EPEC

EPEC
ESCUELA DE POSGRADO Y ESTUDIOS CONTINUOS

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA EN LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS BAÑOS DEL
INCA -UNIDAD DE SUPERVISION Y LIQUIDACION

Estudiante:
Martínez Vásquez, Ronal E.

Docente:
Mg. Carlos Fabián Osorio Gonzáles.

Curso:
Sistemas de Información Gerencial
 Identificación del problema MDBI-USyL-S2
IDENTIFICACION DEL PROBLEMAEN LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE LOS BAÑOS DEL INCA -UNIDAD DE
SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN
INTRODUCCION
Para la presente aplicación he seleccionado la Institución Pública de la Municipalidad Distrital De
Los Baños Del Inca (MDBI), la cual cuenta con Órganos de Alta Dirección, Órgano de Control
Institucional, Órganos de Asesoramiento, Órganos de Apoyo, Órganos de Línea. La Unidad de
Supervisión y Liquidación (USyL) está dentro de los Órganos de Línea, y en esta aplicación
desarrollaré la Unidad en mención.
La Municipalidad Distrital de los Baños del Inca, es una Institución Pública que tiene la siguiente
Misión y Visión:
"Promover la gobernabilidad democrática en la localidad, asegurando la
mayor participación ciudadana en la formulación de las políticas públicas
locales y en la gestión y fiscalización de las acciones municipales,
desarrollando al máximo sus capacidades para brindar bienes y servicios
públicos de alta calidad con la mayor eficiencia eficacia, haciendo un uso
MISION
responsable, transparente y estratégico de los recursos públicos,
promoviendo sinergias con las inversiones de otras Instituciones del
Estado y del sector privado, para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos en la jurisdicción” (extraído de
https://www.mdbi.gob.pe/municipalidad/mision)

“que, Los Baños del Inca, reconocida como Primera Maravilla del Perú,
cuente con una industria agropecuaria competitiva, ambientalmente
sustentable, esté integrado socialmente, y se impulse a trabajar en base a
VISION
la igualdad de oportunidades y la realización misma de las personas que
integran esta comunidad” (extraído de
https://www.mdbi.gob.pe/municipalidad/mision).

OJETIVO DE LA INSTITUCIÓN: “Promover la gobernabilidad democrática en la localidad,

asegurando la mayor participación ciudadana en la formulación de las políticas públicas locales y
en la gestión y fiscalización de las acciones municipales, desarrollando al máximo sus capacidades
para brindar bienes y servicios públicos de alta calidad con la mayor eficiencia y eficacia”

LA UNIDAD DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN: “Encargada de administrar los contratos de

ejecución y supervisión de obras, supervisar las obras ejecutadas por la modalidad de
administración directa y por contrata, así como liquidar los proyectos ejecutados por contrato y por
administración directa. (extraído del Manual de Organización y Funciones – MOF de la MDBI, año
2014).

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA EN LA UNIDAD DE SUPERVISION Y

LIQUIDACION DE OBRAS (USyL) DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS
BAÑOS DEL INCA:
En la actualidad en la USyL de la MDBI, los problemas se presentan durante el proceso de ejecución
del proyecto, que considera tanto el desempeño del contratista (ejecutor), quien es representado en
obra por el residente, así como también del Supervisor de obra.

La ejecución de la obra tiene tres actores principales: La entidad, el contratista, el supervisor; éstos
tienen un mismo Objetivo, que es el de ejecutar la obra tal como ha sido concebida durante el
estudio; (elaboración de expediente técnico) en el tiempo previsto, con el monto aprobado mediante

Martínez Vásquez Ronal Eduardo

 Identificación del problema MDBI-USyL-S2
Resolución y con la calidad establecida, ya que de esta manera se satisface las expectativas tanto
de la entidad como de la población a beneficiar (beneficio social).

El contratista (ejecutor), quien es representado en obra por el residente, debe ejecutar la obra por
el monto y de acuerdo al plazo contractual debidamente establecidos en la Resolución que aprueba
el expediente técnico de obra.

El supervisor de obra, quien es contratado por la Entidad, es el responsable de controlar que los
trabajos de obra se realicen de acuerdo a todos los lineamientos y estudios realizados a través del
expediente técnico y con la calidad establecida; teniendo así mismo la gran responsabilidad en el
éxito o fracaso de la ejecución de la obra.

En la mayoría de los casos se ha observado que los tres actores no se identifican con el mismo
objetivo, generando problemas en la ejecución de la obra como: que las obras no se culminen en el
plazo establecido, atrasos en su ejecución o sin la calidad establecida.

 Existe un porcentaje de obras que ha tenido una mala ejecución, y como consecuencia de ésta
la población ha realizado reclamos y denuncias, generando pérdidas económicas para la Entidad
(MDBI) y la degradación de imagen como institución. La mala ejecución se debe a una falta de
control la cual debió y debe ser más exigente y minuciosa durante la misma, dicha labor está a
cargo de la supervisión de la obra.

 Los actores principales no tienen el conocimiento de los factores de éxito: Negociación (Tiempo
y Presupuesto), Tecnología (Plataforma Tecnológica), Metodología (forma de trabajo), Recursos
(Capacidad y experiencia del personal)

 En otro porcentaje se determinó que la supervisión es delegada a profesionales con poca

experiencia y conocimiento nulo en gestión de calidad, lo cual no le permite planificar, ni realizar
el aseguramiento de la calidad, y por ende no existe un buen control de calidad de los materiales,
de los procedimientos, de las pruebas y ensayos de laboratorio (calidad) y de los equipos en la
ejecución de las obras.

 El compromiso personal que tiene el contratista (ejecutor) con la entidad, permite que el ejecutor
haga caso omiso al supervisor y utilice procedimientos que no cumplen con los estándares de
calidad, colocando de esta manera materiales de menor calidad.

Como se puede observar la parte interesada más afectada dentro de la entidad es la Unidad de
Supervisión y Liquidación de obras, ya que al ser la “Encargada de administrar los contratos de
ejecución y supervisión de obras, supervisar las obras ejecutadas por la modalidad de
administración directa y por contrata, así como liquidar los proyectos ejecutados por contrato y por
administración directa la organización”, con todos estos problemas y al obtener como resultado final
un porcentaje de obras mal ejecutadas (obras no culmindas, atrasos en la ejecución de obra, y las
que se culminan si la calidad establecida), ya no estaría cumpliendo con el objetivo de la Intitución
que indica: “Promover la gobernabilidad democrática en la localidad, asegurando la mayor
participación ciudadana en la formulación de las políticas públicas locales y en la gestión y
fiscalización de las acciones municipales, desarrollando al máximo sus capacidades para brindar
bienes y servicios públicos de alta calidad con la mayor eficiencia y eficacia”. Asimismo, al tener

Martínez Vásquez Ronal Eduardo

 Identificación del problema MDBI-USyL-S2
obras mal ejecutadas, se estaría disminuyendo la posibilidad de que la población en general acceda
a servicios de primera necesidad adecuados (saneamiento), ya que éstos se encuentran en muchos
casos en ese paquete de mala ejecución, lo cual se tendría como consecuencia a que el estado
negaría el financiamiento para este tipo de proyectos lo cual perjudicaría enormemente ya que no
se cumpliría con las brechas establecidas, al tener un reporte negativo en este aspecto. Por
consiguiente, las estrategias como: Organización Interna de la Unidad, Diagnóstico situacional de
sistemas de agua potable y creación de nuevos sistemas de este tipo de proyectos antes
mencionados, se verían relegadas a tener que mejorar la ejecución de los proyectos.

ESPECTATIVAS
Luego de la problemática analizada, he determinado que el factor primordial es la falta de
compromiso y conocimiento de cada actor (entidad, contratista y supervisor) durante la ejecución y
supervisión de obras; por eso he determinado:
 Desarrollar un Sistema De Capacitaciones en línea para éstos, el mismo que se incluirá como
requisito en las bases para el proceso de selección de ejecución y supervisión de obra. Cada
capacitación estaría enfocada al tema de gestión de calidad y alineada a cumplir con los objetivos
específicos de una obra en particular, por ejemplo: Capacitación para ejecución y supervisión de
obras de saneamiento, Capacitación para ejecución y supervisión de obras de electrificación,
Capacitación para ejecución y supervisión de obras de transitabilidad y pavimentaciones,
Capacitación para ejecución y supervisión de obras de infraestructura (colegios, centros de
salud), etc. Estas capacitaciones previas a obtener el contrato de obra y supervisión, nos
permitirá que:

Durante el proceso de ejecución la entidad y contratista entiendan y acepten que el rol del
supervisor es de amplia responsabilidad en el éxito o fracaso de la ejecución del proyecto, y por
consecuencia se debe trabajar en conjunto y no se pase sobre la autoridad del supervisor, y así
obtener proyectos culminados en los plazos establecidos, con los montos aprobados inicialmente
y cumpliendo con los estándares de calidad.

 También se sugiere implementar un sistema electrónico que nos permita calificar a contratistas
y supervisores durante el proceso de ejecución de obra, esto al momento de su permanencia en
obra como para la presentación de los informes de avance (valorizaciones). Si cumple con los
estándares de calificación establecidos por la entidad, ingresaría automáticamente a la cartera
de profesionales competentes para la ejecución y supervisión de proyectos.

Proponer implementar estos nuevos sistemas en la organización no será tarea fácil, ya que está de
por medio el factor presupuestal, por eso se tendría que impartir a la organización los beneficios a
obtener con esta nueva implementación.

SISTEMAS UTILIZADOS ACTUALMENTE

En la Unidad de Supervisión y Liquidación de la Municipalidad Distrital de los Baños del Inca, se ha
adoptado actualmente una combinación de;

Martínez Vásquez Ronal Eduardo

 Identificación del problema MDBI-USyL-S2
 Los TI funcionales (FIT), ya que se utilizan los procesadores de texto (Microsoft Word) , software
para administrar y gestionar proyectos (Microsoft Project) y las hojas de cálculo Excel, mediante
los cuales se remiten los avances de ejecución y supervisión de obras, durante este proceso no
hay un control tecnológico, siendo este punto el que requiere mayor atención, implementando un
sistema electrónico de aprobación de informes.

 TI de redes (NIT), ya que la comunicación entre entidad y contratista se realiza mediante correos
electrónicos, puesto que es un medio más rápido y tiene la misma validez de entregar el
documento en físico.

 TI de empresa (EIT) debido a que los procesos están debidamente definidos, dispone el formato
de los datos y su uso es de carácter obligatorio, sino estarían incurriendo en contra de las normas.
A pesar de que existen formatos establecidos por la entidad, tampoco hay un control tecnológico,
requiriendo también una atención inmediata.
EJEMPLO: EJECUCIÓN Y SUPERVISIÓN DE UN PROYECTO BAJO LA MODALIDAD DE CONTRATA:
En este caso la Entidad a través de la Unidad de Supervisión y Liquidación, cumple doble función porque
tiene que monitorear el correcto desempeño tanto del contratista (ejecutor), quien es representado en obra
por el residente, así como también del Supervisor de obra.
A la Unidad de Supervisión y Liquidación se le notifica que el proyecto ha cumplido con todos los procesos
y que se encuentra apto para su ejecución, entendiéndose que dicha ejecución contara con su respectiva
supervisión, notificando a la empresa contratista para que dé inicio a la ejecución contractual haciéndole
llegar todos los requisitos para el cumplimiento de este requerimiento como son (entrega de terreno, entrega
del expediente técnico, designación del supervisor, entrega de adelantos si los hubiera solicitado), todo esto
se ha realizado a través de procesadores de texto (Microsoft Word) mediante una cédula de notificación de
programación de entrega de terreno (TI funcionales), luego el residente realiza y presenta el Informe de
Compatibilidad (Procesadores de texto) el mismo que va permitir determinar si hay riesgos que podrían o
no ocasionar perjuicios a la entidad. En caso la respuesta sea SI, se tomaría las medidas correctivas
mediante los respectivos informes (TI funcionales), en caso sea NO se proseguiría notificando para
optimizar los tiempos mediante correo electrónico (TI de redes) y luego mediante el documento respectivo,
en este caso carta (TI funcionales). Iniciada la ejecución contando con los responsables en obra (residente
y supervisor), en donde éstos mensualmente elaboran y presentan las valorizaciones mensuales mediante
formatos ya establecidos y de uso obligatorio (TI de empresas); mediante estos formatos se puede
determinar el estado situacional de la obra reflejándose si se está cumpliendo con lo programado o si se
encuentra atrasada o adelantada. Durante este proceso la entidad a través de la Unidad de Supervisión y
Liquidación de Obras puede realizar las notificaciones vía correo electrónico (TI de redes) a fin hacer las
coordinaciones con miras a un correcto monitoreo (EIT de empresa) de la ejecución y supervisión de la
obra.
Una vez concluido toto el proceso de ejecución y supervisión de obra, se procede a la liquidación de la
misma, en la cual también dicha Unidad ha establecido formatos (TI de empresa) los cuales son de uso
obligatorio, caso contrario estarían infringiendo la ley. Aprobada la liquidación de la obra se notifica la
empresa contratista y al supervisor mediante una Resolución de Liquidación de obra, empleando como se
puede ver procesadores de texto (Microsoft Word) (TI funcionales).
Al proponer un Sistema De Capacitaciones en línea y un sistema electrónico para calificar,
estaríamos implementando en la Organización un sistema de información en TI de redes.

REFERENCIAS

Lectura dominar los tres mundos de las tecnologías de la Información, McAfee.,2016

Lectura Gestión de la tecnología de la información: desarrollo de sistemas, Harvard Business School

Davenport, T. (1987).
Página WEB de la Municipalidad Distrital de los Baños del Inca, extraído de
https://www.mdbi.gob.pe/municipalidad/mision

Municipalidad Distrital de los Baños del Inca Plan Estratégico Institucional 2017-2019, extraído de
https://www.mdbi.gob.pe/sites/default/files/documentos/planeamiento/Plan%20Estrategico%20Insti
tucional%202017%20-2019.pdf

Martínez Vásquez Ronal Eduardo