Plan Nacional de Desarrollo

Avanza la polémica Ley de

Modernización de las TIC
A pesar de toda la polémica que generó la ‘’Ley TIC’’ el pasado diciembre de 2018, en las
bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 que ya comenzó su debate en el
congreso y marcará la hoja de ruta del Gobierno para los próximos cuatro años, se
incluyeron dentro del Pacto por la Transformación Digital de Colombia los puntos más
álgidos de la Ley de Modernización de las TIC

Fernando Fernández es Ingeniero de sistemas de la Universidad de los Andes, master y

P.h.d. en informática de la Universidad Scientifique de Grenoble en Francia. Fue
ingeniero programador del sistema en el Banco Central Hipotecario, responsable de
Investigación de la Universidad Científica de Grenoble en Francia y el Institut National
de Recherche en informatique et Automatique de París, gerente del departamento Base
de datos y clasificación de documentos electrónicos en Bull (Centro de Investigación
Aplicada de París, Director de proyectos y consultoría en Oracle Francia, Director
Comercial en Unisys de Colombia, Gerente General de StartMedia) Región Andina y
Certicámara; y ex presidente de Colvatel, cuenta con gran experiencia en el área
comercial, gerencial, técnica y de mercadeo en la Industria TIC, e-business y
telecomunicaciones.

¿Qué beneficios traería la implementación de la Comisión de Regulación de

Comunicaciones (CRC), del gobierno, como regulador único e independiente que unifica
funciones de control y vigilancia del sector TIC?

No se trata de una modificación del actual CRC sino de una redefinición en función de la
CRC y la Autoridad Nacional de televisión. Es la redefinición y creación de una nueva
entidad que posibilita la modernización del sector TIC, el fortalecimiento de la televisión
y la radio pública, la focalización en cierre de la brecha digital, el aumento de la
seguridad jurídica que promueva la inversión extranjera en este sector, la búsqueda de
un estándar internacional que dinamice el sector TIC acorde a reglamentaciones
internacionales como es el caso de EE.UU, Inglaterra, Chile que obedecen a estándares
internacionales y creación de un fondo único para mayor beneficencia en el recaudo e
inversión.

¿Cuáles son las consecuencias de la designación de funciones de la Autoridad Nacional

de Televisión a una oficina que quedaría bajo el control total del gobierno?

Hay que recordar que la Autoridad Nacional de Televisión (ANTV) siempre ha estado bajo
el control del gobierno, el reto está en que este nuevo ente Regulador Convergente tenga
miembros que sean independientes como de hecho ha sido planteado, que aun estando
bajo la tutela del estado los miembros posean cierta autonomía que evite el control
absoluto del estado.
¿Qué tan asertivo es que los cinco comisionados que estarán al mando de la CRC tengan
que ser abogados, economistas o ingenieros por ley, si se supone que en esas oficinas
se va a hacer contenido para televisión, pero no hay en el mando ni un solo profesional
en el medio?

No se trata de asertividad sino más bien de efectividad y cumplimiento correcto del

proyecto que no solo es la realización de contenido, es muchísimo más que eso como lo
digo en la primera pregunta, por lo tanto, independiente del contenido obviamente se
necesita un mayor manejo económico y jurídico.

¿La unificación del presupuesto para contenido e infraestructura podría conllevar a la

inversión excesiva en la adquisición de nuevas tecnologías descuidando el contenido tan
esencial para radio y televisión pública?

La evolución en materia de infraestructura es mucho más acelerada, por ejemplo, tu

celular después de un año de uso queda obsoleto, la tecnología avanza a una velocidad
extremadamente grande. Obviamente eso va a ocurrir y esa tecnología va a seguir
quedándose de una manera tremendamente rápida y eso no ocurre del mismo modo con
los contenidos, eso va a seguir siendo una realidad. Traigo a colación un punto
importantísimo y es el advenimiento de la quinta generación, el famoso 5G, lo que
impactará notablemente, con este panorama se va a necesitar recursos para no
quedarse atrás cayendo nuevamente en el riesgo de que se aumente esa brecha digital y
para esto se necesitan reglas claras que establezcan una repartición de recursos
consensuada y presupuestal que permita que ese fondo único no descuide el desarrollo
de los contenidos a vaivén del gobierno y los comisionado de turno.

¿Una ley de convergencia debería incluir las plataformas Over The Top (OTT) ya que
muchas personas hoy no ven televisión por medios análogos sino por internet?

Claro que sí deberían incluirse, como no va a haber un Netflix o cosas así,  pero en el
fondo me parece muy bien lo que está haciendo el gobierno, es decir, que en lugar de
estar enunciando de una manera tan clara una ley más bien deben hacer parte de los
decretos reglamentarios que fijen bien las reglas financieras que me parecen
sumamente importantes porque este sector es demasiado cambiante en tecnología y de
un progreso acelerado  entonces tú lo incluyes de una manera directa pero vas a tener
que modificarlo porque lo más seguro es que aparecerán nuevas cosas, esa es una de las
maravillas que tiene, por ejemplo, la Comisión Federal de Comunicaciones de EE.UU que
lleva gran cantidad de años sin cambiarlo es porque es minimalista en cierta forma y lo
que se hace son decretos reglamentarios que van agregando cosas o si no nos veríamos
acá (Colombia) en la obligatoriedad de estar cambiando la constitución a cada rato.

La estipulación de ese fondo único, del que hemos venido hablando, para la promoción
de las TIC aumenta la duración de los permisos del uso del espectro a los canales
privados para incentivar la realización de inversiones por parte de estas empresas en
despliegue de infraestructura y conectividad, ¿Esto podría afectar el presupuesto de la
televisión pública teniendo en cuenta que ya no sabríamos cuánto aportan los canales
privados si estas inversiones se subsanan con recursos tecnológicos?
La respuesta, aunque suene muy ventajosa es una realidad, se debería hacer una
planeación y cálculos precisos que se tengan en cuenta para las Bases del PND de
manera que no pase una cosa aún más perversa: que parte del PIB quede comprometida
porque fue afectado haciendo una especie de subversión oculta, porque de manera que
dejaron de captar recursos por un lado se comenzaron a subversionar por otros rubros de
maneras que no están bien.

¿Se puede hablar de democracia en un estado en el que el gobierno mismo es el que

crea, regula y controla los medios y contenidos de la televisión pública?

Si es estado se arroga ese poder sobre los contenidos estaríamos entrando en temas de
grave deterioro de la democracia como se podría citar el caso extremo de Venezuela;
pero sí vemos casos más intermedios como Ecuador que allí hicieron la ley mordaz con
la cual han restringido y atentado la libertad de expresión. Por eso se trata acá
(Colombia) de designar unas reglas y particularmente comisionados que sean
verdaderamente independientes en voz y en voto.

Una de las críticas que se le podría hacer es que los comisionados que han sido
nombrados dos los designa el presidente, dos son de convocatoria pública y uno es de
los canales públicos, no dejan de ser pocos y uno cuenta: ‘’2 del gobierno + 3 que no’’. La
actual ANTV tenemos gente que viene de las universidades.

Con este panorama de control y manejo de recursos restringido, ¿crees que la opinión
pública podría ser censurada al estar subordinada a lo que le guste al gobierno de turno
como fue el caso del programa ‘Los Criollos’ emitido por Señal Colombia?

Podría haber una tentación que deriva hacia ese lado, que sería poco incluyente; frente a
eso debe haber gente que cuide la escogencia idónea de los comisionados, tal vez
aumentarlos, ya que cinco tal vez no sea suficientes, y sobre todo al aumentarlos tener
muy en cuenta que provengan de la sociedad civil acompañados de unas reglas de
independencia claramente establecidas que no derive a lo que expones.

Ahí es donde tiene que haber ese tipo de vigilancia permanente y quién hace esa
vigilancia, obviamente quien regula son esos comisionados que no dejarían la autoridad
en una sola persona para que pueda llegar a decidir tal barbaridad. Por ejemplo, eso era
lo que hacía la anterior a la CRC, que era la Comisión de Regulación de
Telecomunicaciones, en materia de telefonía fija y móvil, corregía cualquier abuso de
parte del operador dominante en telefonía fija que en este caso era la ETB en Bogotá,
corregía el rumbo no podían hacer esa excepción, hacían lo mismo con el operador Móvil
dominante que en ese tiempo era y sigue siendo Comcel hoy Claro lo hacían bastante
bien y controlado.

La autoridad no está en manos de una sola persona para que no ocurra eso de ‘’es que a
mí no me gusta ese programita’’ y lo pongo en una hora que no sea prime, son los
comisionados los que intervienen y ponen un alto a favor de la libertad de expresión y de
la democracia en sí