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Asignatura: Administrativo I
LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Estudiantes:
Sección: 306D1.
Octubre, 2018.
PERSONALIDAD JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La doctrina postula el carácter anti biológico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:
Actividad, es decir, a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos,
o mejor dicho, a la gestión de esos asuntos.
Ahora bien, el Artículo 141 de CRBV establece los altos principios que deben regir la
conducta de la administración pública, si este articula 141 se cumpliera a cabalidad, esto
sería el paraíso. En el mundo occidental existen 2 sistemas de administración pública: El
anglosajón, que consiste en castigar severamente a quien mienta o engañe a la
administración con el resultado de que la gente se acostumbre a ser honesta y decir la
verdad. Y el sistema Latino, Impulsado por Francia y otros países latinos, caracterizado
por no ser severo con el infractor; y para evitar las infracciones y engaños a la
administración, lo que se hace es recargar a la ciudadanía con tramites y papeleos
excesivos; la palabra o un simple escrito no bastan, el funcionario no se fía del
ciudadano. Esto hace que los tramites y recaudos se multipliquen y se aumente la
burocracia y los impuestos para mantenerla. En Venezuela hemos llegado a un caso
extremo de este sistema
Está conformada por una serie de órganos que coadyuvan con el ejercicio del
gobierno. Antes de señalar los diversos organismos que conforman la Administración
Nacional.
La Centralización Gubernamental
En Venezuela los órganos superiores que conforman la administración Pública son los
siguientes:
a) El presidente de la república:
Quien tiene el carácter de Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional, tiene la
responsabilidad de dirigir la acción de Gobierno así como la administración Pública
Nacional; pero para lograrlo necesita de la colaboración del Vicepresidente de la
República.
b) El vicepresidente de la república:
d) Los ministerios:
Son órganos directos del Ejecutivo Nacional, y cada ministro tiene a su cargo un
despacho determinado. Su función principal es formular, adoptar, seguir y evaluar las
políticas y proyectos que tienen bajo su responsabilidad. La dirección de los Ministerios
está a cargo de un funcionario llamado Ministro, y las competencias inherentes a su
cargo se encuentran en los respectivos reglamentos orgánicos.
Son los colaboradores inmediatos de los ministros, y dichos funcionarios son de libre
nombramiento y remoción del presidente de la república.
Es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo por diversos órganos
con competencias determinadas. Por lo tanto, la descentralización no es otra cosa que un
des congestionamiento de los órganos del Estado, esto se configura cuando el estado
asigna a otros organismos de la Administración Pública competencia para conocer y dar
solución a los asuntos propios de dicho ente.
La descentralización gubernamental
Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la República, los Estados o los
Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participación que excede del 50% del
capital de la empresa. Son creadas mediante decreto o resolución emanada del
Presidente de la República, Gobernadores de Estado o Alcaldes, según corresponda.
Ejemplo: una empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petróleos de Venezuela y sus Empresas
Asociadas), empresa en la cual el Estado tiene la mayor participación-
Son los patrimonios que están destinados a la utilidad general, científico, artístico,
literario, benéfico o social, y en la que la República, los Estados o Municipios hayan
participado para su constitución, y en la cual alguno de estos entes haya aportado para
su patrimonio inicial con más del 50%. Ejemplo: una fundación del Estado lo representa
en Museo de arte Contemporáneo de Caracas Sofía Imbert.
d) Las corporaciones:
e) Las asociaciones:
Una asociación es una entidad formada por un conjunto de asociados o socios para la
persecución de un fin de forma estable.
DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN
PRIVADA
ACTOS ADMINISTRATIVOS
La palabra acto se emplea en dos sentidos en el derecho administrativo, en primer
lugar como actividad de los sujetos u órganos de la administración pública, y en
segundo lugar como las decisiones o normas emanadas de la misma.
“Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración de carácter
general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en
la ley, por los órganos de la administración pública.”
1. El sujeto
2. La voluntad
3. El objeto
4. El motivo
5. El fin
6. La forma
7. El merito
Clasificación de los actos administrativos
a) Actos imperativos: se les define como aquellos tipos de actos mediante los
cuales la administración dicta un mandato o una prohibición, en virtud de tales
actos los administrados se ven obligados a adoptar una conducta determinada
respecto de la administración.
Ejemplo: la declaratoria de utilidad pública que pueda realizarse sobre una obra
a construirse, o sobre un camino de uso del público, o la declaración de una zona
e caza y pesca.
Concesión: Es aquel acto de autoridad por medio del cual se faculta a los
administrados para el establecimiento o explotación de un servicio público o
para la explotación y el aprovechamiento de bienes de dominio público.
Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a
mantener la independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución
de la República, esta autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus
límites en la Constitución, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art.
160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los gobernadores, su
gestión será vigilada por el Contralor del Estado, las funciones legislativas estarán a
cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización.
Artículo 159 CRBV Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con
personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberanía
e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta Constitución y las leyes de la
República.
El Gobernador o Gobernadora será elegido o elegida por un período de cuatro años por
mayoría de las personas que votan. El Gobernador o Gobernadora podrá ser reelegido o
reelegida, de inmediato.
Artículo 162 CRBV El Poder Legislativo se ejercerá en cada Estado por un Consejo
Legislativo conformado por un número no mayor de quince ni menor de siete
integrantes, quienes proporcionalmente representarán a la población del Estado y a los
Municipios. El Consejo Legislativo tendrá las atribuciones siguientes:
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligación de rendición
anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdicción territorial, se regirán por las normas
que esta Constitución establece para los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional,
en cuanto le sea aplicable. Los legisladores y legisladoras estadales serán elegidos o
elegidos por un período de cuatro años pudiendo ser reelegidos o reelegidas solamente
por dos períodos. La ley nacional regulará el régimen de la organización y el
funcionamiento del Consejo Legislativo.
Artículo 163 CRBV Cada Estado tendrá una Contraloría que gozará de autonomía
orgánica y funcional. La Contraloría del Estado ejercerá, conforme a esta Constitución y
la ley, el control, la vigencia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes estadales,
sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contraloría General de la República.
Dicho órgano actuará bajo la dirección y responsabilidad de un Contralor o Contralora,
cuyas condiciones para el ejercicio del cargo serán determinadas por la ley, la cual
garantizará su idoneidad e independencia; así como la neutralidad en su designación,
que será mediante concurso público.
El Gobernador
Artículo 159 CRBV Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con
personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberanía
e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta Constitución y las leyes de la
República.