ROBERT GILPIN

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LA ECONOMIA POLlTICA
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Coleccfqn EsTunxos INTiiliNACIONAL!'.S

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 ·-----
il , .- Capitulo Uno
\ :LA . NATURAl$zA·•D~ ..LA ·ECONOMlA··iÓL1TICA
~ exi#{mda.cpa:ra.Jela:yla inter~cdÓn;mutua del};J.stado" y el "mer-
La
cado". en. el. Iriundo· modernq,cr~n la/~ economía política''; sin la exis·
., ". tenciá tíuit()_ deJt ª~t!i_do •. como .•:.9el• m~r~do .no :podría· haber ·economía
. pólltii:.a~' En au~f!:i;l~ia ·a~t Estado;;· el·.mecariismn de los •precios y las
fuerzas .deL mercado
deternimarlán .el.résúlbido ·de -las . actividades eco·
nómicas; seríÍil'.él ;tr.íünciO.·e.~dusiv() del .economista•. Ert ausenc~a del.
·mez:caao~·:~l-(Esta&i~o shs···.~q4fy~~11tes. distiibúlnanlos .·:recursos. econó·
. micos ;:_sena
el :xri~qo; extlll,shto :)~.el especialista' en. ciencias· poll.ticas.
Aunqué nmguno::de:·los :in'liridós puede :existir jam~s en su •forma pura,.
. la· influencia -relatiVa deEEstado o, dél. rilereadó cari1bia<a lo largo del
·.tiempo ·Y seg4ri.'~ás ·dif~entes<c.iiéUrl.stancias; ·;En consecu:en:cia; ·las con-
. ·: cepcion~s de ·~·E:stado'~ y ulll.ercádo'~ en el .siguiente: análiSis sen le que
. ·· Max Web~í: bí(11amáiio tipo;; i!ieales...·.· .
·.·. · Hasfá.la.e:i'pJ.isi()ti''ee9~otriiá:pqlítica'.' .está.cargade. dt·ambigUedad.

·.·.·· ·•!:~~;~ftl{ª~?i~~~~d~~~a}~~t~~~irif~.:M~
estudiosos cotiio Ga,ry Aiiihcmy_'D.owns y
Be~ker;
:!'c~tif~~ri~;~f;n~~
12

•Frey.•definieron
Brtino
· .Ja 'econofui~ :po1~tica' c~mé'' la. aplicación de .la -metodología de la eco-
.•· 'no:inía.'.fl)rmal~~ decir; el Il$tiádó- j:nodé1o deLagente formal- a todo
· · • --~~~ti~¡;:~;~1~a~~~~~!~~~~~~~~·;;:~~~~~~6~;!r.:;~c;~~n~~
exp1icarie~,;,~o:r~ü~9r~~@~ll.to. stll;la¡: . la-:;teór.ia.· deljuego, 1a. .de la acción

-~.·
·····?1~t:~i;~1~~u~Z't:a:E¿~;1:
.·. •investig8-dor~s·•utilizan·•':el t"étmi.rio::Para .. referirse· a~un c9njunto de·
:·:·. · .·· cttestiónts .'generadas por Ja intetacci6n ;de i·las ;·actividades ecoli6micas
. . y póUtica~;j:~~s~i.ones :que> se pue.a~n indaga:r •con cualquiera de los
'·.' ~, .'Jnstrumehtcis teí~i:icos y metbdologicós de los que se · dispone· (Tooze,
1984)•.·. . ....·... . . . . . '
, . ·.·. Apesai' de;"que 1os ·.análisis de 1a:;.ec:onomía: polftica ·basados en la
,1 · . aplicacíóri del. método :y!a teorla •. de las cíeneias econónikas son muy
~ ......_..-.......... _ ',' 11 · . ut;les; resultan sin embl'!.rg9 inadecuados para proveer un marco amplio
. ~·
l -.. y'satisfaCtodo alas:ilidé:gacioriesacadémicas. Todavía: no se han desatto·
1 liado sistemátiea.nlente conceptos; variábles y relaciones 'Causales y a
menudo se menosprecian .tanto ·1os factores politicos como·· otros facto-

t_ _
res no. éconómicos. En .tigo:t, • una ml!todologia o ~eor:ía ·unificada d~
la •econoriiia j:lol1tica .req~rirj.a. U,na· c'Qnipreilsión .general ·• del proceso
. de cambió soCial,'qtie' inciuyera la manera en que iiiteraetúan los aspec~

19

~-~- ...,............- -.......~-+· ...

.,
20 1 Robert Gilpin
tos sociales, económicos y ·políticos de la sociedad. En consecuencia,
utilizo la expresión "economía política" simplemente para aludir a un
conjunto de preguntas ·por responder a partir de una combinación
ecléctica de métodos analíticos y perspectivas teóricas.
Las mencionadas cuestiones se generan a partir de la interacción
del Estado y del mercado, como corporizaciones de la política y la
economía en el mundo modern?. Se plantean de la manera en que
el Estado y los procesos políticos asociados con él afectan la pl."oduc-
ción y .distribución de los costos y beneficios de tales actividades.
Inversamente, también indagan el efecto que tienen los mercados y las
.1 fuerzas económicas en la distribución del poder y la riqueza entre
los Estados y otros agentes políticos, y, especialmente, la· manera en.
que dichas fuerzas económicas alteran la distribución internacional del
poder politice y militar. Ni el Estado precede al mercado ni viceversa;
las relaciones causales son interactivas y, por cierto, cíclicas. En con-
secuencia, las preguntas que se plantearán aquí se centran en las inter-
acciones mutuas de dos maneras muy diferentes de ordenar y organizar
las actividades humanas: el Estado y el mercado.
Este planteo no es por cierto original; se remonta por lo menos
a la djstinción crítica de Georg W. F. Hegel en Hegel's· Philosophy of
Right (La filosofía del derecho) (1945 [1821]) entre Estado y sociedad
(economía). Otros estudiosos han dado definiciones similares: Charles
Lindblom (1977), por ejemplo, propone que "intercambio" y "autori-
dad" sean los conceptos centrales de la economía política. Peter Blau
(1964) utiliza "intercambio" y "coerción"¡ Charles Kindleberger (1970}
y David Baldwin (1971) prefieren "poder" y "dinero" y Klaus Knorr
(1973) emplea "poder'' y "riqueza". 'Por su parte, Oliver Williamson
(1975) opone "mercados'' a "jerarquías", Richard Rosecrance (1986)
"mercado" a ''territorialidad". Estas dos últimas conceptualizaciones se
acercan a la que he elegido aquí. Sin embargo, cada uno de estos enfo-.
ques de la economía política tiene sus .respectivos méritos.
Charles Kindleberger ha señalado (1970, pág. ·s) que tanto el presu-
puesto del Estado y del mercado son mecanismos de distribución de
productos y .recursos. En un mundo puramente político en el cual no
existiera el mercado, el Estado distribuiría los recursos disponibles
sobre la base de sus objetivos politices y sociales; tales decisiones
distributivas estatales tomarían la forma del presupuesto del Estado.
En un mundo puramente de "mercado'' en el cual no se. produjera la
intervención del Estado. el mercado distribuiría y operaría sobre
la base de los precios relativos de bienes... y servicios: así. las decisiones
tomarian la forma de la búsqueda individual del propio interés. En
consecuencia, los estudiosos de economía política internacional deben
intentar comprender cómo estas maneras opuestas de· organizar las
·actividades humanas y tomar decisiones se ·afectan entre sí y deter-
minan consecuencias sociales.
Aunque el Estado, como corporización de la política, y el mercado,
como corporización d~ la economía, son rasgos distintivos del mundo·
moderno, obviamente no se los puede separar completamente; de.hecho,
.:
~ ____
La naturale:z:.a de la economía
..... .
polftica 1 . Zl
·su interacción es· uno de los temas de este .libro. El Estado influye
• '!
profundamente en el. resultado de las actividades del mercado, al deter-
minar la naturaleza y dis~ribución de los derechos de propiedad, tant~
como las reglas ..·que goblernan el comportamiento económic9 (Gerth
y Milis, 1946, págs. 181-182). La creciente comprensión por parte, de
::~~~ los particulares de que el Estado puede influir, y de hecho lo hace,
en las fuerzas del mercado y, a causa de ello. determiné!. de manera
1~
signlficatíva su destino, es un factor capital en la emergencia de la
economía política. El mercado en sí mismo es una fuente de poder
-~
;! que influye en los resulÚ:1dos políticos. La dependencia económica esta-
/~- blece una relación de poder que constituye un rasgo fundamental de
·-.~~:
la economía mundial contemporánea. En resumen, si bien es posible
considerar a la política y la economía como fuerzas diferentes consti-
tutivas ..de la época moderna, no operan independientemente una de
la otra.
El Estado y el mercado han tendido a desplazar otras form~s de
organización política y económica en el mundo moderno, en razón
de su eficiencia para producir poder y/o riqueza. Originarios de la
:!~ temprana Europa moderna, el Estado y el mercado se han extendido
·~~- progresivamente desde ese enc!Uve relativamente pequeño del globo,
~~~ 'hasta abarcar una fracción sustáncial de la humanidad. Hoy en día,
e;dsten muy pocos pueblos que no estén configurados como Estados;
,• los que no están en tal situación consideran la meta de constituirse
~~·
en Estados como uno de sus más altos logros, según lo testimonia la
lucha de los judíos, los palestinos y otros pueblos que buscan una
}t. patria. De acuerdo con un modelo de flujo y reflujo, el merca,do se
.~¡¡
,.,;\,. ha extendido también como forma de intercambio económico, incorpo.
' ;? rando. gradualmente más sociedades eu la trama de la interdependencia ·· '
económica. 1
·:.,
Ir'
La relación entre el Estado y el mercado y, en especial, las dife-.
~-;
rendas entre estos dos principios organizativos de la vida social, son
temas reiterados del discurso acadéniico. Por- un lado, el Estado se· basa
en los conceptos de territorialidad, lealtad y exclusividad y posee el
·•i\.
monopolio del uso legítimo de la fuerza. A pesar de que ningún Estado
puede sobrevivir durante largo tiempo a menos que asegure los inte-
reses y gane• el consenso de los grupos más poderosos de la sociedad,
los Estados disfrutan de diversos grados de autonomía respecto de las
sociedades de las que forman parte. Por otro lado, el mercado se basa
en los conceptos de integración funcional, relaciones ·contractuales y
creciente interdependencia de compradores y vendedores. Se trata de
-~r
·.:!.
un universo compuesto principalmente por precios y cantidades, donde
.
' ~
• La relación histórica entre el Estado y el mercado es un tema que
ha despertado una intensa controversia académica. El hecho ée que cada
:} uno se haya desarrollado de manera autónoma, que el mercado haya dado
--~; origen al Estado o el Estado al mercado, son problemas históricos impor·
>";:
r tantes, cuya resolución no es en verdad pertinente al plánteo del presente
Jibro. El Estado y el mercado, sean cuales fueren sus respectivos orígenes,
tienen existencias independientes. una lógica propia e interactúan entre ·sí.
~
•·. s-

22 1 l?.obert Gilpin
el agente·eeonómicb autónomo que responde.aJ~ ..señales deJos pre·
cíos, provee la .base de deCisión; Para el Estado, 1asd'r0:nteras ;territo-
rial es ··son ·.·la :base .. .necesaria de ·'la , autonqmía nacional· :Y la unidad
política. Para eL mercado,:. es iiriperativa la eljiriinAci~n · de "todos los
.. obstáculos politices .y dé otro .tipó que entorpe~can la operación -del'
. . .mecanismo ..de los precios. La .tensión entre estás dos . ~eras esen-
.. dalmente diferentes dé ófdenar laS relaCiones h\Ullanas; ha configurado
· de manera C\écisiva él ctu:'so de la historia moderna y constituye el pr~
blema cep.tral en el estudio ·de la ecolionúa pblitica. l
· Esta concepciÓn de .Ja ecónon:iía pólítica difiere sutilinente de la
· definición. que empleaba en mi libro anterior. sobre eL tenia,. en ·el cual
. definía la· econon:úa pallUca como "la iriteraéción reCíproca y diná·
mica •.. entre la btísqu.eda de ;la 'riqueza. y la bú:!quida del poder" ·
(Gilpin, 19?5, pág.-43), A pesar de que ambas se centran enlos efectos
de la relación entre Ja ''economía'' y la '.'política'\ la fotn1ii.lación actual
pone el acento en la organiiáéión de _tales actiVidades· en _la· época
moderna, ..mientras que la anterior subrayaba . el . objetivo de Ja actí·
\'i.dad. Por cierto, ambas conce:Pcionés se entrecruzan. Col'Il.O lo señalé
antes, el.mercado sin düda constituye uri.tnedio de alcaitiar. el poder
y ejercerlo; >y et·· Estado puede utilizarse, y de heclió se utiliza; ;para.
obtener. riquezá. El Estado y el mercado inter~c:t.úan para ,determinar
la distribución del poder y la riqueza: en las relaciones iriternacionales.
LOS TEMAS bE LA ECONOM!A POLtTlCA
El conflicto entre ;la creciente. interdependencia económica. y. técnica
det·.mundo ylacor.itinuada diviSión•·en compartimientos· separados del
sistema político·mundial,.compuesto;de Estados soberanos,. es un tema
. predominante en los. estudios c'ont~r.npotáneos de .ecónoinia política. 3
Mientras que las ·poderosas fuerzas. del. mercado; en lá forina. de· co-
mercio, dinero e inversión extranjera, tiénden a saltar las. fronteras
nacionales, a fin de escapar al controlpolítico eJ.ntegrar·las>:sociédades,
la tendencia delgobierno :es a restring)r, encauzár .y haúr:qu~ las
··actividades; economii:::as sitt·an. a •los .·intereses manifiestos d~LEstado
y de los·· grupos de podei:' asociados con ·él. La ,lógica del mercado
neva a: radiCar .J:ás acthiidades económiCas· donde son máS· prOductivas
.y provechosas; ·Jn 16gicn deFEsfado::tiende a captar y C:oritro1a.r.e1 pro-
·ceso de crecimiento económico y .acurii:U'J.aeión:..de. capital(Hellbroner,
1985, págs. 94~95).
. Durante muchos siglos se ha mantenido un agrio debate acerca
de la rtaturáleza y 11.\s ccnsecu~cias de la colisión entre_',Jas lógicas
radicalmente .opuestas del mercado y el Estado; Desde los primeros
. .2 tos éonceptos de Estado,y mercado que se utilizan en eUibro; derivan
• fundamentalmente de Max Weber·· (1978,. vol; I; -págs. 56. 82 y siguiéíités }.
J Oui2ái: .el prlmer ·autor. en· abordar ·éste· ten:ta sistemáticamente fue
Eugene· Sta.ley (1939).
,.•
'\l!l.~'i'li>~'t'<:l.'\1,.\l\\~~\l;l,;;,,.,;~~""'"...:'-'""'"'"-
•''
· ""··- ·-La-.natur@!P. de .la ecdnom!C: poH.t_ica. 1 23
-escrito:res ,.D,lOderno!l.. como David.Iiume1 Adam ·>Striith Alexander s
· Hamilton hMta, los dnve;stigadores ••• contemporáneos; pa:sli:ndo · por las
huninarias ·del si_glo }(JX:como Davi&1ticardo, !ohri. Stuart Mill·•Y Kal'l
Marx,, las opiniones acérca de la. interacción entre Ja econon;da y la
.política hari, estado, profuiidamente• ..dhtididas. Lascintexjretaciones en
pugna.· re!tliten ·.a .tres. ideologias: profundamente .. diferentes .. ·acerca de
la econonifa. política; las cuales .se .discutirán ·en el próximo· capítulo,
. Dicha colisión inevitable da origen a tres problemas·. genérales e
·mterre1acionados. que atrayiesanJas controversias históricás en ·el cam·
po de .lli ecp~oinía poUtica: JnternácionaL<Todos: se relacionan con el
impMto. prqd~cido por,el• desarr.ollo de una economh~ mundial de mer·
s
c~do. en .la •naturaleza Ja ·ditiamica·.' de las relaciones iriternacionales. 4
Todas se.-.fundan:.en.·los tratados ..·de -Ios ..;:tnereantilistas··.del.·siglo xvm.
. e11 las .. reorúis ..M >los :economistas cl!sicos y ,neoéláskós de .los dos
últimos siglos yen los escritos de los marxistas deLsiglo XIX, asi como
en les de los crítiCos . contemptlráneos al capitalismo y a .la economía
mundial de ,mercado. Esta Ja.rga tradición de tecrizaeiones y especula-
ciones .es fundamenta1 para,comprender :Jos problemas contemporáneos
~el comercio,.las finanzas.· y Jas• relaciones •monetarias.
..Elp¡:imer,problema. se· reladona ci:ln las ,causas .y lo$·. efeCtos. tanto
poli ticos .,colJ1q; ~e()nómicos ¡:del~ desarrollo.· de la,ecotioirita. de ·mercado.
. ¿.En_•. qué c?~4i<;i.ones emer~e;:lina economíámun:dial alhnnenté inter·
·... <dependieriterútG<>ntri,b-q.ye,ala annonia o produce conflictos entre las
• nadones~Esta~ol ¿:Para' asegilrar·· las: reladones. cooperati~as _entre
. los Estado.s s~pital~stas se requiere uri · poder hegemónieoi o l¡1. coope·
1 ración ;puede ·surg\t espontáneárilente .de les intereses mutuos? .Sobre
estos temas,, los teóricos: de Jas :diferentes·. escuelas ··de. pensamiento
ll tienen'· enfoques :profundamente· diferentes y·· enfrentá.dos entre· sf.
Los económistasliberales'creen que los benefiCios de una división
JnternacionaLdel trabajo basada•en el prinCipio de la ventaja .compa·
.. rativa,.detertninan la e~ptintanea emergenCia de los mercados y alien-
1
1.
tan ,la arinonfa,, entre los, Estados; también creen que .. la trama en
constante,desarrollo de· la' interdependencia económka·,erea. una base
para la paz y la ·cooperación eri el competitivo y anárquico .·sistema
estatal.t,os~conorrtistas naciorüilistás, 'por su parte; subrayan el papel
· del poder en la configuración: del mercado y la naturaleza conflictiva de
4 ..Sin duda,Ja elección de>estós ttés.·temascomo· eeri.trales no merecerá
. _la aprobación .gen.~ral en: eL eampo de la economía · Pt)litiéa. íntetna:cional.
M.ucho?;_.ec:~n. ~~ÓX1, pr,~~J:ldtia,n':otr(}·. ·gruPO de .problemas¡: Mi e1eec16n e-x-
.. cl\lye¡ pOT eJep:¡:plot~()p~cos tál~·. c()mo >el¡ diseiio' y el-.•serttldo ''de la .política
·•· ecoriónilca: intétnlii::i~~t.:Aj'í~r,de;que:la!ite,teínaes .llii.portante, . este libro
estlt•·.prltieipal.ri?.elitc •eenti'ad.O: eri.lli:• estriicttifa;. ft.í.n:cióriariúento:·e··. futeracclón
. · . de ••la econoniia.interi'i.áéióhál y lo$ slSteri:iii.s•j!oliticos~.·.:• Se .·.puec:l.e lúicer -Y
.· · 'senera1fu~-nte.;se )lace~ •una •distirtcióiFparalelá y ·. nó . desdeñable .entre e1
~tudio· de J!t;, Mlitica eXterior •de los ; Estados -particuláres y· el estudio de·
la teorla deJas ~laclories i.riternaci()ruui!ii A pesar 'de· que estos .temas están
!ntimai:n:enté relaclónad~; plailtean preguntas diferentes y se basan en pre·
sunciones. también diferente{!. Gaddis (1982) y Waltz (1979) .son, respectiva·
mente, ejemplos -excelentes de cada uno de dichos acercamientos .
.b~

24 1 Robert Gilpin
las relaciones económicas internacionales; argumentan que. la. inter-
dependencia económica debe tener una base política y que configura ·
un nuevo campo de conflicto entre los Estados, aumenta la vulnera-
bilidad nacional y constituye un mecanismo pasible de ser utilizado
poi."' una sociedad para dominar a otra. Aunque todos los marxistas.
enfatizan el papel del imperialismo capit:alista en la creación de una'
economía mundial de mercado, se dividen entre los seguidores de V. I.
Lenin, quienes sostienen que las relaciones entre las economías de-
mercado ·s·on por naturaleza conflictivas, y Jos de Karl K.a.utsky, er
principal opositor de Lenin, quienes creen que las economías de ·mer-
) cado -al menos las dominantes- cooperan en la e:tplotadón conjunt~
de las economías más débiles del planeta. La supuesta responsabi-
lidad del sistema de mercado respecto de la paz o la guerra, el orden
o el desorden, el imperialismo o la autodeterminación, está incluida en
este problema fundamental, tanto como la pregunta central acerca de-
sj la existencia de una economía liberal internacional necesita que una
economía hegemónica gobierne el sistema. El desafío que, hacia el fin
del siglo, significan el Japón y otras potencias económicas en ascenso
para Estados Unidos .y Europa Occidental, magnifica. de manera dra-
mática -la importancia de estos temas.
El segundo problema que monopoliza la atención de la eco:fiomía
politica internacional, es la relación entre el cambio económico y er
cambio político. ¿Cuáles son los efectos en las relaciones políticas inter-
nacionales y qué problemas están asociados a los cambios estiucturales
en el lugar global que ocupan las actividades económicas, los sec~ores
económicos que ejercen. el liderazgo y -las tasas c:iclicJl,s de crecimiento
económico? Y, viceversa, ¿cómo afectan los factores políticos la natu-
raleza y las consecuencias de los cambios estructurales en los asuntos
económicos? Por ejemplo, uno puede preguntarse si las grandes fluc·
tuaciones económicas (ciclos de negocio.s) y sus efectos politices, son
o no son endógenos (internos) a la actuación de·la economía de mer-
cado, o si la existencia misma de los ciclos económicos obedece al
efecto, en el sistema económico, de facto~es exógenos (externos)!' como·
las grandes guerras y otros acontecimientos políticos. También es nece-
sario preguntarse sí las inestabilidades económicas son o no son la
causa de graves catástrofes políticas como la expansión ·imperialista,
la revolución politica y las grandes guerras de los últimos siglos-
Es decir, entonces, que el presente libro se ocupa, en parte, de los
efectos que· tienen los cambios económR:·os-·en.las.relaciones poUticas
internacionales. Dichos cambios económicos socavan el statu quo ínter.
nacional y producen graves problemas polítiCos. ¿Cuál será la nueva
base del orden económico y del liderazgo político? ¿Pueden producirse
o se producirán ajustes acordes con las transformadas realidades eco-
. nómicas, por ejemplo, o surgirán nuevas relaciones comerciales y mane~
tarias? ¿Cómo se conciliará la inevitable colisión entre· el deseo de !os
Estados de mantener su autonomfa interna y la necesidad de establecer
reglas intemacionales·para gobernar el cambio? Díchos problemas, rela-
tivos a· la transición entre épocas históricas, han vuelto a surgir con
La Jtatura.leza de la economía política f 25
la difusión global de las ~~ti-~id;-d;;'Seconómicas y los profundos cain-
bíos en los sectores económicos lideres ocurridos durante el período
final del siglo XX.. Es importante explorar la relación entre estos cam-
bios estructural~s y la crisis de la economía política lntemacional.
El tercer problema del que se ocupará el presente libro es la signi-
ficación de 1a economía mundial de mercado para las economías naCio-
nales. ¿Cuáles son sus consecuencias para el desarrollo, la decadencia
y el bienestar económico de las sociedades particulares? ¿D.e qué ma·
nera afecta la economía mundial de mercado el desarrollo económico
·de los países menos desarrollados y la decadencia económica de las
economías desarrolladas? ¿De qué manera influye en el bienestar.
interno? ¿Cómo afecta la dístribución de. la ríqueza y el poder entre
las diversas sociedades nacionales? ¿Tiende el funcionamiento de la
economía mundial a concentrar la riqueza y el poder ·o tiende a dise-
minarlos?
Los liberales y los marxistas ·tradicionales, por igual, consideran
que la integración de una sociedad en la economía mundial es un
factor positivo para el desarrollo económico y el bienestar interno. La
mayoría de los liberales señala que el comercio constituye un "motor,
·de crecimiento"; aunque son más importantes las fuente~ internas de.,
;·¡
:~¡
crecimiento, el flujo internacional de comercio, capital y tecnología
.! ·productiva es de gran ayuda para el proceso de crecimiento. Los mar-
~
:dstas tradicionales creen que dichas fuerzas exteriores promueven el
j ·desarrollo económico, al romper los lazos de las estruct\lras sociales'
conservadoras.: .Desde otra perspectiva, los economistas nacionalistas
; tanto de países muy desarrollados co¡:po menos desarrollados, creen
A ·que la economia mundial de mercado opera en desmedro del bienestar
..\'.!, económíco interno. Desde su punto de vista, el comercio es un motor;
f~ -de explotación, de subdesarrollo y, en el caso de economías más avan·
··~ zadas, de decadencia económica. La presente controversia acerca del
:1
pape·l que cumple el mercado mundial en la distribución global de la
~ 1iquexa, el poder y el bienestar, constituye una de las. cuestiones más
j intensamente debatidas y que más di\dsiones produce en la economía
~ política. ·
¡ Estas tres cuestiones, entonces -las causas y eféctos d.e la eco~
nomfa mundial de mercado, la relación entre el cambio económico i
político y la significación de la economía mundial para la économfa. ,
nacional-, constituyen el problema teórico más importante del pre-
sente libro. Por cierto que no todos sus aspectos pt,l.eden analizarse
t aquí detalladamente, por lo que me centraré en los temas específicos
·que iluminan el problema de la economía mundial contemporánea.
.....
~l·
),
~- En el resto del capítulo, analizaré la naturaleza del mercado, sus
·consecuencias económicas, sociales· y políticas y las respuestas -políticas
a dichos· efectos. En los capítulos .sigt.rientes, el énfasis recaerá en el
¡':U·
papel del Estado para configurar e intentar controlar las fuerzas del .
mercado_ Sin embargo, antes de considerar los problemas teóricos que
·surgen de dich_a interacción y determinar su relevancia para entender
-áreas tales como el comercio, el dinero, y la inversión extranjero, es
~2-
 26 ¡ :Rooert Gilpin
necesario preguntarse el porqué de esta focalización. en .el mercado.
¿Por qué considerar al·•
~etéado elrásgo ·eeritri.f. de la Vida· econó-
'·
. :mica.moderna,¡(mlugat:de,;por,ejempló; el ascenso dcl. capitalis~o, el
. advenimiento de la sociedad iridustrialo el üripacto de·la tecnología:
cientifica?
LA IMPORtANClA DEL MERCADO
"' ., . . ' . .que no tiene·. economía> de meri:adó, esta aumentando su participación
El presente eswdio de. econo:t'nia.:polftica se centra en el mercado y en
sus relaciones con el: Estado pi;)rque en-la épóca modern.ala economía
. mundial de mereado es .fi.indalrieri~ para las relaciones j.nternaciona·
.·les; inclusive •en Jos países scicialistas,,eFpunto clave di los <{ebates
económicos·es .el papel·· que les ccrre5pondi;l, a bts.fuetza.s internas y
externas del mercado. Ct>mo deda.Karl.:Polan'yi en su estudio clásico
. sobre la transformaCión dé'·la .sociedad moderniú
La fuente y matriz del (moderno.l sistema (econ6mico y político)'
fue el mercado que se regula a si mismo..Esta innovación fue lo-
que dio nacimiento a una civilización especifica. El patrón oro fue
simplemente un intento de extender el sistema .interno :de mercado
al cámpointernacionál;el sistema ~e ~qtliU.bdo:dé :P:Oderesfúe una
súperestructura erigida a párlir deLpatióil oro y. que, :en parte,
·· trabajaba.:a través de éSte: el Estado liberál.fué en sí mismo·
creación delinercado )iuto:rtégulado~ La clave: del sistema :institu-
cional del siglo :n.'é [tanto como la del riuestrolestá en<Ias leyes
'que gobiernan la econcil:riía ele mercicffi. (Polanyi~ 1957, pág. 3).
J<arl Marx, por su parte; co~ideraba el capitálismo{o elll'lodo .de
producciói.icapitalista; como··. el.ras$o configuiador y Üílicó del mundo-
.modemo. Las caracterlsticas ·defihltol'ias del capitalismo/ según la.S esta-
. blecieron··Marx y su colaboradbi"/Fnedrlc1i Engels ;...;Coniqi.lieneS coin-
•·cido:-; son'la;propiedad privada delos medios:de producción, la exis-
. teneía del trabajo libre o asalati.ado 1 el estimUlo deF:bené!ido y la
-voluntad ·de acurimlar capital; Estos rasgos le ruin al dipiialismo su:
carácter dinámico, y.diCho·dinamismo del sistem.á. capitalisfa.; a su vez,
ha transformado lodos: los· aspectos dida sociedad::tnodetri~L Tal· como·
. lo. ha señala di:> Gordtin Ctaig, la. naturaleia re\'olUcionarla del· capita·
.·Jismo•.residé.eri/el hecho de que •.·por prim.eravez•. ·er instinto·de acu-.
. mular .riqueza se incorporó ru•proceso''PX'odU:i3tivo;:,fUe esta combina-
ción ·entte el deseo de riqueia .y el· sistema económico .la que eambió ·
1a faz de la; tierra (Craig,l982; págs.105·106).
. Esta caxacterización de la natúra1eza di,námica y de la influencia
del capitaliSI;lO es por cierto .acertada; el espiritü emprendedor de!
<:apitalismo; adquisitivo •de hecho ariii:ri.a el· sistema .de· •:mercado (Heil-
broner; 1985)·~ PerO· fue el ;mercado· el que primero desató:· diCha& fuerzas
·propias def.eapitalismo y eL.que luego se :encargó de· i!rica\ltarlas. Et
capitalismo. ejerce sus profundo$. efectos sobre las . relaciones s'opiales:
~ '
~?:,
,., --
............. ....,
La. nawrale:a dtt la eCO!tOm[a poiilica l. 27
....,_.p ... -·---·--
y el sistem~.polltko a través del mecanismo del mercado. El mercado y
el intercambio 'P.or ~ier.to. niari~ienen.·.unido.eL mundo·.·.·económicei; sin
~rnbargo; uno no pü~d.e hablar. realmente ;de un .modo 'de producción
capitalista internaciol'!al.. A .pesar de la emergencia· de las •empresas
multinacionales y dé las. finan:z~ intern~cioruiles,Japroducción y las
finan:ros tcida\'fá; tienen base náCionaLy; a pesar del incremento de .la
.··interdepend.erié.ia. ecorlofuica, pócas· economías están estrechamente inte·
gradas én la econom.1á mundiaL En .otro sentido,. el :bloque· socialista,
en la ecoiJ.oniía rilundialde metcadÓ en las décadas ;finaleS ·del Siglo :XX•.
··EL mercado ~mundial' es más átilplió. qrie el sistema capitalista y no
·coincide con él.
El dinanlismo dei sistemá ~apita.Üsta se . ~ebe, precisamente, ai
··hecho de que. el capitalista, impulsado :por el', estimulo .del .lucro, debe
·COmpetir y sobrevh1r :en una ~donóm{a ·• cotripbfit_íva <dé.· .mercado. La
<:ompeteneia expulsa ntirietiei~pCia :V p~emii!.ta eficlienéi.a. y la innova-
ción;·favoreclendo/por 16 tahto/laraéiónalidad~.~'En aUsencia.· del met··
<:ado, eleapitalisn1ó pierde su cre¡ítividad y su vigor esencial {McNeill,
1982)/Los··.·rasgos distiritivos ··o.et modo de producción capitalista,. según
los. definen Io.s ·n1arxistas, no hubieran Jlevad.o. al pr()gre~o económico
sin ·el incentivó de•·la ecnipeteriC::ia .en· el mercado.•.EAistiendo el mer·
·Ct'lao, sin embargó; iriélüsive Jas
empresas. soC:Íalistás, O ;nacionalizadas
se qebeniésfotzar por volverse redifuii.bles y competitivas. El adve-
nimiento ··•del'sóeialiStn:o• no··. th'!M ·.• que . . alterar •. necesariamente la diná·
<mica subyacente; siempre que.'sobreviva·la~cdriipetencla de·mercado o.
su equiVaitmte ñfudoriát'No hay:· como nos lo recuerda John Rawls,
···ni!igún:lazo· esencial entréJ¡fUtiliiadón· del·metcado libre y la pro-
pieda4 privada de los medios •díf producción'' (RawlS. 1971, pág. 271).
El capitalismo :y el sistenia de' intercambio mercantil no está11 necesa-
. rlamente;conectados,
.• .· El Cól.lcépto ·de "ttiercado'' es, entonces; roas amplio que el de
"'capitalismo"/ La' esencia del méh:adri/ definido con mayor. detalle más
• adelante; es elp~per eeritfal<qu~ cumplen·Jos precios. relativos .~n las
· ·.· decisiones· disttibl{tivas~ UL esencia del ~pitalismo, ~gún se .dijo· antes,
~es la•:ru:opieda({ privada de 19.~ medios•.·. AA produccióti•Y•·la· existencia
·· :del trabajo· libre; 'Teorlcit:ri:ente)''iin ·. sist~ma de . mercado; ;podría estar
compuesto ,por agefites públicos y trabajo' no libre; 'según aparece en
ei·cohcepto de sói:iali'Sriio 'de itiér~ado.' El creeierite papel de} .. ·Estado
•· y.· de los ·agentes públicas: en .el :txiercado ha Uev¡:¡db, .recientemente, .a
una ·ecoriomía mixta donde· actilan empresas públicas y privadas. En
la práctica, sin embargo, el sistema de mercado ha tendido a asociarse
con el capitalismo' :hiternacional. · ·
En resumen, aunque es estrecha>la conexión en.tre el sistema de
intercambia·· de mercádo y •. el modo de producción capitalista,. dichos
términos no. se confunqen, aunque a veces se los use iti.distintamente
en el presente libro. "capitalismo" es una etiqueta ,demasiado ambigua
·Como para usarla. como categoría •analltic:a. De hecho, hay muchas ;,.·a·
riedades de capitalismo que funcionan de manera diferente. ¿Es Francia

28 1 Roben Gilpin
''erdaderamente 'capitalista, con el 90 °·ó de su sector financiero y gran
parte de su industria pesada nacionalizada y en manos del Estad9-?
¿Cómo se puede categorizar el capitalismo japonés, con el papel central
que cumple el Estado en la conducción .de ,la economia? En, gran me-
dida, el mundo contempor¡ineo está compuesto. de economías mixtas
forzadas a competir entre sí en el ni~el internacional.
Otros estudiosos hnn identificado al industrialismo, a la sociedad
industrial y al desarrollo de In tecnología cientifica como las caracte-
rísticas defjnítorias de la vida económica moderna. 3 Obviamente, tanto
el desarrÓllo de la tecnología industrial como el de la ciencia moderna
son importantes para Ja prosperidad y la fisonomía del mundo moderno.
Uno no puede explicar la Revolución Industrial y el advenimiento de-
Ja ciencia moderna, simplemente como respuestas a las fuen.;as del mer·
cado; sin la tecnología de base cíentifica, la moderna economía de
merca,do no podría 4aber avanzado demasiado;
El florecimiento científico de los siglos xvu y XVIII, que sentó las
. bas~s de la industria y la tecnologia modernas, no se puede reducir
al fu!]cionamiento de causas económicas. La ciencia es· una .creación
· jntelectual que surge de la curiosidad humana y del intento· por en•
tender el universo. Sin .embargo, sin la dem;mda del mercado de ·una
mayor eficiencia y de 'nuevos productos, se hubiera· reducido en gran
medida el incentivo para explotar la ciencia y desarrollar. innovaciones
en la tecno1ogfa. Aunque el avance de la ciencia incrementa el sumi--
nistro potencial de las nuevas industrias y de la tecnologia; el mercado-
crea. la demanda necesaria para que se materialicen las tecnologías.
En consecuencia, el papel fundamental cl.el mercado en impulsar y orga-
nizar la vida económica es la razón por la cual este libro se cent:r:a
en el mercado y en las consecuencias de la interdependencia econó·
·mica para las relaciones internacionales.
El concepto de mercado o interdependencia económica es un tér-
mino altamente ambiguo, y existen muy· diversas definiciones. 6 En et
presente libro utilizaremos la definición de interdependencia económica
del Oxford Englísh Dictionary, preferida por Richard Cooper. Define·
interdependencia como "el hecho o la condi.ción de depender uno del
otro; dependencia mutua'' (Cooper, 1985, pág. 1196). Además, como l:o
han señalado Robert Keohane y Joseph Nye (1977), la interdependencia
económica puede referirse a una, relación de poder, es decir aquello·
que Albert Hirschman (1945) llama interdependencia de vulnerabilidad.
Interdependencia económica también puede. sjgnificar interdeyenden-·
da sensible, es decir que los cambios en los predos y las cantidades
en lo_s diferentes mercados nacionales responden ráp~damente unos
a otros.
Aunque tales sentidos diferentes del término pued~n, en teoría.
.s'Goldthorpe (1984, cap. 13) y Rostow (19i3} son representativos de
estas posiciones.
6
Coopér (1985, págs. 1196-1200) tiene un excelente análisis de los diver:..
sos signjficados.
....
•"
La nawraleza de la ecoJ~omía.· política J 29'
···--····--- '
distinguirse fácilmente uno del otro, no siempre es así en la 'práctica.
A menos que lo aclare específicamente, utilizo "interdependencia" para
significar "mutu~ aunque no igual dep~ndencia". Es decir que acepto
}a interdependenéia económica como un "hecho" o ''condición", 'pero no
ó!Cepto muchas de sus supuestas consecuencias económicas o políticas.
Sí por creciente interdependencia económica uno entiende el fun-
cionamiento de la "ley del mismo precio", es decir que los mismos
f productos tenderán a tener el mismo precio, ello implica que la inter-
dependencia global ha alcanzado un nivel sin precedentes. Sin embargo,
'l bs conclusjones que pueden sncarse de este hecho no son tan clara·
! mente obvias. Aunque este libro estudiará la integración de los mer-
i cados nacionales dentro de una economía global interdependiente en
expansión, también cuestionará algunos de los efectos que se supone
que dicha interdependencia creciente tiene en las relaciones internacio-
nales. La ·interdependencia es un fenómeno aún por estudiar, no un
conjunto de conclusiones ya listas respecto de la naturaleza y la diná-
mica de las relaciones internacionales.
LAS CONSECUENCIAS ECONóMICAS DEL MERCADO
f Aunque el mercado es un concepto ab~tracto. la economía de mercado
puede definirse como aquélla en la cual se intercambian bienes y servi-
cios sobre la base de los precios relativos; es el lugar donde se negocian
las transacciones y donde se determinan los precios. Su esenCia, según
lo ha planteado un economista, es "fijar un precio a partir del regateo
entre compradores y vendedores" (Condliffe, 1950, pág. 301). Expre-
sado en términos más académicos, el mercado es "el ámbito de cual- ··
1
1 quier región, en el cual los compradores y vendedores establecen un
libre intercambio mutuo de características· tales que los precios de un
mismo producto tienden a igualarse fácil y rápidamente" {Cournot,
citado por Cooper, 1985, pág. 119). Sus características especfficás· .de-
penden de su grado de apertura y de la intensidad de la competencia
entre productores y vendedores. Los mercados se diferencian según 1a
u libertad de los participantes para entrar en é1 y también por el grado ·
de influencia que tienen los compradores individuales en los térmi·
nos G-el intercambio. Así, un mercado perfecto o autorregulado es aquel
•
'
1
l
que está abierto a todos .los compradores o vendedóres potenciales y
en el cual ningún comprador·o vendedor puede determinar los ténninos
del intercambio. Aunque semejante mercado perfecto jamás ha existido, •
constituye el modelo de mundo implícito en el desarrollo de. la teoría
económica. · · '
La economia de mercado es una significativa desviación respe~tó.
de los tres tipos tradicionales de intercambio económico. Aunque nint~
guna de estas formas de .intercambio ha existido jamás con exclusión
de las otras, uno u 9tro tipo ha tendido a predominar. El sistemá
económico sin duda: prevaleciente a lo largo de la historia, y que toda·
vía es característico de muchas economías menos desarrolladas, es el
~-«

2>0 1 Robe_rt GÜpi11
<
intercaml;)io localizado, el cual está altamen~e restringido en lcVqlie se
··refiere a.:.:bienes·,dis!:'onibles·•Y:nlcarice geográfico. E.Lsegúndo· üpo de
intercatnbio.·es:.el'de.la.s;:ecoriori:Íias·.·•dirigidas/tales<éotno;lás' . de. los
.·grandesimpedos asiátie()s·hist6dcosy;: en •. mucha menor medida;>. Roma
.·o el bloque· . socialista actuál. En .estas economias planifitadás; la pro-
ducción, distríbucion y ptecici d~iiait.mercaderías tiendeíj:.a ·estar eon·
.. tx:olados por.la burocracia estatal. EL tercero :es• •o;•mejor':dicho; era.
.el comerdo de largá distancia de mercaderlas muy valiosas. Las .rutas
de las .caravanas asiadcas .yafficanas •eraneLambito':prirtcipal·donde
. se ··desarroHaba este comerCio~ Aunque ... este~ tipo ·~e· inteicalnl:Ho ·era
. geográficamente extensivo;·.· .• so13rJlente.··.·incluia.·.· una eséása <yariedad de
.bienes •(especias;. sédii.si escla~os; metales •preciosos; ete~)~ Por' diversas
razones, los .mercados tienden n desplazar las ·formas más tradicionales
de intercambio. económico. . ...
· Una razón de Ja· prunada del mercada en la configilracion dei
mundo moderno; ·es que obliga a queJa sociedad se'reorgamce a fin
de. que · el mercado funcione bien .... Cuando' l.lit mercado ·torri.i~ri.ta. a
•existir, .como lo perCibió .claramente Mane;;· se con\lierle .:n. ·uriá_pode·
rosa fuerza queimpt1lta el cambio soclah ComoJo'.fui· dicho'~·· auto· "1
ridad en. el tema:·•"Una.:vet.que eLpo~er ecóriómieó:~e
entre aquellos qtie abrazan el ideal productivo;· stii fufluerieia como 1
compradores,. iriversore.s .Y ernP!j!a,dores :muev~ al resto de la,spcletl~d. y .
El paso critico para crear e. unpulsar .un mercado, es.:la .ahenactón ·~
entre .la .·.tierra y. ·los tiábájadótes~ Cuando . estos comp()nentes funda· \
.merttá.les de la existencia .Social ea~n 'bajo Ja influenciá•: dehmecaniSmo
.de precios; •la éorid.t1cd6n sódaLnnSma,,:pasa a depender de .los de ter· t
minantés económicos'' (A~pléby; l973¡,págs.14--1Sk . . . :;¡
Cuando, no existen coristrici:iones . sociales, fisicas o de ·otro tipo,
la economía de:.· mercado tiene·.• una cualidad .expa11Si'Va<Y dinárilica.
Tiende .a ;generar
crécirniento . econóri:Uco~ a expandl.tse territ0rlálri:1ente
y a abarcar todos Jos. segmentos de la sociieda.d,; Los grupos de póder y
los.· Estados •tienden . ·a· . . te$triÍlgir el . funclonamiento<detmett:ado, ·:pues \
ést~·tiene·•ln:capa.cid.ad,.de,p·ro·y.e···i::tar ...... una consideráble fUerza ~b~e la '\
soc1edad; J,gs ·.· ~!f.~~r;Qs Pjt~ .con.!r.~lar lo~ -m~r:91i.2~. :;~·..:..n.~+m~~!'ltP
a la econ~m;(a,;:;:P..9~tjca;jle Jas r~~c1ones ;lJltex:natlQ~~- · _..
. . Tres ·caraeterlstiCas de .la economía· de mercado .•· son las ·responsa·
bles· de diCha. naturaleZa. dinámica: .1) el papel central· d~ los precios
relativos en el intercambio de bienes y servicios; i2) el carácter central
de la .competencia como determinanié: de·:~onductaJndividual e insti· ·
tucional y 3)·····.Ja irnpotfarid~idela. efiéielicia .enla.determmaci6n de
.la superviventia deJOs ag~tes ecóri6in1cos. De ellas surgen·las ·pro-
.funda!? consecuencias de'la'•ecónpmia ·de mercado para la vida econó-
mica, social y política~ .· · · . . · . · ·
La economía· de mercado favoteee el crecimiento tanto por raza-.
nes. estáticas como dfuáfuicas' . lrl.mercado incrementa ·la radicación
eficiente de·los :recurSos .dispoPfbles;,El. crecimiento económico .se pro-
¡duce porque•el m~réado i:tilp@ala re:distrlbución de la tierra; el ti'f:lbajo
y el capital hada aquellas actiVidades en las cuales resultan. más pro·
~~'<).~.i>.'Jl..~l".i>.~w.lm~~.:~"'"".,....,..."""''"""'""""'w-••• ...... "("~-·-······~·-·····
~..... 1111
í
__
La Jtttturaleza de la economía política 1 31
··-...--... ·-
d~c;tivos. También_; desde . el. momento- en ·que la . competencia en el '
..\ . ti:lercado ifiieriá al, .productor·-sr 'o
qW.erc. •prosperar. inclüsive apenas
·
.\~·'· ~~/··~~1'l~~~~é~a;~~:~%2ift~~···~J6~6~~~···e~~::r~~~~aP;:,%~!~e~~á~:_s_
v .; ment~' l~s .~n()va~io~e,s .tecnológicas'- y de otro. tipó iricr~tnentan _así
1 do
· • · er.<P ¡ el pod~ detcrmuiada ect:mo~ía. Aunctue
!'las :pos1bi)idades .de·. una
. ~ .·. , tailtoJos aspectOs. está#cos como: dinári:iic:os de lOs''niei"i::ados han favo·
¡ reciclo •el' cretimieri1:6 ·e¡::ón6miCo•:.a lo <largó ' de .la historia, el factor·
j dinámico· ha :á16m:zadti.·· importancia·. ·.·décisiva: •desde•· ~1 advenimiento de·
·¡ .la cienda mod~rna· come.
base de Ja·.te¿nologfa productiva.
:t:. . La ~conÓllÚa de
mercado. tiende a ·ex}landirse. geográ.f.icimente,
\ saltando Jas fronteras ''políticas 'e inv6Iucrándo a .una fracción de la
¡··humánidad en constante crecimi.:nto'.{Kuzne:ts>·l953, pág. 308). La de-
.. manda de. trabajos. reci.lrsos:másbai:'atds hace·•que se extienda el
. désarrollo económico (H; Johnson;' l965h>págs; 1142). A lo. largo del
. W::mpo, una .porción. cada: yez· mayor de la periferia economica no
sújeta a la economía de .mercado;: entra eitla órbita del mecanismo·
del mercado. La,. razón #;esta.·;tendencia expansionistaincluye econo-
.. mías de ,esca1a;. ~~joramíento en>los transportes y creCimiento de la
demn~g¡¡;: A,gám\.$mith•:teniáce'sto eriirnente cuapdo.afirinó· que, tanto
MtediStrlbuido i ····.····Ja·.divisior; d~l;trabajo co~o·el.'cre,ci±riierit(:¡ eeonóriúco,<dependen de la
escllla ·¿¡;~ltnircadl)(Strii.th; 193l[:[1776);pag; 17). A'fhl•de ·ap)lovechar
ér aumento de la eficiencia :productiVa.y teducit los costos; los agentes
ec6ri61llicosJnterit~ ~xpandirJá::extensi6n yJa escala del mercado.
. Otra característica: dé la economía de ·• mercado .es Ja te.ndencia a:
incorporar todos los .aspéCtos• de 1á sotiedad ··en·· el nexo .de .las rela~
dones de rrtércádo~· A través de :.dicha··· ~·comerd:illiaCi6n", el mercado
:por 1? . •gene$! >introduce itoda'$ las facetas ae la sociedad .tradicional '
·. en la6rbita deLmecamsm() ,d~ precios; La' tierra~el . trabajo y otrós
. de Jos ·. llaroad:9s 'factores<M prodi.lcci6rt se·' con-;ierten en: mercaderías
.•que se.intetciambiari; . sujetas alillteijúegó d.e las fuerzas. del··.mercado
l (Heilbroner, . • l935~ :pág: U7)< Dicho :más crudamente; todo tiene su ¡
preCio y, :como Je <gl.lsta deéir a uif'ám.igo •economista: ·~su .valor es
.· su. precio''; Como;c<tnse.ctiencia,Jos•mereados•·tienert un efecto profundo
y desestabilizador sobre ía soCitdad;· pues disuelven las'. éstructuras tra-
dicionales y las relaciones.sociales (Goldthorpe, 1978, pág.194).
Tanto en el nivel nacional com6 en el internacional, el sistema de
mercado tambien•tiende a crear una división jerárquica del trabajo entre
los productores, división,basada principalmente en la especialización
y en lo que Jos ecorto:t'niStas 'llairiari ·la ley de :ventaja ..( o costos) com-
parativa. C6'ino consecuencia de Jas fuerzas de1 mercado; la .scciedad
(nacional o)nt~l'IliiCiqjill) se:,l'eemuciurt~ ·en' tin ·. éehtré ·dit\á~ca y una
periferia·. d(3p(3itdiente; ·.•'EL.cen'tta :se . •· earacterlza.fiilidameritaunénte por:
!.us.. niveles, más.·:.avanzadoscde tetnoloifa 'y> desarrollo •. econ6xnico: la
··periferia; aL nienós iniéiállriimte; depende del centro·· romo 'mercado .
·para colocar 'sus exportadotit~s y eomó fuente de tecnoloSía productiva.
En el corto. pla%o; como el centro de una economia de mercado crece,
va incorporando en su órbita una periferia cada ve:t más grande; en el
' ··¡::.S
t •
· 32 1 Robert Gilpin
largo plazo, sin embargo, a raíz de la diiusión de la tecnología produc·
tiva y del proceso de crecimiento, 'tienden a formarse nuevos centros
en la periferia y o. convertirse, en consecuencia, en centros de creci·
miento por propio· derecho. Estas tendencias· del centro a expandirse
y a estimular la aparición de nuevos centros, tienen profundas conse·
c~1endas en los asuntos económicos y políticQs (Friedman, 1972).
La economía de mercado también tiende a redistribuir' la riqueza
y las actividades económicas tanto dentro de .las sociedades como entre
ellas. Si bien en términos absolutos todos se benefician al participar
en una· economía dé mercado, pues todos aumentan su riqueza,· algunos
ganan más que otros. Al menos al principio, la tendenci<t del mercado
es a concentrar la r1queza en grupos específicos,, clases o regiones.
l..as razones de dicha tendencia son numerosas: el logro de economías
de escala, la existencia de rentas monopólicas, los efectos de las "exter-
nalidades positivas" (rebalsamiento de ima actividad económica en
otra) y de la realimentación, los beneficios del aprendizaje y la expe·
riencia y un conjunto· de otros benefícios que producen el ciclo de
"los que tienen, ganan". A posteriori, sin embargo, los mercados tienden
a diseminar la riqueza en todo el sistema, deb.ido a la transferencia
tecnológica, los cambios en la ventaja comparativa y otros factores.
En ciertas socíedades, también puede producirse: un círculo vicioso de
decadencia, de ac1,1erdo con su flexibilidad y su capac~d,aq de adaptarse
a los cambios. La diseminación de la riqueza y el· cred!!liento, ·sin ·
embargo, no se produce -parejamente en todo el sistema;· ti~m~~; .a con·
·centrarse en esos nuevoS' centros de crecimiento donde las' cO.ridiCiones
son más favora~les., CQmo consecuencia, la economía de mercad.o·~:t.\,~;~9-e.Jf
a desembocar en .un p¡;o,ceso .de des.arrQllo desigual, tanto en los s1~te-.1
mas naci!?nales como ·en los interhacionales. .
La economía . de mercado, librada a_ sí misma, tiene profundos
efectos en la naturaleza y la organización de las sociedades, tanto
como en las relaciones políticas entre_ ellas. Aunque muchas de tales
consecuencias p~eg~~ ·ser ~e1,1.eiiciosas y ardientemente deseadas por
una sociedad, -otras.-;~án'··~·:.detdmeilto·, de los deseos e in_tereses de los
grupos de· pqM~·:Y:Jte,;hlg#Y:Eiti~O.~.-.. En consecuencia, eilste una ten~
dencia J?O(i~r.!~'t~'AA~~~tjl:áos.a "h:ii,~.rvimir en las actividades ·.e~onó·
mica_s,: a. :íin_:.;.[éf!j;)!R~~et•':a.quellós · efectos . del mercado beneflctosos
. .pa,r,íl·i.~U~s;'Y..h~revenir
. . . ,. •.
los que los pe~Judican
;..
•. :
. ·. ·•..••: \:~-·
EfECTOS DEL MERCADO Y RESPUES'.FASTJ~l{M.W~.C~S
\:.·,,¡:¡ .. ;:...:,.· ...... ·•••
En el abstracto mundo de los economistas, l~· -~~cq;¡)íó~ía ;·Y los otros
aspectos de la sociedad se mueven en esferas d~tfP;t;:~:~;:~.. :~separadas.
Los economistas manejan la hipótesis de un universq;te'r;Stiao.; compuesto
por individuos autónomos, homogéneos y tendientes.'aAa:<fuaXitni:zación
de sus esfuerzos, .libres y capaces de responder a laf·f!lé~ás del mer·. ·
cado en términos de su propio interés manifiestoJ;'D~n'· ·por sentado
que las estructuras· económicas son fle;dbles y que los.. c~:unportamientos
"
'1:
.... . La,_rzaturaleza de la. economía polltica 1
----·-··--·--··
33
cambian de manera automática y predecible en respuesta a las señales
de los precios (Little, 1982, cap. 2). Consideran que no existen las clases
sociales, las lealtades étnicas ni las fronteras nacionales. Cuando una
ve:z; se le preguntó al premio Nobel Paul Samuelson qué faltaba en
su libro de texto clásico, se dice que respondió: "La lucha de claseS".
Esto aclara bien el tema, aunque podría haber agregado, sin exagerar
demasiado o violar el espíritu del texto: "Las razas, las naciones-Estado,
·y todas las otras divisiones sociales y poli:ticas".
•L.. La esencia de la economía y sus consecuencias para la organización
sQCial y política, según el enfoque de los economistas, están contenidas
en lo que Samuelson llamaba "la idea más hermosa" de la teoría
económica, es decir, la ley de ventaja comparativa de David· Ricardo.
Este simple concepto implica q-qe la sociedad nacional e internacional
debería estar organizada según• su eficiencia relativa.· Alude a una
.. división universal del trabajo basada en la especialización, en la cual
cada· participante se beneficia de manera absoluta de acuerdo con su
·contribución -al conjunt9. Es un m'undo en el cual la persona más
humilde y la nación más pobre en recursos pueden encontrar un lugar·
cito y eventualmente prosperar. Se supone que una armonía funda·
mental de intereses e,ntre los individuos, los grupos y las naciones
subyace al crecimiento y la expansión del mercado· y de la interdepen·
dencia económica. · ·
En el· mundo real, dividído en grupos y Estados muy diferentes
y a menudo enfrentados, los ~ercados tienen un im.paéto amp).iamente
diferente del que supone la teoría económica y dan origen a pode·
rosas reacciones políticas. Las actividades· económicas afectan el bienes·
.) tar po1ítico, social y económico de los diversos grupos y Estados de
manera diferente. El mundo real es un universo de lealtades exclu·
yentes y a menudo conflictivas y de frpnteras · polfticas, en el cual la
división del trabajo y la distribución de sus beneficios ·están determi·
nadas tanto por el poder y la buena suerte como por las leyes del
mercado y la operación del mecanismo de precios. La presunción de
una fundamental armonía de intereses no es válida en la mayor parte
de los casos y la expansión y crecimiento de los mercados en un
mundo fragmentado social y políticamente, tiene profundas consecuen-
cias en la naturaleza y el funcionamiento de la poUtica internacional.
Ahora bien, ¿cuáles son esas consecuencias que dim origen a respuestas
políticas?
Una de las consecuencias de la economJa de me~cadb para la polí·
tica nacional e internacional es que tiene efectos altamente desorgani·
zativos en la sociedad; la .introducción· de las fuerzas del mercado' y .
d~I mecanismo de precios en una sociedad, tiende a avasallar e ínclu·
sive a disolver las relaciones sociales y las instituciones tradicionales.
i I:a competencia de los agentes eficientes expulsa a los. ineficientes y
f obliga a todos a adaptarse a nuevas pautas. Como lo señalé ames, los
mercados-tienen una tendencia innata a expandirse y a absorberlo todo
¡ dentro de su órbita. Constantemente se estimulan nuevas demándas
y se buscan nuevas fuentes de sumini.st:r:o. _Además, los mercados están
~Co
~"!

sujetos a fluct~aciones y alteraciones. cfclicas, so'bre laS cuales ·la. so-
ciedad pue;1e t:ner escaso co~trol;.la-espe~iaUzación y sus co~ec~e~tes
¡ dependenCias lncrementan'Jaivtililerabllidaa ante los. accñfeéiiñienros •.
\ acfversos. En el resumen, fuercadó
'c5nstrt'cyé'"1!rutJl'<r"dtmrs¡t-ftten:rede' ·
\ .cain5Iirsociopolíticoy produce respues~s.i~~te pofierosas cuarido
· . las soci~dades iritentári pro~egerse de las ·ruetiás del mercad~. (Polanyi, ..
.1957). P.or lo tantp, ningún. Estado, por liberales que sean sus prefe·~·
rene~~~\ penn.i.te. el d.esa..!rollo p.le.no y·.. no. re~d.o d.~-la.S fuerzas del .,.
mercado. ·· .·
) Otra: consecuencia de .la eccnon:rla de ·m~:rcado ·.es .que afecta de
. manera 'sigriifié<itiva : la5distribuéión .. de la riq\le;a y .el !X)der 4eptro
· . de ·las.·. sociedades y ~iltre ·.euas: En teoiia; tcid?s P\leden sácar ·pro-
.· vecho .de las oportm'iidáde_s deFmercadci. para in.~Jorat'$e/ a. si ztUSit10S.
. En: la> práctica, s:iri embargo, JOs ;h1tiivi~,;xos, gitli?o~".YO Es,~f,ios· están .
. dotados ·y situados .de manera diferente para:aproyechar estas oPQrtu-
nidades y,;comotesultadti;.el .ctecirnierito:de- ~:riqueza y la ampliación
de las actividades económicas en tin Sistema de merc.ádci ;tienden a. set"
···• desiguai~s;Ja~orecierido a uno u otro Estado; Asf; los •Estados intentan
.· conducir' .las: fuerias del mercado· paJ.:~ .•. que.· beneficien ;~a· stis propios
. ·ciudadanos; Jo . ·cual acarrea, al: menm>>a :corto .. :plai<;>~ ;tina ·custrlbución
desigual de .la .riqueza y el:poder e:ritte los ·participantes' dét· mercado
.y.una estratifieációri de las; sóciedades .en la econotnia JÍolitica in ter•
nacional· (Hawttey, 1952); .. ·. · . . · ··. . .. · · . · .
. Una·. tercera consecuenciá importailte para los Estádos d~ la eco·
nomfa de meread6 obedece at:hecho de que la interdepel)deneía econó-
. mica'establece una
r~lád6n.de.poder entre:los grupos y'las·'sciciedades.
El mercaifo nO. es pollti6ament~ neutiq; su exi'~téilcii crea poder·eco~ó­
.. mico, eLcua~ puedé ser titiliiado por ,un· agente contra el·•<;~tro;' La
·interdependencia ~eonómica gel'lera<vulnerabillci~des que :pueden set'
·explotadas y manipuladas.En•pala1:lras de AlbértHii'schn:ian:, f:'El poder
d,e interri:unpir Jas relaciones ~oinerclales ·o financieras con 'i~~alqi.t.ier
.;país', ••.•. es .la. raíz· de la 'influenCia. o -del Jugar.•de poder que un pafs
adquiere; en otros paises" a: través de sus: relaciones de::xnercado
(Hirschm.an, .. 1945; pág.l6). Son. val;'ios ,1ol1. ~'dos, entOnces, en los
que.·la .interd~peridenclti. ecºnoxn~c~ e~tablece .relaciones~ jerárqUicas, de
.· dependencia:·.y.de,J?~df#.···entre,los • • grupqs. Y. las sl:)ci~q~cies.·.naciona.t,es.
··En •respw!sta••a.·esta sittfu.ci6n;}9s B$tádos. :intentan asegurar su propia
•inde-pendencia y aumentar la: de~cléncla: de los (:¡tros Estados.
·. · La economia:de rileré;iqg t()~fiere(tartt:o:berieficlos como• costos a
los· grúpos y .las soeieda:d<!s:·Por>un 18.do, la esp~iáliZaCi6n eeonómica
.y la: división d~Lfrabajo impUlsaD. ei trecimierito ecoriónueo y.un incte-
.n;lenti;i en la riqueza de quienes pai1:icip~nen él mercado. A pesar
·de ~e las _gananciaS.éstáii desigualme:n~e·disttibuidas,·. en.géneral todo~
se benefiCian en· J~rmirios ··absolutos•. En. conse,cuencia, ,pócas· soc~e·. ·
.dad es: eligen' autoexi:luifse .de. p~rticiptú' . ·en:. .'el sistema económico roun·
rlial .. Sin embargoi por Otro ládó;. la ecoilomi~ de mercado tambié{\.
impone costos económicos, sociales y políticos a. los grupos ·.parttcu·
lares y a,_las sociedades, .por lo que, en ténninos relativos, algurios se.
\\\'a"~íii:l.~~~~.ar.~l\),\l¡\.l!.~i<\~"""''"..... ~-~"'"""""' ................~~·-~·,..,..... ••.. -
La. naturate~a. eco~omia. política ¡ 35
·~·-··· -----. de la._
benefician más que otros. Por ello, los Estados buscan protegerse a,
sí mismos y limitar el costo para ellos y sus ciudadanos. La lucha1·
entre los grupos y los Estados por la distribución de los beneficios ~ \
los costos, se ha .eonvertido en un. rasgo fundamental de .las relaciones \
. internacionales en el mundo moderno. . . ..-.~
CONCÜJSióN
Las preocupaciones centrales del presente libro, entonces, son 'la con·
· secuencia de la economia mundial de mercado en las relaciones entre
los ,Estados y las fonnas en que tales Estados buscan influir ~ lp.s i
fuerzas def mercado para su propio provecho. Incluidos de~tro .Q.e
dicha relación entre Estado y mercado. hay tres temas íntirn~ente
vinculados, de gran importancia para el estúdioso de la ·poliiica. El
primero es la manera en que la interdependencia del mercado afecta
a la. politica inte:rnacional y es .. afectada por· el18. y, en especial, por la
presencia o .la ausencia de liderazgo político. El segundo, es la. inter-
acción del cambio económico y político, lo cual genera una intensa
competencia entre los Estados respecto de la ubicación global de las
actividades económicas, en especial las llaxnadas ~ctividades de punta .
de la industria .moderna. El tercero es la incidencia del mercado mun-
dial en el desarrollo económico y el consecuente esfuerzo por parte de
los Estados. para controlar o al menos ubicarse en. una posición que
les permita influir ·en las reglas o regímenes que 'gobiernan el comer·
cio, la inversión extranjera y el sistema monetario internacional, tanto
como otros aspectos de la economia política internacional. . ·· '
Junto a aspectos aparentemente técnicos del comercio y· el dinero
internacionales, se ocultan significativos aspectos politicos·.que influyen
profundamente en el poder, la indepe11dencia y el bienestar de los
Estados nacionales. Así, aunque el comercio pueda producir beneficios
mutuos, cada :Estado quiere que sus propias ganancias se vueiquen
de~proporcionadamente en su .favor; quiere elevarse en la escala ttecno-
lógica para cosechar el más alto valor agregado posible en recompensa·
por su contribució.p. a 'la d~visión intemacionai del tra~ajo. ·ne igual·
manera, ·cada Estado quiete tener su ·ocasión de opinar en la toma de
decisiones respecto de las reglas del sistema monetario internacional .
En cada una de las áreas de los asuntos económicos internacionales, ·los .
aspectos económicos y p6Uticos están profundamente entrelazados~
Tanto lgs estudiosos como otros interesados disienten, sin: embar-
go, en la naturaleza de la relación entre los asuntos· económicos y
políticos. Aunque es posible id¿ntificar muchas posiciones, casi todas
pueden integrarse· en alguna de las tres perspectivas, ideologías o es·
cuelas de pensamiento opuestaS. Ellas son el liberalismo, el naciona·
Iismo y el marxismo, y el capitulo siguiente ·se· propone evaluar la
validez de cada una y sus limitaciones. En particular, se tomará, en
~onsideración el desafío _fundamental q_ue representa el nac;ionalisrn.o,
y en especi~l el marxismo, respecto de las pos~bj~ip.ades de éontinuidad ·
de la economia liberal int~rnacional de posgue~~~:;'~·
~-e..