Pro Rel Ins Ud1

Protocolo y relaciones institucionales
Unidad didáctica 1
Introducción y normativa básica de protocolo
Índice
1. Presentación ............................................................................................................................................................ 1
2. Objetivos ................................................................................................................................................................. 2
3. Definiciones previas ............................................................................................................................................... 2
4. El ordenamiento general de precedencias ............................................................................................................... 4
5. La bandera y el escudo como símbolos institucionales ......................................................................................... 14
6. Uso y ordenación de banderas .............................................................................................................................. 18
7. El himno como símbolo institucional ................................................................................................................... 26
8. Honores y distinciones en Andalucía .................................................................................................................... 27
9. Resumen ............................................................................................................................................................... 28
Unidad didáctica 1
1. Presentación
El término protocolo viene del latín protocollum: "conjunto de reglas de cortesía establecidas para ciertas
ceremonias formales", y del griego protos "primero" y kollos "parte, ordenada serie de escrituras y otros
documentos que un notario autoriza y custodia".
El protocolo existe desde la antigüedad, y su concepto ha ido evolucionando en su significado desde comienzos del
siglo XX hasta nuestros días.
Como dice el profesor Carlos Fuentes, el protocolo hoy tiene muchas caras. Según sea el sector, significará cosas
diferentes para quien use el término. La sociedad acepta que tiene que haber un protocolo y una etiqueta, y sabe
que para tener éxito en sus relaciones públicas y profesionales ha de recurrir a determinadas normas y pautas de
conducta.
La palabra “protocolo” aparece en muchos contextos: en el saber estar, en los comentarios de ciertas tertulias en
radio y televisión sobre eventos sociales, en los medios de comunicación escritos (“el rey se saltó el protocolo y se
acercó a saludar a la gente”), en la Administración y la política donde también lo usan para definir sus actuaciones
(“firma de un protocolo de intenciones”), etc.
En este curso se estudia el protocolo básico que se usa en los actos institucionales de la Administración, sin
embargo, existen además normas diferentes para aplicar al protocolo según sea protocolo universitario, militar,
religioso, deportivo, empresarial, etc.
Visita del Rey D. Felipe VI al Archivo General de Indias. Sevilla, 25 de enero de 2019.
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Unidad didáctica 1
Características de la persona profesional de protocolo

Entre las características que definen a la persona profesional de protocolo están:
• Persona discreta y leal con la institución o entidad para la que trabaja.
• Persona objetiva y de buen carácter.
• Persona diplomática y conocedora de todo lo que rodea al acto del que se está ocupando.
• Persona flexible para no imponer esa falsa rigidez que a veces se nos exige.
• Persona con una visión actual de lo que rodea al protocolo, es decir, sin olvidar los medios de
comunicación, la seguridad, el lugar y el momento.
2. Objetivos
Al finalizar el estudio de la unidad serás capaz de:
• Definir nociones básicas sobre protocolo institucional.
• Aplicar el tratamiento adecuado de los miembros del gobierno, alto cargos y otras autoridades.
• Ordenar las precedencias en un acto oficial.
• Describir el uso correcto de los símbolos nacionales e institucionales: bandera, escudo e himno.
• Identificar los honores y distinciones oficiales que concede la Junta de Andalucía.
3. Definiciones previas
Antes de entrar en el desarrollo de la materia es importante conocer y profundizar en una serie de conceptos:
PROTOCOLO
Protocolo es un concepto básico en la organización de actos y podría definirse como el “Conjunto de normas
y usos establecidos por decreto o costumbre del lugar, relativos al diseño, programación y desarrollo de los
actos oficiales y públicos de instituciones, organismos y entidades”.
ETIQUETA
Esta palabra viene del francés etiquette, que es el ceremonial que se observa en las casas reales y actos
públicos solemnes y, por extensión, en reuniones y fiestas de sociedad en las que se exige a las personas
asistentes el traje adecuado. Se aplica también al trato o las prácticas sociales.
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Unidad didáctica 1
Según la profesora Dra. María Teresa Otero Alvarado, experta en Protocolo, la etiqueta es un ceremonial
dentro del ceremonial, es decir, aquella parte de la parafernalia (ritos y cosas que rodean determinados actos
o ceremonias) que afecta a estilos, usos y costumbres. La etiqueta ha de entenderse como una manifestación
de respeto que se da en todas las culturas bajo formas diferentes.
En ocasiones se confunde etiqueta con protocolo. Son objeto de protocolo una serie de leyes que configuran
el ceremonial. En este sentido es el Estado el único emisor legítimo de la comunicación protocolaria.
Precedencia
Precedencia, viene de preceder, ir por delante. En protocolo la precedencia nos indica el lugar que le
corresponde a cada persona según su rango, es decir, el previo establecimiento de un orden entre las
personas que participan en un acto en función de su rango, nivel o relevancia social.
Precedencia es el orden: cada persona en un sitio y un sitio para cada persona.
La precedencia establecida entre las altas autoridades del Estado viene recogida en el Real Decreto de
precedencias. Pero hay que tener en cuenta otras precedencias más indeterminadas en la sociedad o en las
administraciones periféricas, que, siendo importantes, no están recogidas en dicho Decreto.
Por eso, a la hora de ordenar hay que tener criterios para establecer las precedencias, pero también mucho sentido
común.
Criterios
Por ejemplo, no todas las autoridades autonómicas están recogidas en este Real Decreto, de ahí que se aplique
con flexibilidad tomándolo como una guía.
Protocolo es el conjunto de normas que se aplican en la organización de actos oficiales.
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Unidad didáctica 1
Acto de toma de posesión del sexto presidente de la Junta de Andalucía en la sede del Parlamento de Andalucía (Sevilla), 18 de
enero de 2019.
4. El ordenamiento general de precedencias

Este apartado está destinado a explicar los aspectos fundamentales que nos permitirán entender el ordenamiento
general de precedencias, tanto a nivel estatal como autonómico. Comenzaremos analizando la normativa que
desarrolla la prelación en el Estado, para profundizar más tarde en el caso de Andalucía, una comunidad pionera
en la regulación del protocolo.
En concreto, veremos los siguientes epígrafes:
• Ordenamiento general de precedencias: Estado.
• Ordenamiento general de precedencias: Junta de Andalucía.
• Tratamiento de miembros del gobierno y altos cargos.
• Prelación de los ministerios del Gobierno de España.
• Prelación en las consejerías de la Junta de Andalucía.
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Unidad didáctica 1
4.1. Ordenamiento general de precedencias: Estado

El Real Decreto 2099/1983 de 4 de agosto, aprueba el Ordenamiento General de Precedencias en el Estado (BOE
número 188), con el objetivo de dar respuesta a la…
…“necesidad inmediata de proveer, dentro del régimen del protocolo del Estado, la regulación de la ordenación
de precedencias que, en la asistencia a los actos oficiales, cumpla atribuir y reconocer a la corona, autoridades
institucionales, corporaciones y personalidades del Estado que, singular o colegiadamente, ostentan la
titularidad, investidura o representación respectiva de aquellas, toda vez que las normas pretéritas de
precedencias, aparte de ser precarias y obsoletas, han quedado en gran medida derogadas por la nueva
estructura constitucional”.
Con este Real Decreto se resuelve, de manera precisa y casuística, la prelación que debía existir en el ámbito del
Estado, recogida en los títulos II y III.
Además, en el título preliminar y en el título I se recogen:
• Los principios definitorios y aplicativos de las precedencias.
• La clasificación y tratamiento de los actos oficiales.
• El régimen de la presidencia de los mismos.
• Los rangos de ordenación.
El artículo 12 de este Real Decreto regula la precedencia en los actos que se celebren en el territorio de una
comunidad autónoma. Sin embargo, hay dos normas que han afectado directamente a su redacción:
REAL DECRETO 617/1997

El Real Decreto 617/1997 de 25 de abril, de subdelegados del Gobierno y directores insulares de la
Administración General de Estado, contiene como uno de sus aspectos más relevantes el nuevo modelo de
organización periférica del Estado.
Entre sus características destaca la potenciación de los delegados de Gobierno, la desaparición de los
gobernadores civiles y la creación de los subdelegados del Gobierno en las provincias.
REAL DECRETO 470/2014

El Real Decreto 470/2014, de 13 de junio, que ha modificado el Real Decreto 1368/1987, de 6 de noviembre,
sobre régimen de títulos, tratamientos y honores de la familia real y de los regentes, añade una disposición
transitoria cuarta que determina el orden de precedencia de los reyes eméritos D. Juan Carlos y Dña. Sofía,
de modo que éste será el inmediatamente posterior a los descendientes del rey D. Felipe VI.
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Unidad didáctica 1
Teniendo en cuenta todos los cambios normativos anteriores, en los actos en el territorio propio de la Comunidad
Autónoma de Andalucía, y conforme al artículo 12 del R.D. 2099/1983 y las modificaciones posteriores producidas,
rige la precedencia siguiente:
Para ampliar información puedes consultar el documento “Precedencias de autoridades en los actos del territorio
de una CCAA”, que se encuentra disponible en la versión online del tema y la url “Real Decreto 2099/1983”.
El Real Decreto 2099/1983, de 4 de agosto, establece el Ordenamiento General de Precedencias en el Estado.

Su artículo 12 regula la precedencia en los actos que se celebren en el territorio de una comunidad autónoma.
Acto de Entrega de las Medallas de Oro al Mérito en las Bellas Artes en el Museo de Bellas Artes de Sevilla, 2 de diciembre de
2015.
Para ampliar información puedes consultar las url del “Real Decreto 617/1997”
y “Real Decreto 470/2014”.
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Unidad didáctica 1
4.2. Ordenamiento general de precedencias: Junta de Andalucía

La Junta de Andalucía fue pionera en toda España en la regulación del protocolo.
1
El 13 de octubre de 1982, y en uso de las competencias que le reconocía el Estatuto de Autonomía, se aprobó
el Decreto 133/1982 por el que se establecieron, con carácter provisional, normas de protocolo y de
ceremonial en el ámbito de la Junta de Andalucía. Fue un año antes de que se aprobara a nivel estatal El Real
Decreto 2099/1983, de 4 de agosto, y ante la necesidad de que la comunidad pudiese organizar actos sin
esperar a que el Estado dictase una nueva regulación ajustada a la Constitución.
2
Posteriormente, fue aprobado el Real Decreto 2099/1983 de 4 de agosto, que es de aplicación directa en un
considerable número de casos dada la frecuencia de la concurrencia de las autoridades del Estado con las de
la comunidad autónoma de Andalucía o con las de otras comunidades autónomas.
Pero a lo largo del periodo de vigencia del Decreto 133/1982 son diversas las instituciones y autoridades
autonómicas que han surgido en virtud de mandatos constitucionales, estatutarios o legales, lo que ha obligado a
regular y sistematizar el régimen de precedencias en al ámbito de la Junta de Andalucía en un nuevo Decreto:
Decreto 77/2002, de 26 de febrero, por el que regula el régimen de precedencias y tratamientos en el ámbito
de la Junta de Andalucía.
Instituciones y autoridades autonómicas

Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Defensor del Pueblo Andaluz, Cámara de Cuentas, Consejo
Consultivo de Andalucía o delegados y delegadas del Gobierno de la propia Junta de Andalucía, entre otros.
Por tanto, en la actualidad, cuando a un acto oficial concurran autoridades del Estado y de la comunidad autónoma
de Andalucía o de otras comunidades, la prelación vendrá determinada por la normativa estatal vigente (Real
Decreto 2099/1983) y, supletoriamente, por lo establecido en el citado Decreto 77/2002.
Decreto 77/2002, de 26 de febrero, por el que se regula el régimen de precedencias y tratamientos en el ámbito de
la Junta de Andalucía.
Para ampliar información puedes consultar la url del “Real Decreto 77/2002” .
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Unidad didáctica 1
Ordenamiento general de precedencias en la Junta de Andalucía

En los actos en el territorio propio de la comunidad autónoma de Andalucía, y exclusivamente de carácter
andaluz, rige la precedencia siguiente conforme al artículo 7 del Decreto 77/2002:
• Presidente de la Junta de Andalucía.
• Presidente del Parlamento de Andalucía.
• Alcalde de la localidad donde se celebre el acto.
• Miembros del Consejo de Gobierno por su orden.
• Miembros de la Mesa del Parlamento por su orden.
• Portavoces de los grupos parlamentarios.
• Presidente del Consejo Consultivo de Andalucía.
• Defensor del Pueblo Andaluz.
• Consejero Mayor de la Cámara de Cuentas de Andalucía.
• Diputados del Parlamento andaluz.
• Presidente de la diputación provincial de la provincia donde se celebre el acto
• Rector de la Universidad de Andalucía con sede en la provincia en la que se celebre el acto. Si hubiera
varios, se ordenarán entre sí según la antigüedad de la universidad.
• Viceconsejeros y asimilados por orden de consejerías.
• Delegado del Gobierno de la Junta de Andalucía de la provincia donde se celebre el acto.
• Secretarios generales técnicos, directores generales y asimilados por orden de consejerías.
• Delegados del Gobierno de la Junta de Andalucía.
• Delegados provinciales de la provincia donde se celebre el acto por orden de consejerías.
• Presidentes de diputaciones provinciales y alcaldes de capitales de provincias fuera de su ámbito

territorial de competencias, ordenados entre sí por orden alfabético de provincias.
• Rectores de las universidades de Andalucía que no tengan su sede en la provincia en la que se celebre el
acto, ordenándose entre sí según la antigüedad de la Universidad.
El régimen de precedencias y tratamientos en el ámbito de la Junta de Andalucía se regula por el Decreto

77/2002, de 26 de febrero.
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4.3. Tratamiento de miembros del gobierno y altos cargos
Los tratamientos son títulos de cortesía, de carácter honorífico, que se utilizan al dirigirse a determinadas
personas, ya sea de palabra o por escrito.
Pueden ostentarlos tanto las personas físicas (un ministro o ministra, por ejemplo) como entidades o instituciones
(una Diputación), aunque esta segunda modalidad tiende a desaparecer.
A su vez, las personas físicas pueden disfrutar de tratamiento por ocupar un determinado cargo (un alcalde o
alcaldesa) o bien por sus propios méritos (haber recibido una distinción o condecoración, por ejemplo, el Premio
Príncipe de Asturias o la Medalla de Andalucía).
Los tratamientos más usuales en España, clasificados de mayor a menor rango, son los siguientes:
1. EXCELENCIA
Como el más importante de todos, corresponde a las autoridades de superior categoría, tanto civiles como
militares. Por escrito se utiliza “Excelentísimo Señor” / “Excelentísima Señora” o sus abreviaturas “Excmo.
Sr.” / “Excma. Sra”.
Son denominados así:
• En el ámbito nacional, por ejemplo, las personas que ejerzan la presidencia del Congreso y Senado, los
delegados y delegadas del Gobierno, los embajadores y embajadoras, la persona que ejerza la presidencia
de las Reales Academias o el gobernador del Banco de España.
• En el ámbito andaluz, por ejemplo, el presidente de la Junta de Andalucía o la presidenta del Parlamento
de Andalucía.
2. SEÑORÍA ILUSTRÍSIMA
Tratamiento propio del ámbito civil. Por escrito se utiliza “Ilustrísimo Señor” / “Ilustrísima Señora” o sus
abreviaturas “Ilmo. Sr.” / “Ilma. Sra”.
Son denominados así:
• En el ámbito nacional, por ejemplo, las personas que ejerzan las subsecretarías de Estado, los
subdelegados o subdelegadas del Gobierno, los delegados y delegadas de Hacienda o la persona que
ejerza la Jefatura Superior de Policía.
• En el ámbito andaluz, por ejemplo, los parlamentarios y parlamentarias andaluces.
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Unidad didáctica 1
3. SEÑORÍA
El tercer rango de tratamiento se utiliza cada vez menos, salvo en ámbitos específicos como el judicial, siendo
este tratamiento el de los jueces y juezas.
4. SU SANTIDAD
En los tratamientos eclesiásticos se emplean diferentes términos como “Su Santidad” para el Papa o
“Excelentísimo” y “Reverendísimo señor” para los Arzobispos.
5. RECTOR MAGNÍFICO
En los tratamientos universitarios se emplean “Rector Magnífico” / “Rectora Magnífica” para las personas
que ocupan ese puesto en las Universidades.
La regulación de los distintos tratamientos aplicables es, no obstante, una materia muy cambiante y dispersa, que
trató de simplificarse con la entrada en vigor del Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de febrero de 2005.
Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de febrero de 2005

Este acuerdo aprobó el Código de Buen Gobierno de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la
Administración General del Estado, con la intención de ofrecer un código de buen gobierno donde se
definieran los valores de referencia que han de regir la actuación de los miembros del Gobierno y de sus
altos cargos para responder a las demandas y exigencias de la ciudadanía.
En el apartado tercero, que recoge los principios de conducta, en su punto 8 destaca que “El tratamiento oficial
de carácter protocolario de los miembros del Gobierno y de los altos cargos será el de señor/señora, seguido
de la denominación del cargo, empleo o rango correspondiente”.
Sin embargo, la Ley 3/2015 de 30 de marzo, reguladora del ejercicio de Alto Cargo en la Administración
General del Estado, en su disposición derogatoria, ha dejado sin efecto el citado Acuerdo del Buen Gobierno de 18
de febrero de 2005.
Para ampliar información puedes consultar la url “Ley 3/2015 de 30 de marzo” .
Así, podemos entender que se han recuperado a nivel del Estado los antiguos tratamientos, aunque lo cierto es que
algunos tratamientos honoríficos (como “excelentísimo”, “ilustrísima”, “eminencia” o “reverendísimo”) no tienen
sentido en los tiempos actuales en los que se está fomentando un protocolo y un ceremonial sencillo y cercano a la
ciudadanía.
Asimismo, en el ámbito de la comunidad autónoma de Andalucía sigue en vigor el artículo 13 del Decreto
77/2002 en relación a los tratamientos, si bien en la práctica, estos han caído en desuso y se opta en la mayoría de
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Unidad didáctica 1
los casos por asimilar el tratamiento de los miembros del Consejo de Gobierno Andaluz y sus altos cargos a los del
Gobierno estatal, siendo su tratamiento oficial el de señor/señora.
Los tratamientos son títulos de cortesía, pero, aunque están en vigor en los tiempos actuales se está fomentando
un protocolo y un ceremonial sencillo y cercano a la ciudadanía y en la mayoría de los casos es correcto el
tratamiento de señor/señora.
4.4. Prelación de los ministerios del Gobierno de España

El artículo 2.2.j) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, establece que corresponde a la Presidencia
del Gobierno la creación, modificación y supresión, por Real Decreto, de los departamentos ministeriales, así como
de las secretarías de Estado.
Con el objeto de impulsar los objetivos prioritarios para España, desarrollar el programa político de Gobierno
y lograr la máxima eficacia en su acción y la mayor eficiencia en el funcionamiento de la Administración
General del Estado, se considera necesario reformar la vigente estructura ministerial.
Real Decreto 2/2020, de 12 de enero, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, (BOE Nº 11
DE 13 DE ENERO) es el que establece en el artículo 1 que la Administración General del estado se estructuran
en los siguientes departamentos ministeriales:
• Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.

• Ministerio de Justicia.
• Ministerio de Defensa.
• Ministerio de Hacienda.
• Ministerio del Interior.
• Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
• Ministerio de Educación y Formación Profesional.
• Ministerio de Trabajo y Economía Social.
• Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
• Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
• Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática.
• Ministerio de Política Territorial y Función Pública.
• Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
• Ministerio de Cultura y Deporte.
• Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital.
• Ministerio de Sanidad.
• Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030.
• Ministerio de Ciencia e Innovación.
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• Ministerio de Igualdad.
• Ministerio de Consumo.
• Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
Ministerio de Universidades
El actual orden de prelación de los ministerios del Gobierno de España se aplica a ministros y ministras,
secretarios y secretarias de Estado, subsecretarios y subsecretarias, así como directores y directoras generales,
y entre cargos de un mismo ministerio, según el orden en el que se citan en el Real Decreto por el que se
desarrolla la estructura orgánica de cada departamento.
“Fuente: http://www.lamoncloa.gob.es/multimedia/galeriasfotograficas/consejoministros/Paginas/2018/051018_gobierno.aspx"
Para ampliar información puedes consultar la URL "Real Decreto 2/2020".
4.5. Prelación en las consejerías de la Junta de Andalucía

La ordenación de los miembros del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía es la que establezca el orden de
prelación de las consejerías vigente en cada momento.
Actualmente se encuentra vigente el Decreto del Presidente 2/2019, de 21 de enero, de la Vicepresidencia y sobre
reestructuración de Consejerías (Boletín Oficial de la Junta de Andalucía extraordinario nº14 de 22 de enero de
2019) del que hay que señalar dos artículos".
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ARTÍCULO 1. VICEPRESIDENCIA
Se crea la Vicepresidencia de la Junta de Andalucía, conforme a lo establecido en el artículo 19 de la Ley
6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía.”
Gobierno de la Junta de Andalucía ordenados desde el centro a derecha e izquierda.
Para ampliar información puedes consultar la url “Decreto del Presidente 2/2019”.
ARTÍCULO 2. CONSEJERÍAS
1. La Administración de la Junta de Andalucía se organiza en las siguientes Consejerías:
• Consejería de Turismo, Regeneración, Justicia y Administración Local.
• Consejería de la Presidencia, Administración Pública e Interior.
• Consejería de Empleo, Formación y Trabajo Autónomo.
• Consejería de Hacienda, Industria y Energía.
• Consejería de Educación y Deporte.
• Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible.
• Consejería de Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad.
• Consejería de Salud y Familias.
• Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación.
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• Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio.

• Consejería de Cultura y Patrimonio Histórico
2. El orden de prelación será el establecido en el apartado anterior.
5. La bandera y el escudo como símbolos institucionales

Según define el diccionario de la Real Academia Española, un símbolo es la representación sensorialmente
perceptible de una realidad, en virtud de rasgos que se asocian con ésta por una convención socialmente aceptada.
Los tres símbolos más importantes a nivel institucional son:
• La bandera.
• El escudo.
• El himno.
5.1. Bandera y escudo de España

La morfología de la bandera de España viene recogida en el artículo 4.1 de la Constitución española, donde se
señala que “La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla
de doble anchura que cada una de las rojas”, y su uso se regula por la Ley 39/1981 de 28 de octubre, donde se
incluyen también los usos de otras banderas y enseñas.
En dicha Ley 39/1981 se indica en su artículo 2 que “en la franja amarilla se podrá incorporar, en la forma que
reglamentariamente se señale, el escudo de España.”
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Unidad didáctica 1
La morfología del escudo de España viere regulada en la Ley 33/1981 de 5 de octubre, donde se señala en
su artículo 1 que “El escudo de España es cuartelado y entado en punta. En el primer cuartel, de gules o rojo, un
castillo de oro, almenado, aclarado de azur o azul y mazonado de sable o negro. En el segundo, de plata, un león
rampante, de púrpura, linguado, uñado, armado de gules o rojo y coronado de oro. En el tercero, de oro, cuatro palos,
de gules o rojo. En el cuarto, de gules o rojo, una cadena de oro, puesta en cruz, aspa y orla, cargada en el centro de
una esmeralda de su color. Entado de plata, una granada al natural, rajada de gules o rojo, tallada y hojada de dos
hojas, de sinople o verde. Acompañado de dos columnas, de plata, con base y capitel, de oro, sobre ondas de azur o
azul y plata, superada de corona imperial, la diestra, y de una corona real, la siniestra, ambas de oro, y rodeando las
columnas, una cinta de gules o rojo, cargada de letras de oro, en la diestra «Plus» y en la siniestra «Ultra». Al timbre,
corona real, cerrada, que es un círculo de oro, engastado de piedras preciosas, compuesto de ocho florones de hojas
de acanto, visibles cinco, interpoladas de perlas y de cuyas hojas salen sendas diademas sumadas de perlas, que
convergen en un mundo de azur o azul, con el semimeridiano y el ecuador de oro, sumado de cruz de oro. La corona,
forrada de gules o rojo".
Para ampliar información puedes consultar las url “Ley 39/1981 de 28 de octubre”
y “Ley 33/1981 de 5 de octubre” .
5.2. Bandera y escudo de Andalucía

Los símbolos de la Comunidad autónoma de Andalucía vienen recogidos en el Estatuto de Autonomía para
Andalucía (Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía)
donde se indica en su artículo 3 que “La bandera de Andalucía es la tradicional formada por tres franjas horizontales
-verde, blanca y verde- de igual anchura, tal como fue aprobada en la Asamblea de Ronda de 1918”.
También en el Estatuto se recoge la existencia del escudo de Andalucía, el cual fue aprobado por la ley 3/1982 de
21 de diciembre donde se recoge que “Andalucía tiene escudo propio que se escribe teniendo en cuenta los acuerdos
de la Asamblea de Ronda de 1918 y está compuesto por la figura de un Hércules prominente entre dos columnas,
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Unidad didáctica 1
sujetando y domando a dos leones, con una inscripción a los pies con la leyenda «Andalucía por sí, para España y
la Humanidad» sobre el fondo de una bandera andaluza. Cierra las dos columnas un arco de medio punto con las
palabras latinas “Dominator Hércules Fundator” también sobre el fondo de la bandera andaluza, teniendo en cuenta
el acuerdo adoptado por la Asamblea de Ronda de 1918”.
El escudo habrá de figurar en las banderas de Andalucía que ondeen en el exterior o se exhiban en el interior de
las sedes de la Comunidad, las insignias de la policía autónoma y los medios de transporte oficial, así como en las
leyes del Parlamento de Andalucía, los diplomas y títulos expedidos por la Comunidad, los documentos, impresos,
sellos y membretes de uso oficial de la Junta de Andalucía o las publicaciones oficiales, entre otros.
Asimismo, se recoge expresamente en el Estatuto que “la protección que corresponde a los símbolos de Andalucía
será la misma que corresponda a los demás símbolos del Estado”.
La bandera de Andalucía está definida en artículo 3 del Estatuto de Autonomía de Andalucía y en la Ley 3/1982 de
21 de diciembre (Boja nº 1 de 4 de enero de 1983).
ESCUDO OFICIAL
El escudo de Andalucía, que se inspira en el de la ciudad de Cádiz, está integrado por la figura de un Hércules
que sujeta a dos leones entre columnas y a cuyos pies reza la leyenda "Andalucía por sí, para España y la
Humanidad".
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Unidad didáctica 1
ESCUDO SIMPLIFICADO
La idea de usar el escudo de Andalucía simplificado como símbolo es la de ofrecer “un rostro”, un modo de
identificar a la Junta ante los demás y que al mismo tiempo defina su personalidad, su razón de ser, su alma.
En la Junta de Andalucía, tal y como se define en el manual de identidad corporativa, el símbolo es el elemento
u objeto material que, por convención o asociación, se considera representativo de una entidad, de una idea o de una
cierta condición. En Andalucía este símbolo es el escudo oficial de la Junta de Andalucía, que según dicho manual
se ha simplificado y es el que se autoriza para uso común de acorde a lo establecido en el mismo.
Para ampliar información puedes consultar las url “Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo”
y “Ley 3/1982 de 21 de diciembre” .
5.3. Bandera de Europa

La bandera de Europa es azul y con corona de doce estrellas (número invariable) de color oro, se creó por el Consejo
de Europa y hasta el año 1986 no se adoptó definitivamente en la Comunidad Europea.
Corresponde a la Comisión Europea y al Consejo de Europa velar por la correcta utilización del símbolo y
adoptar las medidas necesarias para evitar el uso abusivo del mismo.
No hay legislación específica sobre la ordenación de la bandera de Europa. En España, por la fuerza de la costumbre,
al no haber normativa sobre la enseña comunitaria, se coloca la última entre las oficiales.
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Unidad didáctica 1
Sin embargo, la Comisión Europea recomienda situar la bandera europea en un lugar destacado en los edificios
públicos en las siguientes ocasiones:
• 25 de marzo, para conmemorar el aniversario de los tratados de Roma.
• 9 de mayo, para conmemorar el Día de Europa.
• En cualquier acto europeísta o promovido por las Instituciones Europeas.
Por lo tanto, no sería obligatorio en el resto de las ocasiones, dejando su uso a la subjetividad de cada institución.
6. Uso y ordenación de banderas

El objetivo de este epígrafe dentro de la unidad es aclarar todo lo referente al uso y ordenación de banderas. Para
ello, se analizará la normativa que regula el empleo de la y se revisarán diferentes casuísticas para entender la
colocación correcta y la prelación que debe seguirse en aquellos actos en los que haya otras banderas oficiales o
pertenecientes a universidades, empresas y entidades.
En concreto, se abordarán las siguientes cuestiones:
• Uso de la bandera de España.
• Uso de la bandera de España junto a otras banderas oficiales.
• Prelación de banderas.
• Banderas de universidades, empresas y entidades.
• El uso de banderas en luto oficial.
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Unidad didáctica 1
Toma de posesión del Gobierno andaluz de la XI Legislatura. Palacio de San Telmo (Sevilla), 22 de enero de 2019.
6.1. Uso de la bandera de España

Algunas de las normas de uso y ordenación de las banderas, de acuerdo al artículo tercero de la Ley 39/1981 de 28
de octubre, son las siguientes:
1
La bandera de España deberá ondear en el exterior y ocupar el lugar preferente en el interior de todos los
edificios y establecimientos de la Administración central, institucional, autonómica, provincial o insular y
municipal del Estado.
2
La bandera de España será la única que ondee y se exhiba en las sedes de los órganos constitucionales del
Estado y en la de los órganos centrales de la Administración del Estado.
3
La bandera de España será la única que ondee en la asta de los edificios públicos militares y en los
acuartelamientos, buques, aeronaves y cualesquiera otros establecimientos de las Fuerzas Armadas y de las
Fuerzas de Seguridad del Estado.
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Unidad didáctica 1
4
La bandera de España, así como el escudo de España, se colocará en los locales de las misiones diplomáticas
y de las oficinas consulares, en las residencias de sus Jefes y, en su caso, en sus medios de transporte oficial.
5
La bandera de España se enarbolará como pabellón en los buques, embarcaciones y artefactos flotantes
españoles, cualquiera que sea su tipo, clase o actividad, con arreglo a lo que establezcan las disposiciones y
usos que rigen la navegación.
6.2. Uso de la bandera de España junto a otras banderas oficiales

Continuando con las normas de uso y ordenación de las banderas, de acuerdo al artículo sexto de la Ley 39/1981 de
28 de octubre, cabe destacar principalmente dos:
1
Cuando se utilice la bandera de España ocupará siempre lugar destacado, visible y de honor.
2
Si junto a ella se utilizan otras banderas, la bandera de España ocupará lugar preeminente y de máximo honor
y las restantes no podrán tener mayor tamaño.
Se entenderá como lugar preeminente y de máximo honor:
• Cuando el número de banderas que ondeen juntas sea impar, la posición central.
• Si el número de banderas que ondeen juntas es par, de las dos posiciones que ocupan el centro, la de la
derecha de la presidencia si la hubiere o la izquierda del observador.
20
Unidad didáctica 1
6.3. Prelación de banderas

Las normas de uso y ordenación de banderas guían a la hora de establecer la precedencia en el caso de banderas a
nivel de Estados y de comunidades autónomas, especialmente en aquellos casos en que tengan que ondear juntas:
PRELACIÓN DE BANDERAS DE DISTINTOS ESTADOS

Para establecer la precedencia de las banderas de varios estados cuando tengan que ondear juntas (si no se
trata de un acto organizado por algún organismo supranacional que tenga sus propios criterios), habitualmente
se siguen dos fórmulas:
• Orden alfabético en el idioma del país anfitrión (criterio olímpico).
• Orden alfabético en inglés (criterio ONU), empezando en cualquier caso por el país anfitrión.
PRELACIÓN DE BANDERAS DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS

En el caso de las banderas de las comunidades autónomas, en España y tras la enseña nacional (y en ausencia
de otras extranjeras) se ubicarán por orden de antigüedad de sus autonomías, comenzando por la
correspondiente al territorio donde nos encontremos.
La bandera de una comunidad debe ondear en los actos celebrados en su territorio junto a la española,
ocupando la segunda posición de los mástiles correspondientes.
Cuando las autonómicas ondeen todas juntas, lo harán de acuerdo al criterio de la fecha de publicación de
sus respectivos estatutos en el Boletín Oficial del Estado, comenzando por la de la comunidad donde se
celebre el acto y a continuación de la española.
Recomendación: cuando se trata de actos de mucha trascendencia internacional, es aconsejable acudir a la

ordenación alfabética en inglés porque resulta más comprensible para el público.
21
Unidad didáctica 1
En los casos de coincidencia de día, se ordenan según la fecha del último nombramiento del presidente/a:
Fecha de publicación en el BOE Comunidades autónomas
22 de diciembre de 1979 País Vasco y Cataluña
28 de abril de 1981 Galicia
11 de enero de 1982 Andalucía, Principado de Asturias y Cantabria
19 de junio de 1982 La Rioja y Región de Murcia
10 de julio de 1982 Comunidad Valenciana
16 de agosto de 1982 Aragón, Castilla-La Mancha, Canarias y Comunidad Foral de Navarra
26 de febrero de 1983 Extremadura
1 de marzo de 1983 Islas Baleares y Comunidad de Madrid
2 de marzo de 1983 Castilla y León
14 de marzo de 1995 Ceuta y Melilla
Reunión de presidentes autonómicos, 17 de enero de 2017.
6.3.1. Orden general de prelación

Como norma general, y salvo que haya circunstancias que obliguen a tomar otras posibles, debería seguirse el
siguiente orden general de prelación en las banderas:
1. Bandera de España.
2. Bandera de otros países.
3. Bandera de la comunidad autónoma.
22
Unidad didáctica 1
4. Bandera del municipio.
5. Bandera de la diputación.
6. Bandera de la Unión Europea (como no hay legislación puede colocarse tras de la comunidad autónoma
dependiendo del interés y el tipo de acto).
Reunión del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía en el Ayuntamiento de Antequera, 26 de enero de 2019.
6.4. Banderas de universidades, empresas y entidades

En el caso de banderas de universidades públicas se colocarán a continuación de las banderas autonómicas y/o
locales.
23
Unidad didáctica 1
Fachada de la Facultad de Medicina de Cádiz. Fuente: Wikimedia Commons
En el caso de enseñas o banderas de las empresas y entidades nunca deben aparecer mezcladas con las banderas
oficiales y deben ondear en otra zona o lado del edificio, siendo habitual que:
• Las banderas oficiales se sitúen a la derecha de la puerta de entrada del edificio o presidencia del acto.
• Las banderas privadas o de empresas se sitúen en el otro lado.
6.5. El uso de banderas en luto oficial

El uso de las banderas en el luto oficial también está regulado.
24
Unidad didáctica 1
Luto oficial
Entendemos por luto oficial la declaración que el gobierno (nacional, regional, local) hace para expresar
mediante signos, su dolor y condolencia por el fallecimiento de una autoridad, ciudadanos y ciudadanas
relevantes, tragedia, atentado o accidente colectivo.
El luto oficial se establece por decisión gubernativa y en ella se fijan las condiciones y la duración del mismo,
normalmente entre uno y tres días.
En España hay muy poca legislación al respecto, pero una vez decretado por el Gobierno de la Nación el luto oficial,
se aplica a las banderas:
• Disponiendo la enseña nacional exterior en los edificios oficiales a media asta.
• Colocando a las banderas de interior un crespón o lazo de color negro anudado en la parte superior de la
bandera muy próximo a la punta del mástil. Por tanto, es incorrecto enganchar el crespón en el centro de la
bandera o en el propio escudo.
El luto oficial se hace extensivo a la administración central, regional y local, de nuestro país y fuera del mismo,
y en los buques de la armada.
El establecimiento del luto oficial se regula por Real Decreto y se publica por tanto en el B.O.E.
En los siguientes documentos podemos ver algunos ejemplos:
Para ampliar información puedes consultar las url “Real Decreto 840/2013” y “Real Decreto 42/2015” .
Ejemplos de colocaciones correctas e incorrectas del crespón.
25
Unidad didáctica 1
7. El himno como símbolo institucional

Símbolo es la representación sensorialmente perceptible de una realidad, en virtud de rasgos que se asocian con
esta por una convención socialmente aceptada. El himno, junto a la bandera y el escudo, son los 3 símbolos
institucionales básicos.
HIMNO DE ESPAÑA
El himno de España se encuentra regulado por el Real Decreto 1560/1997 de 10 de octubre. No tiene letra,
solo música, y es conocido tradicionalmente por "Marcha granadera" o "Marcha real española".
Existen dos versiones: la completa y la breve, y cualquiera de ellas debe interpretarse siempre íntegramente
y de una sola vez en diferentes actos.
Cuando se interprete más de un himno, el orden de ejecución de los mismos es diferente según se haga al
comienzo o final del acto:
• Si son al comienzo, el himno español se interpreta en primer lugar.
• Si es al final del acto, es ese el lugar que ocupará.
Diferentes actos
• Actos de homenaje a la bandera de España.
• Actos oficiales con asistencia de S.M. el rey o la reina.
• Actos oficiales con asistencia de la reina consorte o el consorte de la reina.
• Actos previstos en el reglamento de honores militares.
HIMNO DE ANDALUCÍA
El uso del himno de Andalucía se contempla en los artículos 5, 6, 7 y 8 de la Ley 3/1982 de 21 de diciembre.
No tiene versión breve establecida por ley, pero en ciertas ocasiones se utiliza la misma.
Es una composición musical de José del Castillo Díaz con letra de Blas Infante. La música está inspirada en
el Santo Dios, un canto religioso popular que los campesinos y jornaleros de algunas comarcas andaluzas
cantaban durante la siega.
La letra apela a los andaluces para que se movilicen y pidan "tierra y libertad", mediante un proceso de
reforma agraria y un estatuto de autonomía política para Andalucía.
26
Unidad didáctica 1
HIMNO DE EUROPA
El himno europeo es adoptado para todas las Instituciones europeas en 1986 y es el cuarto movimiento del
preludio de la “Oda a la alegría” de la novena sinfonía de Beethoven.
Desde 1972 se usaba oficiosamente en los grandes actos europeos, de modo que no solo simboliza la Unión
Europea sino también a Europa en un sentido más amplio.
No tiene letra, solo música, y quiere expresar los ideales europeos de libertad, paz y solidaridad.
Los tres símbolos más importantes a nivel institucional son: la bandera, el escudo y el himno.
• Cuando el número de banderas que ondeen juntas sea impar, la posición central será la preeminente
• Si el número de banderas que ondeen juntas es par, de las dos posiciones que ocupan el centro, la
preeminente será la de la derecha de la presidencia si la hubiere o la izquierda del público.
• El establecimiento del luto oficial se regula por Real Decreto.
Para ampliar información puedes consultar la url “Ley 3/1982, de 21 de diciembre, sobre el Himno y el Escudo de
Andalucía”.
8. Honores y distinciones en Andalucía

El reconocimiento de los méritos, acciones y servicios excepcionales o extraordinarios realizados por determinadas
personas o entidades en beneficio de la sociedad corresponde a los poderes públicos, no solo para manifestar la
gratitud de toda la ciudadanía por tales servicios, sino para estimular y fomentar aquellas virtudes que tienen,
fundamentalmente como base el trabajo y la solidaridad con el resto de la sociedad.
En la actualidad en Andalucía se conceden dos tipos de galardones:
• Medalla de Andalucía.
• Hijo/a Predilecto/a de Andalucía.
La entrega de dichas distinciones se produce cada 28 de febrero en la celebración del Día de Andalucía.
27
Unidad didáctica 1
Normativa
La aprobación de la concesión de los honores y distinciones en Andalucía se recoge en dos normas básicas:
• El Decreto 156/1983 de 10 de agosto, por el que se aprueba la concesión de Títulos honoríficos, modificado
parcialmente por el Decreto 28/2003, de 11 de febrero.
• El Decreto 117/1985, de 5 de junio, por el que se crea la Medalla de Andalucía, modificado parcialmente por
el Decreto 32/1998, de 17 de febrero.
Los honores y distinciones en la comunidad autónoma de Andalucía son la Medalla de Andalucía y el título
de Hijo/a Predilecto/a de Andalucía.
Asimismo, puede consultarse las personas que han sido agraciadas por dichos títulos y honres desde su creación en
el siguiente enlace:
<http://www.juntadeandalucia.es/organismos/presidenciayadministracionlocal/areas/honores-distinciones.html>.
Para ampliar información puedes consultar la url “Junta de Andalucía: normativas de protocolo”.
9. Resumen
“Protocolo” es el conjunto de normas que se aplican en la organización de actos oficiales.
El Real Decreto 2099/1983, de 4 de agosto, establece el Ordenamiento General de Precedencias en el Estado. Su

artículo 12 regula la precedencia en los actos que se celebren en el territorio de una comunidad autónoma.
28
Unidad didáctica 1
El régimen de precedencias y tratamientos en el ámbito de la Junta de Andalucía se regula por Decreto 77/2002,
de 26 de febrero.
Los tratamientos más usuales en España, clasificado de mayor a menor rango son “Excelentísimo” o
“Excelentísima”, “Ilustrísimo” o “Ilustrísima” y “Señoría”. También destacar en el ámbito universitario el de
“Rector Magnífico” o “Rectora Magnífica”, dejando al margen el tratamiento militar o eclesiástico.
Los tres símbolos más importantes a nivel institucional son: la bandera, el escudo y el himno. En el caso de las
banderas, cabe destacar la posición que ocuparán de acuerdo a si:
• El número de banderas que ondeen juntas es impar: la posición central será la preeminente.
• El número de banderas que ondeen juntas es par: de las dos posiciones que ocupan el centro, la preeminente
será la de la derecha de la presidencia si la hubiere o la izquierda del público.
Los honores y distinciones en la comunidad autónoma de Andalucía son la Medalla de Andalucía y el título de
Hijo/a Predilecto/a de Andalucía.
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Protocolo y relaciones institucionales

3. Definiciones previas ............................................................................................................................................... 2

4. El ordenamiento general de precedencias ............................................................................................................... 4

5. La bandera y el escudo como símbolos institucionales ......................................................................................... 14

6. Uso y ordenación de banderas .............................................................................................................................. 18

7. El himno como símbolo institucional ................................................................................................................... 26

8. Honores y distinciones en Andalucía .................................................................................................................... 27

Características de la persona profesional de protocolo

• Persona discreta y leal con la institución o entidad para la que trabaja.

• Persona objetiva y de buen carácter.

• Definir nociones básicas sobre protocolo institucional.

• Ordenar las precedencias en un acto oficial.

• Identificar los honores y distinciones oficiales que concede la Junta de Andalucía.

Precedencia es el orden: cada persona en un sitio y un sitio para cada persona.

Protocolo es el conjunto de normas que se aplican en la organización de actos oficiales.

4. El ordenamiento general de precedencias

En concreto, veremos los siguientes epígrafes:

• Ordenamiento general de precedencias: Estado.

• Ordenamiento general de precedencias: Junta de Andalucía.

• Tratamiento de miembros del gobierno y altos cargos.

• Prelación de los ministerios del Gobierno de España.

• Prelación en las consejerías de la Junta de Andalucía.

4.1. Ordenamiento general de precedencias: Estado

Además, en el título preliminar y en el título I se recogen:

• Los principios definitorios y aplicativos de las precedencias.

• La clasificación y tratamiento de los actos oficiales.

• El régimen de la presidencia de los mismos.

• Los rangos de ordenación.

REAL DECRETO 617/1997

REAL DECRETO 470/2014

El Real Decreto 2099/1983, de 4 de agosto, establece el Ordenamiento General de Precedencias en el Estado.

4.2. Ordenamiento general de precedencias: Junta de Andalucía

Instituciones y autoridades autonómicas

Ordenamiento general de precedencias en la Junta de Andalucía

• Presidente de la Junta de Andalucía.

• Presidente del Parlamento de Andalucía.

• Alcalde de la localidad donde se celebre el acto.

• Miembros del Consejo de Gobierno por su orden.

• Miembros de la Mesa del Parlamento por su orden.

• Portavoces de los grupos parlamentarios.

• Presidente del Consejo Consultivo de Andalucía.

• Defensor del Pueblo Andaluz.

• Consejero Mayor de la Cámara de Cuentas de Andalucía.

• Diputados del Parlamento andaluz.

• Presidente de la diputación provincial de la provincia donde se celebre el acto

• Viceconsejeros y asimilados por orden de consejerías.

• Delegado del Gobierno de la Junta de Andalucía de la provincia donde se celebre el acto.

• Secretarios generales técnicos, directores generales y asimilados por orden de consejerías.

• Delegados del Gobierno de la Junta de Andalucía.

• Delegados provinciales de la provincia donde se celebre el acto por orden de consejerías.

• Presidentes de diputaciones provinciales y alcaldes de capitales de provincias fuera de su ámbito

El régimen de precedencias y tratamientos en el ámbito de la Junta de Andalucía se regula por el Decreto

4.3. Tratamiento de miembros del gobierno y altos cargos

Son denominados así:

Son denominados así:

• En el ámbito andaluz, por ejemplo, los parlamentarios y parlamentarias andaluces.

Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de febrero de 2005

Para ampliar información puedes consultar la url “Ley 3/2015 de 30 de marzo” .

4.4. Prelación de los ministerios del Gobierno de España

• Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.

Para ampliar información puedes consultar la URL "Real Decreto 2/2020".

4.5. Prelación en las consejerías de la Junta de Andalucía

Gobierno de la Junta de Andalucía ordenados desde el centro a derecha e izquierda.