não houver licitante que atenda à
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 39
 PREGÃO, TR E LC 123/06
primeira hipótese.”
“Art. 37. Os critérios de desempate serão aplicados nos
termos do art. 36, caso não haja envio de lances após o
início da fase competitiva.
Parágrafo único. Na hipótese de persistir o empate,
a proposta vencedora será sorteada pelo sistema
eletrônico dentre as propostas empatadas.”
PERGUNTA-SE:
1) E se os licitantes apresentarem propostas com preços
> ao orçamento estimado?
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE JORGE ULISSES
FERNANDES:
“É comum a indagação sobre a margem de variação de
preços que pode ser admitida. Sobre o assunto deve-
se esclarecer que não há parâmetro legal definido. Por
esse motivo costuma-se sugerir 10% ou até 20% em
relação à média de preços.” (In: FERNANDES, Jorge
Ulisses Jacoby. Sistema de Registro de Preços e
Pregão Presencial e Eletrônico. 6. ed. Belo Horizonte:
Fórum, 2015. p. 197).
ENTENDIMENTO DE JAIR SANTANA:
“Se um objeto custa no mercado entre 2 e 50,
certamente não se admitiria – na generalidade das
situações – a sua contratação por 500.” (In: SANTANA,
Jair Eduardo. Termo de Referência. Valor Estimado
na Licitação. Coleção 10 anos de Pregão. Curitiba:
Negócios Públicos, 2008. p. 33).
2) E se os licitantes apresentarem propostas com
preços > ao preço máximo?
TOME NOTA!!!
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 15. O valor estimado ou o valor máximo aceitável
para a contratação, se não constar expressamente do
edital, possuirá caráter sigiloso e será disponibilizado
exclusiva e permanentemente aos órgãos de controle
externo e interno.”
• Considerando o disposto no art. 15, caput, do De-
creto Federal 10.024/19, não seria obrigatória a
40 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
divulgação do preço máximo em edital, em toda
e qualquer hipótese; diferentemente, portanto, da
compreensão até então corrente no cenário das
Leis 8.666/93 e 10.520/02.
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 39. Encerrada a etapa de negociação de que trata
o art. 38, o pregoeiro examinará a proposta classificada
em primeiro lugar quanto à adequação ao objeto e
à compatibilidade do preço em relação ao máximo
estipulado para contratação no edital, observado
o disposto no parágrafo único do art. 7º e no §9º do
art. 26, e verificará a habilitação do licitante conforme
disposições do edital, observado o disposto no Capítulo
X.”
JACOBY
• Considerando o disposto no art. 39 do Decreto Fe-
deral 10.024/19, a priori, apenas caberia se falar na
desclassificação de proposta cujo valor supere o
preço máximo, após a realização da fase de lances
e da tentativa de negociação direta por parte do
Pregoeiro.
3) É possível a desclassificação de proposta por
inexequibilidade antes da fase de lances?
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“2. O juízo do pregoeiro acerca da aceitabilidade da
proposta é feito após a etapa competitiva do certame
(fase de lances), devendo o licitante ser convocado
para comprovar a sua exequibilidade antes de eventual
desclassificação.
Apenas em situações extremas, quando os lances
ofertados configurarem preços simbólicos, irrisórios
ou de valor zero, gerando uma presunção absoluta de
inexequibilidade, admite-se a exclusão de lance durante
a etapa competitiva do pregão” (sem grifos no original)
(In: TCU. Informativo de Licitações e Contratos 350/18).
“Voto: (...) 30. (...) a exclusão de lances deve ser feita
somente em situações excepcionais. A oferta é de
responsabilidade do licitante, que deve assumi-la
como firme e verdadeira. A apresentação de proposta
que a licitante sabe que não será honrada deve ser
resolvida pela Administração de outra forma, a exemplo
do previsto no art. 28 do Decreto 5.450/2005...” (sem
grifos no original) (TCU. Acórdão 1.620/18 – Plenário).
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“Acórdão: (...) 9.3.1. desclassificação de diversas
empresas no certame, com base no previsto no item
6.8.1 do edital, antes da fase de lances, prejudicando
a competitividade do pregão, uma vez que o edital
não continha exigência de informar o custo unitário do
frete no campo da descrição detalhada do objeto, a ser
preenchido pelos licitantes quando do cadastro das
propostas, bem como porque esse campo deve conter
apenas informações complementares do produto
ou serviço ofertado, sendo indevidas informações
referentes a custos unitários, condições de entrega e
outras, que devem ser exigidas e analisadas apenas
do licitante melhor classificado, após a fase de lances;
(...)
Voto: (...) 15. Importante ressaltar que, na dinâmica
de uma licitação realizada na modalidade pregão,
qualquer dúvida acerca da aceitabilidade dos preços
ofertados ou mais precisamente quanto à necessidade
de detalhamento do valor do frete deve ser dirimida
após a fase de lances, de forma que tal dúvida não
pode embasar a desclassificação da empresa licitante
antes do início da disputa entre os participantes do
certame.
17. Esse entendimento também foi adotado no Acórdão
1.620/2018 – Plenário...” (sem grifos no original) (TCU.
Acórdão 369/20 – Plenário).
• A figura do “mergulho”:
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“Trata-se da atuação conjugada de dois licitantes.
Um deles formula lance e, de imediato, o segundo
apresenta lance significativamente mais reduzido,
possivelmente eivado de inexeqüibilidade. O sistema
bloqueia a formulação de outros lances e o pregão se
encerra. Posteriormente, a Administração convoca o
licitante vencedor a assinar o contrato, ao que ele não
acede. Como decorrência, a Administração convoca o
segundo classificado – que participara do esquema.
Esse segundo classificado fica em situação vantajosa
de negociação, evitando reduções muito significativas.”
(In: JUSTEN FILHO, Marçal. Pregão: Comentários à
Legislação do Pregão Comum e Eletrônico. 4. ed. São
Paulo: Dialética, 2005. p. 295).
• Ou a atual figura do “coelho”:
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PREGÃO, TR E LC 123/06
Quando se verifica em licitações, a participação
de duas empresas em situação de conluio: uma
delas, no caso, a que está em primeiro lugar, e que
ofereceu preço significativamente baixo, “travando”
o oferecimento de lances pelos demais participantes;
acaba sendo inabilitada ou, então, tendo sua proposta
desclassificada (em virtude de preço inexequível,
por exemplo); exatamente em razão de arguição por
parte da segunda colocada, a qual acaba se sagrando
vencedora do certame.
PERGUNTA-SE:
1) O que o Pregoeiro deverá fazer diante de ocorrências
desta natureza?
2) E quanto aos licitantes envolvidos no esquema
fraudulento?
TOME NOTA!!!
• Coelho = frustração ao caráter competitivo do cer-
tame = crime (art. 90 da Lei 8.666/93).
• Logo, a Administração deverá oficiar o Ministério
Público, informando a sua ocorrência.
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“Para coibir a prática, a unidade técnica sugeriu, e
o relator acolheu, que os gestores públicos fossem
alertados sobre a necessidade de autuarem processo
administrativo contra as empresas participantes da
fraude, com o fim de declará-las inidôneas, deixando
claro, ainda, que a não autuação sem justificativa dos
referidos processos poderá ensejar a aplicação de
sanções aos servidores omissos, conforme previsão
do art. 82 da Lei 8.666/1993” (In: TCU. Informativo de
Licitações e Contratos 70/11).
“Relatório: (...) 88. Em casos extremos, é possível
que algumas empresas atuem de uma forma que o
mercado chama de ‘coelho’, apresentando propostas
excessivamente baixas para que outras empresas
que não estejam participando do esquema desistam
de competir, por verificar que outro concorrente
teria um preço que não lhes permitiria prosseguir na
disputa. Assim, uma empresa que esteja em conluio
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 41
 PREGÃO, TR E LC 123/06
com o ‘coelho’ ofereceria o segundo melhor lance e,
por consequência, acabaria sendo contratada por um
valor desvantajoso para a Administração. (...)
Acórdão: (...) 9.2.1.1. a autuarem processos
administrativos contra as empresas que praticarem
atos ilegais previstos no art. 7º da Lei nº 10.520/2002,
alertando-os de que a não autuação sem justificativa
dos referidos processos poderá ensejar a aplicação
de sanções, conforme previsão do art. 82 da Lei nº
8.666/1993, bem como representação por parte do
Tribunal de Contas da União, com fulcro no art. 71, inciso
XI, da Constituição Federal c/c o art. 1º, inciso VIII, da Lei
nº 8.443/1992” (destaques no original) (TCU. Acórdão
1.793/11 – Plenário).
“Sumário: REPRESENTAÇÃO. FASE EXTERNA DO
PREGÃO. INDÍCIOS DA PRÁTICA DE ‘COELHO’...
(...)
Acórdão: (...) 9.4. determinar à (...), com fundamento no
art. 250, inciso II, do Regimento Interno do TCU, que
encaminhe a este Tribunal, no prazo de trinta dias,
relatório conclusivo acerca das apurações a respeito
das condutas praticadas pelas licitantes no âmbito
do PE (...) e das medidas adotadas em função de tais
resultados, tendo como parâmetros norteadores as
disposições do art. 7º da Lei 10.520/2002 e do Acórdão
1.793/2011-Plenário, item 9.2.1.1;” (TCU. Acórdão 2.077/17
– Plenário).
PERGUNTA-SE: Que cautelas a Administração pode
adotar para se precaver com relação à prática do
coelho?
• Possibilitar a formulação de lances intermediá-
rios:
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE BENJAMIN ZYMLER
LAUREANO CANABARRO DIOS:
“A possibilidade de lances intermediários permite
aos licitantes disputarem determinada posição
classificatória na expectativa de que os licitantes com
melhores propostas não preencham os requisitos de
habilitação. Trata-se de procedimento ampliador da
competitividade do certame e garantidor de que a
Administração obtenha a proposta mais vantajosa.
A impossibilidade da apresentação de lances
intermediários pode até lançar dúvidas acerca do
42 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
atingimento desses objetivos em certames nos quais o
primeiro classificado não é considerado habilitado, pois
há a possibilidade de que essa proposta tenha inibido
a apresentação de outros lances. Busca-se, ainda, com
esses lances intermediários, inibir o chamado ‘efeito
coelho’ verificado em alguns dos pregões regidos pela
Lei n° 10.520/02, qual seja, que determinada empresa
não apta a se habilitar ou que não tenha interesse na
contratação, em combinação ou não com outra licitante,
promova o prematuro fim da competição ao elaborar
proposta economicamente inviável para os demais
licitantes. Na hipótese de combinação, o esgotamento
prematuro do certame ocorreria para beneficiar
determinada empresa que estivesse classificada logo
depois daquela que elaborou a proposta que não seria
honrada.” (In: ZYMLER, Benjamin; CANABARRO DIOS,
Laureano. O Regime Diferenciado de Contratação (RDC)
aplicável às contratações necessárias à realização
da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpíadas de
2016. Fórum de Contratação e Gestão Pública, Belo
Horizonte, ano 11, n. 125, p. 9-18, maio 2012 – citado no
Acórdão 844/14 – Segunda Câmara).
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Relatório: (...) 65. Isso ocorre porque a atitude do
licitante que comparece ao certame e disputa a fase de
lances, ofertando os menores preços, exerce influência
sobre as decisões dos competidores, fazendo com que
muitas vezes abandonem a disputa prematuramente
porque foram levados a crer que não teriam condições
de suplantar a menor oferta. Assim, quando tal licitante
sagra-se vencedor, mas em seguida é desclassificado,
constata-se que, efetivamente, os concorrentes foram
logrados quanto ao verdadeiro preço pelo qual o objeto
poderia ser adjudicado” (sem grifos no original) (TCU.
E Acórdão 1.793/11 – Plenário).
• Estar atenta relativamente à presença de sócios em
comum, relativamente aos licitantes participantes:
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
Relatório: (...) 75. Assim, visando identificar previamente
possíveis situações que deem ensejo à ocorrência
desses conluios, é recomendável que os servidores
responsáveis pela condução dos procedimentos
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licitatórios sejam alertados sobre a composição
societária das empresas participantes dos certames,
de forma a ficarem atentos a atitudes potencialmente
suspeitas envolvendo essas empresas (destaques no
original) (TCU. Acórdão 1.793/11 – Plenário).
• Seleção dos Licitantes aptos a participar da Fase
de Lances:
No Pregão Presencial:
• Aplicação da regra dos 10%:
Proposta de menor valor + todas aquelas com
preços > 10% superior à proposta de menor preço;
OU
Não havendo pelo menos 03 ofertas nestas
condições = proposta de melhor preço até o
máximo de 03 propostas (independentemente do
preço).
No Pregão Eletrônico:
• Aplicação da regra dos 10%:
Decreto Federal 10.024/19: não há previsão neste
sentido.
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“Acórdão: (...) nos Pregões na forma eletrônica realizados
pela entidade atente para o seguinte: (...)
b) não proceda a desclassificação das propostas
superiores a 10% do menor valor apresentado” (TCU.
Acórdão 611/08 – Primeira Câmara).
X imediatamente antes do início da fase de lances, o valor
“Voto: (...) 7. Tendo em vista que a questão da
desclassificação do licitante encontra-se disciplinada
no art. 4º, incs. VIII e IX, da Lei 10.520/02, e que o
Decreto 5.450/05 não contém detalhamento adicional
acerca desse procedimento, conclui-se que não havia
óbice jurídico para que a Administração aplicasse, ao
Pregão Eletrônico, (...) o critério de desclassificação
previsto no referido dispositivo legal, como feito.” (TCU.
Acórdão 665/08 – Segunda Câmara).
• Oferecimento dos lances:
No Pregão Presencial: existe a chamada ordenação
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PREGÃO, TR E LC 123/06
da rodada de lances: o oferecimento dos lances será
iniciado pelo licitante classificado que tiver apresentado
a proposta mais alta (art. 11, inc. IX, do Decreto Federal
3.555/00), da maior para menor, estabelecendo-se,
assim, a chamada.
No Pregão Eletrônico: não há ordenação da rodada de
lances!
PERGUNTA-SE:
1) É possível estabelecer redutor mínimo entre os
lances? Ou, em outras palavras, o Pregoeiro pode
instituir um intervalo/percentual mínimo de valores para
a oferta de lances?
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 30 (...) §3º O licitante somente poderá oferecer
valor inferior ou maior percentual de desconto ao
último lance por ele ofertado e registrado pelo sistema,
observado, quando houver, o intervalo mínimo de
diferença de valores ou de percentuais entre os lances,
que incidirá tanto em relação aos lances intermediários
quanto em relação ao lance que cobrir a melhor oferta.”
“Art. 31 (...) Parágrafo único. No modo de disputa aberto,
o edital preverá intervalo mínimo de diferença de
valores ou de percentuais entre os lances, que incidirá
tanto em relação aos lances intermediários quanto em
relação ao lance que cobrir a melhor oferta.”
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Relatório: (...) 49. (...) viável determinar (...) que fixe, no
próprio ato convocatório ou lá deixe explícito que definirá
mínimo de redução para estes e o tempo máximo de
intervalo entre eles, a fim de, previamente, disciplinar a
sessão e estabelecer as regras de comportamento para
o andamento dos trabalhos.” (TCU. Acórdão 1.533/06 –
Plenário).
PERGUNTA-SE:
2) Existe um intervalo de tempo entre os lances, a ser
observado pelos licitantes?
3) Há um tempo mínimo ou máximo entre os lances?
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 43
 PREGÃO, TR E LC 123/06
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Relatório: (...) 49. (...) viável determinar (...) que fixe, no
próprio ato convocatório ou lá deixe explícito que definirá
imediatamente antes do início da fase de lances, o valor
mínimo de redução para estes e o tempo máximo de
intervalo entre eles, a fim de, previamente, disciplinar a
sessão e estabelecer as regras de comportamento para
o andamento dos trabalhos.” (TCU. Acórdão 1.533/06 –
Plenário).
4) É possível a formulação do chamado lance
intermediário? Ou, em outras palavras, pode o licitante
oferecer um lance com valor inferior ao último por ele
próprio ofertado, ainda que superior ao último lance da
disputa?
LEI 10.520/02: “lances verbais e sucessivos, quaisquer
que sejam os preços oferecidos” (art. 4º, inc. X) =
permite lances intermediários e lances iguais.
No Pregão Presencial:
DECRETO FEDERAL 3.555/00: os lances “deverão ser
formulados de forma sucessiva, em valores distintos
e decrescentes” (art. 11, inc. VIII) = não permite lances
intermediários, nem lances iguais.
No Pregão Eletrônico:
DECRETO FEDERAL 10.024/19: PREVISÃO EXPRESSA
“Art. 30 (...) §3º O licitante somente poderá oferecer
valor inferior ou maior percentual de desconto ao
último lance por ele ofertado e registrado pelo sistema,
observado, quando houver, o intervalo mínimo de
diferença de valores ou de percentuais entre os lances,
que incidirá tanto em relação aos lances intermediários
quanto em relação ao lance que cobrir a melhor oferta.”
X enviados nesse período de prorrogação, inclusive
Decreto Federal 5.450/05 - PREVISÃO IMPLÍCITA: o
licitante “poderá oferecer lance inferior ao último por
ele ofertado e registrado pelo sistema” (art. 24, §3º).
Neste sentido, vide: TCU. Ac. 2.304/07 – Plenário.
• Oferecimento dos lances:
44 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
MODOS DE DISPUTA no Pregão Eletrônico:
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 31. Serão adotados para o envio de lances no
pregão eletrônico os seguintes modos de disputa:
I - aberto - os licitantes apresentarão lances públicos e
sucessivos, com prorrogações, conforme o critério de
julgamento adotado no edital; ou
II - aberto e fechado - os licitantes apresentarão lances
públicos e sucessivos, com lance final e fechado,
conforme o critério de julgamento adotado no edital.”
• Encerramento da fase de lances:
No Pregão Presencial:
- A desistência em apresentar lance verbal quando
convocado, acarreta a exclusão do licitante da etapa de
lances e a manutenção do último preço apresentado.
Este preço ficará registrado para efeito de ordenação
das propostas (art. 11, inc. X, do Decreto Federal
3.555/00).
- A sessão continuará até que os licitantes parem de dar
lances. Ocasião em que o lançador que tiver ofertado
o menor preço será declarado vencedor provisório da
fase de lances, com a posterior verificação quanto à
configuração de empate ficto.
No Pregão Eletrônico:
• MODO DE DISPUTA ABERTO: PRORROGAÇÃO
AUTOMÁTICA E SUCESSIVA
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 32. No modo de disputa aberto, (...) a etapa de
envio de lances na sessão pública durará 10 minutos
e, após isso, será prorrogada automaticamente pelo
sistema quando houver lance ofertado nos últimos 2
minutos do período de duração da sessão pública.
§1º A prorrogação automática da etapa de envio de
lances, de que trata o caput, será de 2 minutos e
ocorrerá sucessivamente sempre que houver lances
quando se tratar de lances intermediários.
§2º Na hipótese de não haver novos lances na forma
estabelecida no caput e no §1º, a sessão pública será
encerrada automaticamente.
§3º Encerrada a sessão pública sem prorrogação
automática pelo sistema, nos termos do disposto no §1º,
o pregoeiro poderá, assessorado pela equipe de apoio,
admitir o reinício da etapa de envio de lances, em prol
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da consecução do melhor preço disposto no parágrafo
único do art. 7º, mediante justificativa.”
• MODO DE DISPUTA ABERTO E FECHADO: TEM-
PO NORMAL + TEMPO RANDÔMICO + LANCE FI-
NAL E FECHADO
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 33. No modo de disputa aberto e fechado, (...)
a etapa de envio de lances da sessão pública terá
duração de 15 minutos.
§1º Encerrado o prazo previsto no caput, o sistema
encaminhará o aviso de fechamento iminente dos
lances e, transcorrido o período de até 10 minutos,
aleatoriamente determinado, a recepção de lances
será automaticamente encerrada.
§2º Encerrado o prazo de que trata o §1º, o sistema
abrirá a oportunidade para que o autor da oferta de
valor mais baixo e os autores das ofertas com valores
até 10% superiores àquela possam ofertar um lance
final e fechado em até 5 minutos, que será sigiloso até
o encerramento deste prazo.
§3º Na ausência de, no mínimo, 3 ofertas nas condições
de que trata o §2º, os autores dos melhores lances
subsequentes, na ordem de classificação, até o máximo
de 3, poderão oferecer um lance final e fechado em até
5 minutos, que será sigiloso até o encerramento do
prazo.
§4º Encerrados os prazos estabelecidos nos §2º e §3º,
o sistema ordenará os lances em ordem crescente de
vantajosidade.
§5º Na ausência de lance final e fechado classificado
nos termos dos §2º e §3º, haverá o reinício da etapa
fechada para que os demais licitantes, até o máximo de
3, na ordem de classificação, possam ofertar um lance
final e fechado em até 5 minutos, que será sigiloso até
o encerramento deste prazo, observado, após esta
etapa, o disposto no §4º.
§6º Na hipótese de não haver licitante classificado na
etapa de lance fechado que atenda às exigências para
habilitação, o pregoeiro poderá, auxiliado pela equipe
de apoio, mediante justificativa, admitir o reinício da
etapa fechada, nos termos do disposto no §5º.”
- Recebido o último lance da disputa pelo Sistema
(aberto ou fechado, conforme for o caso), será procedida
a verificação quanto à configuração de empate ficto.
PERGUNTA-SE: É possível a desistência do lance/
proposta apresentados?
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PREGÃO, TR E LC 123/06
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“Relatório: (...) 41. A desistência do certame, seja
tácita (como quando não apresenta documentação
exigida) ou explícita (como quando formaliza pedido
de desclassificação), é conduta que caracteriza a
não manutenção da proposta, e portanto, passível de
punição na forma do art. 7º da Lei 10.520/2002.” (TCU.
Acórdão 754/15 – Plenário).
“Voto: (...) 43. (...) É irrelevante o fato, invocado pelo
Pregoeiro, de que a intenção de desistência da licitante
foi expressa antes do cadastramento das propostas no
sistema de Registro e Acompanhamento de Pregão –
RAP, pois a norma que disciplina a sessão de realização
do pregão não diferencia essa providência da entrega
das propostas” (TCU. Acórdão 3.261/14 – Plenário).
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE JORGE ULISSES JACOBY
FERNANDES:
“... como a proposta deve ser certa, também o lance deve
atender a essa regra, pois do contrário simplesmente
seria comprometido todo o procedimento. A exemplo
do que ocorre com o leilão, o lançador não pode
desistir de seu lance, equivalente o fato à desistência
da proposta” (In: FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby.
Pregão: regulamentação e procedimentos. L&C –
Revista de Direito e Administração Pública, p. 30).
X
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“Somente se pode configurar a infração a partir do
momento em que se encerrar o certame, após a
adjudicação. Sem adjudicação, não surge o dever
de o licitante praticar algum ato atinente à execução
do contrato. E se o licitante, antevendo dificuldades
derivadas de lance arriscado, pretender retirá-lo? É
juridicamente impossível essa retirada, ao que significa
que a hipótese nunca se verificará. A manifestação de
“desistência”, ressalvadas as hipóteses em que tal seja
justificável, não libera o licitante e o lance produzirá
todos os efeitos jurídicos correspondentes, ainda que o
próprio licitante assim não o deseje.” (In: JUSTEN FILHO,
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 45
 PREGÃO, TR E LC 123/06
Marçal. Pregão: Comentários à Legislação do Pregão
Comum e Eletrônico. 6. ed. São Paulo: Dialética, 2013.
p. 250).
• Análise da proposta/lance vencedor + Negocia-
ção direta:
LEI 10.520/02:
“Art. 4º (...) XI - examinada a proposta classificada em
primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caberá ao
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua
aceitabilidade;
XVII - nas situações previstas nos incs. XI e XVI,
o Pregoeiro poderá negociar diretamente com o
proponente para que seja obtido preço melhor;”
• Nova verificação quanto à compatibilidade entre o
objeto ofertado e o objeto descrito no edital (inc. XI,
do art. 4º, da Lei 10.520/02);
• Verificação quanto à exequibilidade do preço, com
base no orçamento estimado (inc. XI, do art. 4º, da
Lei 10.520/02).
TOME NOTA!!!
• Portanto, conjuntamente, ou logo após, a verifi-
cação quanto à aceitabilidade da proposta/lance
vencedor, será devida a tentativa de negociação
direta por parte do Pregoeiro, com a posterior veri-
ficação das condições de habilitação.
X no art. 7º da Resolução-TCU 265/2014, sobre as
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 39. Encerrada a etapa de negociação de que trata
o art. 38, o pregoeiro examinará a proposta classificada
em primeiro lugar quanto à adequação ao objeto e
à compatibilidade do preço em relação ao máximo
estipulado para contratação no edital, observado
o disposto no parágrafo único do art. 7º e no §9º do
art. 26, e verificará a habilitação do licitante conforme
disposições do edital, observado o disposto no Capítulo
X.”
TOME NOTA!!!
• Portanto, a verificação quanto à aceitabilidade
da proposta/lance vencedor, apenas seria devida
após a tentativa de negociação direta por parte
do Pregoeiro.
46 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
NEGOCIAÇÃO DIRETA:
• Faculdade versus obrigatoriedade:
LEI 10.520/02:
“Art. 4º (...) XI - examinada a proposta classificada em
primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caberá ao
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua
aceitabilidade;
XVII - nas situações previstas nos incs. XI e XVI,
o Pregoeiro poderá negociar diretamente com o
proponente para que seja obtido preço melhor;”
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“Voto: (...) no pregão, constitui poder-dever da
Administração a tentativa de negociação para reduzir o
preço final, tendo em vista a maximização do interesse
público em obter-se a proposta mais vantajosa, mesmo
que eventualmente o valor da oferta tenha sido inferior
à estimativa da licitação. Nesse sentido, os Acórdãos
3.037/2009 e 694/2014, ambos do Plenário. (...)
Acórdão: (...) 9.3.3. não realização, por meio do sistema,
de negociação com a licitante vencedora a fim de
obter melhor proposta, em afronta ao art. 24, §§ 8º e
9º, do Decreto 5.450/2005, e à jurisprudência do TCU,
conforme Acórdãos 3.037/2009 e 694/2014, ambos do
Plenário” (TCU. Acórdão 2.637/15 – Plenário).
“Acórdão: (...) 9.3. dar ciência ao (...), com fundamento
seguintes impropriedades/falhas identificadas no
Pregão Eletrônico 12/2019: (...) 9.3.3. ausência de
negociação com o licitante vencedor, visando a
obtenção de melhor proposta de preços, providência a
ser tomada mesmo que o valor da proposta seja inferior
ao valor orçado pelo órgão licitante, considerando o
princípio da indisponibilidade do interesse público e o
disposto no art. 24, §8º, do Decreto 5.450/2005, com
a interpretação dada pelo TCU mediante os Acórdãos
3.037/2009 e 694/2014, ambos do Plenário” (TCU.
Acórdão 534/20 – Primeira Câmara).
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 38. Encerrada a etapa de envio de lances da
sessão pública, o pregoeiro deverá encaminhar, pelo
sistema eletrônico, contraproposta ao licitante que
tenha apresentado o melhor preço, para que seja obtida
melhor proposta, vedada a negociação em condições
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diferentes das previstas no edital.
§1º A negociação será realizada por meio do sistema e
poderá ser acompanhada pelos demais licitantes.
§2º O instrumento convocatório deverá estabelecer
prazo de, no mínimo, duas horas, contado da solicitação
do pregoeiro no sistema, para envio da proposta e,
se necessário, dos documentos complementares,
adequada ao último lance ofertado após a negociação
de que trata o caput.”
REENVIO DA PROPOSTA ADEQUADA AO LANCE
VENCEDOR:
Diante do preço final da disputa, “Na hipótese de
contratação de serviços comuns em que a legislação
ou o edital exija apresentação de planilha de
composição de preços, esta deverá ser encaminhada
exclusivamente via sistema, no prazo fixado no edital,
com os respectivos valores readequados ao lance
vencedor” (Decreto Federal 10.024/19: art. 43, §5º).
PERGUNTA-SE: O que fazer se a proposta/lance final
aparentar ser inexequível?
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“Sumário: (...) Nos termos da jurisprudência do TCU, não
cabe ao pregoeiro ou à comissão de licitação declarar
a inexeqüibilidade da proposta da licitante, mas facultar
aos participantes do certame a possibilidade de
comprovarem a exeqüibilidade das suas propostas.”
(TCU. Acórdão 559/09 – Primeira Câmara).
“Voto: (...) 17. No pregão, destaca-se, a comprovação
da exequibilidade da oferta deve ser feita
documentalmente, por meio de planilhas de custos e
demonstrativos que evidenciem que o valor ofertado
é suficiente para cobrir as despesas de execução dos
serviços” (TCU. Acórdão 1.092/10 – Segunda Câmara).
PERGUNTA-SE: Se a proposta/lance vencedor não for
aceitável, os licitantes remanescentes têm que observar
as mesmas condições do então primeiro colocado?
LEI 10.520/02: “... o Pregoeiro examinará as ofertas
subsequentes e a qualificação dos licitantes, na
ordem de classificação, e assim sucessivamente, até
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PREGÃO, TR E LC 123/06
a apuração de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor” (art. 4º, inc.
XVI).
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE JOEL DE MENEZES NIEBUHR:
“... o autor da segunda melhor proposta, uma vez
habilitado, não precisa reduzir o seu preço. Não há
nada que o obrigue a igualar o preço do autor da
melhor proposta. (...)
De todo modo, para evitar que a Administração arque
com valores excessivos, o inciso XVII do artigo 4º da Lei
10.520/02 prescreve que, em tais situações, ‘o pregoeiro
poderá negociar diretamente com o proponente para
que seja obtido preço melhor’.” (In: NIEBUHR, Joel de
Menezes. Pregão Presencial e Eletrônico. 8. ed. Belo
Horizonte: Fórum, 2020. p. 260).
VERIFICAÇÃO DOS DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO:
No Pregão Presencial:
Abre-se o envelope contendo os documentos de
habilitação, que já estão de posse do Pregoeiro, para
sua análise. Sendo que há possibilidade de consulta
via SICAF e, ainda, de apresentação de documentação
atualizada e regularizada na própria sessão (art. 11, inc.
XIII, do Decreto Federal 3.555/00).
No Pregão Eletrônico:
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 43. A habilitação dos licitantes será verificada por
meio do Sicaf, nos documentos por ele abrangidos,
quando os procedimentos licitatórios forem realizados
por órgãos ou entidades integrantes do Sisg ou por
aqueles que aderirem ao Sicaf.
§1º Os documentos exigidos para habilitação que não
estejam contemplados no Sicaf serão enviados nos
termos do disposto no art. 26.”
“Art. 26. Após a divulgação do edital no sítio eletrônico,
os licitantes encaminharão, exclusivamente por meio
do sistema, concomitantemente com os documentos
de habilitação exigidos no edital, proposta com a
descrição do objeto ofertado e o preço, até a data e o
horário estabelecidos para abertura da sessão pública.
(...)
§8º Os documentos que compõem a proposta e a
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 47
 PREGÃO, TR E LC 123/06
habilitação do licitante melhor classificado somente
serão disponibilizados para avaliação do pregoeiro e
para acesso público após o encerramento do envio de
lances.
§9º Os documentos complementares à proposta e
à habilitação, quando necessários à confirmação
daqueles exigidos no edital e já apresentados, serão
encaminhados pelo licitante melhor classificado após o
encerramento do envio de lances, observado o prazo
de que trata o §2º do art. 38.”
“Art. 38 (...) §2º O instrumento convocatório deverá
estabelecer prazo de, no mínimo, duas horas, contado
da solicitação do pregoeiro no sistema, para envio
da proposta e, se necessário, dos documentos
complementares, adequada ao último lance ofertado
após a negociação de que trata o caput.”
TOME NOTA!!!
De modo convergente, portanto, ao prazo até então
assinalado pela Instrução Normativa 03/11 (MPOG).
INSTRUÇÃO NORMATIVA 03/11 (MPOG): (revogada)
“Art. 3º-A - O instrumento convocatório deverá
estabelecer o prazo mínimo de 2 horas, a partir da
solicitação do Pregoeiro no sistema eletrônico para
envio de documentos de habilitação complementares,
por fax ou outros meios de transmissão eletrônica,
conforme prevê o §2º, do art. 25, do Decreto Federal
5.450/05.”
• Verificada alguma pendência fiscal/trabalhista por
parte de ME/EPP, abre-se a oportunidade para re-
gularização.
• Verificado o atendimento das exigências fixadas no
edital, o licitante será declarado vencedor provisó-
rio do certame; com a posterior oportunização do
momento recursal.
PERGUNTA-SE: A não apresentação dos documentos
de habilitação, enseja a aplicação de sanção ao licitante
faltoso?
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 26 (...) §4º O licitante declarará, em campo próprio
do sistema, o cumprimento dos requisitos para a
habilitação e a conformidade de sua proposta com as
exigências do edital.
§5º A falsidade da declaração de que trata o §4º sujeitará
48 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
o licitante às sanções previstas neste Decreto.”
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“Se a ausência do documento não vier a ser apurada
e, por decorrência, nenhum problema produzir-se
relativamente ao certame, o particular não poderá
ser punido...” (In: JUSTEN FILHO, Marçal. Pregão:
Comentários à legislação do Pregão comum e
eletrônico). 6. ed. São Paulo: Dialética, 2013. p. 248).
ENTENDIMENTO DE SIDNEY BITTENCOURT:
“... é de se admitir que a apresentação irregular de
documentos poderá ser totalmente involuntária, até
por divergência de interpretação, não se constituindo,
nessa hipótese, numa ‘falta’ passível de punição.”
(In: BITTENCOURT, Sidney. Pregão Presencial:
Comentários aos Decretos nº 3.555/2000 e ao
Regulamento do Pregão, atualizado pelo Decreto nº
7.174/2010. Considerando as Leis nºs 10.520/2002 e
8.666/1993 atualizadas. Belo Horizonte: Fórum, 2012.
p. 249).
X
ENTENDIMENTO DE JAIR SANTANA:
“... a conduta omissiva demonstra desídia da parte do
licitante, que não atentou para as exigências editalícias,
ou mesmo má-fé de sua parte, que, diante da
impossibilidade de entregar o documento exigido para
o certame, prefere ‘correr o risco’ de não apresentá-lo
e ainda assim conseguir contratar com a Administração
Pública” (In: SANTANA, Jair Eduardo. Pregão Presencial
e Eletrônico. Sistema de Registro de Preços. Manual de
Implantação, Operacionalização e Controle. 3. ed. Belo
Horizonte: Fórum, 2009. p. 405).
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO STJ:
“Ementa: (...) I - Conforme expressa disposição editalícia,
o não envio da documentação no prazo exigido de
24 horas, não gera como penalidade a suspensão
temporária do direito de licitar e contratar com a
Administração Pública, mas apenas a desclassificação
do interessado da referida modalidade de licitação. (...)
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III - A declaração falsa relativa ao cumprimento dos
requisitos de habilitação, sujeitará o licitante às
sanções previstas na legislação pertinente e, in casu,
na exclusão do certame.” (STJ. Recurso em Mandado de
Segurança 23.088/PR – Primeira Turma).
X 8.666/93, segundo o qual “o recurso será dirigido à
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Voto: (...) 26. Com relação à falta de punição de
participantes do pregão que apresentaram lances
e deixaram de apresentar documentação quando
convocados...
27. (...) entendo que, embora o art. 7º da Lei
10.520/2002 preveja a punição dos licitantes omissos,
tais justificativas podem ser acatadas, ante a ausência
de indícios de má-fé dos gestores, de conluio entre
licitantes e de prejuízo à condução do certame. Cabe,
entretanto, alertar a Amazonas Energia para evitar a
falha em futuros pregões. (...)
Acórdão: (...) 9.7. alertar a (...) acerca da ausência
de punição das empresas (...), que, embora tenham
apresentado lances no pregão eletrônico 109/2009,
deixaram de apresentar documentação quando
convocadas.” (TCU. Acórdão 3.894/11 – Segunda
Câmara).
INTERPOSIÇÃO DE RECURSOS NO PREGÃO
√ Legitimidade:
Pode recorrer o licitante devidamente credenciado,
podendo o licitante não credenciado recorrer apenas
em face de seu não credenciamento.
√ Requisitos:
• Previsão legal: Lei 10.520/02, art. 4º, incs. XVIII a
XXI;
• Tempestividade: apresentação do recurso dentro
do prazo;
• Interesse recursal: existência de uma decisão do
Pregoeiro que cause prejuízo ou perda àquele que
deseja recorrer, sob pena do recurso não ser co-
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PREGÃO, TR E LC 123/06
nhecido, sendo declarado meramente protelatório;
• Respeito às formalidades/dinâmica específicas do
Pregão.
√ Endereçamento:
Aplicação subsidiária do §4º, do art. 109, da Lei
Autoridade Superior, por intermédio da que praticou o
ato recorrido”.
Logo, o recurso será endereçado à Autoridade Superior,
por intermédio do Pregoeiro. Isto, a fim de viabilizar-se
que este, se for o caso, reconsidere sua decisão.
√ Processamento: “declarado o vencedor, qualquer
licitante poderá manifestar imediata e motivadamente
a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o
prazo de 3 (três) dias para apresentação das razões
do recurso, ficando os demais licitantes desde logo
intimados para apresentar contra-razões em igual
número de dias, que começarão a correr do término
do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista imediata dos autos” (inc. XVIII, do art. 4º, da Lei
10.520/02).
√ Momento recursal/Manifestação da intenção de
recorrer: logo após a declaração provisória do vencedor
do certame.
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO STJ:
“Ementa: (...) 1. O recurso administrativo no procedimento
licitatório na modalidade “pregão” deve ser interposto
na própria sessão. O prazo de três dias é assegurado
apenas para oferecimento das razões. Dessarte, se
manejado a posteriori, ainda que dentro do prazo de
contra-razões, revela-se intempestivo. Inteligência do
art. 4º, XVIII da Lei 10.520/02.” (STJ. Recurso Especial
817.422/RJ – Segunda Turma). Idem: TRF5. MS 96362/
AL - Primeira Turma.
X
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Voto: (...) Não se confunde a intenção de recorrer com
a efetiva interposição de recurso, a ser concretizada em
3 dias, quando deverão ser apresentadas suas razões
recursais.” (TCU. Acórdão 1.650/10 – Plenário).
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 49
 PREGÃO, TR E LC 123/06
√ Momento recursal/Manifestação da intenção de
recorrer: logo após a declaração provisória do vencedor
do certame – manifestação imediata e motivada.
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Voto: (...) 13. Assim, entendo razoável fazer
determinação à (...), para que, em futuros certames da
espécie estabeleça o tempo mínimo de 30 minutos para
a apresentação de recursos por parte dos interessados.”
(TCU. Acórdão 1.990/08 – Plenário).
√ Razões recurais
– Conceituação: por meio das quais o recorrente
desenvolve a ideia constante no recurso (intenção de
recurso) já apresentado, de modo a demonstrar de
forma clara os fundamentos e argumentos nos quais se
baseou. Obs.: oferecimento facultativo.
– Prazo para Oferecimento:
LEI 10.520/02: 3 (três) dias corridos (art. 4º, inc. XVIII);
DECRETO FEDERAL 3.555/00: 3 (três) dias úteis (art.
11, inc. XVII);
DECRETO FEDERAL 10.024/19: 3 (três) dias corridos
(art. 44, §1º).
√ Contra-razões recursais: por meio das quais os
demais licitantes podem (faculdade) se manifestar em
face dos recursos apresentados. Obs.: oferecimento
facultativo.
Prazo para oferecimento: 03 dias, contados a partir
do término do prazo para oferecimento das razões
recursais.
√ Efeitos do Recurso:
PERGUNTA-SE: A interposição de recursos em sede de
Pregão tem efeito suspensivo?
LEI 10.520/02: não há menção expressa acerca dos
efeitos do recurso no Pregão.
DECRETO FEDERAL 3.555/00:
“Art. 11 (...) XVIII - o recurso contra decisão do pregoeiro
não terá efeito suspensivo;”
DECRETO FEDERAL 10.024/19: não há menção
expressa acerca dos efeitos do recurso no Pregão
Eletrônico.
50 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
Contudo...
LEI 10.520/02:
“Art. 4º (...) XXI - decididos os recursos, a autoridade
competente fará a adjudicação do objeto da licitação
ao licitante vencedor;”
Obs.: com correspondente no Decreto Federal 3.555/00
(art. 11, inc. XX) e no Decreto Federal 10.024/19 (art. 45).
LEI 8.666/93:
“Art. 109 (...) §2º. O recurso previsto nas al.s “a” e “b”
do inc. I deste artigo terá efeito suspensivo, podendo
a autoridade competente, motivadamente e presentes
razões de interesse público, atribuir ao recurso
interposto eficácia suspensiva aos demais recursos.”
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE SIMONE ZANOTELLO:
“No pregão, a lei específica de regência não atribui
qualquer efeito ao recurso. No entanto, destaca-se
que, somente após decididos os recursos, é que a
autoridade competente poderá efetuar a adjudicação
ao licitante vencedor, nos termos do disposto no inc.
XXI do art. 4° do referido diploma legal...
Com isso, entendemos que esse dispositivo dá o
efeito suspensivo a esses recursos...” (In: ZANOTELLO,
Simone. Recursos Administrativos no Pregão. Curitiba:
Negócios Públicos, 2010. p. 87).
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“É que a Lei n° 10.520/02 determina que a adjudicação
apenas poderá fazer-se depois de julgado o recurso.
Enquanto não decididos os recursos, não pode haver
adjudicação. Sem essa, não cabe contratação. Ora,
o recurso não seria dotado de efeito suspensivo
apenas se fosse viável o prosseguimento do certame
concomitantemente com o prosseguimento do recurso.
Assim não o é.” (In: JUSTEN FILHO, Marçal. Pregão:
Comentários à legislação do pregão comum e
eletrônico. 6. ed. São Paulo: Dialética, 2013. p. 222).
ENTENDIMENTO DE JOEL DE MENEZES NIEBUHR:
“O inciso XXI do artigo 4° da Lei n° 10.520/02 assinala
(...). Veja-se, portanto, que, antes de decidir o recurso,
a autoridade competente não pode dar continuidade à
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licitação, não pode proceder à adjudicação. Por isso,
conclui-se que os recursos administrativos interpostos
nas licitações regidas pela modalidade pregão têm
efeito suspensivo...” (In: NIEBUHR, Joel Menezes.
Pregão Presencial e Eletrônico. 8. ed. Belo Horizonte:
Fórum, 2020. p. 275).
ENTENDIMENTO DE JORGE ULISSES JACOBY
FERNANDES:
“Ao tempo da regulamentação pelo Decreto o recurso
não tinha efeito suspensivo. Com o advento da Lei nº
10.520/2002, a questão ficou sem disciplinamento,
merecendo o melhor entendimento no sentido de se
atribuir efeito suspensivo à decisão.
Fundamenta-se essa interpretação no fato de que não
há utilidade em se dar seguimento a ato cujo exame
de mérito pode alterar a sua substância. Excepciona-
se, em tese, quando há nítido intuito protelatório.”
(In: FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de
Registro de Preços e Pregão Presencial e Eletrônico.
6. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2015. p. 531).
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“Voto: (...) Quando ultrapassada a fase de classificação,
contudo, se não julgadas as impugnações – que muitas
vezes podem se referir à própria exequibilidade do
objeto – não vejo como exigir que a licitante sustente
a sua proposta, se ela mesma a questionou em fase
anterior. A segurança jurídica para a contratação estaria
comprometida.
Qualquer que seja a modalidade de licitação, assim,
não poderá ser declarado o vencedor antes de
concluídas todas as etapas e observados os prazos
de divulgação, impugnação, interposição de recursos.
É que se encontra expresso na publicação do TCU
“Licitações & Contratos: Orientações Básicas” (4ª Ed.)...”
(TCU. Acórdão 1.686/12 – Plenário).
“Acórdão: (...) 9.4. dar ciência à (...) de que: 9.4.1. a
interpretação sistêmica das normas que disciplinam
a modalidade de pregão conduz à conclusão de
que recursos contra decisões do pregoeiro terão
necessariamente efeito suspensivo; (...)
Voto: (...) Com efeito, o art. 9º da Lei do Pregão (Lei
nº 10.520/2002) prevê a aplicação subsidiária, para a
modalidade de pregão, das normas da Lei nº 8.666/93.
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PREGÃO, TR E LC 123/06
E como a Lei do Pregão é omissa em relação aos efeitos
de recurso interposto contra decisão do pregoeiro,
afigura-se correta a aplicação da Lei de Licitações
e Contratos, e não do disciplinamento contido no
Decreto nº 3.555/2000, como previsto no edital da (...).
Mais do que isso. Entendo que não seria necessário
nem recorrer ao conteúdo da Lei nº 8.666/93, bastando
fazer uma interpretação sistêmica das próprias normas
que disciplinam o pregão. Explico.
É comum aos recursos que tenham efeito suspensivo.
Significa dizer que uma vez interposto e recebido o
recurso, não pode o procedimento prosseguir em seu
fluxo até que seja resolvida a questão (ou questões)
objeto do inconformismo. Para o pregão (e a regra vale
tanto para o eletrônico quanto para o presencial), em
se interpondo recurso, não poderá haver adjudicação
antes de decidido o mérito recursal.
A lei de regência do pregão não atribuiu qualquer efeito
ao recurso. O Decreto nº 5.450/2005, por sua vez, deixa
inferir a suspensividade do fluxo procedimental do
pregão eletrônico, no que não é seguido textualmente
pelo Decreto nº 3.555/2000 (art. 11, XVIII).
Obviamente que há equívoco no decreto que disciplina
o pregão presencial. Não há a menor lógica em
receber o recurso, determinar o seu processamento,
e não suspender o fluxo da licitação. Mais tarde, com
o julgamento do recurso, poderia haver alteração
na ordem de classificação dos licitantes, e os atos
praticados até então deveriam todos ser anulados.
Nesse sentido, é evidente que tanto o efeito suspensivo
quanto o efeito devolutivo se encontram presentes nos
pregões eletrônico e presencial.” (TCU. Acórdão 567/15
– Plenário).
√ Prazo para resposta pela Administração:
• Não há disposição específica na Lei 10.520/02,
nem nos decretos regulamentadores do Pregão
sobre a matéria.
• Prazo a ser observado:
a) Aplicação subsidiária da Lei 8.666/93, do art. 109,
§4º: 5 dias para retratação + 5 dias para análise pela
Autoridade Superior (se for o caso).
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 51
 PREGÃO, TR E LC 123/06
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE JOEL DE MENEZES NIEBUHR:
“... a Lei nº 10.520/02 não esclarece a quem o recurso
administrativo deve ser dirigido e quem é o agente
competente para apreciá-lo. Dessa maneira, deve-
se trazer à colação o §4º do artigo 109 da Lei nº
8.666/93, que se aplica subsidiariamente ao pregão.”
(In: NIEBUHR, Joel Menezes. Pregão Presencial e
Eletrônico. 8. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2020. p. 271).
b) Aplicação da Lei 9.784/99 (Lei de Processo
Administrativo Federal), art. 24: 5 dias para cada
autoridade.
LEI 9.784/99:
“Art. 24 - Inexistindo disposição específica, os atos
do órgão ou autoridade responsável pelo processo
e dos administrados que dele participem devem ser
praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de
força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode
ser dilatado até o dobro, mediante comprovada
justificação.”
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE JORGE ULISSES
FERNANDES:
“Não há prazo definido na Lei do pregão para decisão,
servindo para suprir a lacuna da Lei nº 9.784, de 29 de
janeiro de 1999 que dispõe...
O excesso de prazo não gera nulidade, mas
responsabilidade de autoridade administrativa, se for
o caso” (destaque no original) (In: FERNANDES, Jorge
Ulisses Jacoby. Sistema de Registro de Preços e
Pregão Presencial e Eletrônico. 6. ed. Belo Horizonte:
Fórum, 2015. p. 533).
c) Aplicação extensiva dos demais prazos recursais da
Lei 10.520/02: 3 dias.
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“Na ausência de prazos, poderá reputar-se que as
diferentes autoridades administrativas disporão dos
52 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
mesmos três dias que se reservam aos particulares”.”
(In: JUSTEN FILHO, Marçal. Pregão: Comentários à
legislação do pregão comum e eletrônico. 6. ed. São
Paulo: Dialética, 2013. p. 218).
DECLARAÇÃO PROVISÓRIA DO
VENCEDOR DO CERTAME
MANIFESTAÇÃO DA INTENÇÃO DE
ADJUDICAÇÃO
RECORRER
=
RECURSO
ANÁLISE DO RECURSO PELA
AUTORIDADE SUPERIOR, SE NÃO
HOUVER RETRATAÇÃO
RAZÕES RECURSAIS
(FACULDADE)
ANÁLISE DO RECURSO PELO
PREGOEIRO: JUÍZO DE ADMISSIBI-
CONTRARRAZÕES RECURSAIS LIDADE PRÉVIO + RETRATAÇÃO, SE
(FACULDADE) FOR O CASO.
√ Juízo de admissibilidade prévio X análise do mérito
recursal:
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTOS DO TCU:
“Acórdão: (...) 1.7. Encaminhamentos: (...)
JACOBY 1.7.1.2. rejeição da intenção de recurso da empresa
licitante “P”, quando presentes todos os pressupostos
de admissibilidade, fundamentando indevidamente
a decisão razões de cunho meritório, o que não se
coaduna com o art. 4º, inciso XVIII, da Lei 10.520,
de 17/7/2002, com o art. 26 do Decreto 5.450, de
31/5/2005, e com a jurisprudência desta Corte de
Contas (Acórdãos 1.929/2013, 959/2013 e 2.766/2012
de Plenário, 5.847/2018 de 1ª Câmara e 815/2015 de 2ª
Câmara);” (TCU. Acórdão 1.299/19 – Plenário).
“Acórdão: (...) 9.4. dar ciência à (...) que, em sede
de pregão eletrônico ou presencial, no juízo de
admissibilidade das intenções de recurso a que se
referem o art. 4º, inciso XVIII, da Lei nº 10.520/2002,
o art. 11, inciso XVII, do Decreto nº 3.555/2000, e o art.
26, caput, do Decreto nº 5.450/2005, deve ser avaliada
tão somente a presença dos pressupostos recursais
(sucumbência, tempestividade, legitimidade, interesse
e motivação), constituindo afronta à jurisprudência do
TCU, consoante Acórdãos nºs 1.462/2010-TCU-Plenário,
339/2010-TCU-Plenário e 2.564/2009-TCU-Plenário, a
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denegação de intenções de recurso fundada em exame
prévio em que se avaliem questões relacionadas ao
mérito do pedido.” (TCU. Acórdão 2.627/13 – Plenário).
“Voto: (...) 7. Entendo que a finalidade da norma,
ao autorizar o pregoeiro a examinar previamente a
admissibilidade do recurso, é afastar do certame aquelas
manifestações de licitantes de caráter meramente
protelatório, seja por ausência do interesse de agir,
demonstrada pela falta da necessidade e da utilidade
da via recursal, seja por não atender aos requisitos
extrínsecos, como o da tempestividade.” (TCU. Acórdão
600/11 – Plenário).
PERGUNTA-SE:
1) O que fazer se o licitante manifesta intenção de
recorrer, mas não apresenta as suas razões recursais,
no prazo de 3 dias?
2) O que fazer se o licitante não manifesta intenção de
recorrer, mas apresenta as suas razões recursais, no
prazo de 3 dias?
3) Cabe recurso em face de ato de retratação/juízo de
reconsideração por parte do Pregoeiro?
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TRF2:
“Após analisar o recurso interposto pela Staff, o
pregoeiro, contudo, reconsiderou sua decisão,
declarando vencedora a referida empresa. A fim de
agilizar o procedimento, tal decisão foi comunicada aos
licitantes por meio de fax e não durante uma sessão. (...)
Na sentença, fls. 185/191, o ilustre Magistrado julgou
procedente o pedido, declarando “nulos os atos
de homologação e adjudicação do procedimento
licitatório objeto da presente demanda, determinando,
outrossim, que o recurso administrativo interposto pela
empresa impetrante no que pertine ao referido ato seja
conhecido e julgado pela autoridade competente...”
(TRF2. Apelação em Mandado de Segurança
2002.51.01.014965-5 – Sexta Turma).
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE JAIR SANTANA:
“... a retratação é nada menos do que uma nova
decisão. Se antes habilitado estava A, por exemplo,
com a redecisão (voltando) poderá ser inabilitado
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PREGÃO, TR E LC 123/06
A e habilitado B, sendo este declarado o vencedor.
Como o fluxo (ou o curso) do procedimento tem nova
rota, prossegue-se como se aquela primeira etapa
(superada com a nova decisão) não tivesse existência,
o que implica – no plano prático – na possibilidade
de um novo recurso a ser impostado com as naturais
dificuldades existentes.” (In: SANTANA, Jair Eduardo.
Pregão Presencial e Eletrônico. 3. ed. Belo Horizonte:
Fórum, 2009. p. 376).
4) É possível a interposição de recurso em Pregão
declarado fracassado?
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“O inc. XVIII do art. 4º da Lei nº 10.520 apresenta redação
defeituosa. É necessário cautela para evitar equívocos.
Ali se lê que, “declarado o vencedor, qualquer licitante...”.
Ora, o recurso não é cabível somente quando proferida
decisão reconhecendo certo licitante como vencedor.
O recurso é cabível quando proferida decisão que
importe a extinção da competição, ainda que não haja
proclamação de um vitorioso.” (In: JUSTEN FILHO,
Marçal. Pregão: Comentários à Legislação do Pregão
Comum e Eletrônico. 4. ed. São Paulo: Dialética, 2005.
p. 153).
ADJUDICAÇÃO NO PREGÃO:
√ Adjudicação:
Conceituação: é o ato pelo qual a Administração atribui
ao licitante vencedor o objeto da licitação. Em termos
práticos, é quando se diz: “se eu for realmente contratar
esse objeto, vou contratar com você”.
* Perceba-se, então, que a adjudicação não confere ao
licitante vencedor, o direito adquirido à contratação.
Isto porque, a efetiva celebração do contrato, ainda
depende da chamada homologação do procedimento
licitatório. Apenas após a qual, o adjudicatário é
convocado para a assinatura do contrato.
Autoridade Competente:
• Licitações tradicionais: Autoridade Superior.
• Pregão:
1) O próprio Pregoeiro, quando não houver recurso (art.
4º, inc. XX, da Lei 10.520/02);
2) A Autoridade Superior, se houver (art. 4º, inc. XXI, da
Lei 10.520/02).
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 53
 PREGÃO, TR E LC 123/06
√ Elaboração da Ata da Sessão de Julgamento:
- Uma vez procedida a Adjudicação do objeto da
licitação, pela Autoridade Competente (Pregoeiro
ou Autoridade Superior, conforme for o caso), será
elaborada a Ata do Pregão, a qual deverá conter (inc.
XI, do art. 21, do Decreto Federal 3.555/00 e inc. XII, do
art. 8º, do Decreto Federal 10.024/19):
• Os licitantes credenciados;
• As propostas iniciais apresentadas, na ordem de
classificação;
• Os lances ofertados, na ordem de classificação;
• A aceitabilidade da proposta de preço;
• A análise da documentação exigida para a habili-
tação;
• Os recursos eventualmente interpostos e suas res-
pectivas análises e decisões.
TOME NOTA!!!
- Além dos referidos dados, o Decreto Federal
10.024/19 estabelece que a Ata também deverá conter
os seguintes registros:
• Os avisos, os esclarecimentos e as impugnações;
• A suspensão e o reinício da sessão, se for o caso;
• A decisão sobre o saneamento de erros ou falhas
na proposta ou na documentação;
• O resultado da licitação.
HOMOLOGAÇÃO NO PREGÃO:
√ Homologação:
- Após isso, a Autoridade Superior deverá proceder à
chamada Homologação do procedimento licitatório,
dentro do prazo de validade das propostas.
Conceituação: ato de controle da legalidade e do mérito
(oportunidade e conveniência) de todo o procedimento
licitatório. Isto porque, pode ser que por exemplo, ao
longo do processo licitatório, o órgão/entidade licitador
tenha conseguido de outra forma o bem/serviço que
estava precisando.
Autoridade Competente:
• Licitações tradicionais e Pregão: Autoridade Supe-
rior.
Ex.: determinado hospital precisava adquirir
ambulâncias, desencadeando processo licitatório para
tanto. Contudo, durante o desenrolar da licitação, a
entidade recebeu em doação fruto de apreensões da
Receita Federal, ambulâncias em número suficiente ao
atendimento da sua necessidade. Neste caso, ainda
54 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
que não haja qualquer vício de legalidade no certame
realizado, não assiste mais interesse à Administração,
em proceder tal contratação.
CONVOCAÇÃO PARA ASSINATURA DO CONTRATO
- Uma vez procedida a Homologação do certame
licitatório, o adjudicatário será convocado para a
assinatura do contrato, no prazo definido em edital (art.
4º, inc. XXII, da Lei 10.520/02);
- Diante da recusa do adjudicatário em celebrar
o contrato, o Pregoeiro examinará as ofertas
subsequentes e a qualificação dos licitantes, na ordem
de classificação, até a apuração de uma que atenda ao
edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor
(art. 4º, inc. XXIII, da Lei 10.520/02).
- Publicação do extrato do contrato (aplicação
subsidiária do §ú, do art. 61, da Lei 8.666/93).
PERGUNTA-SE:
1) O que fazer se após a homologação do certame, mas
antes da assinatura do contrato, o adjudicatário vier a
ser apenado com sanção restritiva do direito de licitar
e contratar?
- Homologação aperfeiçoada = Ato jurídico perfeito.
- Logo: atipicamente, este Pregão terá 02 Homologações.
2) E se isto ocorrer no curso da licitação?
- O licitante deverá ter a sua participação, sumariamente,
excluída do certame.
PREGÃO ELETRÔNICO: SUSPENSÃO E RETOMADA
DA SESSÃO
PERGUNTA-SE:
1) Qual deve ser o procedimento adotado pela
Administração no caso de desconexão do Pregoeiro ao
longo da Sessão de Pregão Eletrônico?
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 34. Na hipótese de o sistema eletrônico desconectar
para o pregoeiro no decorrer da etapa de envio de
lances da sessão pública e permanecer acessível aos
licitantes, os lances continuarão sendo recebidos, sem
prejuízo dos atos realizados.”
“Art. 35. Quando a desconexão do sistema eletrônico
para o pregoeiro persistir por tempo superior a 10
minutos, a sessão pública será suspensa e reiniciada
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somente decorridas 24 horas após a comunicação do
fato aos participantes, no sítio eletrônico utilizado para
divulgação.”
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Acórdão: (...) a partir da sessão inicial de lances
até o resultado final do certame, deverá sempre
avisar previamente, via sistema (chat), a suspensão
temporária dos trabalhos, em função de horário de
almoço e/ou término do expediente, bem como a data e
o horário previstos de reabertura da sessão para o seu
prosseguimento.” (TCU. Acórdão 2.751/13 – Plenário).
2) E, por outro lado, qual deve ser o procedimento
adotado pela Administração no caso de desconexão
dos licitantes ao longo da Sessão?
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 19. Caberá ao licitante interessado em participar do
pregão, na forma eletrônica: (...)
IV - acompanhar as operações no sistema eletrônico
durante o processo licitatório e responsabilizar-se
pelo ônus decorrente da perda de negócios diante da
inobservância de mensagens emitidas pelo sistema ou
de sua desconexão;”
SANÇÕES ADMINISTRATIVAS NO PREGÃO
LEI 10.520/02:
“Art. 7º - Quem, convocado dentro do prazo de validade
da sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de
entregar ou apresentar documentação falsa exigida
para o certame, ensejar o retardamento da execução de
seu objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar
na execução do contrato, comportar-se de modo
inidôneo ou cometer fraude fiscal, ficará impedido de
licitar e contratar com a União, Estados, Distrito Federal
ou Municípios e, será descredenciado no Sicaf, ou nos
sistemas de cadastramento de fornecedores a que se
refere o inciso XIV do art. 4º desta Lei, pelo prazo de
até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em
edital e no contrato e das demais cominações legais.”
√ Princípio da Especialidade das Normas e a aplicação
das sanções da Lei 8.666/93: afasta-se a possibilidade
de aplicação subsidiária da Lei 8.666/93, no que tange
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PREGÃO, TR E LC 123/06
à suspensão e à declaração de inidoneidade.
TOME NOTA!!!
• Defende-se a possibilidade de aplicação da Lei
8.666/93, em matéria de sanções, no âmbito do
Pregão, contudo, em se tratando especificamente
da advertência.
JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DO TCU:
“Relatório: (...) IV.5.3.1. Da sanção prevista no art. 7º da
Lei 10.520/2002 (...)
238. As duas normas são leis ordinárias, logo, de mesma
hierarquia. No entanto, as normas do segundo diploma
legal, por ser esse especial, tratam especificamente
da modalidade pregão e prevalecem em relação ao
primeiro no que tange à modalidade.
239. Reforça esse entendimento o art. 9º da Lei
10.520/2002, que prevê: ‘Aplicam-se subsidiariamente,
para a modalidade de pregão, as normas da Lei nº 8.666,
de 21 de junho de 1993’ (grifo nosso). Isso significa que,
quando um tópico possuir disciplinamento próprio
na Lei do Pregão, fica afastada a aplicação da Lei de
Licitações e Contratos.
240. Essa é a posição adotada por este Tribunal,
a exemplo dos Acórdãos 1925/2006-TCU-Plenário
(relatoria do Ministro Augusto Nardes) e 114/2007-TCU-
Plenário (relatoria do Ministro Benjamin Zymler). Neste
último, constou no voto do Relator que ‘não se afigura
cabível, portanto, defender a aplicabilidade da Lei nº
8.666/93, uma vez que esta norma somente é aplicável
aos pregões de forma subsidiária e que, em relação a
este tópico, a norma específica possui disciplinamento
próprio, o qual afasta a Lei de Licitações e Contratos’.
(...)
242. Vê-se que houve uma opção legislativa de adotar
sanção própria, mais rigorosa, aos participantes de
certames realizados mediante modalidade pregão. Tal
escolha deveu-se à necessidade de coibir condutas
que viessem a embaraçar o andamento dos trabalhos,
haja vista o fim buscado pelo legislador de agilizar
as contratações governamentais, para fazer frente
a processo, até então, moroso, burocrático e muitas
vezes ineficiente, consoante consignado na exposição
de motivos da medida provisória que deu origem à lei.
243. Tal agilização foi implementada na lei com a
introdução de facilidades e a redução de formalidades
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 55
 PREGÃO, TR E LC 123/06

e exigências em relação aos procedimentos adotados nas modalidades tradicionais. Dessa forma, se de um lado
deu-se maior liberdade, por outro se estabeleceu sanção mais severa para contratações por meio de pregão do
que aquelas estipuladas na Lei de Licitações e Contratos.” (TCU. Acórdão 3.171/11 – Plenário).

DOUTRINA SELECIONADA:

ENTENDIMENTO DE JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES:

“No pregão, há regra própria sobre as sanções cabíveis que devem ser interpretadas restritivamente. Desde já
deve ser observado que a nova sanção – impedimento de licitar ou contratar com a União, Estados, Distrito Federal
e Municípios, e a multa não são cumulativas com as penalidades administrativas de suspensão e declaração de
inidoneidade, para fins de licitação e contratação, previstas na Lei nº 8.666/93” (grifo no original) (destaque no
original) (In: FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de Registro de Preços e Pregão Presencial e Eletrônico.
6. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2015. p. 423).

“No pregão, somente cabem as seguintes sanções:

a) advertência;
b) multa;
c) suspensão de participar de futuras licitações e assinar novos contratar [sic] com o órgão ou entidade licitadora;
d) impedimento de participar de futuras licitações e assinar novos contratos com a esfera de governo.” (In:
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de Registro de Preços e Pregão Presencial e Eletrônico. 6. ed. Belo
Horizonte: Fórum, 2015. p. 423-424).

X
ENTENDIMENTO DE SIMONE ZANOTELLO:

“... somos favoráveis ao posicionamento doutrinário que defende a aplicação subsidiária do art. 87 da Lei 8.666/93
para as contratações decorrentes do pregão (não obstante posicionamentos contrários), tendo como fundamento
o art. 9º. da Lei 10.520/03, como uma forma de complementar as penalidades previstas para o pregão, ampliando
a margem de definição da autoridade competente, desde que previstas no edital e no contrato. Nesse caso, a
utilização das sanções da 8.666/93 deverá ser a exceção e não a regra.” (In: OLIVEIRA, Simone Zanotello de. As
Penalidades da Lei do Pregão. O Pregoeiro, Curitiba: Negócios Públicos, n. 128, p. 07-09, jul. 2015).

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 PREGÃO, TR E LC 123/06

LEI 13.979/20 E O
"PREGÃO EXPRESS"

LEI 13.979/20 E O “PREGÃO EXPRESS”
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“Na sua redação original, a Lei 13.979 veiculava regras
restritas à contratação com dispensa de licitação,
orientada ao atendimento das emergências relativas à
pandemia. Dentre as inovações trazidas pela MP 926,
encontra-se a disciplina sobre licitação na modalidade
de pregão.
(...)
A previsão de normas atinentes ao pregão, a ser
utilizado para atendimento à emergência relativa à
pandemia, implica o reconhecimento de que nem
sempre caberá adotar a dispensa de licitação.
Com as alterações da MP 926, a Lei 13.979 passou a
prever duas alternativas para a Administração adquirir
bens, serviços e insumos necessários ao enfrentamento
das emergências. Há a dispensa de licitação, mas
também existe um pregão simplificado.
(...)
O referido art. 4º-G instituiu uma espécie de pregão
simplificado, subordinado a regras distintas daquelas
previstas na Lei 10.520.” (In: JUSTEN FILHO, Marçal.
Um novo modelo de licitações e contratações
administrativas? A MP 926 pode funcionar como
experimento. Disponível em: <https://www.justen.
com.br/pdfs/IE157/IE%20-%20MJF%20-%20200323_
MP926.pdf>.)
PERGUNTA-SE: O que pode ser licitado por meio do
“Pregão Express” (art. 4º-G, caput, da Lei 13.979/20)?
LEI 13.979/20:
“Art. 4º-G. Nos casos de licitação na modalidade
pregão, eletrônico ou presencial, cujo objeto seja a
aquisição de bens, serviços e insumos necessários ao
enfrentamento da emergência de que trata esta Lei, os
prazos dos procedimentos licitatórios serão reduzidos
pela metade.”
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PREGÃO, TR E LC 123/06
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE VICTOR AGUIAR JARDIM DE
AMORIM:
“... as alterações procedimentais de que trata o art.
4º-G da Lei nº 13.979/2020 restringem-se àqueles
pregões cujo objeto, seja para aquisição de bens
ou contratação de serviços – inclusive os serviços
comuns de engenharia, tenham correlação direta e
intrínseca ao enfrentamento da emergência de saúde
pública decorrente do COVID-19” (grifos no original)
(In: AMORIM, Victor Aguiar Jardim de. Inovações
procedimentais da modalidade Pregão de acordo com
a Lei Federal nº 13.979/2020. Disponível em: <http://
www.licitacaoecontrato.com.br/artigo_detalhe.html>.).
PREGÃO X CONTRATAÇÃO DIRETA
PREGÃO PRESENCIAL X PREGÃO ELETRÔNICO:
PERGUNTA-SE:
1) Diante da necessidade da contratação de bens/
serviços comuns necessários ao enfrentamento da
emergência de saúde pública decorrente do Covid-19,
é obrigatória a adoção do Pregão?
LEI 13.979/20:
“Art. 4º-G. Nos casos de licitação na modalidade
pregão, eletrônico ou presencial, cujo objeto seja a
aquisição de bens, serviços e insumos necessários ao
enfrentamento da emergência de que trata esta Lei, os
prazos dos procedimentos licitatórios serão reduzidos
pela metade.”
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“8.2.3) A ausência de obrigatoriedade de uso do
pregão
A referência a objetos comuns não implica
obrigatoriedade do uso do pregão. O tema envolve
outro dispositivo introduzido pela MP 926. Portanto, é
perfeitamente possível a contratação direta de bem ou
serviço que se configure
como objeto comum.
(...)
Existe competência discricionária da Administração para
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 59
 PREGÃO, TR E LC 123/06
escolher entre as duas alternativas, tomando em vista
as circunstâncias do caso concreto. É inquestionável
que a contratação direta envolve um procedimento
mais rápido do que o pregão simplificado. Portanto, a
Administração tem o poder-dever de avaliar a premência
da contratação. Ser-lhe-á facultado valer-se do pregão
quando o tempo para a conclusão do procedimento
licitatório não colocar em risco o atendimento da
finalidade pretendida.
Isso não significa que a viabilidade de aguardar um
certo prazo para formalização e execução do contrato
impeça a dispensa de licitação. Como mais bem
examinado adiante, há uma presunção absoluta de
situação emergencial nas contratações destinadas a
atender as necessidades pertinentes à pandemia.
Assim, por exemplo, a Administração poderá optar
pelo pregão quando a contratação direta envolver
dificuldades na obtenção de um preço justo. Em outros
casos, pode existir uma pluralidade de fornecedores,
todos potencialmente interessados em realizar o
fornecimento, inexistindo um critério
objetivo para escolher entre eles. Também é possível
que a contratação apresente valor muito elevado, o
que reduz a conveniência de escolhas fundadas em
critérios de conveniência e oportunidade.
Em hipóteses tais como essas, o pregão simplificado
pode ser útil para atendimento aos princípios da
vantajosidade e do tratamento isonômico dos
fornecedores” (grifos no original). (In: JUSTEN FILHO,
Marçal. Um novo modelo de licitações e contratações
administrativas? A MP 926 pode funcionar como
experimento. Disponível em: <https://www.justen.
com.br/pdfs/IE157/IE%20-%20MJF%20-%20200323_
MP926.pdf>.)
ENTENDIMENTO DE ANDERSON PEDRA:
“A dúvida que se apresenta para o operador do direito
é que tanto o art. 4º, que prescreve a possibilidade
da contratação direta, quanto o art. 4º-G que
disciplina o pregão express, utilizam praticamente o
mesmo enunciado normativo para prescrever suas
respectivas hipóteses de utilização, disciplinando
que as contratações tenham por objeto a aquisição
de bens, serviços e insumos “destinados” (art. 4º)
ou “necessários” (art.4º-G) “ao enfrentamento da
emergência de que trata esta Lei” (texto de ambos
dispositivos).
Buscando uma interpretação que permita conceder
uma carga eficacial a esses artigos, inclusive em razão
60 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
da regra hermenêutica de que “a lei não contém
palavras inúteis” (“verba cum effectu sunt accipienda”),
chega-se à conclusão de que quando se estiver diante
de uma situação essencialmente emergencial, em que
qualquer tempo dispendido afetará bens importantes, a
contratação deverá ocorrer diretamente nos termos do
art. 4º (dispensa de licitação).
Contudo, quando se apresentar uma situação de
emergência relativa, em que não se pode esperar
o prazo ordinário de um procedimento licitatório,
mas que é possível desenvolver minimamente um
rápido procedimento administrativo simplificado, é a
hipótese de utilização do pregão express. A utilização
de um procedimento simplificado é conduta que há
muito se apresentava como uma sugestão de boa
prática administrativa objetivando homenagear os
princípios da impessoalidade, da economicidade e da
competitividade.
É nessa perspectiva que o pregão express trazido no
art. 4º-G da Lei nº 13.979/2020 se apresenta, como
positivação de uma boa prática administrativa que
objetiva conceder maior legitimidade à contratação
quando se estiver diante de situações de emergência
relativa cujo objeto contratual seja necessário ao
enfrentamento da emergência de que trata a lei.
Registra-se uma atenção maior que deverá ter o agente
público quando optar pela contratação direta, por
dispensa, prevista no art. 4º da Lei nº 13.979/2020:
contemplar também na justificativa da contratação os
motivos que ensejaram o afastamento da utilização do
pregão express afinal, os prazos processuais nessa
espécie de modalidade licitatória são reduzidos pela
metade e os recursos administrativos eventualmente
interpostos terão somente efeito devolutivo. Com
isso objetiva-se afastar questionamentos sobre a
escolha pela contratação direta, devendo-se destacar,
principalmente, os motivos de fato que justificaram a
opção.
Entendemos que diante da necessidade de
contratação de bem ou serviço comum que objetive o
“enfrentamento da emergência de saúde pública” de
que trata a Lei nº 13.979/2020 resta para a autoridade
competente duas alternativas: a contratação direta
por dispensa prevista no art. 4º ou a realização do
pregão express contemplado no art. 4º-G, e as razões
da escolha por uma dessas opções deverá ser trazida
na motivação ótima que deverá instruir o processo
administrativo” (grifos no original) (In: PEDRA, Anderson.
Pregão express versus contratação direta. Disponível
em: <https://www.sollicita.com.br/Noticia/?p_
www.negociospublicos.com.br/cursos-online/

idNoticia=16050&n=preg%C3%A3o-express-versus-
contrata%C3%A7%C3%A3o-direta>.).
2) Em matéria de “Pregão Express”, a adoção do Pregão,
na sua forma eletrônica é obrigatória? É preferencial?
LEI 13.979/20:
“Art. 4º-G. Nos casos de licitação na modalidade
pregão, eletrônico ou presencial, cujo objeto seja a
aquisição de bens, serviços e insumos necessários ao
enfrentamento da emergência de que trata esta Lei, os
prazos dos procedimentos licitatórios serão reduzidos
pela metade.”
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 1º. Este Decreto regulamenta a licitação, na
modalidade de pregão, na forma eletrônica, para a
aquisição de bens e a contratação de serviços comuns,
incluídos os serviços comuns de engenharia, e dispõe
sobre o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da
administração pública federal.
§1º. A utilização da modalidade de pregão, na forma
eletrônica, pelos órgãos da administração pública
federal direta, pelas autarquias, pelas fundações e
pelos fundos especiais é obrigatória. (...)
§4º. Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia
justificativa da autoridade competente, a utilização
da forma de pregão presencial nas licitações de que
trata o caput ou a não adoção do sistema de dispensa
eletrônica, desde que fique comprovada a inviabilidade
técnica ou a desvantagem para a administração na
realização da forma eletrônica.”
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE LUCIANO ELIAS REIS E MARCUS
VINÍCIUS REIS DE ALCÂNTARA:
“19. As licitações com base na Lei nº 13.979/2020
poderão ser feitas pela modalidade pregão? É preciso
que seja eletrônico?
As licitações de bens e serviços comuns poderão ser
desenvolvidas a partir da modalidade pregão, seja na
via presencial ou eletrônica. A citada lei não determinou
uma obrigatoriedade do eletrônico. Assim fez bem.
Na atual conjuntura, o pregão presencial poderá
produzir resultados mais eficientes e eficazes para a
Administração Pública e para o interesse público, já
que auxiliará para integrar o comércio local ou regional
que já está deveras prejudicado e ainda permitirá que a
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PREGÃO, TR E LC 123/06
execução contratual se dê mais rápida. Por outro lado,
oportuno lembrar que a Administração deve ponderar
sobre a pertinência de se realizar um certame presencial,
onde se encontrarão reunidos servidores públicos e
fornecedores, tendo em vista o risco de contágio pelo
coronavírus. Neste sentido, deverá no mínimo preparar
um ambiente presencial adequado para o número de
pessoas, conforme as diretrizes sanitárias e de saúde
pública” (grifos no original) (In: REIS, Luciano Elias;
ALCÂNTARA, Marcus Vinícius Reis de. Contratação
pública extraordinária no período do coronavírus.
Disponível em: <http://rcl.adv.br/site/wp-content/
uploads/2020/03/CONTRATA%C3%87%C3%83O-
P%C3%9ABLICA-EXTRAORDIN%C3%81RIA-NO-
PER%C3%8DODO-DO-CORONAV%C3%8DRUS-19-
Luciano-Reis-e-Marcus-Alc%C3%A2ntara.pdf>.).
PERGUNTA-SE: A Lei 13.979/20 se aplica às empresas
estatais (sociedades de economia mista e empresas
públicas)?
LEI 13.979/20:
“Art. 1º. Esta Lei dispõe sobre as medidas que poderão
ser adotadas para enfrentamento da emergência de
saúde pública de importância internacional decorrente
do coronavírus responsável pelo surto de 2019.”
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE LUCIANO ELIAS REIS E MARCUS
VINÍCIUS REIS DE ALCÂNTARA:
“6. As normas da Lei nº 13.979/2020 são aplicáveis
às licitações, dispensas e contratos celebrados pelas
empresas estatais?
Como se sabe, as empresas estatais (empresas
públicas e sociedades de economia mista, bem
como suas subsidiárias) deverão reger-se pela
Lei nº 13.303/2016 e pelos seus Regulamentos de
Licitações e Contratos. Não estão mais submetidas à
Lei nº 8.666/93. Contudo, de maneira sábia, quando o
legislador previu a Lei nº 13.979/2020, estipulou que
toda e qualquer dispensa, contrato ou licitação para
aquisição de bens, serviços, inclusive de engenharia, e
insumos destinados ao enfrentamento da emergência
de saúde pública de importância internacional
decorrente do coronavírus deveriam ser regidos pela
citada lei, independentemente de quem seria o autor
do procedimento, seja empresa estatal ou não” (grifos
no original). (In: REIS, Luciano Elias; ALCÂNTARA,
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 61
 PREGÃO, TR E LC 123/06
Marcus Vinícius Reis de. Contratação pública
extraordinária no período do coronavírus. Disponível
em: <http://rcl.adv.br/site/wp-content/uploads/2020/03/
CONTRATA%C3%87%C3%83O-P%C3%9ABLICA-
EXTRAORDIN%C3%81RIA-NO-PER%C3%8DODO-DO-
CORONAV%C3%8DRUS-19-Luciano-Reis-e-Marcus-
Alc%C3%A2ntara.pdf>.).
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE RENILA LACERDA BRAGAGNOLI:
“Inicialmente é de se deixar assente, como bem
aclarado pelos professores Luciano Elias Reis e
Marcus Vinícius Reis de Alcântara no livreto orientativo
Contratação Pública Extraordinária no Período do
Coronavírus, “a Lei nº 13.979/2020, quando dispõe
sobre contratações, é uma norma geral de licitações
e contratos públicos, nos termos do artigo 22, XXVII,
da Constituição da República Federativa do Brasil.
Portanto, plenamente aplicável a todos os entes”, de
maneira que, não há maiores dificuldades em se admitir
que a Lei nº 13.979/2020 se aplica às estatais, já que
seu alcance não é relativo ao sujeito, e sim ao objeto
da contratação.” (In: BRAGAGNOLI, Renila Lacerda.
Ponderações sobre a utilização das Lei nº 13.979/2020
pelas empresas estatais. Disponível em: <https://
ronnycharles.com.br/wp-content/uploads/2020/03/
PONDERA%C3%87%C3%95ES-SOBRE-A-
UTILIZA%C3%87%C3%83O-DA-LEI-N%C2%BA-13.979-
PELAS-EMPRESAS-ESTATAIS.pdf>.).
PRAZOS A SEREM OBSERVADOS E AS REGRAS DO
ART. 4º-G DA LEI 13.979/20:
LEI 13.979/20:
“Art. 4º-G. Nos casos de licitação na modalidade
pregão, eletrônico ou presencial, cujo objeto seja a
aquisição de bens, serviços e insumos necessários ao
enfrentamento da emergência de que trata esta Lei, os
prazos dos procedimentos licitatórios serão reduzidos
pela metade.
§1º. Quando o prazo original de que trata o caput for
número ímpar, este será arredondado para o número
inteiro antecedente.”
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
62 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
“Os prazos previstos na legislação do pregão serão
reduzidos à metade. O art. 4º, inc. V, da Lei 10.520 previu
prazo mínimo de oito dias úteis entre a publicação do
aviso e o recebimento das propostas. Logo, o prazo
mínimo do
pregão simplificado é de quatro dias úteis. O prazo
para apresentação das razões de recurso e para a sua
resposta é de três dias (Lei 10.520, art. 4º, inc. XVIII).
Esse prazo passa a ser de um dia, tal como determina
o §1º do art. 4º-G.
Já o Dec. 10.024 estabeleceu prazo de até três dias
úteis anteriores à data de abertura da sessão pública
para pedidos de esclarecimentos e para impugnação
ao edital (arts. 23 e 24). Esse prazo passa a ser de um
dia útil. E a resposta do pregoeiro deverá apresentada
também em um dia útil.” (In: JUSTEN FILHO, Marçal.
Um novo modelo de licitações e contratações
administrativas? A MP 926 pode funcionar como
experimento. Disponível em: <https://www.justen.
com.br/pdfs/IE157/IE%20-%20MJF%20-%20200323_
MP926.pdf>.)
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE LUCIANO ELIAS REIS E MARCUS
VINÍCIUS REIS DE ALCÂNTARA:
“... a lei reduziu à metade todos os prazos adotados nos
procedimentos licitatórios. Se o prazo original for um
número ímpar, arredonda-se para baixo. Assim, o prazo
de impugnação dos editais passa a ser de um dia. Os
prazos para apresentação das razões e contrarrazões
dos recursos também serão de um dia. Quanto aos
intervalos de tempo estabelecidos nas fases de
disputa do Pregão eletrônico (etapas de lance,
prorrogação), entendemos não haver necessidade
de redução, pois traria benefícios mínimos com
relação ao tempo e importaria em sacrifício enorme
para adaptação dos sistemas. Ademais não nos
parece ter sido esta a intenção do legislador” (sem
grifos no original) (In: REIS, Luciano Elias; ALCÂNTARA,
Marcus Vinícius Reis de. Contratação pública
extraordinária no período do coronavírus. Disponível
em: <http://rcl.adv.br/site/wp-content/uploads/2020/03/
CONTRATA%C3%87%C3%83O-P%C3%9ABLICA-
EXTRAORDIN%C3%81RIA-NO-PER%C3%8DODO-DO-
CORONAV%C3%8DRUS-19-Luciano-Reis-e-Marcus-
Alc%C3%A2ntara.pdf>.).
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 PREGÃO, TR E LC 123/06

PRAZOS A SEREM OBSERVADOS NOS “PREGÕES EXPRESS”, SOB A ÓTICA DA SEGES/ME:

Funcionalidade/
Prazo original Novo prazo Sistema
Recurso
Aberto para qualquer
Impugnações/ prazo.
3 dias úteis antes da 1 dia útil antes da
Esclarecimentos Cabe ao gestor/pregoeiro
abertura abertura
efetuar o controle.
Aberto para qualquer
Respostas aos
prazo.
esclarecimentos/ 2 dias úteis 1 dia útil
Cabe ao gestor/pregoeiro
impugnações
efetuar o controle.
Prazos internos da Conforme Decreto
disputa (da abertura do 10.024/2019 (2,5,10,15 Serão mantidos os
Controlados pelo sistema
item ao seu encerramento minutos a depender prazos originais
antes do julgamento) do caso)
Será mantido, por
ter alto impacto
Prazo para intenção de 20 minutos no sistema e baixo Controlado pelo sistema
recurso ganho processual (10
minutos)
Prazos para elaboração da
Controlado pelo sistema
proposta e apresentação
8 dias úteis 4 dias úteis e está dentro do prazo de
de documentos de
abertura para disputa
habilitação
Aberto para qualquer
Suspensão da sessão prazo.
Mínimo de 12 horas
pública para diligências Mínimo de 24 horas Cabe ao gestor/pregoeiro
efetuar o controle.
Prazo para novo lance de
5 minutos 5 minutos Controlado pelo sistema.
desempate ME/EPP
Prazo para ME/EPP Aberto para qualquer
regularizar habilitação 5 dias úteis + 5 dias 2 dias úteis + 2 dias prazo.
(Art. 43, § 1o da Lei úteis úteis Cabe ao gestor/pregoeiro
Complementar 123/2006) efetuar o controle.
Encaminhamento
Aberto para qualquer
de Proposta Final
prazo.
e Documentação Mínimo de 2 horas Mínimo de 1 hora
Cabe ao gestor/pregoeiro
Complementar de
efetuar o controle.
Proposta ou Habilitação

(In: Novas funcionalidades no COMPRASNET para apoiar no combate ao COVID-19. Disponível em: <https://
www.comprasgovernamentais.gov.br/index.php/noticias/1275-novas-funcionalidades-no-comprasnet-para-apoiar-
no-combate-ao-covid-19>.).

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 PREGÃO, TR E LC 123/06
PRAZO PARA RESPOSTA ÀS IMPUGNAÇÕES AOS
EDITAIS DE “PREGÃO EXPRESS”:
PERGUNTA-SE: Como fica, na prática, o prazo para
resposta às impugnações aos editais de “Pregão
Express”?
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE FELIPE BOSELLI, LUCAS
HELLMANN E ISADORA DE FRAGAS:
“Ponto relevante dessa redução e que a norma não
tratou com especificidade é que o prazo de impugnação
foi reduzido para 1 dia útil, o que significa que o licitante
terá até o dia anterior à licitação, às 23h59 para
impugnar o edital. Caso a licitação se dê pela manhã,
a Administração terá poucas horas, talvez minutos para
julgar a impugnação.
Ainda que seja juridicamente possível fazer uma
licitação sem responder a impugnação, esse cenário
gera, na prática problemas quase que insolúveis,
muitas vezes mais problemáticos até que a suspensão
da licitação. Neste sentido, passa a ser uma boa prática
fazer essas licitações no período da tarde, para que o
órgão tenha, no mínimo, o período da manhã do dia
da licitação, para analisar e julgar as impugnações que
forem porventura apresentadas.” (In: BOSELLI, Felipe;
HELLMANN, Lucas; FRAGAS, Isadora de. A Covid-19 e
a inovação das contratações de urgência no Brasil.
Disponível em: <https://boselli.com.br/a-covid-19-e-a-
inovacao-das-contratacoes-de-urgencia-no-brasil/>.).
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE VICTOR AGUIAR JARDIM DE
AMORIM:
“Em nossa avaliação, o que se há de considerar é
a garantia de um tempo razoável para os licitantes
e demais interessados impugnarem ou pedirem
esclarecimentos, tendo sempre como referência a
data da publicação do instrumento convocatório e
a data prevista para a apresentação das propostas.
Ressaltando-se que, em tal lapso de tempo, devem ser
assegurados os prazos viáveis para a elaboração das
respectivas respostas por parte do Pregoeiro.
Outrossim, ao se contemplar apenas o tempo para
os licitantes e demais interessados impugnarem ou
pedirem esclarecimentos, estabelecendo aí o prazo de 1
64 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
dia útil antes da data para o recebimento das propostas,
correr-se-á o risco de constantes adiamentos da sessão
do pregão, dada a necessidade lógica de o Pregoeiro
promover, ainda antes da abertura do certame,
as respectivas respostas. Isso ocorreria porque, a
prevalecer o prazo de “até” 1 dia útil para impugnar ou
solicitar esclarecimentos, a Administração receberia tais
atos 1 dia útil antes da abertura da sessão, o que não
garantiria o tempo hábil para a resposta, ocasionando,
fatalmente, o adiamento da licitação.
Diante de tais pressupostos, tem-se como mais
razoável e coerente com a finalidade do art. 4º-G da
Lei nº 13.979/2020 (redução do tempo para realização
de um pregão) que o prazo para impugnação e pedido
de esclarecimento seja aferido não a priori e de forma
indefectível (como, por exemplo, 1 dia útil), mas sim
de forma dinâmica, vinculada ao caso concreto,
a depender do prazo de divulgação conferido ao
ato convocatório” (grifos no original). (In: AMORIM,
Victor Aguiar Jardim de. Inovações procedimentais
da modalidade Pregão de acordo com a Lei Federal
nº 13.979/2020. Disponível em: <http://www.
licitacaoecontrato.com.br/artigo_detalhe.html>.).
PERGUNTA-SE: Como fica o prazo de validade das
propostas?
LEI 10.520/02:
“Art. 6º. O prazo de validade das propostas será de 60
(sessenta) dias, se outro não estiver fixado no edital.”
DECRETO FEDERAL 3.555/00:
“Art. 11. A fase externa do pregão será iniciada com a
convocação dos interessados e observará as seguintes
regras: (...)
XXIV - o prazo de validade das propostas será de
sessenta dias, se outro não estiver fixado no edital.”
DECRETO FEDERAL 10.024/19:
“Art. 48. (...) §3º. O prazo de validade das propostas será
de sessenta dias, permitida a fixação de prazo diverso
no edital.”
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“O §3º do art. 48 do Dec. 10.024 estabelece prazo de
validade das propostas em 60 dias e permite a fixação
de prazo diverso no edital. Não se afigura que essa regra
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tenha sido atingida pelo art. 4º-G. De todo modo e por
precaução, é recomendável que o edital fixe o prazo de
validade das propostas, para evitar controvérsias.” (In:
JUSTEN FILHO, Marçal. Um novo modelo de licitações
e contratações administrativas? A MP 926 pode
funcionar como experimento. Disponível em: <https://
www.justen.com.br/pdfs/IE157/IE%20-%20MJF%20
-%20200323_MP926.pdf>.)
X Poder Público por valores superiores decorrentes de
ENTENDIMENTO DA PROCURADORIA-GERAL DO
ESTADO DO PARANÁ (PGE/PR):
“Então, os prazos ficam assim definidos: (...)
• O prazo de validade das propostas será de 30 (trinta)
dias, se outro não estiver fixado no edital.” (In: BONATTO,
Hamilton. Procuradoria Geral do Estado do Paraná (PGE/
PR). Cadernos Orientadores de Licitações, Contratos
e Convênios. Aquisição de bens, serviços e insumos.
Emergência de Saúde Pública. Disponível em:
PERGUNTA-SE: Como ficam os Estudos Preliminares e
o Termo de Referência (incluindo o orçamento estima-
do) no "Pregão Express"?
LEI 13.979/20:
“Art. 4º-C. Para as contratações de bens, serviços e in-
sumos necessários ao enfrentamento da emergência
de que trata esta Lei, não será exigida a elaboração de
estudos preliminares quando se tratar de bens e servi-
ços comuns. (...)
Art. 4º-E. Nas contratações para aquisição de bens,
serviços e insumos necessários ao enfrentamento da
emergência que trata esta Lei, será admitida a apresen-
tação de termo de referência simplificado ou de projeto
básico simplificado.
§1º. O termo de referência simplificado ou o projeto bá-
sico simplificado a que se refere o caput conterá:
I. declaração do objeto;
II - fundamentação simplificada da contratação;
III - descrição resumida da solução apresentada;
IV - requisitos da contratação;
V - critérios de medição e pagamento;
VI - estimativas dos preços obtidos por meio de, no
mínimo, um dos seguintes parâmetros:
a) Portal de Compras do Governo Federal;
b) pesquisa publicada em mídia especializada;
c) sítios eletrônicos especializados ou de domínio
amplo;
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PREGÃO, TR E LC 123/06
d) contratações similares de outros entes públicos; ou
e) pesquisa realizada com os potenciais fornecedores;
e
VII - adequação orçamentária.
§2º. Excepcionalmente, mediante justificativa da auto-
ridade competente, será dispensada a estimativa de
preços de que trata o inciso VI do caput.
§3º. Os preços obtidos a partir da estimativa de que tra-
ta o inciso VI do caput não impedem a contratação pelo
oscilações ocasionadas pela variação de preços, hipó-
tese em que deverá haver justificativa nos autos.”
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE MARÇAL JUSTEN FILHO:
“8.2.2) A ausência de vedação à elaboração dos estu-
dos preliminares
O dispositivo autoriza a ausência de estudos prelimina-
res (referidos no art. 3º, inc. IV, do Dec. 10.024). Mas é
perfeitamente cabível que tais estudos venham
a ser elaborados, especialmente em circunstâncias em
que o mercado contemple diversos “níveis” de objetos
comuns. Ou seja, pode haver objetos comuns que não
satisfaçam as necessidades administrativas.
(...)
Tanto o projeto básico da Lei 8.666 quanto o termo de
referência do Dec. 10.024 devem contemplar especifi-
cações bastante detalhadas quanto às finalidades a se-
rem atingidas, soluções a serem adotadas por ocasião
da execução do contrato, além da estimativa quanto às
demais normas contratuais.
O art. 4º-E admite que a contratação seja fundamenta-
da em avaliações muito mais sumárias. Exige*-se a es-
pecificação do objeto, a explicitação sintética
das necessidades a serem atendidas, a descrição míni-
ma da solução prevista, a definição quanto às exigên-
cias atinentes à contratação, os critérios para medir e
pagar a prestação a ser executada, a estimativa de pre-
ço (identificada a partir de fontes disponíveis inclusive
na rede mundial de computadores) e a demonstração
da adequação orçamentária.
Pode-se prever que o termo de referência e o projeto
básico simplificados comportam elaboração em ques-
tão de horas” (grifos no original) (In: JUSTEN FILHO,
Marçal. Um novo modelo de licitações e contratações
administrativas? A MP 926 pode funcionar como expe-
rimento. Disponível em: <https://www.justen.com.br/pdfs/
IE157/IE%20-%20MJF%20-%20200323_MP926.pdf>.)
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 65
 PREGÃO, TR E LC 123/06
PERGUNTA-SE: Como deve ser divulgado o edital do
"Pregão Express"?
LEI 13.979/20:
“Art. 4º. (...) §2º. Todas as contratações ou aquisições re-
alizadas com fulcro nesta Lei serão imediatamente dis-
ponibilizadas em sítio oficial específico na rede mundial
de computadores (internet), contendo, no que couber,
além das informações previstas no §3º do art. 8º da Lei
nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, o nome do con-
tratado, o número de sua inscrição na Receita Federal
do Brasil, o prazo contratual, o valor e o respectivo pro-
cesso de contratação ou aquisição.”
PERGUNTA-SE: O que muda com relação aos requisi-
tos de habilitação?
LEI 13.979/20:
“Art. 4º-F. Na hipótese de haver restrição de fornece-
dores ou prestadores de serviço, a autoridade com-
petente, excepcionalmente e mediante justificativa,
poderá dispensar a apresentação de documentação
relativa à regularidade fiscal e trabalhista ou, ainda, o
cumprimento de um ou mais requisitos de habilitação,
ressalvados a exigência de apresentação de prova de
regularidade relativa à Seguridade Social e o cumpri-
mento do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 7º
da Constituição.”
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE LUCIANO ELIAS REIS E MAR-
CUS VINÍCIUS REIS DE ALCÂNTARA:
“21. Quais documentos poderão ser dispensados da
habilitação dos licitantes?
A Lei nº 13.979/2020 consentiu com a possibilidade
de o órgão ou entidade da Administração Pública que
estiver licitando possa dispensar no ato convocatório
alguns documentos de habilitação dos artigos 27 a 31
da Lei nº 8.666/1993 que entender desnecessários. Se-
gundo a dicção do artigo 4º-F, “na hipótese de haver
restrição de fornecedores ou prestadores de serviço, a
autoridade competente, excepcionalmente e mediante
justificativa, poderá dispensar a apresentação de docu-
mentação relativa à regularidade fiscal e trabalhista ou,
ainda, o cumprimento de um ou mais requisitos de ha-
bilitação, ressalvados a exigência de apresentação de
prova de regularidade relativa à Seguridade Social e o
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do caput do
66 | Capacitação e Atualização de Pregoeiros
art. 7º da Constituição.”
Apesar de o texto legal prever a dispensa em situações
de “restrição de fornecedores ou prestadores de ser-
viços”, entende- que a dispensa de parcela dos docu-
mentos habilitatórios deve acontecer em outros casos
também, com supedâneo na interpretação subsidiária e
suplementar do artigo 32 da Lei nº 8.666/93. Não faria
sentido exigir balanço patrimonial e índices contábeis
de um licitante para um pregão para o fornecimento de
máscaras ou luvas de proteção individual de trabalho.
De qualquer sorte, a Lei nº 13.979/2020 vedou a dis-
pensa em qualquer caso da comprovação de regula-
ridade perante a Seguridade Social e a declaração de
adequação do trabalho dos menores nos termos do
artigo 7º, XXXIII, da Constituição da República Fede-
rativa do Brasil. Atualmente, a regularidade perante a
Seguridade Social e perante a Fazenda Federal se dá a
partir de uma certidão conjunta, logo não se poderá dis-
pensar a certidão da Fazenda Federal e da Seguridade
Social. A indispensabilidade dos dois documentos se
deve ao fato de eles terem exigência e fundamento na
Constituição, artigo 7º, XXXIII e artigo 195, parágrafo
terceiro.
Oportuno salientar que, em situações excepcionalís-
simas, haverá casos em que o único fornecedor dis-
ponível no mercado não disporá da certidão conjunta
da Receita Federal. Disponível não quer dizer o único
existente, ainda mais na situação da pandemia, já que
poderá existir fornecedores com demanda superada,
dentre outras dificuldades operacionais.
Nestes casos, de maneira excepcional, recomenda-se
o atendimento ao interesse público, com a contrata-
ção da única empresa apta a atender à necessidade
da Administração” (grifos no original) (In: REIS, Luciano
Elias; ALCÂNTARA, Marcus Vinícius Reis de. Contrata-
ção pública extraordinária no período do coronaví-
rus. Disponível em: <http://rcl.adv.br/site/wp-content/
uploads/2020/03/CONTRATA%C3%87%C3%83O-
-P%C3%9ABLICA-EXTRAORDIN%C3%81RIA-NO-
-PER%C3%8DODO-DO-CORONAV%C3%8DRUS-19-Lu-
ciano-Reis-e-Marcus-Alc%C3%A2ntara.pdf>.).
TOME NOTA!!!
CIRCULAR 897/20 (CAIXA ECONÔMICA FEDERAL):
“Dispõe sobre a suspensão da exigibilidade do reco-
lhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço -
FGTS referente às competências março, abril e maio de
2020, diferimento dos respectivos valores sem incidên-
cia de multa e encargos, regularidade do empregador
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junto ao FGTS e dá outras providências.”
PORTARIA CONJUNTA 555/20 (SECRETARIA ESPE-
CIAL DA RECEITA FEDERAL E PROCURADORIA-GE-
RAL DA FAZENDA NACIONAL):
“Art. 1º. Fica prorrogada, por 90 (noventa) dias, a vali-
dade das Certidões Negativas de Débitos relativos a
Créditos Tributários Federais e à Dívida Ativa da União
(CND) e Certidões Positivas com Efeitos de Negativa de
Débitos relativos a Créditos Tributários Federais e à Dí-
vida Ativa da União (CPEND) válidas na data da publica-
ção desta Portaria Conjunta.”
PERGUNTA-SE: Quais foram as inovações em matéria
recursal?
LEI 13.979/20:
“Art. 4º-G. (...) §2º. Os recursos dos procedimentos licita-
tórios somente terão efeito devolutivo.”
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE LUCIANO ELIAS REIS E MAR-
CUS VINÍCIUS REIS DE ALCÂNTARA:
“A Lei nº 13.979/2020 preceitua que eventuais recur-
sos administrativos interpostos em face de licitações
fundamentadas na dita legislação somente terão efeito
devolutivo. Ou seja, não gozarão de efeito suspensi-
vo como normalmente acontece no caso de pregões.
Assim sendo, o recurso administrativo será interpos-
to, porém a matéria recursal será levada à autoridade
superior, sem qualquer impedimento de continuidade
dos trâmites administrativos, celebração do contrato e
execução contratual. No que se refere ao trâmite e ao
tipo de recurso a ser manejado, daí deverá seguir as
regras habituais preconizadas na Lei nº 8.666/1993 e
na Lei nº 10.520/2002.” (In: REIS, Luciano Elias; ALCÂN-
TARA, Marcus Vinícius Reis de. Contratação pública
extraordinária no período do coronavírus. Disponível
em: <http://rcl.adv.br/site/wp-content/uploads/2020/03/
CONTRATA%C3%87%C3%83O-P%C3%9ABLICA-EX-
TRAORDIN%C3%81RIA-NO-PER%C3%8DODO-DO-CO-
RONAV%C3%8DRUS-19-Luciano-Reis-e-Marcus-Alc%-
C3%A2ntara.pdf>.).
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PREGÃO, TR E LC 123/06
DOUTRINA SELECIONADA:
ENTENDIMENTO DE VICTOR AGUIAR JARDIM DE
AMORIM:
“Portanto, a retirada expressa do ‘efeito suspensi-
vo’ do recurso por parte do §2º do art. 4º-G da Lei nº
13.979/2020 terá repercussão significativa no tempo
de duração do pregão, ainda que venha a representar
certo risco caso o pleito recursal venha, após a adjudi-
cação e homologação, ser julgado procedente. Nesse
caso, os atos subsequentes, como a reserva orçamen-
tária e a assinatura do termo contratual ou instrumento
equivalente, terão de ser desconstituídos, além da pró-
pria homologação e adjudicação.
Note-se que a ausência de “efeito suspensivo” qualifi-
cará a adjudicação e a homologação como atos jurídi-
cos condicionados, somente lhe atribuindo o caráter de
definitivos após o indeferimento do eventual recurso.
Daí a relevância de a Administração, para evitar trans-
tornos e a geração de expectativa reforçada de direito
a terceiros, se esforçar ao máximo para apreciar o re-
curso, pelo menos, antes da assinatura do instrumento
contratual.
No mais, o procedimento do recurso, inclusive a neces-
sidade de registro de intenção recursal motivada e o
exercício do juízo de admissibilidade pelo Pregoeiro,
não são afetados pela Lei nº 13.979/2020.
Por fim, advoga-se apenas que, ante o exposto no in-
ciso XX do art. 4º da Lei nº 10.520/2002, havendo in-
terposição de recurso, ainda que destituído de ‘efeito
suspensivo’, o Pregoeiro não terá competência para
adjudicação, cabendo a autoridade superior fazê-lo,
mesmo que anteriormente ao julgamento do recurso.”
(In: AMORIM, Victor Aguiar Jardim de. Inovações proce-
dimentais da modalidade Pregão de acordo com a Lei
Federal nº 13.979/2020. Disponível em: <http://www.
licitacaoecontrato.com.br/artigo_detalhe.html>.).
PERGUNTA-SE: E quanto à necessidade da realização
de audiências públicas?
LEI 13.979/20:
“Art. 4º-G. Nos casos de licitação na modalidade pre-
gão, eletrônico ou presencial, cujo objeto seja a aqui-
sição de bens, serviços e insumos necessários ao en-
frentamento da emergência de que trata esta Lei, os
prazos dos procedimentos licitatórios serão reduzidos
pela metade. (...)
§3º. Fica dispensada a realização de audiência pública
Capacitação e Atualização de Pregoeiros | 67
 PREGÃO, TR E LC 123/06

a que se refere o art. 39 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, para as licitações de que trata o caput.”

LEI 8.666/93:
“Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitação ou para um conjunto de licitações simultâneas ou suces-
sivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alínea "c" desta Lei, o processo licitatório
será iniciado, obrigatoriamente, com uma audiência pública concedida pela autoridade responsável com antece-
dência mínima de 15 (quinze) dias úteis da data prevista para a publicação do edital, e divulgada, com a antecedên-
cia mínima de 10 (dez) dias úteis de sua realização, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitação,
à qual terão acesso e direito a todas as informações pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, consideram-se licitações simultâneas aquelas com objetos similares e
com realização prevista para intervalos não superiores a trinta dias e licitações sucessivas aquelas em que, tam-
bém com objetos similares, o edital subseqüente tenha uma data anterior a cento e vinte dias após o término do
contrato resultante da licitação antecedente.”

LEI 10.520/02:
“Art. 9º. Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de pregão, as normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de
1993.”

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