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Presentado por:
FACULTAD DE EDUCACIÓN
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN
COLOMBIA
2014
1
Tabla de contenido
RESUMEN …………………………………………..………………………. 4
PRESENTACIÓN……………………………………………………………. 6
I. INTRODUCCIÓN………………………………………………………… 8
1. Definición del problema…………………………………………………… 9
1.1 Formulación del problema…………………………………………………. 9
1.2 Justificación……………………………………………………..…………. 11
1.3 Objetivo general………………………………………………...…………. 13
1.4 Objetivos específicos………………………………………………...…….. 13
2. ANTECEDENTES………………………………………………………… 14
3. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN…………………………........ 19
3.1 Proceso de investigación………………………………………..………… 19
3.2 Fases desarrolladas en el presente trabajo…………………….……….. 21
2
4.4.3.3 Desafíos o retos de los sistemas de aseguramiento de la calidad en
Argentina……………………………………………………………………….… 110
4.4.4. Sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación superior en
México…………………………………………………………………………… 111
4.4.4.1 Tendencias de los sistemas de aseguramiento de la calidad en México…. 116
4.4.4.2 Enfoques de los sistemas de aseguramiento de la calidad en México…… 120
4.4.4.3 Desafíos o retos de los sistemas de aseguramiento de la calidad en
México…………………………………………………………………………. 121
4.4.5. Sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación superior en
España…………………………………………………………………………. 122
4.4.5.1 Tendencias de la educación superior en España…………………………. 123
4.4.5.2 Enfoques delos sistemas de aseguramiento de la calidad en España… 128
4.4.5.3 Desafíos o retos delos sistemas de aseguramiento de la calidad en
España………………………………………………………………………. 129
4.4.6 Sistema de aseguramiento de la calidad en Finlandia…………………. 132
4.4.6.1 Tendencias de la política finlandesa de educación y ciencia……………. 134
4.4.6.2 Enfoque del sistema de la calidad en Finlandia ………………………… 135
4.4.6.3Desafíos o retos de los sistemas de aseguramiento de la calidad en
Finlandia…………………………………………………………………….……. 136
4.4.7 Sistema de aseguramiento de la calidad en Estados Unidos…………… 138
4.4.7.1 Tendencias de los sistemas de aseguramiento de la calidad en Estados
Unidos……………………………………………………………….................. 144
4.4.7.2 Enfoques de los sistemas de aseguramiento de la calidad en Estados
Unidos……………………………………………………….…………………. 146
4.4.7.3Desafíos o retos de los sistemas de aseguramiento de la calidad en Estados
Unidos …………………………………………………………………..………. 149
5. Conclusiones……………………………………………………….…………. 150
Bibliografía…………………………………………………………………… 155
Anexos…………..………………………………………………….…………. 170
Anexo 1 Tabla Normatividad Chile….……………………………………..…. 170
Anexo 2 Tablas Matrices………………………………………………………. 173
Anexo CD-ROM RAES
3
RESUMEN
la educación superior, una perspectiva crítica a las tendencias, los modelos y los
resultados: Estado del arte”, que adelanta el grupo de investigación de Políticas y Gestión
Javeriana, con el propósito de presentar las tendencias, enfoques y desafíos de los procesos
entre el año 2005 y el 2013.Para ello se presentan resultados sobre fuentes consultadas en
ABSTRACT
This academic work is part of the Macro project "Processes of quality assurance in higher
education, a critical perspective on trends, models and results: state of the art", being
challenges of the processes of quality assurance in higher education, from the perspective
4
of some countries in Latin America, Spain, United States, and Finland in the period
between 2005 and 2013. For this, are presented results about sources consulted in quality,
systems quality assurance, higher education and the categories of the select countries.
KEY WORDS The quality assurance systems (S.A.C), Evaluation, Quality, Higher Education
5
PRESENTACIÓN
Al revisar las políticas públicas sobre la educación superior tanto en Colombia como
en otras regiones, observamos que uno de sus propósitos es lograr una educación de
calidad, para lo cual se han implementado varias estrategias de mejoramiento, dentro de las
instrumento que sirve para garantizar el cumplimiento de los requisitos de calidad en las
de la educación superior: una perspectiva crítica a las tendencias, los modelos y los
facultad.Tiene como propósito realizar un estado del arte sobre las tendencias, enfoques, y
Chile, Argentina, México, España, Finlandia y Estados Unidos. Se eligieron estos países no
sólo por la riqueza en su producción intelectual, sino porque esto permite delimitar el tema
Por un lado, los conceptos relacionados con calidad, sistemas de aseguramiento educación
información sobre las tendencias, enfoques, y desafíos o retos; finalmente, se exponen las
conclusiones.
7
I. INTRODUCCIÓN
Universidad Javeriana. Por ello, y con base en la invitación que se nos hace, nos adherimos
superior.
México, España, Finlandia y Estados Unidos, en el periodo comprendido entre el año 2005
y el 2013.
8
fundamentación teórica e investigaciones que la han abordado en algún punto (en los países
antes mencionados).
La información obtenida se agrupa bajo las categorías que emergen a partir de ese
caso es el siguiente: ¿Cuáles son las tendencias, enfoques y desafíos de los sistemas de
año 2005 y el 2013, desde los casos de Colombia, Chile, Argentina, México, España,
Una de las cuestiones que más se debaten en educación se refiere a la mejor manera
mayoría de las instituciones de educación superior (IES) han implementado procesos para
medir la calidad de los programas y para evaluar sus resultados. Dada la importancia de la
educación superior para el desarrollo socioeconómico de un país, existe una clara necesidad
9
de formular políticas destinadas a instaurar procesos a nivel nacional, regional e
conjunto de opciones que deben ser tomadas en consideración desde el punto de vista de las
En general, este término se usa como una denominación común para una diversidad de
educación superior, lo cual contribuye a una mejor comprensión de estos procesos como un
aspecto de desarrollo progresivo; sin embargo, esta misma mirada amplia puede resultar un
tanto confusa, porque esconde las diversas opciones disponibles, y dificulta el análisis de
organizarse y definirse de tal manera que permita a las instituciones optimizar los procesos
de toma de decisiones, efectuar los cambios que resulten necesarios y mejorar sus
mecanismos de gestión.
10
Una mirada analítica y crítica a los modelos de aseguramiento de la calidad
tendencias importantes:
En efecto, la mayoría de los sistemas inició su operación con la evaluación y/o acreditación
mejoramiento continuo, sobre todo para acoger y fortalecer el trabajo de las instituciones
países como Colombia, Chile, Argentina, México, España, Finlandia y Estados Unidos?
1.2 Justificación
América Latina, Europa y Estados Unidos, que sirva como base teórica del estado del arte
11
por lo tanto, espera definir una estructura organizada con los análisis teóricos necesarios
Se parte del hecho de que las distintas regiones del mundo están atravesando una
regiones estén enfocados en lograr una educación de calidad, para lo cual se han
a las Instituciones de Educación Superior (en adelante IES), quienes se han visto en la
las tendencias de la sociedad ha llevado a las IES a mejorar sus niveles de competitividad,
respecto. De hecho, desde 1987 cuando la ISO propuso a las diferentes organizaciones del
12
Según lo anterior, ha sido necesario presentar y analizar de manera gradual los
procesos de incorporación de los SAC, los cambios en sus tendencias y las políticas
públicas que ha permitido su avance, los enfoques que los han ido definiendo y los desafíos
Establecer cuáles son las tendencias, enfoques, desafíos o retos de los procesos
13
2. ANTECEDENTES
Latina, Estados Unidos y la Unión Europea, han sido de gran interés para la comunidad
educativa en general, más aun cuando se trata de indagar por el impacto de éstos
educativa.
evaluación interna y externa, el papel de los agentes evaluadores, nos llevan a buscar las
aproximaciones de las experiencias de la apropiación de los SAC así como los diversos
investigación, que sirven como antecedentes y que ratifican la importancia del mismo.
las principales variables que tienen incidencia sobre el funcionamiento del SACES.
Asimismo se diseñó una encuesta que se envió a los vicerrectores académicos de las
las memorias de reuniones dedicadas al análisis del tema en la Mesa MEN-ASCUN sobre
Calidad, Ciencia y Tecnología y de la Alianza por la Calidad con las asociaciones de las
facultades.
términos de los diferentes organismos que lo integran, los procesos evaluativos que
se revisó el concepto de calidad que se maneja en los organismos componentes del SACES
y se encontró que sólo el Consejo Nacional de Acreditación cuenta con una reflexión sobre
CNA.
encontrar fortalezas y aspectos a mejorar en las diferentes etapas que lo conforman, para lo
cual se propone, dentro de sus objetivos específicos, calificar la calidad de los diferentes
15
componentes del Sistema Nacional de Acreditación, reflexionar sobre la efectividad del
instrumento fijado por el Gobierno Nacional y si está cumpliendo con los objetivos
Para este fin el estudio utilizó un instrumento de observación (encuesta) dirigida a las
Pontificia Bolivariana, Universidad del Valle, Eafit. Finalmente, entre sus conclusiones se
expone que el proceso de acreditación es un medio adecuado para construir y fortalecer una
Sin embargo, algunas de sus características pueden ser revaluadas, ya que no abordan
el amplio espectro de los diferentes intereses de las IES, lo que se puede asumir como un
liderado por el CNA. El Sistema Nacional de Acreditación es identificado por las IES como
un medio interno para fortalecer una cultura de autoevaluación, pero estas, a nivel externo,
consideran que dicho sistema genera un bajo impacto para fortalecer la educación.
Por su parte, el documento titulado Estado del arte del Sistema Nacional de
una revisión de fuentes (documentos, informes y cartas) para plantear los aspectos que
estado del arte, donde se señalan los cambios sustanciales que ha presentado el CNA en los
documentos oficiales del proceso de acreditación de IES, que se han producido desde el año
1996.
revisan el Sistema y aportan recomendaciones para la acción, las cuales deben ser tenidas
superior. Ante los desafíos que plantea consolidar una cultura de calidad, el Gobierno
(Marquina, 2006) tiene como propósito presentar un estado de la situación de seis sistemas
17
nacionales de evaluación que involucran la participación de pares evaluadores –
18
3. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
fuente de análisis son los documentos, los cuales son clasificados, seleccionados y
analizados en función de presentar unos resultados; utiliza todos los procesos inscritos en
documentos y de contenidos.
expansivo; el proceso de rastreo conceptual tiene como propósito mostrar los enfoques, las
la educación superior.
19
presentan algunas definiciones que se consideran importantes marcos de referencia para el
hermenéutica consiste en buscar en el texto mismo, por una parte, la dinámica interna que
rige la estructuración de la obra, y por otra, la capacidad de la obra para proyectarse fuera
colocarlos en sus contextos respectivos. Con eso el intérprete los entiende, los comprende,
frente a sus autores, sus contenidos y sus destinatarios, estos últimos tanto originales como
efectivos.‖(Beuchot, 2000)
en este sentido Ricoeur (2010), indica ―la interpretación es el proceso por el cual, en el
contextuales que estructuran su conversación‖, todo esto puede definir lo que es ―verdad‖
específico.(Irauusquín A, 2012)
20
El proceso de rastreo conceptual se lleva a cabo mediante el desarrollo de 6 fases que
se mencionaran posteriormente, y tiene como propósito mostrar las tendencias, los modelos
superior.
trabajo.
Fase 1.Establecimiento de criterios. Esta fase, como punto de partida, establece los
lineamientos CNA.
Chile, Argentina, México, España, EEUU y Finlandia, dada su alta producción textual,
21
y el periodo comprendido entre 2005-2013 ya que en este intervalo de tiempo es posible
Educación Superior, ya que es en los años noventa , cuando la educación superior introduce
ante la sociedad.
22
Fase 3. Elaboración de resúmenes analíticos en educación (RAE). Una vez
código interno, número de rae, título, autor, lugar de publicación, unidad patrocinante,
FUENTES NORMATIVAS
RAE Año País Temas centrales
No.
07 2008 México Educación Superior en México en la última década.
Tendencias en el marco normativo.
11 2011 España Reformas proyectadas a nivel de Educación Superior
en España.
29 2007 Colombia Educación superior, competencias, capital humano,
formación para el trabajo.
30 2009 Colombia Educación, permanencia y calidad, gestión, rendición
de cuentas.
32 2011 Colombia Competencia, sistema de aseguramiento de la calidad,
capital humano
35 2010 Colombia Posgrado, doctorado, investigación, calidad,
estándares, indicadores de calidad,
36 2010 Colombia Formación, capital humano, educación, pertinencia,
calidad de la educación.
39 2008 Colombia Aseguramiento de la calidad, Condiciones de calidad,
Consolidación de una cultura de acreditación de
calidad y de autoevaluación, Fomento a la
investigación, Profesionalización de docentes de
educación superior.
23
FUENTES TEÓRICAS
RAE Año País Temas centrales
No.
01 2012 Chile Impacto y tendencias de los SAC en Iberoamérica.
02 2006 Argentina La evaluación por pares en el escenario actual de
aseguramiento de la calidad de la educación superior
03 2012 Chile Módulo de conceptos y procedimientos para el desarrollo
evaluativo de los SAC.
04 2010 Argentina Alcances y Perspectivas de los Sistemas de
Aseguramiento de la Calidad Educativa En América
Latina
05 2010 Colombia Memorias sobre formación de competencias en
Educación Superior
06 2012 Argentina Universidad y calidad en américa latina en
perspectiva comparada interrogantes y desafíos
12 2010 Chile Los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad en la
Educación Superior en América Latina
13 2011 Chile Educación superior en Iberoamérica – informe
Internacionalización del conocimiento: El impacto de
15 Laval, Canadá la globalización en la Educación Superior
16 2008 Caracas, Tendencias de la Educación Superior en América
Venezuela Latina y el Caribe
17 2013 Alicante Calidad y acreditación en la educación Superior
Proyecto Safiro Network
18 2013 Chile Estado actual de los SAC y acreditación en la
educación superior en Chile
19 2009 Caracas, Informe sobre la Educación Superior en América
Venezuela Latina y el Caribe . 2000 -2005. La metamorfosis de
la educación Superior
20 2013 País Vasco Tendencias y Aseguramiento de la Calidad en la
Educación Superior: Mapa Europeo y Caso de
España
21 2011 Chile Sistemas de Aseguramiento de la Educación
Superior: Aspectos críticos y desafíos de
mejoramiento.
22 2005 Chile Tendencias recientes de la Educación Superior a nivel
Internacional marco para la discusión sobre procesos
de Aseguramiento de la Calidad.
33 2006 Colombia Educación superior, globalización, calidad de la
educación superior, cambios pedagógicos,
emprendimiento, investigación.
41 2007 EEUU Acreditación, Educación terciaria, Calidad.
43 2008 Finlandia Educación Superior, escuelas superiores
profesionales, universidades, Finlandia.
44 EEUU Acreditación, Reconocimiento, Educación Superior,
Calidad, Estados Unidos.
45 Finlandia Educación Superior, Finlandia.
46 Finlandia Educación Secundaria, calidad en la enseñanza,
reforma educativa, política educativa, responsabilidad
inteligente
24
Cuadro 3. Fuente: Elaboración propia
INVESTIGACIONES
RAE Año País Temas centrales Metodología
No.
08 2009 México Marco Jurídico de la Análisis de posturas
autonomía de las políticas y
Universidades Públicas documentales
09 2014 España Implementación del EEES Carácter empírico que
en España, en el tema se centra en dichos y
―garantía de calidad‖ en hechos.
10 2004 País Vasco Análisis de los sistemas de Análisis comparativo
evaluación externa de la de las características
calidad en la ES en tres de los modelos en tres
países de la Educación países.
Superior.
23 2012 España Debates parlamentarios de Investigación
Educación en la UE cualitativa ―Del campo
al texto lector‖
26 2008 Colombia ECAES, Sistema de Transcripción de las
Aseguramiento, Educación intervenciones en el
Superior, estructura, panel de rectores en el
funcionamiento, esquemas foro sobre SAC.
de financiamiento.
27 2008 Colombia Sistema de Aseguramiento Estudio de percepción
de la calidad, Acreditación, (cualitativa-
registro calificado, calidad, cuantitativa)
Educación Superior
28 2012 Colombia Sistema de Aseguramiento revisión documental,
de la calidad, evaluación, encuesta, talleres,
marco normativo, grupos focales y
mejoramiento. entrevistas.
25
mínimos, estándares de alta
calidad.
47 Colombia Calidad, Educación
Superior, Compromiso
Fase 4. Sistematización de los RAE. Para este proceso se elabora una matriz en la
que de cada uno de los RAE se extrae de forma textual el fragmento que hace referencia a
realiza a partir de las recurrencias encontradas en las citas textuales registradas en la matriz
26
aseguramiento de la calidad de la educación superior; con el propósito de hacer evidente
hermenéutica nos proporciona, una forma de comprender los discursos, una forma de
interpretar la experiencia humana a partir de éstos. Puesto que, esta ―se considera una
cada país. De acuerdo con el análisis de las categorías, se avanzó en la definición de las
llevan a cabo los procesos de los sistemas de aseguramiento de la calidad en cada país para
en agencias estatales como los ministerios de educación de las regiones, y los documentos
que propusieran una visión del escenario internacional; igualmente se manejó información
27
Identificación de desafíos o retos: Entendida en este trabajocomo una situación por
sistema de educación superior o una política. Para definirlose revisó documentación sobre
desafíos o retos, de cada país y en los casos de Colombia, Argentina Chile y México
desafíos o retos frente a América Latina y España y Finlandia frente a la Unión Europea; y
respecto.
Lo anterior se refleja en las tablas de normas (173), teorías (185), e investigaciones (199 ).
partir del análisis de los hallazgos en cada una de las categorías propuestas, a la luz de los
Europa, además presenta los seis casos estudiados: se describen cada uno de los sistemas de
28
Gráfica 1. Fuente: elaboración propia.
29
4. RESULTADOS DE FUENTES CONSULTADAS
calidad en la Educación superior, dando paso a los resultados de fuentes de los países
investigados.
El concepto de calidad ha sido un término muy usado en los últimos años en distintos
estructurado sus procesos y dinámicas desde las ideas de progreso que aparecen junto con
las ideologías contemporáneas, lo cual deriva en que el sector educativo se refiera a éste
constantemente en su discurso.
Sin embargo, reconociendo el carácter polisémico del término se delimita, para este
caso, a las conceptualizaciones de los autores que tienen una mirada desde los SAC en la
educación superior.
30
resultados con las expectativas y demandas sociales, es decir, el impacto y el valor de sus
manifiesto como la calidad tiene que ver con procesos administrativos cuando la definen
como
(…) un conjunto de procesos, de planes y acciones de más alto nivel, desde un punto de vista
generalidad, diversos criterios deberían estar involucrados para la emisión de juicios de valor
relevante:
(…) la calidad en la ES puede ser definida como el grado de ajuste entre las acciones que
una institución, programa académico o carrera pone en marcha para dar cumplimiento a las
31
(…) los propósitos declarados por las instituciones de educación superior, en la medida en
que éstos incorporen tanto los elementos provenientes del medio externo (consistencia
interna). (pp.7-10)
profesorado, estudiantes.
de características generales que permiten emitir juicios sobre la calidad de las instituciones
y programas académicos.
(…) un programa académico tiene calidad en la medida en que haga efectivo su proyecto
educativo, en la medida en que se aproxime al ideal que le corresponde, tanto en relación con
sus aspectos universales, como con el tipo de institución al que pertenece y con el proyecto
específico en que se enmarca y del cual constituye una realización. La calidad, así entendida,
supone el esfuerzo continuo de las instituciones por cumplir en forma responsable con las
(…) atributo del servicio público de la educación en general, y en particular, al modo como
32
características que exponen las condiciones que sería deseable lograr por un programa o una
define como:
(…) El concepto de calidad aplicado al bien público de la educación superior hace referencia
una institución de determinado tipo y hacer un juicio sobre la distancia relativa entre el modo
como en esa institución o en ese programa académico se presta dicho servicio y el óptimo
que permitirá alcanzarla, lo cual admite interpretar que no se trata solo de un ejercicio
mejor manera, sino de una comprensión que se proyecta desde ámbitos específicos y
que obliga a las universidades a buscar la más alta calidad, a través de la investigación, de
establecer una nueva relación con el Estado y el sector productivo, para insertarse de
33
laboral de América Latina, sostiene que la globalización ha acentuado ese cometido,
Siguiendo este orden, se tiene en cuenta la acepción del término en los planes de
potencial de mejorar el vínculo entre educación y trabajo, estableciendo nuevas vías desde
la educación hacia el empleo‖ (RAE-22. Tomado del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014, p.108).
propósito fundamental para esos cuatro años se dirigía a mejorar la calidad de la educación,
considerada el instrumento más poderoso para reducir la pobreza y el camino más efectivo
2010-2014, p.110)
en uno de los principales retos para el desarrollo del país puesto que es en este ciclo
educativo en el que se adquieren los conocimientos y destrezas propias de una fuerza laboral
de competencias, descuida
(…) la búsqueda de una Educación Superior Universitaria de calidad, que es una estrategia
cultural, social y económico, contribuyendo hacia el porvenir de una humanidad más justa,
35
En este sentido, Fernández Lamarra cita la definición de la UNESCO (Paris, 1998),
que tiene en cuenta las competencias básicas del proceso enseñanza-aprendizaje, por lo que
calidad
es la adecuación del Ser y Quehacer de la Educación Superior a su Deber ser (…), a partir de
esta premisa, se relaciona los distintos aspectos (Ser, Quehacer y Deber Ser) con los criterios
de evaluación que se aplicarán a cada uno de los elementos institucionales que componen la
definición de calidad así la misión, al igual que los planes y proyectos que de ella se deriven,
Agregan los investigadores que los propósitos deben tener en cuenta las
puede entender la calidad como la coherencia entre dichos fines institucionales, los
objetivos estratégicos y las actividades que se realizan para cumplir con esos
36
Una definición que integra los aspectos anteriores de eficacia interna y externa,
extiende a espacios de servicios sociales como el educativo, donde toma fuerza cuando en
década de los noventa cuando la educación superior aborda procesos de transformación con
el fin de afrontar los desafíos del mundo actual, al tiempo que el debate sobre la calidad, el
procesos fundamentados en una escala implícita que permite comparar y ii) refiere al
37
contexto económico y las demandas de la globalización haciendo énfasis en el enfoque de
competencias.
Los modelos de calidad iniciaron sus procesos entre 1920 y 1940 con las
propiedades en la inspección, la verificación del desarrollo del proceso –es decir el control–
―valor de cliente‖ (Albrecht, 1994), donde todos los componentes de un producto están a
la calidad (SAC).
Mario Bunge (1999), se refiere a los sistemas (del latín systema, y este del griego
38
Los conceptos de los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad han ido avanzando en
la medida que evolucionan los conceptos de gestión de calidad. Los SAC, a nivel
que son necesarias para proporcionar la confianza adecuada de que un producto o servicio
satisface los requisitos dados para la calidad, los cuales deben estar sustentados en la
satisfacción de las expectativas de los clientes y con una evaluación continua sobre los
indicadores de calidad:
establecen reglas claras, fijas y objetivas, sobretodos los aspectos ligados al proceso
las técnicas estadísticas de control del proceso y, desde luego, la capacitación del personal.
Roberto Escarré (2009), (RAE017)para el caso de las IES, se refiere a los SAC como
―procesos que tienen como objetivo principal fomentar la mejora continua de las
universidades, a la vez que garantizar una serie de estándares que permitan una evaluación
Universitaria, 2011).
39
Como ya se dijo anteriormente, en materia de educación superior, la globalización y
las innovaciones tecnológicas obligan a las universidades a cumplir con los requisitos de la
mercado laboral competitivo y otros indicadores que se pueden medir a través de los SAC.
en las necesidades demandantes de los clientes. Éstos manejan una serie de procedimientos,
Sin embargo, para tener más claridad sobre los SAC, seguiremos la investigación
continuación los aspectos más relevantes para éste trabajo. No obstante, el lector
riqueza en los planteamientos, conceptos, metodologías y enfoques con que se abordan las
experiencias de los países investigados; también pueden ser usados como un manual de
estudio para implementar los procedimientos de los SAC en las IES, ya que va acompañado
de varios módulos de estudio descriptivo. Aquí se hará referencia al módulo 1 sobre los
40
El aseguramiento de la calidades un término que se usa ―como una denominación
evaluadores que generen procesos de mejoramiento de las IES.(RAE-016) Para María José
Lemaitre el
abarca los procesos internos de evaluación y de mejora de la calidad, desarrollados por las
autoridades de gobierno y sus instrumentos de política para tal efecto. La labor de las
agencias de aseguramiento de la calidad, y las acciones que en este sentido se realizan, son
41
El Aseguramiento de la calidad se relaciona con una diversidad de propósitos y
marcos metodológicos que reflejan el uso que se dará a los resultados; éstos se pueden
- Control: Hace referencia al rol del Estado con exigencias mínimas de calidad o
estándares mínimos para asegurar que todas las instituciones autorizadas para
confiable del grado en que una IES cumple con los compromisos adquiridos y
―dan garantía pública del grado en que satisfacen tanto sus propósitos como los
propósitos institucionales, los avances hacia esos propósitos y los ajustes para
A continuación se describe un diagrama relacionado por los autores del informe que
42
obligatorio. voluntario.
Incentivos.
IES o carreras.
Autoevaluación
Los datos que se presentan a continuación corresponden a parte de los anexos del
la autonomía universitaria para definir sus propios objetivos y su forma de gobierno, los
SAC se han convertido en instrumentos para la obtención de buenos resultados tanto para
43
Como instrumento de política ha sido usado tanto por los gobiernos como por los
confiable acerca de la forma en que opera la educación superior. Ello hace posible identificar
mejoramiento que emprenden las instituciones, y hacer más visible la labor que éstas
revisar el quehacer de sus organizaciones con un ojo crítico. Muchas veces, eso se traduce en
que ellas se incorporan en los planes estratégicos de las instituciones. (Salazar, 2011, pp.35-
36)
mecanismos para identificar si la IES cumple sus objetivos y estándares, el externo tiene
de la calidad en las instituciones de educación son los siguientes (Vroeijenstijn citado por
44
Salazar, 2011, p.53). Propósitos institucionales adecuados que sirvan de marco de
originan los mecanismos de monitoreo sea evaluada, a fin de juzgar la pertinencia de los
resultados que se están generando, en función de los propósitos, objetivos y prioridades que
se han definido; que existan estructuras administrativas capaces de dar seguimiento a los
planes de mejora que se ponen en práctica para dar respuesta a las debilidades que surgen
de las evaluaciones.
calidad puede servir para que distintos grupos de interés (estudiantes, académicos,
empleadores, entre otros) participen del análisis o puedan conocer las principales
valor que tiene un proceso analítico y crítico, conducido por quienes se involucran en un
información requerida por una agencia independiente o el gobierno, sino que también tiene
insumos de los procesos más relevantes (docencia e investigación); los servicios de apoyo
Algunas agencias aplican los mismos criterios a todas las instituciones y programas
por enfoque basado en estándares, mientras otras realizan la evaluación a partir de los
propios fines y objetivos institucionales por enfoque de consistencia, pero la mayoría usa
enfoques mixtos. Cualquiera que sea el caso, los estándares o criterios de calidad deben ser
Para desarrollar los mecanismos de aseguramiento externo hay varios modelos, como
etapas de Estados Unidos. El modelo europeo de AEC se basa en la revisión que Vought y
desarrolla las mismas tres etapas, aunque agrega una cuarta, de seguimiento. En los Estados
El modelo AEC incluye tres etapas asociadas tanto a acciones internas de gestión de
planificación detallada y una cuidada coordinación de estos procesos, a fin de lograr que
calidad.
pública y tiene una vigencia temporal determinada, en ciertos casos. Esta decisión
programa evaluado.
Hay una cuarta etapa, habitualmente no mencionada como tal pero considerada en
los procesos de AC, que se refiere a la formulación de acciones como resultado del proceso
calidad (AEC): consiste en que expertos ajenos a la institución y que están participando en
programa en evaluación. Son, por eso, pares de las personas que están visitando. A su vez,
al proceso la mirada foránea que enriquece las perspectivas con las que se desarrolla el
Una vez que una institución, una carrera o un programa presentan su informe de
Como resultado de esa labor, el equipo de evaluación externa podrá emitir un juicio
o institución evaluada. Las agencias buscan gozar de autoridad legítima y consideran que el
pares y que estos emiten un juicio que es profesional y colectivo (Salazar, 2011, pp.53-65).
Este juicio que emiten los pares evaluadores a través de las agencias que llevan adelante los
procesos, mantienen una tensión entre obtener una mirada valorativa única, producto del
conocimiento y experiencia previa del evaluador, sin que, esta mirada tan específica esté
Finalmente podemos concluir que los SAC son en general un patrón común para las
de alta calidad para la acreditación, que contribuyen a la calidad de los programas o las
incluye, de acuerdo con cada país incluye educación terciaria, instituciones universitarias,
La palabra universidad proviene del latín universitas–atis que proviene del adjetivo
49
entendida como al proceso que sigue a la educación media superior, que en general
Las universidades han tenido que transformarse de una educación para las élites a ser
considerado como uno de los principales motores del actual desarrollo económico
global‖ (p.97).
está marcada por antecedentes importantes como fue la Reforma Universitaria de Córdoba
universidades públicas hasta inicios de los setenta, cuando la crisis de los modelos
50
de cobertura–,imposibilitó que fueran cubiertas en su totalidad por los tradicionales
plantea con mayor claridad el inicio de un proceso global de reformas en los sistemas
sociedad, entre otros, produciendo cambios en los objetivos pedagógicos, en el servicio que
de empleabilidad para los egresados, llevo a las universidades a convertirse en uno de los
51
De la misma forma, los cambios y nuevos órdenes en la sociedad han estado
(EaD), educación virtual, on line, E-learning, b-learning, entre otras, que presentan
superior.
estudiantes, y las crecientes sociedades del conocimiento con las nuevas tecnologías, que
todas partes del mundo, con excepción de los países de ingreso más bajo, la educación
dirigidas hacia las instituciones y los sistemas para elevar la relevancia y pertinencia de sus
desplazamiento del centro de gravedad de la educación superior desde las esferas del
Estado y del poder corporativo hacia la esfera del mercado y la competencia‖ (Brunner,
2005).
Estas tendencias traen consigo una creciente presión por establecer mecanismos para
otorgados por las instituciones. Como resultado de esta presión—que puede venir de los
de la calidad (SAC)‖ (Cuadro 1) (Brunner, 2005 p.17).En América Latina se han dado por
53
En éste escenario se fueron desarrollando dos formas de ver la educación superior:
una que se refería a conceptos productivistas con la unificación de modelos basados en los
mercados internacionales y otra basada en modelos internos de cada país; América Latina
tiene la tendencia por ésta última que incluye SAC con agencias nacionales y procesos de
superior con consecuencias económicas que como plantea Breton (2005) incluyen ―la
caracterización del saber cómo una mercadería que se compra, se exporta, y se importa
universidad empresarial.
En ésta visión de la educación superior como una mercancía, López Segrera (2006)
señala que la educación superior no solo ha de concebirse como una mercancía, pero que sí
valiosa. Además, una de las áreas en las que ha tenido impacto la globalización ha sido la
calidad de los sistemas de educación superior, entre otras cosas, porque se tiende a exigir
cada vez más la rendición de cuentas acerca del manejo de los recursos y los resultados
54
Para Fernández Lamarra (2010), ésta forma de funcionar la educación superior,
educación como un derecho y un bien social. Por lo tanto, ―uno de los desafíos de la
educación superior es sentar las bases de una sociedad más justa y más igualitaria, resulta
fundamental para ello recuperar la idea de educación como derecho y bien social y no como
servicio comercial‖ (p.101). Debe ser el lugar para aprender, comprender y resolver los
en las que surgió y se desarrolla, por lo tanto es una institución social que debe buscar la
ejercicio dialéctico, o como señala Bretton (2005), debe ser ―un espacio dialógico esencial
para nuestras sociedades al constituir un aporte al espacio público por la originalidad de los
conocimientos que le son propios y la expansión de la ciencia; por otra lado, debe
La educación superior como bien público y como un derecho social y universal que
no está solamente dado en términos del papel estratégico que juega en los procesos de
importante tarea de identificar escenarios deseables y factibles, así como las principales
relacionan con los parámetros de la UNESCO (2011), y los aspectos que determinan la
EPT Dakar incluyen ―Mejorar todos los aspectos cualitativos de la calidad de la Educación‖
(RAE-3).
56
La educación superior actual es compleja en su estructura y en su funcionamiento,
público y lo privado, entre los académicos y los representantes gubernamentales, que han
por tener variedad de formas de control, gestión y financiamiento, sean estas universidades
país a país, entre regiones. Los SAC se relacionan principalmente con la acreditación de
57
El reto para las instituciones universitarias ha de responder al compromiso de
satisfacer las necesidades y expectativas generadas por los diferentes grupos de interés:
garantía interna de la calidad (SGIC) podría ayudar a satisfacer dicha demanda, aportando un
con propósitos diversos propios de cada región.En América Latina la necesidad de los SAC
de aseguramiento de calidad‖ (Lemaitre, Maturana, Zenteno & Alvarado, 2012, p.27). Así
mismo, a principio de la primera década del siglo XXI surge la acreditación por una
58
preocupación de la región por temas como el rol de la educación superior ―como
componente esencial del desarrollo de los países‖(Pires & Lemaitre, 2008, p.14).
En América Latina, la educación superior ha tenido que transformarse con las tres
crecimiento exponencial de la matrícula, entre otras que desarrolló políticas públicas para la
nacen las agencias de evaluación y acreditación nacionales que se han ido transformando
p.292); los cuales se asociaron inicialmente con la descripción de sus componentes a través
los países signatarios de las regiones. Así como la creación de agencias internacionales y la
59
únicamente en Argentina se ha promulgado una ley que determina que la evaluación de
Instituciones, planes y programas que manejen plataformas virtuales debe ser homologada
sociales que han marcado normas, políticas sectoriales o políticas de la educación superior,
resultados esperados.
cuadro:
Desde Hacia
el ejercicio profesional)
60
Evaluación en base a misiones Evaluación en base a parámetros de
calidad predefinidos
Calidad Presupuestales
Profesionales
Informáticos
decir, Argentina, Colombia, Chile, México Además de los Estados Unidos, que desde el
61
En Latinoamérica se utilizan dos enfoques para realizar los sistemas de
cual se tiene por objeto los sistemas de control que son esencialmente internos y
instituciones o carreras, señalando además la vigencia de esta última según sea el grado de
evaluar adoptadas por las instituciones o agencias externas y del interesado en los
resultados de esa evaluación, bien sean los gobiernos, las propias IES en pro del
razón de ser o del objetivo básico de la educación superior en un país en desarrollo, y otros
interrogantes que la enfrentan a decisiones no fáciles. Las respuestas tienen que ser
equilibradas entre evitar quedar de espaldas a los cambios y no perder el compromiso con el
desarrollo social. Innovación sí, pero con identidad cultural y compromiso social. (Restrepo,
2006, p.26)
Al igual que en los demás países de América Latina, Colombia se ha visto afectada
por dichas tendencias, adicional a sus tendencias internas. Restrepo (2006) señala cuatro
implicaciones con tratados internacionales como el de libre comercio han desarrollado una
virtuales que han adoptado las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC), y
y colombianas.
Salamanca en España (fundada en 1218), por tradición se han esforzado en ofrecer una
enseñanza de calidad; sin embargo, fue a partir delo que se conoce como el proceso de
63
Bolonia en la Unión Europea a finales de la década de los noventa que los Ministros de la
heterogénea. Como consecuencia de esta tendencia nacen otras como por ejemplo, la
bianuales entre los Ministros de educación europeos, cuyo objetivo principal fue la creación
clave para el desarrollo, y se fijan, además, como ―objetivos a alcanzar para el 2010, la
(1999), Praga (2001), Berlín (2003), Bergen (2005), Londres (2007), Lovaina (2009) y
64
Bucarest (2012). Este proceso se inició con 29 Estados signatarios, y en la actualidad
control de calidad, y para explorar formas de asegurar una adecuada revisión del sistema de
65
revisión de la garantía de la calidad para las agencias. Igualmente, el
desarrollo de los sistemas de calidad, de acciones y programas
dirigidos a consolidar la evaluación, la acreditación y la certificación
de estudios, instituciones y titulaciones.
Cuadro 13. Fuentes: Agencia per a la qualitat del sistema universitari de Catalunya
http://www.aqu.cat/aqu/marc_legal/eees_es
66
Las normas, planes, acuerdos y acciones comunes son aplicables a todas las IES en
estructura y los sistemas nacionales en los que se encuentran ubicados. Sin embargo, no
quiere decir que tengan una política pública en común sino que cada país ajusta sus leyes, y
cada universidad rediseña sus programas e introduce una nueva forma de organización
(Romero,2003, p.4).
improvement, lo que permite ver que se han desplegado dos grandes comprensiones, por un
de calidad, aunque como Josefa García (2009) señala, España adolece de un enfoque
los estudiantes.
conceptuales, debidamente clarificados. (…) y deben presentarse en forma tal que asistan al
67
proceso de toma de decisiones para el mejoramiento de la calidad institucional. (Nicoletti,
2013, p.4)
Sobre el mejoramiento que se ha producido en las IES a partir de los procesos de los
realizado por Loukkola, (2010) en 222 universidades de 36 países, se indica que los
costosos, tanto para el Gobierno como para las instituciones, dado que la falta de
modelos que sirven de referencia a otros en las IES como: el modelo de “Total Quality
68
4.4 Descripción de los sistemas de aseguramiento de la calidad en los países
Al revisar las políticas públicas sobre Educación Superior tanto en Colombia como en otros
países, se observa que uno de sus propósitos es lograr una educación de calidad, para lo
cual se han implementado varias estrategias de mejoramiento, como los SAC, para referirse
retos sobre los SAC de los países escogidos. Por América Latina: Colombia, Chile,
Argentina, México; Por la Unión Europea: España y Finlandia; y América del Norte:
Estados Unidos.
conjunto de acciones desarrolladas por los diferentes actores de la Educación, que buscan
las instituciones de educación superior rindan cuentas ante la sociedad y el Estado (MEN,
2012, p.3).
69
El Viceministerio de Educación Superior ha venido trabajando en la definición y
desarrollo de este trabajo se han venido identificando roles y funciones de los distintos
calidad. Por su parte, el sistema de registro calificado se instaló en el 2003, diez años más
tarde que el sistema de acreditación, el cuál funcionó como el único instrumento de control
de calidad de la educación superior, pero sólo para aquellas instituciones y programas que
calificado fue obligatorio para todos los programas de académicos de las IES.
condiciones básicas de calidad de los programas y las instituciones. En un nivel más alto
70
está la acreditación de carácter temporal y voluntario que, exigiendo parámetros de alta
calidad, pretende que programas e instituciones avancen hacia altos niveles de calidad.
Calidad (SAC) que depende del Ministerio de Educación y que involucra al Consejo
el estudio de solicitudes de registro calificado, a través del cual se pretende garantizar que
los programas cumplen condiciones mínimas de calidad. Está además el CNA, que acredita
condiciones de alta calidad, que es el sistema que más se conoce y que ha venido
mejorando.
un tercer componente que es el fomento: la información que se recibe de los dos primeros
indica hacia donde debe dirigirse el fomento a la educación del Estado, hacia a dónde
71
En el contexto normativo el Sistema de Acreditación se establece a partir de la Ley
En el año 2003, con la expedición del Decreto 2566 mediante el cual se establecen
15 condiciones mínimas de calidad, como requisito para todos o programas académicos que
otorga el registro calificado, regulado por la Ley 1188 de 2008 y reglamentado a través del
En 2009, se emitieron las leyes 1286 y 1324. La primera modificó la Ley 29 de 1990
decretos 4216 de 2009 y 869 de 2010, fijó parámetros y criterios para organizar el sistema
72
4.4.1.1 Tendencias de los sistemas de aseguramiento de la calidad en Colombia
expectativas que ésta generaba para el sistema de la educación superior, con una noción de
(Pinilla, 2011).
(Pinilla, 2011) al ser reconocido el Estado Colombiano como un Estado social de derecho,
las políticas económicas y sociales apuestan por la educación superior al observar que ésta
la educación superior es, pues, responder a una lógica meritocrática anunciada desde el
1992) en la que se expone: ―la Educación Superior es un derecho, un bien público basado
(artículo 1). Así, bajo esta lógica, se ha constituido un modelo de calidad asociado a tres
calidad se convierte en garantía entre países, en especial en los más desarrollados, en los
73
que hay equivalencia entre los sistemas de formación. La segunda, es responder al binomio:
equidad II:
(…) en el año 2019 Colombia habrá entrado plenamente en la Sociedad del Conocimiento y
la educación será el fundamento y el eje estructural del desarrollo científico, humano, social
y económico del país. Colombia contará con un Sistema Integrado de Educación reconocido
internacionalmente, así como con un claro Sistema de Calidad que integre el fomento, la
Se considera que para alcanzar este objetivo hay que trabajar por dar al sistema
fundamentos en los principios de equidad, calidad y pertinencia, con los cual se pueda
internacional.
productivo, los niveles precedentes del ciclo educativo y, organizaciones sociales que
trabajan por el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, entre otros; esto
internacionalmente, así como con un claro sistema de calidad que integre el fomento, la
promoción y la evaluación.
74
Sin embargo, según el Banco Mundial (2009) una de las principales dificultades para
su falta de competencias adecuadas y relevantes. Por tanto, se hace necesario que el país
superior mejore las perspectivas laborales de todos los jóvenes que accedan a ella, pero en
especial de los que se matriculen en las instituciones que atienden los grupos
superior facilita identificar avances así como aspectos en los cuales el Gobierno debe
concentrar esfuerzos hoy. Como una gran fortaleza del Sistema se menciona el Registro
y facultades, facilitó y abrió espacios para que el sector hablara un mismo lenguaje: ―obligó
p.6); contribuyó, igualmente, a integrar acciones en los distintos campos del saber y a mirar
tiene sentido, y cómo se hace necesario establecer un sistema de calidad, en primer lugar,
como mecanismo para que las instituciones de educación superior rindan cuentas sobre la
calidad del servicio educativo que prestan; en segundo, para que los usuarios cuenten con
Colombia era muy escasa y poco consistente, hoy se cuenta con datos confiables de
mecanismo para que las instituciones de educación superior rindan cuentas ante la sociedad
y el Estado sobre el servicio educativo que prestan. Por esta razón, se busca proveer
o institución establece las metas y el camino a seguir para el mejoramiento. Sin embargo,
Rodríguez (2011), sin caer en el error de reducir la calidad a la sola rendición de cuentas
del ámbito político estatal.sugiere que esta es importante también porque convoca
evaluativa de la calidad, como una construcción disciplinar proveniente del mismo sector
inherente a la finalidad social del Estado. En este marco, el Estado pasa a garantizar la
estudiantes con muy diversos niveles de competencia, son factores que conjuntamente han
creado una situación en la que las IES de Colombia tienen mucho que hacer, con recursos
limitados y cuya distribución podría realizarse de forma más equitativa (OCDE, 2012).
77
en uno de los principales retos para el desarrollo del país puesto que es en este ciclo
de los contenidos ofrecidos por los programas académicos de educación superior para que
sean pertinentes con las necesidades del sector productivo en el ámbito regional, nacional e
internacional.
(SNFT)
Por su parte el Plan Decenal de Educación 2006-2016 propone metas para la calidad
78
Para el 2012, el 50% de estudiantes alcanzará niveles altos en educación
Existe cierta preocupación por la forma en que se articularán las instancias ahora
existentes, y sobre todo por el futuro del CNA. Al respecto, Roa Varelo (2003) citado por
sistema‖ (p.24).
Aunque sea interés de los gobiernos apoyar a partir del establecimiento de políticas,
Chile es el único país de Latinoamérica que cuenta con una ley de Aseguramiento de
Ley N°20.529, tiene como finalidad mejorar la calidad de la educación para que los niños y
79
jóvenes puedan tener igualdad de condiciones en la educación. Ésta política evalúa el grado
Ahora bien, para determinar las tendencias, enfoques y desafíos o retos de los
proceso histórico de normas y leyes que han regido la educación en el país a partir de
diciembre de 1980, cuando se comenzó a hablar de calidad con motivo del aumento
recursos financieros para su sostenimiento. Esto generó una alianza entre el sector privado
(…) pasó de estar conformado por ocho universidades financiadas por el Estado (dos
públicas de carácter nacional y seis privadas) (…) a un sistema con cuatro tipos de
instituciones, (…) uno de ellos las universidades, (…) las cuales pueden ser estatales o
privadas, pero todas sin fines de lucro (…) Se pueden distinguir las que reciben
financiamiento del estado y las que se autofinancian; en las primeras hay entidades estatales
80
En medio de éste proceso, la responsabilidad de la expansión y el mejoramiento del
equidad. Este proceso trajo transformaciones notorias al sistema de educación: por un lado,
los centros de formación técnica por parte del Ministerio de Educación. En 1998 se inició el
nuevas universidades privadas, y desde ese momento –entre 1990 y 2000–, sólo 5.La labor
2006).
importancia de constituir una formación de calidad del capital humano, a través del
los promedios de egreso; reducir las tasas de deserción y repitencia; favorecer la relación
Ahora bien, la consistencia de las políticas de gobierno y las alianzas con el sector
2004, y a abrir oportunidades para alcanzar nuevas metas como mejorar la equidad, reforzar
(Unesco, 2004).
posgrado. La acreditación tiene un valor muy importante puesto que de ésta depende el
carreras. La Ley 20027 otorga la garantía del Estado a los créditos de estudios que se
publicación de la Ley 20370 o Ley General de Educación (LGE), que entra a reemplazar y
derogarla Ley LOCE, excepto en su Título III, salvo su párrafo 2º, y su Título IV, sobre
Educación Superior.
origen es anterior a la Ley de 1980– y su financiamiento por parte del Estado es similar al
83
denominado Consejo de Rectores de las universidades (CRUCH). Por otra parte, existen 34
que incluyó desde su inicio al Área Educación entre sus aspectos prioritarios e instituyó a la
títulos entre sus objetivos principales, para posibilitar la movilidad de las personas dentro de
(Fernández, 2006, p 2)
carreras, y los programas de postgrado, de modo tal que, i) se den garantías a la sociedad de
laboral de los egresados; ii) se entregue información pertinente y suficiente para la toma de
decisiones; iii) se satisfagan las demandas de los usuarios; iv) existan mecanismos para que
las Instituciones de Educación Superior (IES) rindan cuenta pública acerca de su quehacer.
84
En éste recorrido de normas y procesos, se observa como las tendencias en los SAC
han ido variando por periodos. Desde la década delos ochenta hasta el año 2004 las
voluntario, pero su valor radica en que permite la promoción pública e información para los
relacionan con el estudio hecho por Pires y Lemaitre, sobre la región se observan las
tendencias:
85
o de medición de los resultados de aprendizaje. Una segunda tendencia, es el desarrollo
una información más útil para la toma de decisiones sobre financiamiento, regulación u otros
Las reformas educativas de los años setenta en varios países latinoamericanos como
educativos que, en general, no tuvieron éxito. De hecho, recién hacia fines de los años
setenta y en los años ochenta en el marco de las restricciones políticas impuestas por las
86
regionales de medición y evaluación de la calidad. En general, los resultados habían sido
educación básica en América Latina, en relación con países europeos y asiáticos, como lo
superior, tiene por objeto examinar la calidad para acreditar las instituciones o sus
quien señala que son dos los enfoques de los SAC en Chile:
El enfoque diagnóstico – prescriptivo: Este tiene por objeto evaluar los requisitos
mínimos que deben lograr las instituciones autónomas de educación superior. Su objetivo
es ejercer un control externo, permanente, y prolongado por seis años como mínimo de los
El enfoque para la autorregulación y mejora: Este tiene por objeto los sistemas de
87
mejora. Su propósito es consolidar los procedimientos que posibilitan la certificación de
Autoevaluación que aplica la propia institución siguiendo siete criterios establecidos por la
Acreditación que usa la CNAP según los méritos de las instituciones o carreras, señalando
además la vigencia de esta última en períodos de hasta siete años, según sea el grado de
es pertinente para avanzar en calidad en el país; Pires& Lemaitre (2008) consideran que la
para las decisiones de estudiantes y empleadores y, sobre todo, constituye un aporte muy
estudiantes de cada carrera, y por consiguiente, propone buscar nuevas fórmulas para la
88
El 12 de septiembre de 2009 se publica la Ley 20370 o Ley General de Educación
(LGE), esta norma entra a reemplazar y derogar la Ley LOCE excepto en su Título III,
salvo su párrafo 2º, y su Título IV, que se refieren básicamente a la educación superior.
Fiscalización"; complementaria a ésta se han aprobado otras leyes específicas como la Ley
continuación:
Para la Ley de SAC, los órganos rectores de ésta normatividad son: El Ministerio de
de rectores.
Hasta Julio de 2007 los órganos rectores funcionaban como lo describe Fernández y
Programas de pre y postgrado de las Universidades del Consejo de Rectores. Los primeros
CNAP, en tanto los programas de postgrado son acreditados por la Comisión Nacional de
89
También forman parte de este componente el llamado Proceso de Acreditación
acreditación institucional ella está abierta a todas las IES del país, sean o no elegibles para
a todas las IES autónomas del país, sean o no elegibles para el Fondo Competitivo(pp.80).
resumido a continuación:
CALIDAD EN CHILE
ORGANISMOS PROCEDIMIENTOS
Educación-CSE. Privadas.
Posgrado-CONAP.
90
CNA Chile Creada en Acreditación voluntaria de instituciones.
a CNAP y CONAP.
Formación de Profesores.
Como se dijo antes, Chile es el único país de América Latina que cuenta con una ley
embargo, la articulación con la realidad ha tenido dificultades que han sido bien
documentadas. Estas dificultades a nivel de la educación superior son vistas desde el marco
diversidad y la tecnología.
ciudadanos y profesionales capaces de trabajar para construir una sociedad más justa e
integrada; que la educación superior se asuma efectivamente como tercer nivel del sistema
conjunto; una educación superior articulada. (Fernández & Coppola, 2005, p.203)
Latina, señala que pocas instituciones tienden a la internacionalización y que dentro de sus
factor que pueda mejorar la calidad en procesos para la evaluación de los SAC. El informe
un país que en sus políticas públicas maneja la movilidad de estudiantes; sin embargo, las
internacionalización puede hacer a la calidad, (…) continúa recibiendo poca atención (…) y
país tiende a mirar países fuera de la región como Estados unidos y Europa, aunque crean
La necesidad de políticas públicas para los SAC, en parte fue superada con la puesta
nombraron los autores en 2005 que a 2011 siguen vigentes como la importancia de
92
promover el desarrollo científico-tecnológico y el crecimiento económico. En éste aspecto,
&González, 2011) señaló que una de las dificultades para articular la ley con la realidad se
―acreditados‖ o ―no acreditados‖ sin tener en cuenta labores como la investigación, por
Ley 20129 por su redacción, que se presta para interpretaciones erróneas como la que se
relaciona con el financiamiento público, que por la demanda de otros sectores, reduce el
externa‖(Domínguez &González, 2011, p.166) por lo cual los aportes a las Universidades
Estatales son insuficientes. Por lo tanto, los autores consideran, que ―La necesidad de
calidad que se emplean a la fecha de su estudio, son insuficientes para garantizar una oferta
93
de calidad, por cuánto considera que la Comisión Nacional de Acreditación (CNA) ha
mostrado su incapacidad para liderar ―de manera aceptable y creíble‖ los SAC. Una de las
razones es porque sus miembros han pertenecido o pertenecen a las instituciones que deben
acreditar. Por lo tanto, el autor considera que se hace indispensable que se descentralice la
estándares mínimos de calidad para garantizar a la sociedad que las Instituciones ofrecen
unas condiciones mínimas previamente establecidas. Referido a las IES, la ley promueve al
respecto que
evaluación institucional, que tendrán por objeto analizar los logros y dificultades en el
cumplimiento de sus funciones, así como sugerir medidas para su mejoramiento. Las
cada seis años, en el marco de los objetivos definidos por cada institución. Abarcará las
94
privadas constituidas con ese fin, conforme se prevé en el artículo 45, en ambos casos con la
mejoramiento institucional que surjan de las evaluaciones tendrán carácter público (Ley
24521, Art.44).
Ahora bien, para determinar las tendencias de los SAC en Argentina, se hace
necesario revisar su proceso histórico de normas y leyes que los han regido y la importancia
del movimiento estudiantil como impulsor de estas reformas. Empezando con la primera
ser dirigida por el Estado. En éste proceso los movimientos estudiantiles pedían autonomía
Desde 1995, Argentina cuenta con la Ley 24521 o Ley Nacional de Educación
Superior, norma que regula todo el sistema; en ésta se definieron los procesos de
sedes de centros extranjeros, y sanciona el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nº 276 de
1999, que regula el funcionamiento y establece las normas para las universidades
95
En el año 2006 se sanciona la Ley de Educación Nacional 26206, que deroga la
ejerciendo sus funciones establecidas en la Ley 24521, como la de asegurar la calidad del
CONEAU(CONEAU, 2014):
CONEAU.
evaluación o acreditación para los cuales hubieren sido habilitadas. Las EPEAUs
CONEAU.
- La Ordenanza CONEAU Nº 040 del año 2004, que tiene como asunto
96
carreras por parte de las EPEAUs. También especifica que estas entidades
privadas ―no podrán evaluar carreras de las instituciones universitarias que las
entre otras. Por los programas especiales: la Comisión de Acreditación de Posgrado (CAP),
que le permitieron vincularse con las universidades nacionales y en algunos casos con las
instituciones(Nicoletti, 2013).
97
CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA
ORGANISMOS PROCEDIMIENTOS
Obligatorio.
Acreditación de programas de
posgrado.
Institucionales de nuevas
universidades nacionales y
provinciales.
Privadas.
privadas.
públicas y privadas).
(Lemaitre, 2008).
98
4.4.3.1 Tendencias de los sistemas de aseguramiento de la calidad en Argentina
media, ante lo cual el Gobierno impuso el modelo industrializante y populista del primer
peronismo, abriendo el sistema de educación superior que se conoce hoy día como binario;
educación vocacional técnica para alumnos de origen social popular, que continuaría en una
financiamiento para la universidad del Estado con dineros públicos, mientras la privada se
particular las privadas, creándose dudas sobre su calidad. Por esta razón, principalmente, el
las instituciones universitarias, éste con sus propuestas buscaba que se modificaran los
Hacia 1992 se abrió la discusión entre el Estado y las Universidades que produjo dos
promovió en los gobiernos una preocupación creciente por dos cuestiones básicas: cómo
asegurar la eficiencia del gasto y cómo garantizar la calidad en el servicio educativo con
privilegiarse dos herramientas vinculadas al uso de nuevos instrumentos para asignar las
Argentina con un intercambio de acuerdos y desacuerdos entre las universidades por un lado,
un giro en las políticas que modificaría los patrones de relación entre el Estado y la
universidad. (Krotsch, 2003, citado por Claverie & González, 2007, p.21) (RAE-024)
100
Lo anterior conllevó a que en 1995 se sancionara la Ley 24522 que estableció el
obligatorio con lo cual se podía garantizarle a la sociedad que las carreras y los programas
entonces una Agencia del Estado u organismo encargado de llevar adelante dos procesos, el
dependencia del gobierno (…), una vez avanzada la aplicación de las políticas en la
Dónde éstos últimos pasan a orientar los procesos con la creación de la Comisión Nacional
y 35º), la cual incorpora, por primera vez, un conjunto de normas sobre evaluación de la
alcance legal, las funciones sustantivas; asimismo, el Artículo 47º, establece la modalidad
101
Las agencias de acreditación nacen como un nuevo actor en la educación superior en
tensión entre la autonomía del sector público y la libertad de mercado del sector privado
estableciendo los límites. También nacen entre la tensión de ser organismos gubernamental,
2011).
buscando una tendencia a una mayor homogeneidad en cuanto a los niveles de calidad. Sin
embargo, no se tuvo en cuenta que ―las experiencias de campus virtuales y cursos en línea
han aumentado de forma clara, tanto en Europa como en Norteamérica, con algunas
hacia la enseñanza en línea a través de Internet‖ (Rama & Domínguez, 2011, p.60). Por lo
tanto en Argentina,
desde 1995 hasta 2004 existían 97 instituciones universitarias (IU) de las cuales 41 eran
universitarias la ofertaban. En ese año 2002 se ofrecían a distancia más de 400 carreras de
2004, p.11)
102
De ésta proliferación de la educación a distancia, en Argentina surge la Resolución
1717 de 2004 (de Educación a Distancia), la cual enumera las disposiciones generales
tanto si coexiste con la modalidad presencial en una misma institución, cuanto si se crean
reconocimiento oficial de validez nacional de los títulos que expidan estas instituciones.
Retoma los mismos criterios (excepto la localización) para evaluar las carreras con
modalidad presencial, para que se plasmen los mismos alcances en la modalidad a distancia,
sin especificar si son electrónicos o no, aunque menciona a las TIC.(Fainholc, 2011, p.75)
señalan que ésta modalidad, ha sido una tendencia que se ha visto potencializada por el uso
de las tecnologías y el internet, que a pesar de las limitaciones del contexto en la región en
de los que se destaca por el uso de plataformas virtuales en Argentina (Villanueva, 2008).
103
A lo anterior se agrega la tendencia a la internacionalización con la integración de
sedes de universidades extranjeras para estudios de posgrado, por lo que el Estado viene
con redes como Mercosur (educativo), cuyo instrumento de aplicación ha sido la creación de
una red (arcu-sur), y un sistema definitivo de acreditación a nivel del Mercosur y que
a dicha red, de reconocer y validar los títulos interpares. Este sistema (arcu-sur) toma las
experiencias que ya se tenían a nivel nacional en cada uno de los países miembros y sus
Como conclusión se puede decir que en Argentina no hay una ley específica sobre
Aseguramiento de la Calidad; los SAC han ido ubicándose dentro de las medidas sobre
calidad que ha ido requiriendo la sociedad y que han variado dentro de las políticas
públicas por periodos. Los avances se fueron dando desde las primeras reformas de 1918
hasta laLey de Educación Superior en 1995 con las políticas de acreditación de carácter
la sociedad.
104
De acuerdo con ese proceso, se observa que en Argentina (en el contexto
latinoamericano), según el análisis que realiza Francisco López Segrera, las reformas
instituciones terciarias).
sector público.
superior, así como procesos de privatización de carácter mercantil con ofertas educativas no
controladas por los órganos representativos del interés público y presencia de nuevos
Superior, pero Argentina no cuenta con una Ley de Aseguramiento de la Calidad como
105
4.4.3.2Enfoques de los sistemas de aseguramiento de la calidad en Argentina
entre el Estado y las IES incorporando cambios en las formas de evaluar adoptadas por el
Estado mediante procesos y acreditación como base del SAC.Los enfoques relevantes del
tiene por función la acreditación periódica de las carreras de grado cuyos títulos de
responde a un modelo basado en objetivos, tipo Tyler en tanto surgió con un interés centrado
calidad, equitativa, y con recursos escasos. Tal contexto exigió para Argentina, establecer las
comparar los datos con sus objetivos. (Claverie & González, 2007, p.15)
106
De acuerdo con los lineamientos para la evaluación institucional de la CONEAU, las
evaluaciones externas
tendrán lugar como mínimo cada seis años y se llevarán a cabo en el marco de los objetivos
definidos por cada Institución. Son complementarias de las autoevaluaciones que efectúen
los establecimientos para analizar sus logros o dificultades y sugerir medidas orientadas al
mejoramiento de la calidad. Las evaluaciones externas tienen como principal objetivo asistir
evaluadores, externos a las instituciones. En esta fase los pares analizan el informe de
autoevaluación y visitan las sedes de las carreras controlando ítems acordados (tales como
estándares de calidad, de tal manera que pueda certificar ante la sociedad la calidad
2012, p.4). Este proceso comprende, dentro de las autoevaluaciones, las funciones de
107
La evaluación se puede discriminar así:
TIPOS DE EVALUACIÓN
Obligatorio
universitarias privadas.
permanente, asociado al control interno y a la autorregulación de las IES, como una forma
de garantizar mayor efectividad en la educación que ofrecen (para lo cual se requiere haber
(…) tienen como característica el examen riguroso y sistemático que una institución realiza
108
participación de sus integrantes –académico y/o administrativo- a través de un análisis crítico
sirve como fuente de información para la evaluación externa. (Escarré, 2012, p.4)
109
4.4.3.3 Desafíos o retos de los sistemas de aseguramiento de la calidad en
Argentina
sociedad la calidad de las IES. Sin embargo, durante el estudio de documentos oficiales y
de investigadores se notó que hay una ley para educación superior y dentro de ésta decretos
información académica pero no hay una ley específica de SAC componente fundamental
académico.
Para Fernando Tauber (2010), esta sociedad requiere que la educación superior, el
social sustentable, compatible con el progreso colectivo. Por lo anterior considera que
algunos desafíos que tiene la educación superior frente a los SAC son:
interpretación de la información.
En México, no hay una Ley instaurada como política pública de los SAC, ni
ha sido por iniciativa de las mismas IES que se han organizado en la Asociación
111
tanto, al referirse al aseguramiento de la calidad, aunque no hay una definición
una institución respecto de otras del mismo tipo educativo (Aréchiga & Llarena,
2003, p.28).
Ahora bien, para determinar las tendencias y enfoques de los SAC en México, se
revisarán las normas que le han regido en cuánto a los SAC en Educación Superior.los
programas para la modernización educativa son los que han permitido los debates, nuevos
acuerdos y reformas. Sin embargo; existen leyes que rigen el sistema educativo que a
Educación expedida en julio de 1993 que sustituyó a la anterior Ley Federal de Educación.
Esta Ley retomó los puntos del Programa para la Modernización Educativa 1989-
Acuerdos 93, 243, 279, 286 y 328 de la Secretaría de Educación Pública y el Reglamento
112
Sin embargo, éste país por su heterogeneidad cultural, por tener un gobierno federal,
de investigación.
113
ORGANISMOSRELACIONADOS CON LOS SAC EN MÉXICO
(SEP).
(Ceneval). educativos.
programas académicoscon el
diagnóstica de programas
académicos y la acreditación de
programas, unidades
académicas.
asegurar la calidad de la
educación superior.
114
para la Evaluación Evaluación de la Educación
de la Educación
(INEE).
de la Educación
Superior (CIEES).
organizaciones miembro.
PROGRAMA
se produce en el país.
115
4.4.4.1 Tendencias de los sistemas de aseguramiento de la calidad en México
En función de los datos revelados en Rueda (2011) (citado por Coppola, 2012),
tomando como fuente a ANUIES 2006, se da cuenta que a esa fecha existían 2107
tendencias.
en la década de los noventa hubo una desaceleración del crecimiento con una escasa
demanda de la educación superior, las consecuencias se dieron en torno alas tensiones entre
reducción del personal docente de las universidades. De allí surgieron las políticas de
público y proporcionar estímulos a las IES para que cumplieran con los criterios de calidad
y con ello subsanar el recorte presupuestal. El área empresarial aprovechó ésta oportunidad
116
para influir a través del financiamiento, el sector privado de la educación y con ello la toma
Por lo anterior, según señalan Cruz & López (2008), el país tuvo un proceso de
reestructuración, modificando las tendencias tanto de la distribución geográfica de las
actividades económicas como de la población, pasando de un patrón altamente concentrado
en unas cuantas ciudades y regiones (76% de la población vivía en localidades urbanas en
2005), a uno un poco más diversificado. También señalan que como en la mayoría de los
países de la región en la segunda mitad del Siglo XX se experimentó un crecimiento sin
precedentes en el ámbito de la ES, tanto en el tipo de instituciones, como en el número de
estudiantes, profesores y áreas de investigación. (RAE- 007).
normativo a éste nivel educativo. Señala Soto (2010), que en ésta etapa las IES
Debido a estas crisis, entre 1989 – 1994 surge el programa para la Modernización
publicada en el Diario Oficial, que regula la educación. Comienza lo que Neave (2001)
117
con ello varias Instituciones que cumplen fines relacionados con la calidad de las
Instituciones.
evaluaciones para los jóvenes que ingresan a la educación universitaria, regular el acceso de
firmó el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y, con ello México entró a
acuerdo con estas tendencias, las IES adoptaron la evaluación como una estrategia para
la productividad académica.
el Acuerdo 243, que precisó los contenidos y los criterios del Capítulo 5 y el Acuerdo 279
que definía los procedimientos de control de las instituciones privadas, que siguen
educación con proveedores de educación a distancia, esto es: la apertura de campus por
éstas dos últimas con la provisión del doble grado, tanto en el sector privado como en el
Han sido muy significativos los avances en los últimos años en materia de acreditación de
criterios similares a los vigentes en Estados Unidos y Canadá. (Fernández, 2006, p. 664)
119
Las tendencias actuales de la educación superior tienen que ver con una mayor
obligatorio, sigue los procesos de calidad de Estados Unidos, de la cual depende no solo el
financiamiento para las universidades públicas, estatales y federales, sino que también
acreditada por una agencia competente. Estas agencias deben rendir cuentas al único
superior.
comprende los elementos planteados por Vught, y Westerheijden (1994): una organización
proporciona un punto de partida para analizar procesos de acreditación que sirvan como
De acuerdo con lo revisado por Cruz y Cruz (2008) los principales desafíos para el
mercado pero con compromisos de formación como respuesta a las necesidades sociales.
121
- Orientar la transformación de la educación superior a un sistema innovador y
dinámico, con una intensa colaboración interinstitucional y por la operación de redes para
el trabajo.
totalmente al resultado de los procesos de acreditación, sino también al papel que la IES
las instancias certificadoras y de los grupos que participan en el diseño de los indicadores
de calidad.
nuevas instituciones, así como su rigor académico sobre todo en las IES con ánimo de lucro
permita realmente atender las necesidades del entorno, no solo respondiendo a las
importante establecer, por perfil y nivel, cuotas mínimas de participantes en los programas
122
4.4.5 Sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación superior en
España
España pertenece a los países signatarios del proceso de Bolonia, lo cual implica que
las normas, planes, acuerdos y acciones comunes son aplicables a todas las instituciones de
los sistemas nacionales en los que se encuentran ubicados; sin embargo, no quiere decir que
tengan una política pública en común sino que cada país ajusta sus leyes, y cada
2013).
España cuenta con la Ley No. 6/2011 de Universidades, que respecto a sistemas de
universidades ―se encontraron con la necesidad de actuar según las orientaciones que las
acreditación.
evaluación.
nuevos requerimientos del EEES en materia de garantía de calidad‖ (Palma, 2012, p.45).
124
En 2003 se crea también la ECA (European Consortium for Accreditation) en
Córdoba, España, que tiene como objetivos el reconocimiento mutuo de las decisiones de
estudiantes.
1614/2009 por el que se establece la ordenación de las EEES reguladas por la LOE: el
serán los definidos y regulados en el contexto del EEES con temas como mejorar la
nuevos controles de calidad tanto a nivel interno de las carreras y programas como a nivel
ante y ex-post, evaluación del profesorado, evaluación de los SIGC. Las principales
126
Sistema formativo y investigación original en la universitarios oficiales
investigación y
competitivos en el
panorama europeo e
las universidades
Cuadro 10. Fuente: Guía 3 del Espacio Europeo de Educación Superior EEES
Los SAC han sido determinantes para la Universidad española: a partir del proceso
crear un único sistema universitario basado en titulaciones comparables entre los 46 países,
sus principales tendencias han sido tener tres décadas de cambios que incluyen la
En las universidades españolas se maneja el enfoque llamado por Biggs (en Biggs,
con miras a alcanzar sus objetivos de calidad (González, et al., 2013, p.1162).
Esto se dio desde sus reformas a la ley LOU sobre garantía de la calidad, que
realiza a las instituciones, las carreras, los programas, las titulaciones, docentes, lo cual
indicadores de rendimiento.
128
4.4.5.3 Desafíos o retos delsistema de aseguramiento de la calidad en España
todos los referentes al proyecto CIE (Campus de Excelencia Internacional), en la nueva Ley
de la Ciencia, y en los nuevos Estatutos del PDI.Un resumen de éste nos lleva a determinar
que es una respuesta a la modernización del sistema del EEES en pro de mejoras en la
internacional.
favorecido en gran parte por el progresivo despliegue del estado de las autonomías, el
pretende competir con un sistema universitario dinamizador de la economía global del siglo
XXI y el uso masivo de las tecnologías que permite repensar la función educativa y el papel
de las universidades en la sociedad del conocimiento. Por lo tanto, se hace necesario que la
129
universidad española modernice su gestión, ―reforzando su papel en la sociedad como eje
como son el Estatuto del Personal Docente o Investigador y el Estatuto del Estudiante
movilidad internacional.
innovación tecnológicos, entre otros, para una financiación de mayor calidad. Este
empleabilidad.
130
MISIONES PERSONAS
EEES
n y Servicios
tecnología
FORTALECIMIENTO DE ENTORNO
CAPACIDADES
131
4.4.6 Sistema de aseguramiento de la calidad en Finlandia
producir expertos con un nivel de formación suficientemente elevado para las necesidades
2008, p.35).
superiores profesionales y las universidades. Las primeras preparan expertos para la vida
laboral y ejercen actividades que apoyan el desarrollo regional; las segundas se dedican a la
132
La misión y las tareas de FINHEEC se establecen en el Decreto de 1995 por el que
enmienda de 1998 (que precisa los deberes del Consejo). Ésta organización ayuda a las IES
y al Ministerio de Educación en las evaluaciones propias de las instituciones así como a las
Además de las normas legales, otros mecanismos relevantes son las licencias para impartir
1
Tomado del documento Educación y Ciencia en Finlandia. Ministerio de Educación, 2008.
133
objetivos de la política de educación superior. En los acuerdos sobre objetivos de las
fijan objetivos para períodos contractuales de tres años, tanto para cada centro de educación
profesional de adultos se ejerce mediante las licencias para impartir formación profesional
profesional pues, además de ser un aliciente para los estudiantes, mejora la calidad de la
enseñanza. Por esta razón, se convierte en un reto asegurar que los profesores estén al tanto
deseamos hacer de cada universidad de Finlandia un sitio aún mejor para estudiar, enseñar
e investigar‖ (Ministerio de Educación, 2008, p.5). En otras palabras, es hacer que las
enseñanza superior de acuerdo con los parámetros europeos, la cual se realizó en el año
calidad de cada centro. Todas las universidades y los institutos politécnicos finlandeses
a participar en las evaluaciones externas y a hacer públicos los resultados (Eurydice, 2007).
135
4.4.6.3 Desafíos de los sistemas de aseguramiento de la calidad en Finlandia
población hasta situarlos entre los mejores del mundo, para ello, de acuerdo con el
centran en:
investigación.
laboral.
136
- Asegurar la disponibilidad de docentes. El Gobierno garantizará la suficiente
se destacan como áreas especiales en el programa del Gobierno, que se reforzarán en todos
capacidad de innovación.
conocimiento. En la educación básica los alumnos aprenderán los principios de las técnicas
formación.
137
4.4.7. Sistema de aseguramiento de la calidad en Estados Unidos
reconocimiento.
privadas, sin fines de lucro que han sido creadas específicamente para esta labor.
138
De acuerdo con De los Santos (2002) en el sistema se encuentran tres tipos de
lograr el reconocimiento por cualquiera de las dos la organización se debe reunir los
pares, una visita por pares, un informe escrito, decisión por la agenda acreditadora, y
externos).
139
En Estados Unidos, el reconocimiento también es un proceso de evaluación externa
Educación Superior. Esta legislación fue promulgada en 1965 y se renueva cada 5 años. Las
reformas en 1992 y 1998 están en relación con los desacuerdos por el papel que los
organismos de acreditación debían asumir y el intento por mayor control del Gobierno
sobre la IES.
gubernamental por ejercer una mayor jurisdicción sobre los procesos de acreditación sigue
estando vigente. Hay tensión ante los cambios que puedan afectar el sistema de acreditación
como el estándar establecido para determinar la calidad, reconociéndola como una creación
voluntario no gubernamental.
delegadas a los estados. Por su parte, el Departamento de Educación Federal no tiene papel
140
directo en el proceso de acreditación, pero desempeña su responsabilidad en asegurar la
mínimas para que las instituciones puedan participar en los programas federales de ayuda
financiera estudiantil. Con ello, el Gobierno define y aplica las normas mínimas de
Estados Unidos promulgó la Ley de Educación Superior (Higher Education Act of 1965 –
Public Law 89-329) (Ríos, 2008).Esta Ley fue promulgada con el propósito de dar
oportunidades a los estudiantes con menos recursos para tener acceso a la educación
superior. El presidente Johnson también indicó que con esta ley todos los estudiantes, al
completar su educación media superior, podrían ingresar a una IES en cualquier lugar de
los EU y que no serían rechazados debido a la pobreza de sus familias (Lyndon B. Johnson
1968, 1972, 1976, 1980, 1986, 1992 y 1998. En cada proceso las organizaciones e
de influenciar al Congreso para incluir cambios en el marco legal que sean convenientes a
que:
esta legislación debe ser interpretado como una autorización a algún departamento, agencia,
funcionario, o empleado de los Estados Unidos para ejercer dirección, vigilancia o control
142
La renovación en 2008
calidad e integridad de las IES, y establecer un nuevo comité asesor de acreditación, calidad
Committee). El Secretario de Educación escogía a los miembros del comité anterior. Los 15
miembros del nuevo comité serían designados por varias entidades, de manera que hubiese
2. Prestar mayor atención a los aumentos en el costo de inscripción y colegiatura en las IES a
nivel estatal y establecer procedimientos para que el público reporte problemas relativos al
estudiantil.
5. Requerir a los órganos de acreditación que demuestren que poseen criterios efectivos para
utilizados por los órganos de acreditación para evaluar a las IES (Ríos, 2008).
4137)
Unidos
acreditación profesionales llevan procesos que se remontan a principios del siglo XX. Es
preciso tener presente que la tradición puede dar forma a la práctica actual más que la
calidad sobre otro. El-Khawas, (2001. Citado en El-Khawas, 2007) también expone que los
144
aspectos más negativos de la acreditación en este país pueden ser atribuidos a su amplio
historial.
En este país la acreditación tiene cuatro propósitos: asegurar la calidad, tener acceso
objetivo y transparente para permitir la verificación del valor de una institución educativa o
objetivo, la acreditación está basada en un proceso a través del que la institución educativa
Se habla del surgimiento de una nueva tendencia entre las agencias de Estados
Unidos, de acuerdo con El-Khawas (2007) esta tendencia implica un mayor interés en
embargo, éste es más común entre las agencias que acreditan programas.
de los programas. Tal y como ha observado Knight (2004), la adopción de este enfoque
En este sentido se señala que a pesar de las dificultades que lleva la implementación
En general, puede afirmarse que la acreditación en Estados Unidos tiene los mismos
componentes que la mayoría de enfoques de la garantía de la calidad del resto del mundo
(c.f.: Vught y Westerheijden, 1993; Brennan y Shah, 1997. Citados por El-Khawas, 2007).
media, un medio importante para entrenar mano de obra necesaria para las nuevas
economías y una fuente del nuevo conocimiento indispensable para el avance tecnológico y
científico.
146
Como ya se ha mencionado, en este país no hay un ministerio de educación nacional
la educación es una práctica descentralizada. En este orden Martin Trow (citado por
superior se debe a la falta de políticas federales y órganos centralizados que las regulen y
coordinen: las instituciones públicas rinden cuentas a las autoridades locales y estatales,
mientras que las instituciones privadas están regidas por juntas de gobierno externas.
Dada la alta competencia entre estas y por sus altos recursos se han transformado en
consumidores –esto en relación con las asignaciones estatales y federales que se hacen de
Por otro lado, Ángel Díaz Barriga (2008) menciona la existencia de una tensión entre
frente al enfoque objetivo. Sin embargo, algo que le está afectando es que estos nuevos
explican este interés, así como el desarrollo de procesos educativos que exigen mayores
continuo de mejora y deben ser capaces de demostrar en qué medida cumplen los objetivos
Estos enfoques han sido diseñados para mejorar la rendición de cuentas de las
cuentas implantando indicadores de rendimiento. Varios estados han diseñado sistemas que
otro, pero generalmente estos se hacen públicos y permiten comparar las instituciones.
También se emplean datos estadísticos para indagar sobre el progreso de los estudiantes,
tasas de graduación, entre otros. ―Por norma general, los indicadores de rendimiento están
Estados Unidos
En Estados Unidos, igual que en varios países, la educación terciaria ha sido centro
terciaria han planteado nuevas cuestiones sobre la calidad. Estas tendencias engloban el
larga tradición sobre la educación terciaria como son: costos cada vez mayores, situación
laboral de los licenciados y falta de equidad en el acceso. Sin embargo, la respuesta de los
gobiernos ha sido la implantación de medidas que imponen una mayor eficacia y rendición
Entre otros aspectos, estas reglas definen que es obligatorio indicar la tasa de finalización
de los estudios y los índices de delincuencia en los campus (Wolanin, 2003; CHEA, 2006.
149
El sistema de acreditación de IES en los Estados Unidos ha enfrentado varios
desafíos durante las últimas décadas ya que existen diversos puntos de vista con respecto a
5. CONCLUSIONES
reformas educativas, se iniciaron entonces los SAC en 1990, cuando la educación superior
150
confianza ante la sociedad. Varios factores se dieron para el surgimiento de los SAC en la
instituciones privadas, los recortes en los fondos de financiamiento, los impactos de las
nuevas tecnologías y la presión de los gobiernos por regular la calidad de las universidades.
con la implementación de acuerdos y acciones comunes aplicables a todas las IES de cada
país signatario, que ajusta sus leyes, para que las universidades rediseñen sus programas y
Es así como la calidad y el aseguramiento de la calidad son los nuevos ejes de las
políticas universitarias. Tanto Colombia como México y Argentina tienen leyes que
151
En Chile a través de la Ley Orgánica constitucional de Enseñanza (LOCE),
educación superior del país. Ley que normatiza los SAC desde los niveles de grados
acreditación de la calidad de la educación superior. Sin embargo, tanto para Chile como
para Argentina los SAC en cuánto a acreditación son de carácter público con fines de
que permite ampliar la perspectiva y proponer nuevas miradas legislativas que enriquezcan
2011, p.33).
evaluación nacional.
En México con la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, y
adoptaron la evaluación como una estrategia para elevar la calidad de los servicios y la
los gobiernos de las regiones adecuen sus políticas a las nuevas exigencias de la sociedad
del conocimiento y busque contribuir a crear nuevos escenarios que enfrenten nuevas
153
Las principales diferencias que se encuentran entre el sistema de Estados Unidos y
educación superior, y tiene mayor experiencia, ya que su sistema de evaluación tiene más
de 100 años.
universitaria que se da en tres niveles: el nivel del Estado, que da licencias para otorgar
grados académicos; el nivel regional, con seis agencias de acreditación; y el nivel de los
proceso de Bolonia, y cuenta con menos de 100 universidades. En este país, Y aunque
comenzó con algunas experiencias desde 1983, el sistema evaluativo inicia en 1999 con el
proceso de Bolonia.
154
a los fenómenos de la internacionalización, la globalización y la reconversión informática,
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ANEXOS
Establece la estructura del sistema educacional chileno, ley 20370. Ley Ley
superior.
Estatuto Orgánico del Consejo de Rectores, DFL 2 de 1986 del D.F.L. 2/86
Ministerio de Educación.
170
de los programas de postgrado de las universidades autónomas
Chile.
171
ANEXO 2: TABLAS MATRICES
Desde lo normativo:
Categorías Emergentes
Sistema de Aseguramiento de la
CATEGORÍAS Calidad Educación Superior
Calidad
Educación
Calidad SAC
Superior
172
por ejemplo al utilizar nuevas general, a las características maestrías y doctorados está
formas de evaluación. (RAE-32) genéricas correspondientes estrechamente relacionada con la política
al prototipo ideal definido de internacionalización que el CNA
• Un componente históricamente para ese tipo adelanta.(RAE-35)
fundamental de la política de de institución, y a las
calidad del país ha sido la características específicas La acreditación es el acto por el cual el
consolidación del Sistema Nacional que le sean propias, según su Estado adopta y hace público el
de Evaluación, mediante el cual se misión, campo de acción y reconocimiento que los pares académicos
valora el desempeño de las Objetivos. Por lo tanto, en la hacen de la comprobación que efectúa
competencias de cada uno de los educación superior hace una institución sobre la calidad de sus
actores que intervienen en la referencia a la síntesis de programas académicos, su organización
prestación del servicio educativo: características que permiten y funcionamiento y el cumplimiento de
estudiantes, educadores y reconocer un programa su función social. (RAE-35)
establecimientos educativos. académico o una institución,
Igualmente, se establecieron y hacer un juicio sobre la Fortalecer los Sistemas de Calidad del
políticas para el aseguramiento de la distancia relativa entre el sector de formación (Sistema de
calidad en educación superior a modo como en esa Aseguramiento de la Calidad de la
través del registro calificado para la institución o programa Educación Superior _-SACES-, Sistema
totalidad de los programas. (RAE- académico presta dicho de Calidad de la Educación Básica y
32) servicio, y el óptimo que Media y Sistema de Calidad de la
corresponde a su naturaleza. Formación para el Trabajo –SCAFT-) y
• La formación de capital (RAE-35) promover la articulación de los mismos
humano, basada en el mejoramiento con el fin de consolidar un Sistema de
de la calidad, la pertinencia y el • En relación con la Calidad de la Formación de Capital
desarrollo de las competencias, educación superior, la Carta Humano. (RAE-36)
tiene el propósito de disminuir las Política de 1991 estableció
brechas para que los colombianos un norte preciso dando a la . Según Espinoza y González (2011) los
en general puedan ser ciudadanos autonomía universitaria procesos de evaluación y acreditación se
con las competencias necesarias que rango constitucional, pero iniciaron en Chile en diciembre de 1980
les demanda el mundo hoy, dejando al Estado la función con la promulgación del Decreto Ley
innovadores, creativos, de regular y ejercer la 3,541 que implicó, entre otras cosas, una
comprometidos con la sociedad, que suprema inspección y diversificación del sistema, el
valoren su identidad y desde ella vigilancia de la educación autofinanciamiento, la fusión de las
ejerzan sus derechos fundamentales. con el fin de velar por su sedes de las universidades estatales, la
(RAE-32) calidad, el cumplimiento de creación de entidades regionales y la
sus fines y la mejor autorización para la creación de
formación de los educandos. entidades privadas. En función de estos
De la misma manera, ordenó cambios se establecieron los procesos de
173
al Estado crear mecanismos autorización para operar, esto es, de
Siguiendo las tendencias de financieros para hacer licenciamiento y funcionamiento
acreditación de calidad que posible el acceso de todas las autónomo para las nuevas universidades
surgieron en América Latina, la personas aptas a la educación privadas que satisficieran los
CONPES creó, en 1991, los comités superior. (rae-39) requerimientos exigidos. El control de
interinstitucionales para la calidad estaba basado principalmente en Control
evaluación (CIIES), con el objeto de • La Ley 30 definió las la examinación de los estudiantes por de
realizar la evaluación diagnóstica de Instituciones de Educación parte de las universidades tradicionales. calidad
programas académicos y la Superior (IES) con base en (RAE-18).
acreditación de programas y los programas que podían
unidades académica. En 1998, la ofrecer. Sin embargo, al De acuerdo a lo establecido en la Ley
SEP publicó el Acuerdo 243, que clasificar las instituciones 20,129 la acreditación tiene una vigencia
precisó los contenidos y los criterios por los programas –y, por lo determinada variando de uno a siete años
del Capítulo 5 y el Acuerdo 279 que tanto, limitar su oferta– se les para instituciones y carreras de pregrado,
definía los procedimientos de presionaba a buscar el y de uno a 10 años para los programas de
control de las instituciones privadas, cambio de carácter o el posgrado. A su vencimiento, las IES,
que siguen conservando reconocimiento como programas de pregrado y programas de
posibilidades diversas de universidad para poder posgrado pueden someterse a un proceso
habilitación. A partir del 24 de ofrecer programas de nivel de evaluación con el objeto de obtener Evalua
octubre de 2000 se fundó el Consejo superior (profesional una nueva acreditación. Para tal efecto Ción
para la Acreditación de la universitario). (RAE-39) deben solicitar su incorporación al
Educación (COPAES) como un La Ley 30 de 1992 definió proceso antes de la fecha de término de
medio para reconocer y asegurar la las normas e instituciones su acreditación. (RAE-18).
calidad de la educación superior. La básicas para el
función del COPAES es la de establecimiento de un Algunos rasgos normativos que
regular los procesos de acreditación sistema de seguimiento y distinguen al sistema chileno de
y dar certeza de la capacidad evaluación de la calidad en la aseguramiento de la calidad son: el
académica, técnica y operativa de educación superior, el respeto por la autonomía institucional; su
los organismos acreditadores Sistema Nacional de carácter voluntario, con excepción de las
(COPAES, 2014). Acreditación, y creó el CNA carreras de medicina y pedagogía;
y el CESU para ponerlo en la consideración de la autoevaluación y autoeva
marcha, bajo la orientación evaluación de pares como aspectos luación
del ICFES. El CESU primordiales de la evaluación de y
organizó el sistema de la calidad; la existencia de agencias evaluaci
acreditación con carácter públicas y privadas; la promoción de la ón de
voluntario tomando como autorregulación; y la generación pares
referentes los lineamientos de facilidades para el acceso a la
para la acreditación de información orientada a la toma de
174
programas institucionales decisiones por parte de los usuarios y de
elaborados por el CNA. Sin las instituciones.
embargo, para la apertura y
oferta de los programas En Chile , ante la diversificación
académicos en educación y la masificación se crea y sanciona un
superior bastaba notificar al sistema de licenciamiento a través de la
ICFES (para los programas Ley Orgánica constitucional de
nuevos) e informar (para los Enseñanza (LOCE) (Ley 18962 del 10
programas en de marzo de 1990), que reconocía los
funcionamiento). EL ICFES establecimientos educativos
registraba en el SNIES, sin universitarios, y ―los temas de evaluación
más formalidades, la y acreditación también ocuparon un lugar
información aportada. (RAE- central, y fueron encargados al Consejo
39) Superior de Educación, un organismo evaluaci
Con el apoyo del ICFES, el creado también por la nueva Ley‖ ón y
Ministerio de Educación (Villanueva, 2008, p. 248) (RAE-016). acredita
adelantó, en 2008 y 2009, ción
una consulta con expertos
nacionales e internacionales,
así como una amplia revisión
de literatura, con el fin de El 12 de septiembre de 2009 se publica
definir competencias la Ley 20370 o Ley General de
genéricas para la educación Educación (LGE), esta norma entra a
superior pertinentes en el reemplazar y derogar la Ley LOCE
contexto colombiano en el excepto en su Título III, salvo su párrafo
marco de la 2º, y su Título IV, que se refieren
globalización.(RAE-39) básicamente a la educación superior.
Adicionalmente se aprobó la Ley
complementaria N° 20529 de 2011,
La política pública denominada ―Sistema Nacional de
del 12 de septiembre de 2009 Aseguramiento de la Calidad de la
con la publicación de la Ley Educación Parvularia, Básica y Media y
20370 o Ley General de su Fiscalización"; complementaria a ésta
Educación (LGE), que entra se han aprobado otras leyes específicas
a reemplazar y derogar la como la Ley 20501 del 19 de marzo de
Ley LOCE, excepto en su 2014 sobre ―Calidad y Equidad de la
Título III, salvo su párrafo Educación‖. Fernández y Coppola
2º, y su Título IV, sobre (2005)
175
Educación Superior.
176
de la calidad, en un proceso
progresivo que contempla la
instalación de mecanismos
de control de calidad (o
evaluación de estándares
mínimos), de acreditación de
carreras, de acreditación
institucional o de medición
de los resultados de
aprendizaje. Una segunda
tendencia, es el desarrollo
prioritario de sistemas de
acreditación institucional
(…) la acreditación
institucional aporta una
información más útil para la
toma de decisiones sobre
financiamiento, regulación u
otros aspectos. Junto con la
evaluación y acreditación de
programas de grado o
pregrado, se observa un
desarrollo importante de la
evaluación de programas de
posgrado (…). (Pires &
Lemaitre, 2008, p.314)
(RAE-16)
La organización del sistema de En lo que se refiere a Garantizar procesos de formación para la Regulación
calidad está reglamentada por los educación, los esfuerzos gestión, el liderazgo y la participación en
artículos 31 al 33 de la Ley 30, estarán orientados al la construcción de políticas públicas
donde se establece la fortalecimiento y la educativas, fortalecer la articulación
Enfoques
responsabilidad constitucional que articulación de todos los intersectorial, aseguramiento de la
el Estado tiene de garantizar la niveles: desde la educación calidad y consolidación de la gestión
idoneidad de la educación impartida inicial hasta la educación educativa y desarrollar procesos de
por el nivel de educación superior; superior, incluyendo la transparencia que incrementen
177
adicionalmente, el artículo 53 de la educación para el trabajo. mecanismos de control, estructuración e
misma ley crea el Sistema Nacional Para ello se fomentara y implementación del sistema de
de Acreditación, encargado de apropiará el enfoque de información de la gestión educativa son
vigilar la calidad del servicio formación por competencias. algunas de las propuestas para Liderazgo,
público de educación superior, labor El mejoramiento de la gestión, transparencia y rendición de
que se ejerce a través del Consejo calidad y la competitividad cuentas en el sistema educativo. (RAE-
Nacional de Acreditación (CNA). en el sistema educativo es 30)
(RAE-36) fundamental en este contexto
(…) Aseguramiento de la calidad, entendido
• Con el fin de alcanzar En el nivel superior, se como la garantía de que los procesos de
niveles de calidad cada vez más iniciará la implementación formación satisfacen condiciones o
exigentes, las instituciones pueden de los estándares de estándares mínimos en instituciones,
acudir a la acreditación, que es un competencias, los cuales se programas y egresados y que a su vez
testimonio que da el Estado sobre la evaluaran a través de los fomenta el mejoramiento progresivo de
alta calidad de un programa o una ECAES. La evaluación será éstos hacia mayores grados de calidad.
institución, con base en un proceso el mecanismo principal para De esta manera se persigue un doble
previo de evaluación en el que el mejoramiento de la calidad propósito: i) asegurar que la inversión en
intervienen la institución, las de la educación, para lo cual educación de toda la población tenga un
comunidades académicas y el CNA. las pruebas SABER y los efecto potenciador en dicha población; y
(RAE-39) exámenes de Estado ICFES ii) asegurar una fuerza de trabajo
serán fundamentales. preparada para alcanzar altos estándares
El 12 de septiembre de 2009 Igualmente importante será de desarrollo económico y social. (RAE-
se publica la Ley 20370 o Ley la formación en las TICs y el 36)
General de Educación (LGE), esta avance hacía el bilingüismo
norma entra a reemplazar y derogar entre los estudiantes y los • El sistema de aseguramiento se
la Ley LOCE excepto en su Título docentes. (RAE-29) apoya adicionalmente en el uso de
III, salvo su párrafo 2º, y su Título estrategias de inspección y vigilancia Ley de
IV, que se refieren básicamente a la • La formación en para garantizar la adecuada prestación del calidad y
educación superior. Adicionalmente educación superior ha estado servicio educativo. (RAE-39) equidad
se aprobó la Ley complementaria tradicionalmente centrada en • El Sistema de Aseguramiento de
N° 20529 de 2011, denominada competencias específicas la Calidad para la Educación Superior,
―Sistema Nacional de definidas generalmente en entendido como el conjunto de acciones
Aseguramiento de la Calidad de la los perfiles profesionales de orientadas a promover, gestionar y
Educación Parvularia, Básica y cada institución y, en mejorar permanentemente la calidad de
Media y su Fiscalización"; muchos casos, en los que las instituciones y programas de
complementaria a ésta se han establecen las asociaciones educación superior y su impacto en la
aprobado otras leyes específicas de facultades o las formación de los estudiantes. El sistema
como la Ley 20501 del 19 de marzo asociaciones de está conformado por tres subsistemas
178
de 2014 sobre ―Calidad y Equidad profesionales. (RAE-39) relacionados entre sí: información,
de la Educación‖. evaluación y fomento.(RAE-39)
• Para su creación, las
instituciones privadas deben
El país tuvo un proceso de demostrar que cumplen los El enfoque actual de los SAC de
reestructuración, modificando las requisitos del Decreto 1478 acreditación de las IES en México es de
tendencias tanto de la distribución de 1994 y las públicas las de carácter obligatorio, sigue los procesos
geográfica de las actividades la Ley 30 de 1992. Una vez de calidad de Estados Unidos, de la cual
económicas como de la población, obtenida la personería depende no solo el financiamiento para
pasando de un patrón altamente jurídica, la institución, previo las universidades públicas, estatales y
concentrado en unas cuantas concepto de la sala de federales, sino que también influye para
ciudades y regiones (76% de la instituciones de la el reconocimiento de becas a estudiantes
población vivía en localidades CONACES, es registrada en matriculados en una universidad
urbanas en 2005), a uno un poco el Ministerio de Educación acreditada por una agencia competente.
más diversificado. También señalan Nacional y en el SNIES. Una
que como en la mayoría de los vez constituida, puede iniciar
países de la región en la segunda el proceso para la
mitad del Siglo XX se experimentó autorización del
un crecimiento sin precedentes en el funcionamiento de sus
ámbito de la ES, tanto en el tipo de programas, que deben
instituciones, como en el número de cumplir las 15 condiciones
estudiantes, profesores y áreas de de calidad establecidas en la
investigación. (RAE- 007). Ley 1188 de 2008 y el
Decreto 1295 de 2010.
Ley Orgánica de (RAE-39)
Universidades (LOU), a la creación
de la Agencia Nacional de Los enfoques
Evaluación de la Calidad y predominantes, anteriores a
Acreditación (ANECA) en 2001, así los años noventa, en materia
como la promulgación, el 23 de de planeamiento y desarrollo Crecimiento
diciembre del 2002, de la Ley de la educación pusieron en cobertura
Orgánica 10/2002 de Calidad de la énfasis en los aspectos y formación
Educación (LOCE). cuantitativos y en la de docentes
vinculación con lo
En 2003 ―con la económico y lo social. El
promulgación de los decretos para desafío mayor para los
la aplicación del sistema de sistemas educativos lo
créditos Europeos (ECTS) y la constituía el crecimiento, la
179
implantación del Suplemento ampliación de su cobertura,
Europeo al Título (SET), en la la formación de docentes,
LOU se introdujeron los nuevos con escasa atención a los
procedimientos de acreditación a aspectos de la calidad.
través de ANECA y los nuevos
requerimientos del EEES en Las reformas educativas de
materia de garantía de calidad‖ los años setenta en varios
(Palma, 2012, p.45). países latinoamericanos
como Chile incluyeron el
tema de la calidad en el
marco de transformaciones
de los sistemas educativos
que, en general, no tuvieron
éxito. De hecho, recién hacia
fines de los años setenta y en Equidad
los años ochenta en el marco
de las restricciones políticas
impuestas por las dictaduras
militares en sus etapas
finales o de las recientes
democracias el tema de la
calidad, –junto con el de la
equidad– se asume como
prioritario.
Evaluación
Ya en la década de los años de la
noventa –denominada por calidad
algunos especialistas la
―década de la calidad‖– se
organizó y se pusieron en
marcha operativos nacionales
y regionales de medición y
evaluación de la calidad. En
general, los resultados habían
sido muy poco satisfactorios,
evidenciando un fuerte
déficit en materia de calidad
en la educación básica en
180
América Latina, en relación
con países europeos y
asiáticos, como lo muestran
los estudios internacionales
sobre el tema (Fernández &
Coppola, 2004).
los retos principales de esta El mejoramiento de la Las normas, planes, acuerdos y acciones
línea del Plan Nacional de calidad de la educación comunes son aplicables a todas las IES
Desarrollo 2010-2014 serán superior en el próximo en los Estados signatarios del Proceso de
desarrollar y gestionar un cuatrienio se convierte en Bolonia, independientemente de su
talento humano con las uno de los principales retos tamaño, la estructura y los sistemas
siguientes características: para el desarrollo del país nacionales en los que se encuentran
Jóvenes, estudiantes de educación puesto que es en este ciclo ubicados. Sin embargo, no quiere decir
media, con un alto nivel de educativo en el que se que tengan una política pública en común
desarrollo de competencias básicas, adquieren los conocimientos sino que cada país ajusta sus leyes, y
suficiente para enfrentar los y destrezas propias de una cada universidad rediseña sus programas
esquemas de formación de fuerza laboral competitiva. e introduce una nueva forma de
educación superior, de tal manera Por lo tanto, el Estado debe
organización (Romero, 2003, p.4).
que la oferta a este nivel no tenga promover el aseguramiento
que retroceder para otorgar de la calidad de los
Desafíos o formación en estas competencias. contenidos ofrecidos por los
Retos Todos los jóvenes, especialmente programas académicos de (…) La evaluación ―debe ser entendida
educación superior para que como una política pública para garantizar
los más vulnerables, enganchados
sean pertinentes con las una expresión de la educación superior
en la educación media, estarán
inmersos en un esquema de necesidades del sector con calidad académica y relevancia
formación que les permita el productivo en el ámbito social‖, sostienen Luce y Morosini en su
desarrollo de competencias regional, nacional e trabajo sobre Brasil. Por ello, las políticas
laborales, con lo cual se facilite su internacional. y acciones de aseguramiento de la
Para el 2006-2010, se espera calidad deben contribuir a la
inserción en la educación superior o
en el mercado laboral. (RAE-32) desarrollar los siguientes revalorización de la misión de las
programas: instituciones de educación superior, la
Las condiciones mínimas de calidad • Seguimiento al afirmación de su autonomía y la
de las maestrías y los doctorados mercado laboral promoción de los valores democráticos,
• Aseguramiento de la dentro de ellas y en la sociedad.
contribuyen a fortalecer las bases de
calidad de la educación (Fernández, 2006, p.25-26)
la capacidad nacional para la
generación, transferencia, superior
181
apropiación y aplicación del • Investigación y
conocimiento, así como a formación avanzada
profundizar y mantener vigentes el • Formalización de un
conocimiento disciplinar y Sistema para el Ejercicio
profesional impartido en los Profesional
programas de pregrado. Así mismo, • Fortalecimiento del
deben constituirse en espacios de vínculo universidad-empresa
renovación y actualización • Fortalecimiento del
metodológica y científica, El desafío principal radicaba
contribuyendo a la consolidación de en
las comunidades científicas y (…) la construcción de
académicas en sus respectivos políticas de Estado en
campos. (RAE-35) materia de educación
superior que atiendan a:
promover el desarrollo
científico-tecnológico y el
crecimiento económico; la
formación de ciudadanos y
profesionales capaces de
trabajar para construir una
sociedad más justa e
integrada; que la educación
superior se asuma
efectivamente como tercer
nivel del sistema educativo,
contribuyendo al
mejoramiento de la calidad y
la pertinencia del sistema en
su conjunto; una educación
superior articulada.
(Fernández & Coppola,
2005, p.203)
En Argentina Hacia 1992 se
abrió la discusión entre el Estado y
las Universidades que produjo dos
tensiones, la primera tensión
por la restricción de recursos
públicos y la expansión de la
182
matrícula universitaria que
promovió en los gobiernos una
preocupación creciente por dos
cuestiones básicas: cómo asegurar Eficiencia
la eficiencia del gasto y cómo Sistema Nacional de y garantía
garantizar la calidad en el servicio Formación para el Trabajo
educativo con restricciones (SNFT) (RAE-29)
presupuestarias. En la búsqueda de
estos dos objetivos comenzaron a • Teniendo en cuenta
privilegiarse dos herramientas que una educación de calidad
vinculadas al uso de nuevos y que forme de manera
instrumentos para asignar las pertinente para la
partidas presupuestarias entre las competitividad, la
universidades y un mayor énfasis en innovación y la paz es
el control de la calidad por medio de fundamental para que la
mecanismos de acreditación de población pueda enfrentar
carreras e instituciones, y la mejor los desafíos sociales,
evaluación externa. (García, 2005, económicos y culturales que
citado por Claverie& González se plantean en el siglo XXI,
2007, p.21) el Ministerio hizo énfasis en
una política que permitiera,
El segundo lugar de al mismo tiempo que se
tensiones ampliaba el acceso de la
se constituyó en torno a la población a la educación en
forma que adquirió la todos sus niveles, lograr un
configuración del campo mejoramiento permanente de
evaluador en la Argentina su calidad. (RAE-39)
con un intercambio de
acuerdos y desacuerdos
entre las universidades por El desafío principal radicaba
un lado, y el Poder en
Ejecutivo Nacional por el (…) la construcción de
otro, generado en torno al políticas de Estado en
problema de la autonomía materia de educación
universitaria ya que la superior que atiendan a:
conformación de un promover el desarrollo
organismo evaluador de científico-tecnológico y el Autonomía
gestión pública generaría un crecimiento económico; la
183
giro en las políticas que formación de ciudadanos y
modificaría los patrones de profesionales capaces de
relación entre el Estado y la
trabajar para construir una Relación
universidad. (Krotsch, 2003,sociedad más justa e Estado-
citado por Claverie&integrada; que la educación universi
González, 2007, p.21)
superior se asuma dad
(RAE-024) efectivamente como tercer
nivel del sistema educativo,
Lo anterior conllevó a que en 1995 contribuyendo al
se sancionara la Ley 24522 que mejoramiento de la calidad y
estableció el marco regulatorio la pertinencia del sistema en
educativo mediante la formulación su conjunto; una educación
de políticas centradas en el superior articulada.
mejoramiento y el aseguramiento de (Fernández & Coppola,
la calidad 2005, p.203)
184
Desde lo teórico:
• El Colombia inició su
La acreditación, como
mejoramiento continuo de la experiencia del
reconocimiento que el
calidad en la era del mejoramiento cualitativo de
Estado hace de la calidad
conocimiento es una la educación superior a
de la educación que una
obligación de la educación, través de la acreditación de
institución brinda y del
para poner a toda la alta calidad que aparece en la
cumplimiento de sus
población en condiciones de Ley 30 de 1992. Dadas las
objetivos, es un
desarrollo pleno y en exigencias de la acreditación,
mecanismo de
posibilidades de competir sin la comunidad académica y el
aseguramiento de la
desventajas con las naciones gobierno se percataron
Tendencias calidad que se ha
del mundo. No se puede pronto del largo tiempo que
generalizado en el mundo
tolerar que la brecha entre tomaría a las instituciones
en las dos últimas décadas.
éstas se amplíe en desmedro llenar los requisitos para la
Tiene dos
de las menos desarrolladas. acreditación, así que se actuó
manifestaciones:
(RAE-33) para sumar, al mecanismo de
aseguramiento de
acreditación, el mecanismo
Es evidente que las medidas estándares o condiciones
de registro calificado, no
básicas de calidad, y
que el gobierno colombiano registro simple, que
aseguramiento de
ha venido tomando a partir permitiese asegurar que los
estándares de excelencia o
de la reforma de la educación programas técnicos,
superior, Ley 30 de 1992, y alta calidad. En Colombia
tecnológicos y profesionales
decretos reglamentarios, nació como acreditación
se ofrecerían con
185
particularmente los que condiciones mínimas de de alta calidad. (RAE-33)
tienen que ver con calidad. (RAE-33)
acreditación, condiciones • Los
mínimas, los Exámenes de •Una tendencia visible en el ECAES Son también un
Calidad de la Educación concierto universal de la mecanismo para asegurar
Superior (Ecaes) y otros, lo educación y en particular de la calidad de los
mismo que la Ley 749 de la educación superior, es el programas y facilitar la
2002 y sus decretos mejoramiento de la calidad. comparabilidad
reglamentarios, están En realidad, tiene mucho que internacional y el
impulsadas por tendencias ver con la globalización y la reconocimiento de títulos
mundiales de la educación probabilidad de enfrentar con para la práctica
globalizada buscando la éxito la competitividad profesional, más allá de las
forma de mantener y mejorar general y educativa. Apunta fronteras de cada país.
una educación de calidad y también a la posibilidad de (RAE-33)
competitiva.(RAE-33) impulsar la movilidad de
estudiantes, profesores, El sistema de registro
investigadores y currículos calificado se instaló en el
de país a país, entre bloques 2003, diez años más tarde
La calidad puede ser y en un ámbito más extenso. que el sistema de
entendida como la Las medidas que han venido acreditación, el sistema de
conjunción e integración de tomando los países se acreditación fue el único
pertinencia, relevancia, relacionan principalmente instrumento de control de
eficiencia y eficacia; un norte con la acreditación de la calidad de la educación
para las instituciones; un mínimos y máximos, las superior, pero solo para las
derecho de los ciudadanos; pruebas internacionales y las instituciones y programas
un proceso continuo e pruebas de Estado en que voluntariamente se
integrado; una relación entre enseñanza media y superior. acogieran a él, a partir del
productos – procesos – (RAE-33) 2003 el proceso de registro
resultados o un mérito, un calificado fue obligatorio
premio a la excelencia, la para todos los programas
adecuación a propósitos, del nivel de educación
como producto económico y superior. (RAE-34)
como transformación y
cambio. (Fernández, 2012, En este país la
p.661) acreditación no tiene en
cuenta la calidad de los
resultados del proceso
Salazar (2011) señala educativo, sino el
que dada la importancia de la
186
educación superior en el cumplimiento de
desarrollo económico de un funciones homogéneas de
país, en la competencia por funcionamiento, se trata de
las fuentes de un modelo de acreditación
financiamiento, y en la basado en procesos y no
autonomía universitaria para en logros ni resultados.
definir sus propios objetivos (RAE-34)
y su forma de gobierno, los
SAC se han convertido en El sistema colombiano de
instrumentos para la aseguramiento de la
obtención de buenos calidad de la educación
resultados tanto para las superior descansa en dos
instituciones como para los instrumentos: el registro
gobiernos. (RAE-003). calificado (Decreto 2566,
2003, recientemente
derogado por la Ley 1188,
2008) y la acreditación de
calidad, vigente desde
1993. Diez años de
antigüedad y experiencia
separan a ambos
instrumentos, de los que se
esperaría un mínimo de
redundancia, una óptima
complementación y un
mayor aporte al
mejoramiento de la calidad
de la educación superior
en el país. (RAE-34)
187
instituciones, y del sector
académico en general, en
el control y regulación de
la calidad de la educación
superior. En lugar del
tradicional control directo
por parte de la burocracia
oficial (Icfes) se crearon
instituciones orientadas y
dirigidas por académicos,
como el sistema de
acreditación (CNA).
(RAE-34)
La primera de ellas es el
desarrollo de sistemas
integrados de
aseguramiento de la
calidad, en un proceso
progresivo. En efecto, la
mayoría de los sistemas
inició su operación con la
evaluación y/o
acreditación de programas
o carreras. Sin embargo,
en el proceso se observa la
necesidad de ampliar las
funciones desarrolladas, y
se van agregando
mecanismos de control de
calidad, licenciamiento o
autorización inicial de
funcionamiento, o de
verificación de existencia
de condiciones mínimas de
operación. Junto con eso,
se inician procesos de
apoyo al mejoramiento
188
continuo, sobre todo para
acoger y fortalecer el
trabajo de las instituciones
más consolidadas en el
país. Estos sistemas
pueden encomendarse a
una misma agencia o a
varias, como se señaló más
arriba. En general, se
encuentran separados, con
un involucramiento más
directo del Estado en el
caso del licenciamiento, y
de organismos autónomos
en el caso de la
acreditación o la auditoría.
Una segunda tendencia es
la que se percibe hacia el
desarrollo prioritario de
sistemas de acreditación
institucional a procesos de
acreditación o evaluación
institucional
Sin embargo, aun cuando
hay argumentos poderosos
a favor de este cambio
(desde la acreditación de
programas o carreras hacia
la acreditación
institucional) no puede
ignorarse que es en el
nivel de la evaluación de
carreras donde se
producen efectos
importantes, que podrían
perderse si se abandona en
función de la acreditación
institucional. En efecto, el
189
desarrollo de procesos de
evaluación y acreditación
de programas o carreras
pone la preocupación por
la calidad en la base del
sistema de educación
superior y asegura el
involucramiento de los
actores principales
(docentes, estudiantes,
administrativos), en un
nivel en que la acción de
mejoramiento es más
directa, concreta y visible.
RAE 001.
El aseguramiento de la
calidad se entiende como
el conjunto de actividades
planificadas y aplicadas
para el cumplimiento de
una serie de objetivos
perfectamente tasados y
190
basados en las necesidades
demandantes de los
clientes. Éstos manejan procedimientos
una serie de
procedimientos, con unos
Estándares
niveles mínimos de
calidad, encaminados a
salvaguardar los mínimos
estándares académicos y
promover las
oportunidades de
aprendizaje de los
estudiantes. Zamorano
(Citado por González, et
al., 2013) (p.1162)
El aseguramiento de la Controlar,
calidad es un término que
se usa ―como una garantizar y
denominación común para promover la
una diversidad de
mecanismos tendientes a calidad de las
controlar, garantizar y instituciones
promover la calidad de las
instituciones de educación de educación
superior, lo cual superior,
contribuye a una mejor
comprensión de estos
procesos como un aspecto
de desarrollo progresivo‖
(CINDA-Universia, 2012, Información a
p.27). Su propósito
principal es la provisión de diferentes
información a diferentes actores
actores acerca de los
aspectos más
significativos de la
educación superior. (RAE-
191
001).
192
continua y están dispuestas a El desarrollo de sistemas
integrados de
que personas externas
aseguramiento de la
les ayuden en este calidad, en un proceso
progresivo que contempla
proceso.(Espinoza &
la instalación de
Gonzáles, 2012). mecanismos de control de
calidad (o evaluación de
En la década de los años estándares mínimos), de
noventa –denominada por acreditación de carreras,
algunos especialistas la de acreditación
―década de la calidad‖– se institucional o de medición
organizó y se pusieron en de los resultados de
marcha operativos nacionales aprendizaje. Una segunda
y regionales de medición y tendencia, es el desarrollo
evaluación de la calidad. En prioritario de sistemas de
general, los resultados habían acreditación institucional
sido muy poco satisfactorios, (…) la acreditación
evidenciando un fuerte institucional aporta una
déficit en materia de calidad información más útil para
en la educación básica en la toma de decisiones
América Latina, en relación sobre financiamiento,
con países europeos y regulación u otros
asiáticos, como lo muestran aspectos. Junto con la
los estudios internacionales evaluación y acreditación
sobre el tema (Fernández & de programas de grado o
Coppola, 2004). pregrado, se observa un
desarrollo importante de la
evaluación de programas
de posgrado (…). (Pires &
En la actualidad, el sistema Lemaitre, 2008, p.314)
nacional de aseguramiento (RAE-16)
de la calidad de la educación
superior, tiene por objeto
examinar la calidad para El enfoque
acreditar las instituciones o diagnóstico – prescriptivo:
sus programas y las Este tiene por objeto
funciones de información evaluar los requisitos
193
pública y de licenciamiento mínimos que deben lograr
de nuevas instituciones de las instituciones
nivel superior. La evaluación autónomas de educación
orientada a la construcción superior. Su objetivo es
de mecanismos de ejercer un control externo,
aseguramiento de la calidad. permanente, y prolongado
Cristhian Miranda (2007), por seis años como
mínimo de los procesos
La calidad puede ser involucrados en la gestión
entendida como la educativa, en función de
conjunción e integración de los propósitos declarados
su pertinencia, eficiencia y por éstas a fin de
eficacia; un norte para las establecer estándares
instituciones; un derecho de nacionales e
los ciudadanos; un proceso internacionales de calidad
continuo e integrado; una de acuerdo con su
relación entre producto – proyecto académico. Se
procesos –resultados. A vuelve operativo con el
juicio de Brunner las licenciamiento en
acepciones de ese concepto universidades privadas
―multidimensional‖ varían si creadas con posterioridad
nos preocupamos a la promulgación de la
primordialmente de los Ley Orgánica
insumos, los procesos o los Constitucional de
resultados de la educación Enseñanza (LOCE) en
superior. Quienes ponen el 1990.
énfasis en los insumos
privilegian aspectos como el El enfoque para la
gasto por alumno, la autorregulación y mejora:
electividad en los procesos Este tiene por objeto los
de admisión, las sistemas de control que
calificaciones de los son esencialmente internos
académicos, sus y participativos. Su
remuneraciones, la relación objetivo es evaluar el
alumno profesor, los ajuste a los propósitos
servicios estudiantiles, las declarados, apoyándose en
inversiones de capital, los la evaluación externa y el
seguimiento de la mejora.
194
recursos bibliográficos y Su propósito es consolidar
los procedimientos que
de equipamiento y, en posibilitan la certificación
general, la reputación de calidad formativa
académica de las (expansión, diversificación
instituciones. Brunner y eficacia). Cristhian
(1997). Miranda(2007).
El Aseguramiento
de la calidad se relaciona
En las universidades con una diversidad de
españolas se maneja el propósitos y marcos
enfoque llamado por Biggs metodológicos que
(en Biggs, Kember& Leung, reflejan el uso que se dará
2001) como prospectivo a los resultados; éstos se
referido a la mejora de la pueden agrupar en tres
calidad: consiste en la categorías:
reflexión es la Control: Hace referencia al
autoevaluación aunque rol del Estado con
también desarrolle procesos exigencias mínimas de
para la revisión externa con calidad o estándares
miras a alcanzar sus mínimos para asegurar que
objetivos de calidad todas las instituciones
(González, et al., 2013, autorizadas para operar
p.1162). cumplen al menos con
dichos criterios. Estos
mecanismos suelen
agruparse bajo la
Calidad es un conjunto de denominación de
procesos, de planes y licenciamiento o
acciones de más alto nivel, autorización inicial.
desde un punto de vista
organizativo, que controlan o
afectan a la eficacia de los Garantía
procesos de menor nivel de Pública/Acreditación: Éste
generalidad, diversos mecanismo proporciona
criterios deberían estar información confiable del
involucrados para la emisión grado en que una IES
cumple con los
195
de juicios de valor respecto compromisos adquiridos y
de los mismos. (Fainholc, ―dan garantía pública del
2011, P.15) grado en que satisfacen
tanto sus propósitos como
los estándares o criterios
Fernández Lamarra cita la definidos‖ (CINDA-
definición de la UNESCO Universia, 2012, pp.27-
(Paris, 1998), que tiene en 30). La Acreditación es
cuenta las competencias una declaración formal y
básicas del proceso pública de la calidad de la
enseñanza-aprendizaje, por IES.
lo que calidad
es la adecuación del Ser y Mejoramiento de la
Quehacer de la Educación calidad/Auditoría
Superior a su Deber ser (…), Académica: La evaluación
a partir de esta premisa, se se centra en los propósitos
relaciona los distintos institucionales, los avances
aspectos (Ser, Quehacer y hacia esos propósitos y los
Deber Ser) con los criterios ajustes para mejorar su
de evaluación que se desempeño (CINDA-
aplicarán a cada uno de los Universia, 2012, pp.27-
elementos institucionales que 31).
componen la definición de
calidad así la misión, al igual
que los planes y proyectos
que de ella se deriven, es
evaluada en cuanto a su
pertinencia; el
funcionamiento (Quehacer)
es evaluado en términos de
eficiencia; y los logros y
resultados son evaluados en
cuanto a su eficacia.
196
El Gobierno de
España con el Ministerio
de Educación han
elaborado un documento
denominado ―Estrategia
Universidad 2015‖
(Ministerio de Educación-
Gobierno de España,
2012), el cual recoge las
reformas de los
documentos de
Gobernanza y
Financiación, en todos los
referentes al proyecto CIE
(Campus de Excelencia
Internacional), en la nueva
Ley de la Ciencia, y en los
nuevos Estatutos del PDI.
Desafíos o Retos Un resumen de éste nos
lleva a determinar que es
una respuesta a la
modernización del sistema
del EEES en pro de
mejoras en la autonomía
universitaria, la
financiación, la rendición
de cuentas, el sistemas de
gestión, la captación de
personal, y la
investigación, al tiempo
que se enfrenta a la
competitividad
internacional.
El documento
afirma que el sistema
universitario de España ha
permitido una
197
transformación con
avances significativos en
campos de la investigación
acompañados de una
creciente ‖captación de
recursos europeos e
internacionales, y ha
impulsado, favorecido en
gran parte por el
progresivo despliegue del
estado de las autonomías,
el desarrollo territorial del
conjunto del Estado,
favoreciendo el acceso
universal a la educación
superior y reduciendo
progresivamente las
desigualdades
territoriales‖ (Ministerio
de Educación-Gobierno de
España, 2012, p.2-4).
198
Desde lo investigado:
Categorías Emergentes
Sistema de
CATEGORÍAS Calidad Educación Superior Aseguramiento de la
Calidad
199
están en el centro de En las últimas dos décadas
amplias, rápidas y se ha incrementado la
profundas necesidad de incorporar
transformaciones mecanismos y
sociales, sobre todo herramientas para el
porque el mejoramiento y
conocimiento es aseguramiento de la
considerado como calidad de las Rendición de
uno de los principales instituciones, de las cuentas
motores del actual carreras y los programas
desarrollo económico de postgrado, de modo tal
global‖ (p.97). que: i) se den garantías a
la sociedad del
López Segrera (2006) cumplimiento de
señala que la estándares mínimos de la
educación superior no oferta educativa y de un
solo ha de concebirse adecuado desempeño
como una mercancía, laboral de los egresados;
pero que sí es un ii) se entregue información
elemento, porque la pertinente y suficiente para
emergente sociedad la toma de decisiones; iii)
del conocimiento le se satisfagan las demandas
da bastante de los usuarios; iv) existan
importancia a la mecanismos para que las
educación permanente instituciones de educación
y a la venta del superior (IES) rindan
conocimiento, y a éste cuenta pública acerca de
como la mercancía su quehacer. (rae 18)
más valiosa.
Los sistemas de
aseguramiento de la
En la actualidad la calidad en América Latina,
Universidad se distingue por en general, tienden a ser
tener variedad de formas de complejos e
control, gestión y incluyen licenciamiento,
financiamiento, sean estas evaluación y acreditación
universidades públicas, de nuevas IES, carreras y Agencias de
privadas, con función de programas de posgrado. carácter
200
docencia e investigación De igual forma, público o
(Romero, 2013, p.35). los procesos de privado.
aseguramiento de la
calidad son conducidos en
algunos países por
agencias de distinta
dependencia. Por ejemplo,
de carácter público
(Colombia, Chile,
Ecuador, Perú y Puerto
Rico); de gobierno
(Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia,
México, República
Dominicana y Uruguay);
de carácter privado (Chile
y Puerto Rico);
y organismos de las IES
(Bolivia, Costa Rica,
Panamá, Perú, República
Dominicana y Uruguay)
(CINDA, 2012). RAE-
001.
La integración de acuerdos
de Chile con otros países
de la región con redes
como Mercosur
que incluyó desde su
inicio al Área Educación
entre sus aspectos
prioritarios e instituyó a la
Reunión de Ministros de
Educación (RME) el
reconocimiento y
acreditación de estudios y
títulos entre sus objetivos
principales, para
201
posibilitar la movilidad de
las personas dentro de la
Región, el reconocimiento Movilidad
para el desempeño de
actividades académicas, y
definir los títulos de
Posgrado (Especialización,
Maestría y Doctorado),
para la acreditación de los
respectivos programas y
los referidos a la
acreditación de posgrados
interinstitucionales.
(Fernández, 2006, p 2)
202
información (el SNIES, el y metodológico‖ (Roa
Observatorio Laboral, el Varelo, 2003), con el fin
SACES y el SPADIES) es de lograr una
también soporte para la complementariedad
toma de decisiones de todos adecuada entre dos tipos
los actores, la definición de de acreditación, una
políticas públicas, la mínima, para todos los
formulación de planes de programas, a través de un
mejoramiento y el diseño de nuevo organismo, la
proyectos y programas de CONACES, y una
fomento, los cuales han sido acreditación de alta
enfocados hacia la calidad a cargo del CNA,
consolidación del Sistema para programas e
de Aseguramiento de la instituciones. (RAE-38)
Calidad, el desarrollo de
competencias, el Acreditación a través de
fortalecimiento de docentes la creación de nuevas
y directivos, y el fomento a agencias
la investigación. (RAE-28) gubernamentales: ésta
estrategia ha sido llevada
adelante por Colombia, a
través de la creación de la
CONACES, agencia
gubernamental que define
requisitos mínimos con
que debe contar un
programa para justificar su
existencia. En este caso la
acreditación es obligatoria
y se realiza como parte del
proceso de registro
calificado de programas. A
diferencia de la
acreditación de alta
calidad esta acreditación,
realizada por el Estado en
su función de inspección y
vigilancia, tiene efectos
203
punitivos. La falta de
registro calificado en un
tiempo previsto ―implica
que la institución no puede
seguir prestando el
servicio‖ (CNA, 2001).
(RAE-38)
204
concepto de Campus de fundamentada en los obstáculos para la
Excelencia Internacional, principios de equidad, integración en el mercado
programa de cooperación de calidad, flexibilidad, laboral de los sectores
y entre instituciones en apertura, pertinencia, socioeconómicos mas
investigación, organismos innovación y consecuente desfavorecidos es su falta
públicos, centros de con la autonomía de competencias
innovación tecnológicos, responsable; estará articulado adecuadas y relevantes.
entre otros, para una con sus niveles precedentes Por tanto, es de vital
financiación de mayor como también sus distintos importancia que el país
calidad. Este permitirá la niveles y modalidades y cree procesos de
clasificación de la garantizará a todos los aseguramiento de la
universidad por los rankings colombianos la oportunidad calidad diseñados para
y otros indicadores como la real de formarse como garantizar que la
empleabilidad. Ministerio de ciudadanos competentes para educación superior mejore
Educación-Gobierno de desempeñarse en la sociedad las perspectivas laborales
España, 2012, p.2-4 del conocimiento y participar de todos los jóvenes que se
con responsabilidad social en matriculen en ella, pero
la solución de problemas del especialmente de los que
contexto regional, nacional e se matriculen en las
internacional. (RAE-31) instituciones que atienden
a la mayoría de estudiantes
Mejorar la articulación de la de los grupos
educación superior con otros socioeconómicos más
sectores y actores, tales pobres (Banco Mundial,
como: el sistema de Ciencia, 2009). (RAE-40)
Tecnología e Innovación, el
sector productivo, los niveles
precedentes del ciclo
educativo y, Organizaciones
sociales que trabajan por el
mejoramiento de las
condiciones de vida de la
población, entre otros.
Fortalecer la
responsabilidad social
universitaria a través de
esfuerzos para que sea
cada vez más pertinente,
205
flexible, articulada e
innovadora en sus
actividades de
formación, investigación
y extensión, vinculadas
con los principales
problemas sociales
nacionales y regionales
y con los mapas sociales
y de actores que se
vayan obteniendo en las
regiones.
Contribuir en la
ampliación de las
oportunidades de acceso
y permanencia a cada
vez más colombianos,
con especial atención a
los sectores minoritarios
y tradicionalmente
excluidos de la
educación superior
como son los grupos
más pobres, personas
con discapacidad,
grupos étnicos, entre
otros. (RAE-31)
Se exponen los retos
para la Educación
Superior en Colombia,
expresados como temas
críticos clasificados en
cuatro grupos: i)
Calidad, Cobertura y
Pertinencia; ii) Ciencia,
Tecnología e
Innovación; iii)
Financiamiento, Gestión
206
y Gobernabilidad; iv)
Internacionalización.(R
AE-31)
El sistema de educación
superior de Colombia se
enfrenta a importantes retos
en materia de calidad. La
rápida expansión que se ha
producido recientemente, la
continua necesidad de
aumentar la cobertura, la
creciente diversidad de
programas e instituciones, la
mayor competitividad debido
al progreso de la
globalización y la necesidad
de atender a estudiantes con
muy diversos niveles de
competencia, son factores
que conjuntamente han
creado una situación en la
que las instituciones de
educación superior de
Colombia tienen mucho que
hacer, con recursos limitados
y cuya distribución podría
realizarse de forma más
equitativa. Además, deben
hacerlo con un alto nivel de
calidad que satisfaga las
necesidades de los
estudiantes y de las empresas
que los contratarán en el
futuro. (RAE-40)
207
modernice su gestión,
―reforzando su papel en la
sociedad como eje impulsor
de la economía productiva‖
(pág.4),
- Incorporar los
desarrollos normativos de la
Ley Orgánica de
Universidades (LOMLOU)
como son el Estatuto del
Personal Docente o
Investigador y el Estatuto del
Estudiante Universitario, que
incluye además de sus
actividades propias, el tema
de movilidad.
- La revisión de la
financiación universitaria
pública con el fin de superar
deficiencias en investigación
o proyectos internacionales,
mejoras de becas, mejora
política de movilidad
internacional.
- Introducir el
concepto de Campus de
Excelencia Internacional,
programa de cooperación de
y entre instituciones en
investigación, organismos
públicos, centros de
innovación tecnológicos,
entre otros, para una
financiación de mayor
calidad. Este permitirá la
clasificación de la
universidad por los rankings
208
y otros indicadores como la
empleabilidad.
209
Dos formas de ver la
educación superior:
una que se refería a
conceptos productivistas con
la unificación de modelos
basados en los mercados
internacionales y otra basada
en modelos internos de cada
país; América Latina tiene la
tendencia por ésta última que
incluye SAC con agencias
nacionales y procesos de
evaluación tanto internos
como externos. (Pires &
Lemaitre, 2008, p.299)
210