Facultad de Derecho y Ciencias

Políticas

TEMA: INFORME DE PRACTICAS

( SEMANA 1) ANALISIS JURIDICO DE
MEDIDAS RESPECTO AL ESTADO DE
EMERGENCIA (SEMANA 2)
Trabajo presentado por

Ancco Justino , Jhon

Arcela Valerio, Zully
Llerena Espinoza, Greyssi
Vasquez Villacorta, Renzo
Yovera Pangalima, Maria Elena

Alumnos del
Ciclo X

Como parte del curso de

Prácticas Pre-Profesionales I

Bajo la dirección del

Dr. Antoli Casamayor
Mendez

Abril 2020
INFORME DE PRACTICAS INDIVIDUALES
APELLIDOS Y PRE NOMBRES: ANCCO JUSTINO JHON ERICK
CÓDIGO: N00045830
REALIZACIÓN DE PRACTICAS: SI
MODALIDAD: LOCACIÓN DE SERVICIOS
CONVALIDADO: NO
INSTITUCIÓN: PRIMERA FISCALÍA SUPRAPROVINCIAL CORPORATIVA
ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS – QUINTO
DESPACHO DE LIMA (P) EN LA MODALIDAD DE TERCERO
FECHA DE INICIO DE PRÁCTICAS: 14/02/2019
FECHA DE TÉRMINO DE PRÁCTICAS: 30/08/2019
FUNCIONES:

- Elaboración de resúmenes
- Análisis de casos
- Acompañar a las audiencias de juicio oral en el caso Orellana
- Revisar documentos y analizarlos
- Foliatura de carpetas.
- Elaboración de oficios y notificaciones y demás documentos.
APELLIDOS Y PRENOMBRES: YOVERA PANGALIMA MARIA ELENA
CÓDIGO: N00162828
REALIZACIÓN DE PRACTICAS: SI
MODALIDAD: CONVENIO DE PRACTICA PREPROFESIONAL
CONVALIDADO: SI
INSTITUCIÓN: UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL 04-SECRETARIA TECNICA
FECHA DE INICIO DE PRÁCTICAS: 02/01/2020
FECHA DE TÉRMINO DE PRÁCTICAS: 31/12/2020

FUNCIONES:

- Revisión de Proyectos de Resoluciones Directorales remitidas de las diferentes

áreas.
- Revisión de informes de precalificación elaborados por la secretaria técnica.
- Apoyo en la entrega de documentos administrativos.
- Otras funciones a fines al puesto que asigne la jefatura.
APELLIDOS Y PRENOMBRES: ELIZABETH ZULLY ARCELA VALERIO
CÓDIGO: N00047610
REALIZACIÓN DE PRACTICAS: SI
MODALIDAD: PRACTICAS PRE PROFESIONALES
CONVALIDADO: SI
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE S.A.C.
FECHA DE INICIO DE PRÁCTICAS: 16/09/2019
FECHA DE TÉRMINO DE PRÁCTICAS: 30/04/2020
FUNCIONES:
- REALIZACIÓN DE CONVENIOS
- CONTESTACIÓN DE OFICIOS
- REALIZACIÓN DE CONTRATOS
- REALIZACIÓN DE TICKET PARA ACCESOS
- ACTUALIZACIÓN DE INFORMES DE PROCESOS DE ALIMENTOS
- CARTAS PARA COLABORADORES

APELLIDOS Y PRE NOMBRES: LLERENA ESPINOZA GREYSSI LIZETTE

CÓDIGO: N00101036
REALIZACIÓN DE PRACTICAS: SI
1-. MODALIDAD: PRÁCTICAS- PRE PROFESIONALES
CONVALIDADO: NO (Tengo una constancia que acredita la práctica realizada)
INSTITUCIÓN: SECRETARÍA TÉCNICA DE APOYO A LA COMISIÓN AD HOC-
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
AREA: DIRECCIÓN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y LEGALES DE LA
SECRETARIA TECNICA
FECHA DE INICIO DE PRÁCTICAS: 15/02/2019
FECHA DE TÉRMINO DE PRÁCTICAS: 25/10/2019
FUNCIONES:

- Elaboración y Revisión de resoluciones administrativas en etapas de

Reconsideración y Apelación.
- Elaboración de oficios y notificaciones respecto a otros documentos.
- Foliatura de expedientes administrativos.
- Atención de módulo en las Oficinas de la ONP.

2-. MODALIDAD: PRÁCTICAS- PRE PROFESIONALES

CONVALIDADO: SI
INSTITUCIÓN: PROCURADURÍA PÚBLICA DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
FINANZAS
FECHA DE INICIO DE PRÁCTICAS: 28/10/2019
FECHA DE TÉRMINO DE PRÁCTICAS: 31/12/2019
FUNCIONES:

- Elaboración contestaciones de demanda, apelaciones Contenciosos Adminis.

- Foliatura de expedientes judiciales.

3-. MODALIDAD: PRÁCTICAS- PRE PROFESIONALES

CONVALIDADO: SI
INSTITUCIÓN: UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL N°04-MINEDU
AREA: AREA DE ASESORIA JURIDICA
FECHA DE INICIO DE PRÁCTICAS: 02/01/2020
FECHA DE TÉRMINO DE PRÁCTICAS: 31/12/2020 (ADENDA ACTUALIZADA, FALTA
CORROBORAR LA INFORMACIÓN CON EL AREA DE EMPLEABILIDAD CUANDO SE
REGULARIZE LA ATENCIÓN)
FUNCIONES:
- Elaboración y Revisión de resoluciones administrativas en etapas de
Reconsideración.
- Elaboración de oficios y memorandos respecto a otros documentos de otras áreas.
- Apoyo al trámite de documentos pedidos por los usuarios por Ley de
Transparencia.
- Brindar capacitaciones respecto a temas jurídicos administrativos del Sector
Educativo.
APELLIDOS Y PRE NOMBRES: VÁSQUEZ VILLACORTA RENZO JESÚS
CÓDIGO: N00157425
REALIZACIÓN DE PRACTICAS: SI
MODALIDAD: PRACTICAS PRE PROFESIONALES
CONVALIDADO: SI
INSTITUCIÓN: DCC CONSULTORES S.A.C. - ESTUDIO CARO & ASOCIADOS
FECHA DE INICIO DE PRÁCTICAS: 08/07/2019
FECHA DE TÉRMINO DE PRÁCTICAS: 08/07/2020
FUNCIONES:

- ELABORACIÓN DE ESCRITOS DE DEFENSA

- ANÁLISIS DE CASOS DE DERECHO PENAL ECONÓMICO Y DE LA EMPRESA
- REALIZACIÓN DE SEGUIMIENTOS PROCESALES
- PROCURADURÍA PROCESAL
- ELABORACIÓN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN JURÍDICA EN DERECHO
Y COMPLIANCE
- INFORMES DE ESTADOS DE CASOS
 INTRODUCCIÓN

Mediante los Decretos Supremos N° 044, 051 y 064-2020-PCM, se declaró el Estado de

Emergencia Nacional disponiéndose el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las
graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19.

En ese marco, se dictaron una serie de medidas temporales y excepcionales para

prevenir la propagación del COVID-19 en el territorio nacional, entre ellas medidas de
carácter laboral para el ámbito público y privado, tomando en cuenta la naturaleza
particular del aislamiento social obligatorio, la limitación al ejercicio del derecho a la
libertad de tránsito, la identificación de bienes y servicios esenciales y la restricción de
actividades económicas, entre otras limitaciones.
 MEDIDAS ADOPTADAS RESPECTO AL ESTADO DE
EMERGENCIA- SECTOR LABORAL (PÚBLICO)

EL TRABAJO REMOTO EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS

DEFINICIÓN

El Trabajo Remoto se define como la prestación de servicios sujeta a subordinación, con

la presencia física del servidor civil en su domicilio o lugar de aislamiento domiciliario,
utilizando cualquier medio o mecanismo que posibilite realizar las labores fuera del centro
de trabajo, siempre que su naturaleza lo permita.

Una de las medidas laborales que ha tomado el Poder Ejecutivo aplicable al ámbito de las
Entidades Públicas, en el marco de la pandemia, es el denominado El Trabajo Remoto.

MARCO LEGAL

 El artículo 20 del Decreto de Urgencia N° 026-2020 establece que el empleador debe

identificar y priorizar a los trabajadores considerados en el grupo de riesgo por edad y
factores clínicos establecidos en el documento técnico denominado “Atención y
manejo clínico de casos de COVID-19 – Escenario de transmisión focalizada”,
aprobado por Resolución Ministerial N° 084-2020-MINSA y sus modificatorias, a
efectos de aplicar de manera obligatoria el trabajo remoto en estos casos.

 La Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 010-2020-TR

que desarrolla disposiciones para el Sector Privado sobre el trabajo remoto previsto
en el Decreto de Urgencia N° 026-2020, señala que dicho Decreto Supremo se aplica
supletoriamente a las entidades del sector público en lo que corresponda. Asimismo,
señala que la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR puede emitir
disposiciones para la implementación del trabajo remoto en el sector público.
 Dentro de ese marco normativo, SERVIR ha emitido pautas y orientaciones generales
para la aplicación del Trabajo Remoto en el ámbito de las entidades públicas.

ALCANCE

Conforme a las Pautas Generales emitidas por SERVIR al amparo del Decreto Supremo
N° 010-2020-TR, el Trabajo Remoto puede ser aplicable a todos los servidores civiles,
indistintamente de su régimen laboral, y también a los practicantes sujetos a modalidades
formativas de servicios, siempre que resulte compatible con la naturaleza del puesto. Su
uso no conlleva la afectación de la remuneración o naturaleza del vínculo. Para ello, los
responsables de cada órgano o unidad orgánica informarán a la Oficina de Recursos
Humanos, o la que haga sus veces, la relación de los servidores que trabajan de manera
remota.

OBLIGACIONES LABORALES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS EN EL MARCO DEL

TRABAJO REMOTO

De acuerdo con las pautas generales emitidas por SERVIR, las entidades públicas están
obligadas a:

 Respetar la naturaleza del vínculo laboral, las remuneraciones y demás condiciones

económicas
 Comunicar al servidor la decisión de cambiar el lugar de la prestación de servicios
(domicilio o lugar de aislamiento domiciliario) con el fin de implementar el trabajo
remoto mediante cualquier soporte físico o digital que permita dejar constancia de la
comunicación.
 Informar al trabajador sobre las condiciones de salud y seguridad en el trabajo que
deben observarse durante el desarrollo del trabajo remoto.
OBLIGACIONES LABORALES DE LOS SERVIDORES CIVILES EN EL MARCO DEL
TRABAJO REMOTO

 Cumplir con las normas sobre seguridad de la información, protección y

confidencialidad de los datos.
 Guardar confidencialidad de la información proporcionada para su entidad para la
prestación del servicio.
 Cumplir con las medidas y condiciones de seguridad y salud en el trabajo informadas
por su entidad.
 Estar disponible durante la jornada de trabajo, para las coordinaciones de carácter
laboral respectivas.

ANALISIS CRITICO

El Trabajo Remoto, en el marco de la pandemia por el COVID-19 y conforme se

desprende la normatividad antes citada, busca darle continuidad a las labores prioritarias
de la función pública y a la marcha y desenvolvimiento administrativo de las entidades del
Estado a fin de cumplir, en lo posible, con la atención de las solicitudes de los ciudadanos
que resulten prioritarias – toda vez que los plazos administrativos se encuentran
suspendidos durante el

Estado de Emergencia, con sus obligaciones contractuales y laborales, contrataciones

relacionadas con actividades esenciales, la prestación de los servicios públicos más
relevantes, etc.

En ese sentido, se observa que dicha finalidad se encuentra alineada con el artículo 44°
de la Constitución Política que señala que es deber primordial del Estado, entre otros,
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación.

Asimismo, al haberse garantizado con el marco legal desarrollado por la Autoridad

Nacional del Servicio Civil, el respeto a la naturaleza del vínculo laboral, la remuneración y
demás condiciones económicas de los trabajadores públicos, el Trabajo Remoto se
encuentra acorde con el artículo 22 de la Constitución Política que señala que el trabajo
es un deber y un derecho, es base del bienestar social y un medio de realización de la
persona, pues este derecho no se ve afectado por la implementación de dicha modalidad,
sin perjuicio del cambio de lugar de prestación del servicio lo cual es una potestad del
Estado en su rol de empleador.

DECRETO LEGISLATIVO N°1456 QUE ESTABLECE LA MEDIDA EXCEPCIONAL DE

COOPERACIÓN LABORAL ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS

DEFINICIÓN

El presente Decreto Legislativo tiene por objeto establecer la medida excepcional de

cooperación laboral entre entidades públicas mientras se encuentre vigente la
Emergencia Sanitaria a nivel nacional declarada por el Decreto Supremo N 008-2020-SA,
Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de
noventa (90) días calendario y dicta medidas de prevención y control del COVID-19.

MARCO LEGAL

 Que, mediante Ley N° 31011, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar en diversas materias para la atención de la emergencia sanitaria producida
por el COVID-19, se otorgó al Poder Ejecutivo la facultad de legislar por el término
de cuarenta y cinco (45) días calendario, contados a partir de la vigencia de la
citada ley.

 Que, el numeral 5 del artículo 2 de la Ley N° 31011 establece que el Poder

Ejecutivo cuenta con la facultad de legislar en materia de trabajo y promoción del
empleo, con la finalidad de garantizar y fiscalizar la protección de los derechos
sociolaborales de los trabajadores en el marco de la emergencia sanitaria causada
por el COVID-19.

 De conformidad con lo establecido en el artículo 104 de la Constitución Política del

Perú y en ejercicio de las facultades delegadas en los numerales 5 y 8 del artículo
2 de la Ley N° 31011, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar
 en diversas materias para la atención de la emergencia sanitaria producida por el
COVID-19.

ALCANCE

Mientras se encuentre vigente la Emergencia Sanitaria a nivel nacional, los servidores

civiles de las entidades públicas, bajo los regímenes laborales regulados por el Decreto
Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público; el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 003-97-TR;
pueden realizar, temporalmente, labores en una entidad pública que sí realiza dichos
servicios esenciales.

Según el presente Decreto legislativo se encuentran comprendidas las siguientes

entidades públicas:

a) Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial

b) Ministerio Público
c) Jurado Nacional de Elecciones
d) Oficina Nacional de Procesos Electorales
e) Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
f) Junta Nacional de Justicia
g) Defensoría del Pueblo
h) Tribunal Constitucional
i) Contraloría General de la República
j) Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
k) Banco Central de Reserva del Perú
l) Universidades Públicas
m) Gobiernos Regionales
n) Gobiernos Locales
o) Organismos públicos de los niveles de gobierno
regional y local
p) Empresas Públicas Financieras y No Financieras del Gobierno Nacional, de los
Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo Nacional
de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado.

ANALISIS CRITICO

En concordancia con lo señalado por el Decreto Legislativo las funciones que realicen los
Servidores Civiles comprendidos en los diferentes regímenes laborales mencionados
puede diferir de sus labores habituales en la entidad de origen y es considerada como
tiempo efectivo de labores, para todo efecto legal.

La entidad receptora en estos casos debe emitir información a la entidad de origen para
que se pueda requerir el control de asistencia del servidor civil y a su vez registrar el
cumplimiento de sus labores asignadas, a su vez solicitar cualquier información relevante
para el oportuno pago de sus remuneraciones.

CONSECUENCIAS

Respecto a las medidas empleadas en el sector laboral publico se propone unas nuevas
formas de realizar los trabajos y a su vez cuidar de la salud del trabajador para que este
pueda asegurar su pago oportunamente, dicho esto, según lo aprobado por la legislación
está en la línea de lo constitucional.

MEDIDAS ADOPTADAS RESPECTO AL ESTADO DE

EMERGENCIA- SECTOR TRIBUTARIO
DECRETO LEGISLATIVO N°1457 QUE APRUEBA LA SUSPENSIÓN TEMPORAL Y
EXCEPCIONAL DE LAS REGLAS FISCALES PARA EL SECTOR PÚBLICO NO
FINANCIERO PARA LOS AÑOS FISCALES 2020 Y 2021, Y ESTABLECE OTRAS
DISPOSICIONES

DEFINICIÓN
Tiene por objeto establecer la suspensión temporal y excepcional de las reglas fiscales
para el Sector Público No Financiero para los años fiscales 2020 y 2021, a fin de
minimizar el efecto negativo en la economía peruana producido por la propagación del
COVID-19; y otras disposiciones.

MARCO LEGAL

 Que, mediante Decreto Legislativo N° 1276 se aprobó el Marco de la

Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector Público No Financiero a fin de
establecer un marco prudente, responsable, transparente y predecible, que facilite
el seguimiento y rendición de cuentas de la gestión de las finanzas públicas y
permita una adecuada gestión de activos y pasivos bajo un enfoque de riesgos
fiscales.

 Que, el Congreso de la República, a través de la Ley Nº 31011, Ley que delega en

el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en diversas materias para la atención de
la emergencia sanitaria producida por el COVID-19, faculta al Poder Ejecutivo a
legislar por un plazo de cuarenta y cinco (45) días calendario.

ALCANCE

A fin de ayudar a minimizar los efectos del shock negativo del COVID-19 en la economía
peruana, se suspenderá la aplicación de reglas macro fiscales para el Sector Público No
Financiero para el año 2020.

ANALISIS CRITICO

Mediante este decreto se propone realizar una Prórroga de la recuperación anticipada del
Impuesto General a las Ventas (IGV) por la adquisición de bienes de capital. Con ello se
permite prorrogar por 3 años más y ampliar el ámbito de aplicación del beneficio de
recuperación anticipada del IGV, a fin de promover la adquisición de bienes de capital en
las MYPES, ya que frente al estado de emergencia se han producido muchos gastos
dentro de lo que respecta las medianas y grandes empresas.
 LEY N° 31011

DEFINICION

La SUNAT no es el único órgano recaudador de tributos frente al cual las los

contribuyentes deben cumplir con el pago de obligaciones tributarias durante el periodo de
Estado Nacional de Emergencia. Así, además de los distintos gobiernos locales, están los
diferentes organismos reguladores en el caso de industrias reguladas, tales como el
OSINERGMIN, el OSIPTEL, el OSITRAN y la OEFA y otras entidades a las cuales
también se les paga contribuciones, tales como el PRONATEL, SENCICO y SENATI.

MARCO LEGAL

 En materia de política fiscal y tributaria, para suspender temporalmente reglas

fiscales vigentes y establecer medidas para la reactivación económica nacional;
para establecer disposiciones que faciliten el pago de las deudas tributarias
administradas por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria (SUNAT).

 Modificar la legislación tributaria respecto del impuesto a la renta en cuanto a

procedimiento de pagos a cuenta, arrastre de pérdidas, plazos de depreciación,
gasto por donaciones; rediseñar, eliminar y/o modificar regímenes tributarios
simplificados para los micro y pequeños contribuyentes y otros aplicables a los
micro y pequeños contribuyentes; prorrogar y ampliar el ámbito de aplicación del
régimen de devolución de la Ley 30296; prorrogar el plazo de la autorización a la
SUNAT para ejercer funciones en el marco de la Ley 27269

ALCANCE

La SUNAT ha dispuesto también que el aplazamiento y/o fraccionamiento y/o

refinanciamiento particular de las deudas tributarias, que hubiera sido concedido a los
contribuyentes hasta el 15 de marzo de 2020 y que estén actualmente vigentes, no se
perderán si se produce un incumplimiento en el pago de la cuota correspondiente a marzo
de 2020, siempre que dicha cuota se pague, incluidos los intereses moratorios
devengados, hasta el 30 de abril de 2020.

Mediante la Ley presentado por el Poder Ejecutivo, se enuncia de manera somera

cuáles serían los cambios principales:

a. Fraccionamiento y aplazamiento especial de deuda tributaria para sectores

afectados por el COVID-19

Debido a la situación de emergencia nacional y al impacto que ha tenido en la capacidad

de pago de los contribuyentes, el Gobierno establecerá disposiciones para facilitar el pago
de las deudas tributarias y otros ingresos administrados por la Superintendencia Nacional
de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), cualquiera sea el estado en que se
encuentren.

b. Modificación de pagos a cuenta del Impuesto a la Renta (IR) de tercera categoría

Se busca modificar la determinación del coeficiente de renta para los pagos mensuales
del IR de tercera categoría a fin de reducirlos o suspenderlos. Esto ya que, producto del
Estado de Emergencia muchas empresas se han visto afectadas por la falta de liquidez, y
de esta manera, se busca darle facilidades para que puedan reducir o suspender el monto
de los pagos a cuenta mensuales.

c. Deducción de donaciones para efectos del Impuesto a la Renta

A fin de incentivar a que las empresas continúen realizando donaciones durante el Estado
de Emergencia Nacional, la deducción de gastos por donaciones efectuadas en el año
2020 que no pueda ser aplicada en el ejercicio que corresponda, podrá ser “arrastrada”
durante los 2 ejercicios siguientes.

d. Depreciación acelerada de algunas cuentas del activo fijo

Se busca modificar la Ley del Impuesto a la Renta (LIR) a fin de que las empresas puedan
hacer uso de la depreciación acelerada de ciertas cuentas de su activo fijo. De esta
manera se promovería la inversión privada y mayor liquidez en la coyuntura económica
que estamos afrontando.

e. Prórroga para SUNAT en materia de firma digital

Actualmente, la SUNAT se encuentra facultada para ejercer funciones de registro y

verificación, facilitando la obtención de certificados digitales a contribuyentes con ingresos
anuales no superiores a 300 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). No obstante, dicha
facultad vencerá el 30 de junio de 2020, por lo que el Gobierno prorrogará su plazo a fin
de que los contribuyentes de menor tamaño puedan obtener certificados digitales y
puedan constituirse como emisores electrónicos.

f. Ampliación del plazo de arrastre de pérdidas

Se pretende extender de manera excepcional el “arrastre” de pérdidas generadas en el

ejercicio 2020, a favor de los contribuyentes afectados por la crisis ocasionada a raíz del
COVID-19. La razón de lo anterior es que, al ser previsible que muchas empresas
generen abultadas pérdidas en dicho año, las cuales podrían no agotarse en los cuatro
ejercicios siguientes, siendo necesario dicho aplazamiento.

g. Modificación de los regímenes tributarios aplicables a las empresas de menor

tamaño

Actualmente, los tamaños de empresa definidos en el Perú responden a tamaños

productivos y no tributarios, sin embargo, el Banco Mundial ha señalado que los actuales
rangos son desproporcionados y no permiten focalizar a los beneficiarios de regímenes
especiales. Teniendo en cuenta lo anterior, se simplificarán los regímenes tributarios
existentes para contribuyentes de menos tamaño y a su vez, se establecerán los tamaños
de empresa con propósitos tributarios.

h. Medidas económicas y financieras para la reactivación económica

Se adoptarán medidas complementarias al “Plan Económico para hacer frente al COVID-
19”, las cuales se centrarán en la fase de recuperación de la economía y evitar el
desmoronamiento de la cadena de pagos. Es así que, se permitirá recuperar la economía
del país en el más breve plazo.

CONSECUENCIAS

Dado que una crisis es también una oportunidad, hay gran expectativa por las
modificaciones tributarias que el Poder Ejecutivo y ciertamente también el Congreso
proponga para esta coyuntura y de cara al futuro. Recordemos que los desastres
naturales no son ajenos al Perú, y el sistema tributario debería tener disposiciones
permanentes que permitan enfrentar esas eventualidades con el menor desgaste posible.

MEDIDAS ADOPTADAS RESPECTO AL ESTADO DE

EMERGENCIA- SECTOR LABORAL (PRIVADO)

MARCO LEGAL

 Que como primera medida legislativa contra el coronavirus el 06 de marzo se

realizó la Resolución Ministerial No. 055-2020-TR en donde se emite la “Guía para
la prevención ante el Coronavirus (COVID 19) en el Ámbito Laboral”(p.4), con el
objetivo de enmarcar medidas para prevenir la enfermedad en el centro laboral,
medidas de control como es el comunicar y concientizar al personal respecto a la
enfermedad, la comunicación fluida con las áreas pertinentes como es Recursos
Humanos y/o medico ocupacional, que puedan entregar equipos de protección
personal e implementos de higiene; asimismo, regula acciones de control con las
personas sospechosas que contraigan el COVID 19, dichas personas deben pasar
por una prueba de descarte , que en caso resulte negativo debe compensar el
tiempo no laborado; en caso que resulte positivo se le brinda suspensión
imperfecta; también, menciona al teletrabajo como una opción el cual debe estar
por escrito, el trabajador debe ser capacitado y de la misma manera solo será por
el tiempo de emergencia.
 Como segunda medida el 11 de marzo se emitió el Decreto Supremo No. 025-
2020-SA que dictan “medidas urgentes y excepcionales destinadas a reforzar el
Sistema de Vigilancia y Respuesta Sanitaria frente al COVID-19 en el territorio
nacional” (p.1), hace mención en el artículo 12 al teletrabajo que se establecerá
reglas especiales frente al coronavirus el cual incluye a los regímenes privado y
públicos.

 Posteriormente, se emitió Decreto de Urgencia N° 029-2020 de fecha 20 de Marzo

del 2020, menciona turnos y horarios escalonados sin vulnerar el derecho al
descanso semanal, así mismo menciona que los empleadores deben tomar
medidas necesarias para que la prestación se ejecute siempre que la prestación
de servicios sea de primera necesidad y de no ser posible la prestación se estaría
dando la licencia con goce de haberes, como lo menciona en anteriores normas
emitidas; siempre tener en cuenta que el trabajador debe compensar labores, es la
primera norma en el estado de emergencia que habla del trabajo remoto o home
office.

 Ante la necesidad económica de la población el estado el 27 de marzo emite el

Decreto de Urgencia No. 033-2020, la misma que establece “medidas para reducir
el impacto en la economía peruana, de las disposiciones de prevención
establecidas en la declaratoria de Estado de Emergencia Nacional ante los riesgos
de propagación del COVID – 19”, en la mencionada norma dispone liberar de los
fondos de los depósitos por concepto de CTS, hasta la suma de S/ 2 400,00 (dos
mil cuatrocientos y 00/100 soles); asimismo, suspende la obligación de retención
el “pago de los componentes del aporte obligatorio del 10% de la remuneración
asegurable destinado a la Cuenta Individual de Capitalización y la comisión sobre
el flujo descontada mensualmente a los trabajadores afiliados al Sistema Privado
de Pensiones (SPP)”(p.4) y referente al seguro de Invalidez el empleador debe
seguir reteniendo y pagando para asegurar la cobertura, cabe mencionar que la
misma debe ser declarada. Dicha norma también se pronunció sobre los
empleadores del sector privado, en donde se les brinda subsidio por cada
 trabajador que genere renta de quinta categoría; siempre y cuando, estos sean
declarados en PLAME en el periodo correspondiente, el monto máximo de
subsidio se estableció en S/ 1 500,00 (mil quinientos con 00/100 soles). A modo de
complemento, se hace mención al Decreto de Urgencia No. 034-2020, emitido el
01 de abril del 2020; en el cual, se entrega subsidios monetarios a favor de los
trabajadores independientes con vulnerabilidad económico.

 La última medida que tomo el gobierno fue el 14 de abril, con el Decreto de

Urgencia 038-2020 que establece “medidas complementarias para mitigar los
efectos económicos causados a los trabajadores y empleadores ante el covid-19 y
otras medidas” (p.1), en donde brinda la posibilidad de la suspensión perfecta de
labores, pero como una excepción; en caso de que, no pueda implementarla
modalidad de trabajo remoto; además, se pronuncia respecto a los trabajadores
del grupo de riesgo por edad o factores clínicos, que en el caso que las empresas
no puedan otorgar licencia con goce de haber, estas empresas deben adoptar
medidas para mantener la vigencia del vínculo laboral y la remuneración. El
estado tomo medias referentes a las CTS; en donde, los trabajadores podrían
retirar parte de sus fondos de pensiones en AFP la suma de S/ 2 000.00 (dos mil
con 00/100 soles); del mismo modo, en caso de trabajadores de MYPES, el estado
otorgará una prestación económica excepcional de S/ 760. 00 (setecientos
sesenta con 00/100 soles) por mes, siempre y cuando perciban menos de S/ 2,400
(dos mil cuatrocientos con 00/100 soles), se sigue garantizando la cobertura de
salud y los trabajadores no suspendidos que ganen hasta S/ 2,400 (dos mil
cuatrocientos con 00/100 soles) mensuales, podrán retirar fondos adicionales de la
AFP de hasta S/ 2,000 (dos mil con 00/100 soles).

ALCANCE

Conforme a las pautas que ha tomado el gobierno son de alcance nacional, obligatorio a
los las entidades privadas; sean pequeña, mediana o gran empresa. Aplicada a los
trabajadores bajo el régimen de quinta categoría.

ANÁLISIS CRÍTICO

Medidas laborales dentro del área laboral

Las normas dadas por el Estado peruano, fueron pertinentes en su comienzo, antes de
que el virus llegará a nuestro país, pese a que nunca se superviso que la Guía para la
prevención ante el coronavirus, fuera efectivizada en cada empresa privada fue una guía
con lineamientos claros para la protección del trabajador en el área laboral, pero una de
las deficiencias de la mencionada resolución ministerial era y es la rigidez sobre la que se
vuelve a mencionar el teletrabajo, respecto al home office que es trabajo de manera
remota es mucho más flexible que el teletrabajo, pero se permitió en primera instancia
para los call center que ofrecen servicios de ventas, hasta el día de hoy no se ha dado
una regulación eficiente con el teletrabajo o brindado excepciones de algunas
formalidades por la coyuntura.

Medidas referentes a beneficios sociales

Las medidas referentes a los beneficios sociales tales como el retiro de CTS o el retiro de
hasta 2 000.00 soles de la AFP, han sido una de las decisiones más acertadas y
legitimadas que ha tomado el presidente, ante el estado de emergencia que hoy en día
vivimos, dicha media resultaría suficiente, si la mayor cantidad de trabajadores fueran
formales. Pero la realidad es diferente, según Gestión en el año 2019 “39 mil personas
pasaron a tener empleo informal durante el último año”.

Medidas para permanencia de relación laboral

Como último punto la relación del trabajador con el empleador en estado de emergencia,
en principio se aplicaba la suspensión imperfecta de labores o licencia con goce de
haberes; sin oportunidad de adelantar las vacaciones del trabajador o que ejerzan sus
vacaciones ganadas; tampoco, era una opción la suspensión por caso fortuito. Pero hoy
en día se da la oportunidad como excepción, la suspensión perfecta de labores; si bien, el
Estado al principio ponderó la necesidad de los trabajadores y la protección a su
remuneración como demás beneficios sociales, hoy en día se da este alivio económico a
las empresas que no pueden generar a ingresos y que además, solventar las
remuneraciones de personal sería; en particular, para las pequeñas empresas llevarlos a
la quiebra. El estado actuó conforme a las necesidades en el momento preciso tomando
decisiones políticas para dar confianza a la población y hoy en día evitar el desempleo.

CONSECUENCIAS

Como consecuencia, las medidas que se han tomado harán que la reactivación
económica de una empresa no sea tan difícil y aminorar la cantidad de desvinculación
entre empresa y trabajador; asimismo, desincentivar los despidos arbitrarios y motivar la
renovación del contrato.

MEDIDAS ADOPTADAS RESPECTO AL ESTADO DE

EMERGENCIA- LIBERTAD DE TRANSITO

BASE LEGAL DE LAS MEDIAS ADOPTADAS

 Mediante el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, publicado el 17 de marzo del

presente año, en el diario oficial “El Peruano”, se declaró Estado de Emergencia
Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a
consecuencia del brote del COVID-19, razón por la cual se dispuso en el
artículo 01°, la inmovilización social obligatoria por un plazo de 15 días calendario,
así mismo se dispuso ciertas restricciones en numeral 4.1. y 4.2 del artículo 04° en
relación a la limitación de la libertad de tránsito.
4.1. (…) pueden circular por las vías de uso público para la prestación y acceso a
los siguientes servicios y bienes esenciales:
a) Adquisición, producción y abastecimiento de alimentos, lo que incluye su
almacenamiento y distribución para la venta al público.
b) Adquisición, producción y abastecimiento de productos farmacéuticos y de
primera necesidad.
c) Asistencia a centros, servicios y establecimientos de salud, así como
centros de diagnóstico, en casos de emergencias y urgencias.
d) Prestación laboral, profesional o empresarial para garantizar los servicios
enumerados en el artículo 2.
e) Retorno al lugar de residencia habitual.
f) Asistencia y cuidado a personas adultas mayores, niñas, niños,
adolescentes, dependientes, personas con discapacidad o personas en
situación de vulnerabilidad.
g) Entidades financieras, seguros y pensiones, así como los servicios
complementarios y conexos que garanticen su adecuado funcionamiento.
h) Producción, almacenamiento, transporte, distribución y venta de
combustible.
 i) Hoteles y centros de alojamiento, solo con la finalidad de cumplir con la
cuarentena dispuesta.
j) Medios de comunicación y centrales de atención telefónica (call center).
k) Los/as trabajadores/as del sector público que excepcionalmente presten
servicios necesarios para la atención de acciones relacionadas con la
emergencia sanitaria producida por el COVID-19 podrán desplazarse a sus
centros de trabajo en forma restringida.
l) Por excepción, en los casos de sectores productivos e industriales, el
Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con el sector
competente, podrá incluir actividades adicionales estrictamente
indispensables a las señaladas en los numerales precedentes, que no
afecten el estado de emergencia nacional.
m) Cualquier otra actividad de naturaleza análoga a las enumeradas en los
literales precedentes o que deban realizarse por caso fortuito o fuerza
mayor.
4.2. (…) Permite la circulación de vehículos particulares por las vías de uso público
para la realización de las actividades referidas en el apartado anterior (…).
El mismo día se publicó el Decreto Supremo N° 045-2020-PCM, en el artículo 05° ,
se estableció que las personas peruanas que retornen al país por la apertura
excepcional de fronteras deben cumplir el aislamiento social obligatorio conforme a
las disposiciones del Ministerio de Salud. Posteriormente el 18 de marzo del
presente año en el Decreto Supremo N° 046-2020-PCM, se modificó el numeral
4.2. del artículo 04° del DS N° 04 – 2020 – PCM,
“4.2. Se dispone la inmovilización social obligatoria de todas las personas en sus
domicilios desde las 20.00 horas hasta las 05.00 horas del día siguiente, excepto
del personal estrictamente necesario que participa en la prestación de los
servicios, y de personas que necesiten atención médica urgente”.
 Que con fecha 27 de marzo, se publicó el Decreto Supremo N° 051 - 2020 – PCM,
en su artículo 01°, prorroga el plazo del estado de emergencia establecido en el
Decreto Supremo N° 044 – 2020 – PCM (15 días), por el termino de 13 días
calendario, a partir del 31 de marzo, así mismo el artículo 03°, estableció que la
inmovilización será en todo el territorio nacional desde las 20:00 horas hasta las
05:00 horas del día siguiente, posteriormente con fecha 30 de marzo el Decreto
Supremo N° 053 – 2020 PCM, se incorporó al artículo n° 03 del Decreto Supremo
 N° 044 – 2020 – PCM, que la inmovilización será desde las 18:00 horas hasta las
05.00 horas del día siguiente a nivel nacional, con excepción de los departamentos
de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Loreto, en los que la inmovilización
social obligatoria rige desde las 16:00 horas hasta las 05:00 horas del día
siguiente, y que las personas que desarrollan actividades relacionas con las de
primera necesidad, y las personas que necesiten atención médica urgente
quedarían exentas del horario de inmovilización obligatoria.
 Que el Decreto Supremo N° 057 – 2020 – PCM, de fecha 02 de abril del 2020,
incorporó al artículo 03° del Decreto Supremo N° 044 – 2020 – PCM, que a partir
de la fecha solo podrán transitar los días lunes, miércoles y viernes el sexo
masculino, mientras que los días martes, jueves y sábados podrán hacerlo las
mujeres, así mismo que solo está permitido el desplazamiento de una persona por
familia; el mismo día el Decreto Supremo N° 058 – 2020 – PCM, modificó el literal
l) artículo 04° del Decreto Supremo N° 044 – 2020 –PCM, el mismo que
quedaría redactado de la siguiente manera: “l) Por excepción, en los casos de
sectores productivos e industriales, mediante Resolución Ministerial del Sector
competente, se puede incluir actividades adicionales estrictamente indispensables
a las señaladas en los numerales precedentes, que no afecten el estado de
emergencia nacional y conforme con las medidas sanitarias requeridas para evitar
la propagación y contagio del COVID-19”.
 Que con fecha 06 de abril se publicó el Decreto Supremo N° 061 – 2020 – PCM,
que incorpora al artículo n° 03 del Decreto Supremo N° 051 – 2020 – PCM, que los
días 09 y 10 de abril de semana santa, serán de inmovilización social obligatoria
en todo el territorio nacional.
 Mediante Decreto Supremo N° 063 – 2020 –PCM, de fecha 09 de abril del 2020,
se incorporó al artículo n° 03 del Decreto Supremo N° 044 – 2020 –PCM, el literal
“m) Por excepción y para el cumplimiento de las funciones de control vinculadas
con la emergencia sanitaria por el COVID-19 en el marco de la Ley Nº 31016, se
exceptúa al personal de la Contraloría General de la República y de los Órganos
de Control Institucional de la limitación al ejercicio del derecho a la libertad de
tránsito a la que se hace referencia en el presente artículo”; en este sentido
quiero precisar que existe un error toda vez que ya existía el literal m) en el
 mencionado decreto, siendo lo correcto que el nuevo literal que se incorporó
debió ser el n)1.
 Que con fecha 10 de abril del 2020, se publicó el Decreto Supremo N°
064 – 2020 – PCM, que modificó el Decreto Supremo N° 053 – 2020 –PCM, en el
sentido de que se amplió el plazo del estado de emergencia a nivel nacional por
el termino de 14 días calendarios, a partir del 13 de abril hasta el 26 de abril del
2020, y que durante esta prórroga del estado de emergencia, la inmovilización
será desde las 18:00 horas hasta las 04.00 horas del día siguiente a nivel
nacional, con excepción de los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad y Loreto, en los que la inmovilización social obligatoria de las personas en
sus domicilios rige desde las 16:00 horas hasta las 04:00 horas del día siguiente,
por otra parte modifico el Decreto Supremo N° 057 – 2020 –PCM, dejando sin
efecto la inmovilización por sexo y días.
 En consecuencia de que las medidas impuestas por el Estado Peruano, no venían
siendo acatadas por la ciudadanía, es que se publicó el Decreto Legislativo N°
1458, en fecha 14 de abril del 2020, que impone multas a los que no acaten las
medidas restrictivas de libertad de tránsito ya expuestas en los párrafos
precedentes, el valor de las multas a aplicarse serán desde 2% de la UIT (S/
86.00) hasta el 10% de la UIT (S/ 430.00), dependiendo de la gravedad y serán
fijadas en el reglamento del presente Decreto Legislativo; el mismo que fue
aprobado el 15 de abril del 2020, en el que se detalla el importe de las multas de
acuerdo a la conducta:
1. Desarrollar actividades económicas no consideradas de prestación y
acceso esencial previstas en el artículo 4 del Decreto Supremo N° 044-
2020-PCM: (S/ 301 - 7% UIT).
2. Circular por la vía pública para la realización de actividades que no
cumplen labores específicas en actividades esenciales: (S/ 215 - 5% UIT).
3. Circular por la vía pública sin contar con el respectivo pase personal
laboral, en caso corresponda: (S/ 258 - 6% UIT).
4. Circular con vehículo de uso particular sin la autorización emitida por el
Ministerio de Defensa o el Ministerio del Interior: (S/344 - 8% UIT).
5. No respetar la inmovilización social obligatoria desde 18:00 horas hasta las
04:00 horas del día siguiente a nivel nacional, y desde las 16:00 horas

1
 hasta las 04:00 horas del día siguiente en los departamentos de Tumbes,
Piura, Lambayeque, La Libertad y Loreto u otro horario que por norma
especial se establezca: (S/430 -10% UIT).
6. No respetar la inmovilización social obligatoria durante todo el día el día
domingo, durante el tiempo que dure el Estado de Emergencia Nacional, u
otros días que por norma especial se disponga: (S/387 - 9% UIT).
7. Desarrollar actividades sociales, recreativas, culturales, religiosas de
aglomeración o concurrencia masiva o no masiva en la vía pública: (S/ 387
- 9% UIT).
8. Circular por la vía pública sin usar la mascarilla de uso obligatorio: (S/ 344 -
8% UIT).
9. Salir más de una persona por familia, para la adquisición de víveres o
productos farmacéuticos: (S/ 215- 5% UIT).
10. No respetar el mínimo de un metro de distancia obligatorio, formando
aglomeraciones en los establecimientos comerciales cuya apertura esté
permitida: (S/86 -2% UIT).
11. No contar o rehusarse a cumplir con la identificación dispuesta por los
miembros de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas: (S/430 -10%
UIT).
 Además, precisa información referente a eximentes de responsabilidad, en
los que se encuentran comprendidas las personas con discapacidad física
o mental que no le permita advertir las infracciones ya mencionadas, caso
fortuito o fuerza mayor, situación de emergencia que pone en riesgo la vida,
salud e integridad de las personas, agravantes, que comprende la
reincidencia en comisión de una infracción, resistencia a la autoridad al
momento de la intervención.
 Por otra parte se menciona que al imponer la papeleta al ciudadano, el
efecto policial que hace la intervención deberá rellenar un acata que deberá
contener la siguiente información a) La identificación de la persona
infractora, b) el lugar, la fecha y hora en que se inicia la intervención, c) la
infracción cometida y la multa correspondiente, con la indicación de la base
legal respectiva, d) una breve descripción de los hechos en los cuales se
cometió la infracción, e) el plazo (05 días hábiles contratados desde el día
siguiente la notificación, pero se puede acoger a un compromiso de pago
 dentro de los 02 días y se le reducirá el 25% de la multa) y lugar para el
pago de la multa (ventanillas del Banco de la Nación), f) la firma de la
persona infractora. En su defecto, el personal policial deja constancia del
desacuerdo del infractor con la sanción impuesta, comunicándole, su
derecho a presentar el recurso de apelación correspondiente, así como el
plazo para su presentación (05 días hábiles contados desde el día siguiente
de la notificación, y se presenta ante la mesa de partes de la Región
Policial donde se impuso la sanción y es resuelto por el Jefe de la División
Territorial de la Región Policial), g) la identificación del personal policial que
realiza la intervención, así como su firma.

ALCANCE DE LA BASE LEGAL

Conforme a las medidas de restricción de la libertad de tránsito, que ha optado el
Gobierno Peruano, son de obligatorio cumplimiento a todos los ciudadanos del Estado
Peruano, y diversas entidades del sector, público y privado, limitando el uso de sus
actividades.

ANÁLISIS JURÍDICO CRITICO DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS

Una vez descritas las medidas que adoptó el Estado Peruano para combatir las graves
circunstancias que afectan la vida de la nación a consecuencia del brote del COVID - 19,
corresponde desarrollar un análisis Jurídico y crítico de cada una de ellas, toda vez que
restringe el derecho fundamental a la libertad de tránsito.
a) Decreto Supremo N° 044-2020-PCM.- El derecho de la libertad de tránsito, un
derecho fundamental reconocido por la Constitución Política del Perú, en el
artículo 02° numeral 11, que a la letra dice “A elegir su lugar de residencia, a
transitar por el territorio nacional y a salir de él y entrar en él, salvo limitaciones por
razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicación de la ley de
extranjería”, sin embrago como se puede apreciar, no todo derecho es absoluto, y
el mismo artículo te hace esa precisión, por lo que Decreto Supremo y sus
limitaciones al derecho mencionado, se encuentran justificadas, toda vez que la
enfermad del COVID – 19, está comprendida en una limitación por razones de
sanidad, dada las cifras de contagiados y fallecidos, en todo el territorio nacional.
Sin embargo, con ello no se despoja del derecho a la persona, solamente se le
limita en ciertos aspectos, razón por la cual el Decreto Supremo, permite el libre
 tránsito solo cuando se traten de actividades de primera necesidad, entre las
cuales se encuentran, salud, alimentación, servicios de telecomunicaciones,
bancos, empresas distribuidoras de productos esenciales para la vida del ser
humano, etc.
b) Decreto Supremo N° 045-2020-PCM.- Con el fin de garantizar la integridad y salud
de los cuídanos que se encontraban el momento del brote del COVID – 19 en el
territorio nacional, es que se optó por la inmovilización obligatoria de las personas
que llegaban de territorio extranjero, toda vez que a la fecha del Decreto Supremo,
varios países ya tenían innumerables casos confirmados y muertes por esta
enfermedad, el problema con esta medida es que a consecuencia de la misma una
gran cantidad de personas se concentraron en diferentes aeropuertos del Perú,
buscando regresar a su país de origen, sin respetar el metro de distancia
obligatorio, algunos sin ningún tipo de protección bucal, y que entre las personas
se encontraban menores de edad y personas de tercera edad, que son los más
vulnerables a contraer la enfermedad, siendo que esto ocasiono un foco infeccioso
en los aeropuertos.
c) Decreto Supremo N° 046-2020-PCM.- Dadas las circunstancias a la fecha de
emitido el Decreto Supremo, se optó por radicalizar las medidas impuestas por el
Estado Peruano, estableciendo que la inmovilización social obligatoria seria desde
las 20.00 horas hasta las 05.00 horas, salvo las personas que desarrollan las
actividades permitidas, todo ello a consecuencia de que los ciudadanos no
respetaban las medidas, un ejemplo claro es la aglomeración de personas en los
supermercados en Lima Norte, entre ellos, Caquetá, Huamantanga, Fiori,
productores, etc., lugares en que no se respetaba el metro de distancia, se
realizaban actividades distintas a las primera necesidad, y no usaban las
mascarillas obligatorias, además de gran cantidad de detenidos en las comisarías
a nivel nacional, por no acatar las restricciones.
d) Decreto Supremo N° 051 - 2020 – PCM.- Amplia el plazo del estado de
emergencia por 13 días calendario, que culminaría el 13 de abril del 2020, este
aumento de días trajo como consecuencia, que personas que no tienen un trabajo
estable y que necesitan dinero para subsistir, salgan a las calles a trabajar de
manera informal, desacatando las medidas interpuestas por el estado; el Perú es
uno de los países más informales, así lo corrobora la Cámara Nacional de
Comercio, Producción, Turismo y Servicios (Perú-cámaras), que informa:
 “la informalidad laboral en el país incrementó a 71,1 % en el tercer trimestre del
2019”.
e) Decreto supremo N° 053 – 2020 PCM. - Se refuerzan las medidas y se establece
un horario en el que las personas pueden transitar en la vía pública, pero esta
medida siguió siendo incumplida por la ciudadanía, y prueba de ello es la cantidad
de personas detenidas en las comisarías por transitar en la vía publica, fuera del
horario que se estableció.
f) Decreto Supremo N° 057 – 2020 – PCM.- Siendo que el Decreto supremo N°
053 – 2020 PCM, no surgió los efectos que se esperaba, el estado opto por
restringir el tránsito en la vía publica en razón al sexo y días, este medida tampoco
dio resultados, ya que no disminuía el caos en los mercados mencionados en
párrafos precedentes, ya sea hombre o mujeres sin excepción, razón por la cual el
estado más adelante optaría por revocarla.
g) Decreto Supremo N° 061 – 2020 – PCM.- Estableció inmovilización obligatoria los
días jueves y viernes de semana santa, una decisión muy sabia, porque esos días
en los mercados y súper mercados están a máximo en su aforo, con la finalidad de
comprar el clásico pescado, que se cómo por costumbre, y por lo tanto un gran
riesgo de propagar la enfermedad.
h) Decreto Supremo N° 063 – 2020 –PCM.- Se hace mención a la Contraloría
General de la Republica, afirmando que en base a Ley Nº 31016, estaría exento
de la inmovilización obligatoria; en opinión este decreto es redundante, porque se
hace referencia de algo que era obvio, por las funciones que ejerce la Contraloría
General de la República, ocasionando un gasto innecesario de recursos del
estado, económicos, recursos humanos, etc.
i) Decreto Supremo N° 064 – 2020 –PCM.- Amplia el plazo del estado de
emergencia por 14 días calendario, contados desde el 13 de abril hasta el 26 de
abril del 2020, este sería el último plazo que ha dado el estado hasta la fecha,
argumentando que sería la última etapa en la que la enfermedad alcanzaría su
cifra más alta, pero como ya lo mencionamos nuestro país no está preparado para
estar paralizado tanto tiempo, en razón a ello las calles se transitan con
normalidad y las ventas de productos que no son de primera necesidad son más
frecuentes.
j) Decreto Legislativo N° 1458 y su reglamento.- Mediante este decreto y su
reglamento se establecieron multas por el incumplimiento de las medidas
 restrictivas de libertad de tránsito desde S/ 86.00 hasta S/ 430.00, dependiendo de
la gravedad de la conducta, en opinión, esta medida ya no tiene ningún sentido
estando a pocos días de culminar el estado de emergencia, se hubiera optado
este medida desde un inicio y no recién ahora, por otra parte se hace mención del
llenado de un acta el cual debe hacerse en la comisaria, sin embargo por lo que he
podido observar en lugares remotos a donde vivo, como el mercado es que
muchas veces no le dan ninguna acta o que no le piden sus datos para su llenado
correspondiente, siendo esto un acto grave y que fácilmente podría facilitar que la
multa se apelada.

MEDIDAS ADOPTADAS RESPECTO AL ESTADO DE

EMERGENCIA- SECTOR EDUCACIÓN

ANTECEDENTES

Conforme a lo dispuesto en los artículos 13 y 16 de la Constitución Política del Perú, la

educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana;
correspondiéndole al Estado coordinar la política educativa y formular los lineamientos
generales de los planes de estudios, así como los requisitos mínimos de la organización
de los centros educativos.

Mediante el Decreto Supremo N°044-2020-PCM, en el que se declara el estado de

emergencia en todo el país, y en cumplimiento de las medidas dispuestas por el Poder
Ejecutivo para prevenir la propagación del COVID-19 en el territorio nacional, el Ministerio
de Educación dicta medidas temporales para prevenir el contagio tanto en alumnos, y
trabajadores en el sector educación.

Entre las medidas adoptadas por el Gobierno peruano podemos encontrar que todos los
trabajadores del sector educación deberán acatar el aislamiento social obligatorio, desde
el 16 de marzo. Esta disposición concierne al personal (director, docente y administrativo)
de las instituciones de educación básica y superior, en todas sus modalidades.
En el presente trabajo se analizarán las medidas más notorias del Ejecutivo para que la
educación peruana no se ve paralizada.

MARCO LEGAL

 En el artículo 1 de la Resolución Viceministerial N° 088-2020-MINEDU se

establece la aprobación de la Norma Técnica denominada "Disposiciones para el
trabajo remoto de los profesores que asegure el desarrollo del servicio educativo
no presencial de las instituciones y programa educativos públicos, frente al brote
del COVID-19".

 Asimismo, en el artículo 1 de la Resolución Viceministerial N° 079-2020-MINEDU

se aprueba la actualización de la Norma Técnica denominada "Orientaciones
para el desarrollo del Año Escolar 2020 en las Instituciones Educativas y
Programas Educativos de la Educación Básica” , así como también ,la suspensión
del servicio educativo hasta el 29 de marzo de 2020, en el supuesto que con
anterioridad a la entrada en vigencia de la presente resolución, la institución
educativa hubiera iniciado la prestación del servicio educativo.

 El primer artículo de la Resolución Viceministerial N° 087-2020-MINEDU la cual

establece la aprobación de la Norma Técnica denominada "Orientaciones para el
desarrollo del servicio educativo en los centros de educación técnico-productiva e
institutos y escuelas de Educación Superior, en el marco de la emergencia
sanitaria por Covid-19".

ALCANCE

Las resoluciones viceministeriales emitidas por el MINEDU, antes señaladas comprenden

tanto al MINISTERIO DE EDUCACIÓN, Direcciones Regionales de Educación o quien
haga sus veces, también a las Unidades de Gestión Educativa Local, instituciones
educativas, y programas educativos de educación básica y técnico productiva pública.

Medidas referentes al trabajo remoto de los profesores

En atención a las normativas arriba citadas, para el inicio de clases no presenciales se
implementarán acciones concretas para la puesta en marcha de la estrategia APRENDO
EN CASA, que implementa actividades educativas a ser transmitidas a través de 3
medios: internet (aprendoencasa.pe), TV y Radio

El rol que cumplen los docentes es el de revisar, ajustar y mejorar la planificación

curricular con la que cuenta, en el marco de la emergencia sanitaria. Para ello, debe
reprogramar las actividades, plantear situaciones significativas, formular proyectos y
experiencias de aprendizaje integradores.

En aquellas zonas donde no hay conexión a internet, entonces si el estudiante no cuenta

con conectividad, podrá tener acceso a sesiones de aprendizaje que serán transmitidas a
través de Radio Nacional y de TV Perú; orientadas a continuar la educación de los
estudiantes en sus hogares y estimularlos a desarrollar los aprendizajes propuestos en el
Currículo Nacional

Las jornadas de trabajo remoto se ajustan a las necesidades de los estudiantes y

demandas de los estudiantes, pero siempre respetando la jornada máxima establecida
prevista en el artículo 65 de la LRM. En el caso de los profesores contratados, se
considera la jornada máxima prevista en su contrato.

La norma técnica también considera que es importante que los docentes mantengan una
comunicación constante con los padres de familia o apoderados, dado que en estas
circunstancias ellos deben involucrarse activamente para definir los horarios y medios de
aprendizaje en el hogar, sobre todo en el caso de ser alumnos de grados de primaria.

Medidas referentes al desarrollo del Año Escolar 2020 en las Instituciones

Educativas y Programas Educativos de la Educación Básica

La suspensión del servicio educativo hasta el 29 de marzo de 2020, en el supuesto que la

institución educativa hubiera iniciado la prestación del servicio con anterioridad a la
entrada en vigencia de la presente, en dicho caso, la institución educativa está obligada a
reprogramar las horas lectivas del servicio educativo suspendido e informar por escrito de
tal reprogramación a los usuarios del servicio educativo y a la Unidad de Gestión
Educativa Local a la que perece.
Es obligación de la institución educativa reprogramar su calendario académico
correspondiente al período lectivo 2020 de modo tal que se cumplan las horas lectivas
mínimas contempladas en las normas técnicas correspondientes.

La suspensión y/o reprogramación del inicio del servicio educativo no afecta las
obligaciones contraídas por los usuarios del servicio, siempre que la institución educativa
apruebe su correspondiente plan de recuperación de horas lectivas, y además informen
de éste a los usuarios del servicio y finalmente las I.E cumpla con dicho plan.

Las medidas tienen como objetivo orientar al equipo directivo y los demás integrantes de
la comunidad educativa de las instituciones educativas y programas educativos de la
Educación Básica en las acciones que brinden garantizar el desarrollo óptimo del periodo
lectivo 2020 y con ello el buen inicio del buen año escolar.

Asimismo, dispone que, como parte de la supervisión, los especialistas o responsables

verificarán que las instituciones educativas hayan designado, mediante resolución
directoral, un responsable encargado de ejecutar el monitoreo durante la emergencia
sanitaria.

Medidas referentes al desarrollo del servicio educativo en los centros de educación

técnico-productiva e institutos y escuelas de Educación Superior

Referente a las medidas adoptadas para las instituciones de educación técnico

productiva, superior tecnológica y artística deberán reprogramar el proceso de admisión
con una nueva calendarización del año. Los directores deberán garantizar que el proceso
se desarrolle bajo entornos virtuales y seguros

Asimismo, durante el periodo de emergencia sanitaria a nivel nacional, la planificación

curricular se atenderá antes del inicio de clases, de acuerdo a las siguientes etapas:
necesidades del sector productivo y digitalización de contenidos.

La recuperación de horas lectivas se realizará utilizando mecanismos no presenciales.

Superado dicho periodo, el plan de recuperación podrá efectuarse de manera presencial y
no presencial hasta su culminación.

MEDIDAS ADOPTADAS RESPECTO AL ESTADO DE

EMERGENCIA- SECTOR SALUD
ANTECEDENTES
Con fecha 11 de marzo se emitió el Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria
a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días calendario y dicta medidas de prevención
y control del COVID-19, esta norma fue la primera de una gran cantidad de dispositivos
legales que ha venido regulando diversos aspectos de la vida en sociedad buscando la
exposición mínima de la población a espacios posibles de fácil contagio.
El principal aspecto es el de la Salud, que como vemos es la base del Estado de
Emergencia por Crisis Sanitaria. Todos los aspectos del desarrollo cotidiano se han visto
afectados por las medidas de salubridad, en especial razón de la norma publicada el 15 de
marzo del presente año, Decreto Supremo N° 044-2020-PCM “Decreto Supremo que
declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida
de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19”, la cual decretó el aislamiento social
obligatorio, o también denominado cuarentena, suspendido toda actividad laboral o social, y
ordenando que todos los ciudadanos de la República se mantengan en sus hogares hasta
que pase la emergencia sanitaria.
Sin embargo, la norma establece excepciones en las cuales se autorizaba el libre transito,
siendo los siguientes, a) aprovisionamiento de alimentos, b) prestación de servicios
considerados esenciales en la propia norma c) motivos especialmente justificados por ser
de fuerza mayor. Ante tales condiciones se restringieron diversos derechos fundamentales
como la libertad de tránsito, la libertad de reunión, la libertad de trabajo, y conexos. Estas
restricciones de carácter constitucional obedecen a los parámetros constitucional de
razonabilidad, idoneidad y proporcionalidad en sentido estricto o ponderación de la medida,
pues el principal objetivo del estado peruano, fue y sigue siendo hasta la fecha, la
contención de la infección en la población, reduciendo la cantidad de infectados a niveles
controlables, o en los términos estadísticos empleados por las autoridades peruanas,
aplanar la curva de alcance de afectados.

MARCO LEGAL

Desde la publicación de la norma anteriormente citada, se han publicado más de 40

normas entre resoluciones ministeriales del Ministerio de Salud y Decretos Legislativos del
Ejecutivo que regulan diversos aspectos de la salud, toda vez que la crisis sanitaria es la
fuente de toda la presente crisis. Para el presente informe analizaremos algunas de las
principales normas publicadas, a fin de establecer sus principales aspectos y su incidencia
o impacto en nuestra realidad. Se emitió el dispositivo legal de referencia para que todo
extranjero que ingresara al Perú, tenga que portar dicho documento al momento de
ingresar al territorio nacional, para así prevenir el ingreso de posibles infectados de Covid-
19. Dicha medida fue de corta duración, ya que en menos de 10 días el cierre total de
fronteras se hizo efectivo.
Posteriormente y con una mayor cantidad de infectados en el Perú, el MINSA emitió la
Resolución Ministerial N° 139-2020-MINSA, el cual aprobaba el Documento Técnico:
Prevención y Atención de personas afectadas, estableciendo el procedimiento que debían
seguir el personal médico que cuyas actuaciones estuvieran relacionadas con el
tratamiento de infectados o posibles infestados de COVID-19. Esta norma obedece a la
cada vez mas exponencial cantidad de infectados en el país, ascendiendo de unos cientos
a varios miles en cuestión de semanas, por lo que los más expuestos en la contención de la
infección eran los denominados “agentes de primera línea”, haciendo especial referencia al
personal médico que no contaba con la preparación adecuada ni la implementación
suficiente para tratar los casos de infección por Covid-19, lo que trajo como consecuencia
una cantidad de profesionales médicos infectados cada vez más grande, lo que hizo
necesario la implementación de la citada norma.
La efectividad del documento técnico se ve reflejado en el procedimiento que todos los
peruanos han podido ver mediante los medios de comunicación a lo largo de la pandemia,
en los que resaltan el traje especial empleado por el personal médico y el aislamiento
absoluto de los infectados, que adicionalmente se suma el procedimiento de
descontaminación de los implementos que entran en contacto con los enfermos.

 VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA DE LA ENFERMEDAD POR CORONAVIRUS

Posteriormente ante la cada vez mayor, ola de infectados se emitió la Resolución

Ministerial N° 145-2020-MINSA, que aprueba la Directiva Sanitaria para la Vigilancia
Epidemiológica de la Enfermedad por Coronavirus (COVID-19) en el Perú. Esta directiva
establece las condiciones de vigilancia permanente por medios físicos y técnicos que se
realiza de los infectados por Covid-19. Siendo que gran parte de los infectados permanecen
aislados en sus viviendas, por el hecho que su nivel sintomatológico no amerita el
internamiento de los infectados, sino solo el reposo, aislamiento y vigilancia médica
constante. Esta medida ayuda a descongestionar el sistema de salud cada vez mas
abarrotado de infectados graves, y establece formas que garantizan el aislamiento de los
infectados que permanecen en sus viviendas.
Esta norma también articula la Red Nacional de Epidemiología RENACE, y establece
reglas para los procedimientos de defunción para los infectados de covid.

Dentro del impacto que esta norma tiene en la realidad, podemos verificar que en varias
localidades se encuentran confinados y aislados en sus casas a personas infectadas por
Covid-19, lo cual, genera de forma entendible, alarma y miedo en la población cercana a la
vivienda donde se contiene el brote. Esto se puede ver en múltiples zonas y vecindarios de
los distritos Lima.

Guía Técnica para el Cuidado de la Salud Mental del Personal de la Salud

Mediante la Resolución Ministerial N° 180-2020-MINSA, se aprueba la Guía Técnica para el

Cuidado de la Salud Mental del Personal de la Salud. Este dispositivo legal es novedoso en
el ordenamiento jurídico médico del Estado, y totalmente oportuno y de acuerdo con la
coyuntura nacional. La salud mental es uno de los aspectos mas desprotegidos y
expuestos del personal de la salud, al mismo nivel de la salud física. Esto se debió al
médico y pánico que se expandía y el personal de salud de todo el país, al enfrentarse a
una nueva enfermedad de cura desconocida que había puesto al mundo en cuarentena
global, dejando miles de muertos así paso. Es así que pensamiento como los del temor a la
muerte o a la infección se fueron generalizando en el cuerpo médico peruano, al nivel que
incluso múltiples médicos dejaron de acudir a sus centros de laborales por miedo a la
infección.
Siendo así desde el aspecto técnico Guía técnica, cumple con apropiados estándares de
utilidad en la lucha contra la pandemia y el apoyo idóneo al personal médico.

Modifican la Directiva Sanitaria N° 087-MINSA/2020/DIGESA para el manejo de

cadáveres por COVID-19.
 La mencionada norma modificó condiciones especificas para el manejo de cadáveres por
sospecha de COVID-19, la cual ya establecía normas especificas para el tratamiento de
cadáveres con medidas de bioseguridad.

Incorporación de integrantes al Comando de Operaciones COVID-19

Mediante la Resolución Ministerial N° 196-2020-MINSA, se establecen los miembros del

COMANDO DE OPERACIONES COVID-19, el grupo de trabajo especializado del Estado
Peruano, que busca articular todas las acciones del Estado en la lucha eficaz contra la
pandemia.

Este comando facilita la comunicación y coordinación entre las diferentes entidades del
estado, para tomar acciones coordinadas en base a una central de base de datos única que
sirva como referente a los actos de gobierno.

Todas las medidas realizadas en el campo de salud han tenido un gran impacto en la
realidad social de los peruanos, desde el aislamiento social a la medidas sanitarias básicas
para la contención del virus.

BIBLIOGRAFIA

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- DECRETO LEGISLATIVO N°1457 QUE APRUEBA LA SUSPENSIÓN
TEMPORAL Y EXCEPCIONAL DE LAS REGLAS FISCALES PARA EL SECTOR
PÚBLICO NO FINANCIERO PARA LOS AÑOS FISCALES 2020 Y 2021, Y
ESTABLECE OTRAS DISPOSICIONES
- DECRETO LEGISLATIVO N°1456 QUE ESTABLECE LA MEDIDA
EXCEPCIONAL DE COOPERACIÓN LABORAL ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS
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Básica, 12 de marzo de 2020, Lima, Perú.
- Resolución Viceministerial N° 087-2020-MINEDU.Aprobar la Norma Técnica
denominada "Orientaciones para el desarrollo del servicio educativo en los centros
de educación técnico-productiva e institutos y escuelas de Educación Superior, en
el marco de la emergencia sanitaria por Covid-19, 1 de abril de 2020, Lima, Perú.