Universidad Rafael Landívar Sede de La Antigua

Gestión Pública y Desarrollo Territorial

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Gestión Pública y Desarrollo Territorial

Con esta actividad, también se marca historia: por

Presentación
Los y las estudiantes del quinto semestre de la
Licenciatura en Gestión Pública y Desarrollo
Territorial, de la Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales de la Universidad Rafael Landívar, Sede La
Antigua Guatemala, ponemos a disposición de
estudiantes, docentes, y personas interesadas en
general, este valioso documento. Es un valioso
esfuerzo realizado por estudiantes y profesores de la
carrera antes mencionada, memoria de la Conferencia
Inaugural del ciclo 2018, dictada por el Dr. Iván
Velásquez Gómez, Comisionado de la Comisión
Internacional contra la Impunidad en Guatemala.
primera vez en Sacatepéquez, una universidad privada,
con sede a nivel local, se coloca en el mapa para
posicionarse ante la coyuntura política de este año
2018, en el que se vive una crisis en las esferas
políticas, jurídicas, sociales y económicas.
Esperamos que esta memoria sirva no solo a nosotros
como actividad de grado, sino a los estudiantes de
futuras generaciones en las ramas de las ciencias
políticas y sociales, y que puedan tener, de acceso fácil
y lectura digerible, una joya histórica, desde La
Antigua Guatemala, sobre la transición político-
jurídica de Guatemala.

Recogemos en esta memoria no solo la disertación del

Comisionado de la CICIG, sino también la Estudiantes de Gestión Pública y Desarrollo Territorial
participación de los dos estudiantes que participaron I Promoción.
previo a la ponencia principal. De Gestión Pública y
Desarrollo Territorial, Juventino Simón, abordó el tema
sobre el contexto del Estado en la lucha contra la
corrupción e impunidad en Guatemala. De Trabajo
Social, Janeth Roman, expuso el trabajo de la CICIG
en Guatemala en los últimos años. Y finalmente, el
comisionado adentro de lleno a los Escenarios Futuros
en Guatemala respecto a lo político, social y jurídico.

Cabe resaltar, que esta es una actividad (de muchas),

que nace de la constante iniciativa de los y las
estudiantes de Gestión Pública y Desarrollo Territorial
para llevar a cabo eventos académicos de esta
envergadura. Previo a esta lección inaugural, se realizó
un foro con la Embajada de Estados Unidos de
América, en donde se trataron temas migratorios.

Este tipo de actividades es el resultado de la

organización en conjunto entre estudiantes, cuerpo de
docentes y personal administrativo, con tres objetivos
fundamentales: El primero, generar espacios
extracurriculares de encuentro entre estudiantes de la
misma temática o rama de estudios. El segundo,
generar e incentivar en los niveles de criticismo en una
sociedad que carece de ellos; Y, tercero, El involucrar
y acercar al estudiante activamente con actores
relevantes en las esferas políticas del país.

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Gestión Pública y Desarrollo Territorial

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 Lección Inaugural
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Gestión Pública y Desarrollo Territorial

El Contexto del Estado en la lucha contra la

corrupción y la impunidad en Guatemala
Juventino Simón Sotz 1

I Introducción
De acuerdo a la organización Transparencia Internacional,
Guatemala tiene el honroso cuarto lugar de país más corrupto
de América Latina, información difundida hace dos días, este
deshonroso logro es gracias al trabajo incansable de grupos
criminales que han estado dirigiendo nuestro país, entonces
no es casual que tengamos en proceso de juicio a un
expresidente y sus exministros, un presidente y su
vicepresidenta encarcelados, un presidente que tuvo que ser
extraditado para ser juzgado en Estados Unidos, un
excandidato que decía que le tocaba, detenido en Estados
Unidos y un presidente actual que dice que la corrupción hasta
cierto punto es normal, (entrevista en Univisión 2016).
Este estado de situación, donde redes criminales, tiene
cooptado al Estado, representa un grave problema, pues la
corrupción tiene enormes impactos para la mayoría de la
población. No es de extrañar entonces que se tengan Juventino Simón Sotz
instituciones muy débiles, como el caso de los ministerios de Estudiante de Gestión Pública y Desarrollo Territorial
Salud, educación, infraestructura, etc.
De acuerdo a investigaciones realizadas por el Instituto Centro
El impacto de la corrupción lo podemos medir de la siguiente
Americano de Estudios Fiscales, ICEFI, del presupuesto del
forma:
Estado guatemalteco, casi un 30% es vulnerable a la
corrupción, es decir Q20.8 millardos. Dentro de los rubros más o Según datos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
expuestos se encuentran los gastos de capital, la adquisición Social (MSPAS), durante todo el 2016 y hasta marzo del
de medicinas y la ejecución de recursos por medio de 2017 se registraron 6 mil 923 muertes maternas y de
fideicomisos. menores.

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Estudiante de Gestión Pública y Desarrollo Territorial de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar Sede
de La Antigua

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o Además, hubo 4 mil 432 muertes infantiles y los lugares
más afectados fueron Suchitepéquez, Totonicapán,
Chimaltenango y Huehuetenango.
o En ese mismo período también se contabilizaron 171
muertes por desnutrición aguda en menores de cinco años
y 499 muertes maternas.
Todas estas muertes ocurren porque no se tienen centros de
atención en salud, que cuenten con todos los insumos
necesarios para prevenir, y no se tienen pues una quinta parte
del presupuesto nacional ha ido a parar a las bolsas de los
corruptos.
II Contextualización del Estado
Ejemplos de esos casos de corrupción que más han impactado
en la opinión pública está el caso ODERBRECHT, empresa
Brasileña de construcción, que a cambio de que le aprobaran
la millonaria obra de construcción de carreteras, soborno a un
exministro, hoy prófugo de la justicia, diputados y patrocinó
la campaña electoral, de un candidato, hoy retenido por las
autoridades de migración de los Estados Unidos.
Otros de los casos ha sido el llamado “la Línea”, en el cual se
encuentran vinculados un expresidente, ex vicepresidenta y
varios ministros (hoy prófugos), este caso en particular está
relacionado con la manera de operar de la estructura en las
diferentes aduanas del país, en el cual la organización
criminal, subvaloraba la mercadería que ingresaba y distribuía
porcentajes de sobornos que le correspondían a los
integrantes de la organización, entre ellos el ex –presidente
Pérez Molina y la ex vicepresidenta R. Baldetti.
Así también se puede hacer mención de los casos más
recientes, como es del negocio del Transurbano, en el cual se
otorgaron 35 millones de dólares (aproximadamente 260
millones de quetzales) a varias empresas, algunas de ellas
denominadas de cartón. El otorgar esta cantidad de dinero,
fue, según las investigaciones, como pago por el apoyo
financiero a la campaña electoral de un partido político. Como
resultado de esta negociación espuria, criminal y de estafa, la
ciudad capital tienen un sistema de transporte urbano, de lo
más pésimo e inhumano. A lo anterior se suma la resolución
de una juez, que impide se le investigue al actual alcalde
capitalino.
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Gestión Pública y Desarrollo Territorial
El Costo social de la corrupción, es muy alto, la misma está
estimada en que por año, 2.6 millones de niños están sin
alimentación escolar ni útiles escolares. Más de 1 millón de
niños menores de 1 año dejados de vacunar 1.2 millones de
niños menores de cinco años no reciban micronutrientes Más
de 300 mil mujeres sin atención calificada en el parto, mueren
por esta causa. Otros datos que impactan sobre el costo social
de la corrupción es que 22 mil estudiantes de diversificado no
son atendidos, 1 millón de bolsas de alimentos dejadas de
entregar a hogares en pobreza o por crisis alimentaria, 5 mil
becas dejadas de entregar a adolescentes y jóvenes en
situación de riesgo 80 mil jóvenes sin participar en programas
para evitar la violencia.
Estos casos de corrupción y sus consecuentes efectos
ejemplifican por un lado el impacto social de la corrupción,
pero también demuestra en alguna medida, el modus operandi
de estos grupos criminales que tienen cooptado, el organismo
ejecutivo, el judicial y el legislativo.
Esas redes criminales, tienen a sus principales asideros y
operadores en el Congreso de la República, por medio de
diputados que protegen de diversas maneras a estos grupos.
No es casualidad entonces que varios diputados estén ahora
presos, y otros que están en proceso de antejuicio. Estos
actores claves, su principal accionar ha sido el frenar leyes que
pueden fortalecer el sistema de justicia y la transparencia en
el uso de los recursos públicos.
De elección, en lo que se refiere a el organismo judicial,
revisar las comisiones de postulación que en muchos casos
solo se ha prestado para el tráfico de influencias, ejemplo de
esto se tiene el día de ayer cuando capturaron a dos de los
mayores traficantes de influencia en el sector justicia.
Las prácticas tradicionales del quehacer político actual, nos
muestran cómo los partidos, dirigidos por redes criminales,
buscan siempre su acomodo y conveniencia, no es casual,
actualmente que el partido que ha logrado ingresar un solo
diputado, posea la presidencia del Congreso, con el propósito
real de seguir teniendo mantos de impunidad para personajes
como el mismo alcalde Arzú o del mismo presidente de la
República.
A pesar del panorama expuesto anteriormente, no todo está
mal, la Corte de Constitucionalidad, ha jugado un papel de
suma importancia para hacer prevalecer la Constitución (a
5

pesar de las presiones mediáticas y fácticas). Otro ente que ha
jugado un papel relevante en la actual coyuntura en la
procuraduría de Derechos Humanos, quienes de forma
valiente se han pronunciado y han realizado acciones legales
estratégicas, para que el rumbo del actual ministerio público y
CICIG, se mantenga.
En esta coyuntura social, el papel de la CICIG y del MP, ha
sido determinante e histórico en la lucha contra la impunidad
y la corrupción, pues han develado estructuras de poder
político, económico y militar que han operado para saquear
los fondos públicos. Otros actores relevantes en esta lucha han
sido medios de comunicación principalmente digitales,
quienes han cobrado relevancia al publicar elementos
significativos del quehacer de los delincuentes incrustados en
las altas esferas públicas.
En el marco de esta situación del país, es crucial para el futuro,
el involucramiento activo de la ciudadanía, por lo que es de
suma importancia que como estudiantes y profesionales estar
atentos y vigilar:
 La elección del Fiscal General y jefe del Ministerio
Público, proceso clave para continuar con la lucha
contra la corrupción y la impunidad.
 La discusión y aprobación de leyes que quieren
aprobar en el Congreso de la República, en función
de limitar la libertad de expresión y la participación
ciudadana.
 Vigilar el actuar de los jueces y magistrados de la
corte suprema de justicia
 Auditar el uso de los recursos públicos del que hacen
uso los alcaldes y sus corporaciones municipales.
 Realizar auditorías sociales a los ministerios. Exigir la
transparencia y rendición de cuentas, de forma
permanente.
III. El papel del Estudiante en el
Contexto
El actual contexto socio político actual también nos exige
como estudiantes promover:
1. Reformas a la Legislación, incluida la Constitución de la
República, en función de promover la transparencia de como
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los partidos políticos reciben apoyo financiero, por lo tanto la
reforma a la ley electoral y de partidos políticos es ineludible.
Se debe de apostar por cambiar y transformar la legislación,
para que se por la vía democrática y transparente que se elijan
legisladores con compromiso para servir al país y no servirse,
esta decisión depende mucho de lo que hagamos de acá en
adelante recordemos que estamos a menos de un año de la
convocatoria a las próximas elecciones.
2. fortalecimiento de la Institucionalidad pública,
promoviendo la transparencia y rendición de cuentas en el
uso de los recursos públicos.
3. Acceso a la información plena, oportuna y transparente
Lo planteado anteriormente exige que el ejercicio ciudadano
debe prevalecer ya no seguir o repetir discursos bonitos sino
debe de haber coherencia entre nuestro discurso y práctica.
Así como hay actores corruptos y costos sociales enormes es
porque también hay un sistema que favorece un estado de
corrupción: hoy vemos como medios de comunicación,
resguardan y defienden el estatus Quo para que no haya
cambios, un congreso que ha dejado muchos temas de
urgencia engavetados; ejemplo: La ley de desarrollo Rural,
Reforma a la Ley electoral y de partidos Políticos.
Esperaríamos que atienda el llamado que le hace la Corte de
Constitucional sobre dictaminar de mejor forma el delito por
financiamiento ilícito a partidos Políticos. Recordemos que en
los últimos días se habla de tipificar como terrorismo el hecho
de participar en manifestaciones públicas, es fácil ver quiénes
están detrás de estas iniciativas, Felipe Alejos, (tráfico de
influencias, Napoleón Rojas (hijo de alguien acusado del
desvío de 120 millones de quetzales), Jorge Ubico, detenido
en Estados Unidos por tráfico de estupefacientes.
Todo lo anterior apunta de que es grande el problema y por lo
tanto los retos, pero estamos invitados a ser parte de la
solución, desde el espacio en que estemos, la academia, lo
laboral y familiar, debemos aportar crítica y propositivamente
en la construcción de un mejor país. Esto implica ya no ser
espectadores sino actores, ya no caben los discursos de ser
apolítico, porque al actuar como ajenos al acontecer
sociopolítico y económico solo permite que los mismos nos
gobiernen, ya hemos dado elementos de esto anterior.
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 Lección Inaugural
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La Comisión Internacional Contra la Impunidad en

Guatemala
Janeth Roman 2

I Introducción
Durante el proceso del conflicto armado de 36 años que sufrió
Guatemala, el Estado fue prácticamente capturado por grupos
corruptos y criminales que usaron toda la estructura de
gobierno para llevar a cabo acciones para “supuestamente” no
dejar que el comunismo se instalará en el país. Estos grupos
cooptaron aduanas, el ministerio de finanzas, el ejército, la
presidencia, prácticamente toda la estructura estatal. El
saqueo de las arcas nacionales ha sido multimillonario.
Tomando en cuenta esta grave situación, en el proceso de la
firma de los acuerdos de paz, que culminó en diciembre del
año de 1996, se identificó esta problemática de carácter
estructural, la cual afectaba gravemente el desarrollo, la
participación social y la instalación plena de la democracia;
por lo que los negociadores de la paz en el acuerdo global de
derechos humanos firmado en México el 29 de marzo del año
1994 establecieron que “para mantener un irrestricto respeto
a los derechos humanos, no deben existir cuerpos ilegales, ni
aparatos clandestinos de seguridad. El Gobierno de la
República reconoce que es su obligación combatir cualquier Janeth Roman
manifestación de los mismos.” Estudiante de Trabajo Social

Para el proceso de instalación de esta comisión, pasaron a II Etapas de Negociación

partir de la firma de los Acuerdos de Paz (diciembre de 1996),
diez años, tiempo durante el cual fue ardua la negociación y
propuesta respectiva, la que fue principalmente impulsada por
organizaciones de derechos humanos y activistas sociales.
El 7 de enero de 2004 Naciones Unidas firmó el acuerdo con
el Gobierno de Guatemala, el cuál contenía disposiciones para
la creación de la Comisión de Investigación de Cuerpos
Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad (CICIACS). Sin
embargo, el acuerdo propuesto generó amplia controversia en
Guatemala y enfrento una fuerte oposición principalmente por

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Estudiante de Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar Sede de La Antigua

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sectores conservadores, grupos militares, cámaras gremiales
económicas y en el congreso de la República. Cabe resaltar
que estos grupos. Quienes siempre se han opuesto, han
realizado una serie de acciones que en determinado momento
han obstaculizado la funcionalidad de este organismo,
acusando y argumentando especialmente que es un
instrumento de injerencia extranjera que promueve la
instalación del socialismo en Guatemala.
Debido a la oposición y argumentos relacionados con
inconstitucionalidades, el Gobierno de Guatemala reescribió
el texto para eliminar todas los cuestionamientos
inconstitucionales planteadas por la Corte de
Constitucionalidad, y se acercó de nuevo al Departamento de
Asuntos Políticos de Naciones Unidas, con un texto
reformado, es así como a finales de 2005 con una petición
para negociar el establecimiento de una comisión con un
mandato revisado y un nuevo escrito le fue entregado al
Secretario General el 21 de mayo de 2006.
Finalmente el acuerdo para establecer la Comisión
Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), se
firmo con las Naciones Unidas el 12 de diciembre de 2006,
fue ratificado por el congreso de Guatemala el 1 de agosto de
2007, y entro en vigor el 4 de septiembre del mismo año, al
completar sus procedimientos internos para su aprobación y
ratificación. Es así como ese mismo año el Secretario General
de la ONU nombra al primer comisionado, el abogado
español, Sr. Carlos Castresana Fernández para estar al frente
de la CICIG.
Es en este marco de negociaciones y acuerdos que se celebra
que el mandato de la CICIG es el siguiente:
 Investigar la existencia de cuerpos ilegales de
seguridad y aparatos clandestinos de seguridad
(CIACS) que cometen delitos que afectan a los
derechos humanos fundamentales de los ciudadanos
de Guatemala, e identificar las estructuras de estos
grupos ilegales (incluyendo sus vínculos con
funcionarios del Estado), actividades, modalidades
de operación y fuentes de financiación.
 Deberá colaborar con el Estado en la desarticulación
de los CIACS y promover la investigación,
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persecución penal y sanción de los delitos cometidos
por sus integrantes.
 Hará recomendaciones al Estado de Guatemala para
la adopción de políticas públicas destinadas a
erradicar los CIACS, incluyendo las reformas
jurídicas e institucionales.
Además de lo anterior es importante recalcar que la CICIG es
una institución independiente desde el ámbito político,
organizacional y financiero (recibe cooperación
principalmente de los gobiernos de Noruega, Suecia,
Inglaterra, Alemania, España y Estados Unidos), tiene la
facultad de poder unirse a un proceso criminal como
querellante adhesivo con respecto a todos los casos dentro de
su mandato.
La CICIG cumple diez años de labores al servicio de
Guatemala, apoyando, fortaleciendo y coadyuvando a las
instituciones del Estado encargadas de la investigación y la
persecución penal de los delitos cometidos por la actividad de
los CIACS. Los CIACS han evolucionado desde que fueran
mencionados en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos.
Hoy en día, unos más complejos CIACS continúan con la
misión de cooptar el Estado, lo cual les ha otorgado una
dimensión de redes políticas económicas ilícitas. Debido a esta
lógica, la Comisión, junto a instituciones del Estado ha
propuesto reformas legales y acciones concretas para la
prevención de la reaparición de los CIACS.
III El Trabajo de la CICIG en los últimos
años
El trabajo que ha realizado la CICIG durante estos años nos
demuestran que la ley es aplicable a todos y todas sin
diferencia alguna, ha promovido un cambio de paradigma al
procesar a altos y altas funcionarios (a)s del Estado
implicados en actividades ilícitas.
Las acciones llevadas a cabo por la CICIG en el último año
han sido numerosas y significativas en tal compromiso. Temas
tan necesarios como el fortalecimiento del sector justicia y la
relevancia de ciertas reformas legales y constitucionales han
sido ejes centrales en los proyectos que la Comisión junto con
otras entidades estatales e internacionales ha llevado a cabo.
Los altos índices de impunidad, la permanencia de la
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Gestión Pública y Desarrollo Territorial

incidencia delictiva, la complejidad de los casos impulsados Finalmente es importante resaltar que la lucha contra la
por la CICIG en apoyo a la Fiscalía Especial contra la corrupción es un deber y obligación de todo guatemalteco que
Impunidad, son elementos que permiten afirmar que las busque y sueñe con otra Guatemala. El accionar de la CICIG
reformas legales y constitucionales son una necesidad que no da lugar a ser conceptualizada como una confrontación
Guatemala enfrenta hoy en día. Las distintas investigaciones, ideológica; mucho menos para ser ubicada como revanchas de
los proyectos realizados y los casos presentados en los últimos tipo político. Si queremos un país con justicia social debemos
años, han revelado que algunas instituciones del país han sido de apoyar esta cruzada contra la impunidad y la corrupción.
claramente cooptadas por redes políticas económicas ilícitas La paz, el desarrollo y la justicia son posibles, otra Guatemala,
con intenciones de enriquecimiento, influencia y poder, ante es posible.
lo cual el ordenamiento jurídico muestra la pertinencia de
realizar ajustes y cambios destinados a construir el país que la
ciudadanía merece
La construcción de una mejor Guatemala exige el
fortalecimiento de mecanismos educativos, de socialización y
de formación que cambien la permanencia de prácticas ilícitas
hacia el respeto y el apego a la legalidad. El objetivo de tal
agenda busca que la presente generación y las futuras vivan
con la certeza que todas las personas estarán sujetas al
derecho y a la práctica de valores que fomenten una cultura
de legalidad para todos y todas. La sociedad, en su mayoría,
anhela un Estado libre de impunidad y corrupción, con
capacidad de generar oportunidades para todas y todos. Hoy
día, puede verse cierta tensión entre grupos vinculados con los
CIACS y las de redes políticas económicas ilícitas, los que
pretenden utilizar el poder para consolidar su influencia y
operación, frente a una ciudadanía y varias instituciones que
aspiran a vivir en una cultura de legalidad, en la cual el Estado
de derecho se respete y predomine.

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Universidad Rafael Landívar Sede de La Antigua
Gestión Pública y Desarrollo Territorial

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 Lección Inaugural
Universidad Rafael Landívar Sede de La Antigua
Gestión Pública y Desarrollo Territorial

La Captura del Estado: Escenarios futuros en

la lucha contra la corrupción en Guatemala3
Iván Velásquez G. 4

I Introducción

L
a CICIG es un órgano de cooperación internacional que
surge por petición del Estado y de la sociedad
guatemalteca ante el

reconocimiento contenido en el acuerdo de constitución suscrito

con la Organización de Naciones Unidas, el 12 de diciembre del
2006, de que los CIACS 5 atentaban contra los Derechos
Humanos, debilitaban el Estado de Derecho, le impedían al
Estado cumplir con su deber de garantizar a todos los
ciudadanos la protección de su vida y el pleno acceso a la
justicia, y generaba por su actuar impune, la pérdida de
confianza ciudadana en las instituciones democráticas, como
consecuencia de tan dramático diagnóstico.

En el convenio se le confirieron a la comisión, 3 funciones

esenciales a las que hacía alusión Janeth, en primer lugar,
determinar la existencia de CIACS su estructura formas de
operar fuentes de financiamiento y posible vinculación con
Dr. Iván Velásquez Gómez
entidades o agentes del Estado y otros sectores que atenten
Comisionado CICIG
contra los derechos civiles y políticos en Guatemala.
lugar, recomendar al Estado la adopción de políticas públicas
En segundo lugar, colaborar con el Estado en la desarticulación
para erradicar los CIACS y prevenir su reaparición incluyendo
de los CIACS y promover la Investigación, persecución penal y
sanción de los delitos cometidos por sus integrantes; Y, en tercer las reformas jurídicas e institucionales necesarias para este fin.
Y se tuvo el acierto además, de crear un ´órgano de cooperación
internacional, no un poder supranacional que se impusiera al

3
Conferencia Inaugural de Ciclo 2018, Universidad Rafael Landívar Sede de La Antigua
4
Comisionado de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, Abogado por la Universidad de Antioquia,
Medellín, Colombia.
5
CIACS: Cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad
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país, sino un órgano de cooperación que no sustituye a las
autoridades nacionales, que carece de poder de coerción, que no
tiene la titularidad de la acción penal ni puede ejercerla, ni
solicitar órdenes de captura, ni autorizaciones para interceptar
teléfonos, organizar allanamientos, ni formular imputaciones;
de manera que, aunque colabora con el Ministerio Público en la
investigación y persecución penal, depende completamente de
él.
Dos son los temas que a partir de estas consideraciones quisiera
desarrollar el día de hoy. El primero tiene que ver con el
mandato, y el segundo, con la captura del Estado: Escenarios
futuros en la lucha contra la corrupción.
II En cuanto al mandato
En cuanto al mandato, se concluye con las funciones asignadas
a la comisión. Se trata de una alta competencia que no se reduce
a la búsqueda de la verdad, sino también de la justicia y a la
contribución con las autoridades nacionales para generar
garantías de no repetición, esto es, no solo erradicar los CIACS,
sino prevenir su reaparición, proponiendo inclusive las reformas
jurídicas e institucionales necesarias. Por eso resulta un
verdadero contrasentido que se cuestione la supuesta injerencia
de la CICIG en asuntos internos del país, con la extralimitación
con el ejercicio de sus funciones, cundo nos ocupamos en
promover reformas institucionales o legales al sistema de
justicia, cuando nos fijamos sobre las comisiones de postulación
o pedimos que se acierte de la escogencia de un fiscal General
de república independiente, comprometido contra la lucha de la
corrupción y la impunidad, o cuando nos pronunciamos sobre la
captura del Estado, y contra de las estructuras criminales que lo
tienen atrapado, cuando revisamos la fragilidad democrática
institucional o sugerimos las modificaciones a la ley Electoral y
de Partidos Políticos, a la ley de amparos, de antejuicio, etcétera.
Naturalmente tenemos limitaciones, nuestro mandato está
referido a los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de
seguridad CICIACS a los que debemos identificar, contribuir
con el Estado en su desarticulación y específicamente con el
Ministerio Público en la investigación y persecución penal, y,
además, ayudar a prevenir su reaparición. Los CICIACS fueron
definidos en el acuerdo de 2006, como aquellos grupos que
actúan ilegalmente para afectar el pleno goce y ejercicio de los
derechos civiles y políticos, y que están vinculados directa o
indirectamente con agentes del Estado o cuentan con capacidad
de generar impunidad para sus acciones ilícitas. Si bien, el
concepto surgido en la época del conflicto armado interno
aludía a estructuras delictivas paraestatales encargadas de
reprimir todas formas de disidencia, la noción no puede
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entenderse de una manera despectiva en tanto se trata de grupos
que afectan el pleno goce y ejercicio de los derechos civiles y
políticos, es decir, de los contenidos en el pacto internacional
adoptado por la asamblea general de naciones unidas el 16 de
noviembre de 1996 y que entro en vigor el 23 de marzo de 1976,
conocidos como derechos de primera generación, que no se
limitan al derecho a la vida, a las libertades personales, de
expresión de pensamiento, de conciencia, de religión, para
mencionar solo algunos de los derechos civiles sino también
derechos políticos como el de participar en la dirección de los
asuntos públicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos cuya cabal comprensión le abrirían a la
CICIG un extenso campo de acción.
Tampoco puede entenderse el concepto CIACS como estático,
inmóvil, pétreo. Los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de
seguridad se adaptaron a los nuevos tiempos, conforme a la
oclusión del estado y de la sociedad de guatemaltecos, hasta
convertirse en lo que hoy podríamos denominar, como redes
político-económicas ilícitas que se organizan de manera oculta
para realizar actividades legales e ilegales con tres propósitos
bien definidos: acumular y ejercer poder legítimo público o
privado, enriquecerse ilícitamente y generar impunidad para sus
mismos, lo cual no significa como hemos insistido que ese tipo
de organizaciones criminales hubiesen redefinido sus
prioridades o reorientado sus objetivos, pues desde que se les
concebía estrictamente como CICIACS vinculados a la lucha
contrainsurgente y contra toda forma de disidencia, tenían
igualmente interés de fortalecer su poder por la vía de la
apropiación del Estado, al que utilizaban a demás para
acrecentar ilícitamente su patrimonio y hacerlo con absoluta
impunidad. Dicho en esos términos el propósito fundamental de
los CIACS, muchos más claro examinándolos, en tanto, como
redes políticas económicas ilícitas, ha sido siempre el de capturar
al Estado, que por definición debería ser generador del bien
común y defensor de intereses generales para aprovecharlo en
su beneficio y esto significa poner a su servicio el estado en su
conjunto, cooptar los órganos legislativo, ejecutivo y judicial y
todas las instituciones públicas, no solo para derivar directo
provecho económico, sino para lograr por su deficiencia, por su
complacencia o por su ineficacia, se pudieran desarrollar sin
obstáculos, los lucrativos negocios del narcotráfico, del
contrabando, de la trata de personas y en todo caso, una
indispensable estructura de lavado de dinero que les permita
blanquear los cuantiosos rendimientos de su actividad criminal.
En este sentido, podría decirse que la mayor contribución que la
CICIG le ha prestado al país, ha sido develar la captura del
Estado, una de cuya manifestaciones más relevantes es la
corrupción sistemática o estructural que padece y que permite
13

cooptar todas las instituciones, aun las que se integran en
participación de expresiones académicas o gremiales, como las
comisiones de postulación o selección de candidatos a
Magistrados de las Cortes de Apelación y Suprema de Justicia.
III La Captura del Estado de Guatemala
Si, como habíamos dicho, de las redes político económicas
ilícitas uno de sus propósitos es propiciar impunidad para sus
miembros, la mejor manera de lograr tal cometido, es mediante
la captura del Organismo Judicial, incidiendo directamente en la
conformación del Aparato de Justicia. En consecuencia, un
proceso real de recuperación del Estado, debe tener como
objetivo fundamental, desde sus inicios, el establecimiento de
un poder judicial autónomo, independiente, imparcial, idóneo y
honorable, pues con un sistema de justicia cooptado, incluido el
ente encargado de la investigación de la persecución penal, es
imposible adelantar con éxito en la lucha de la corrupción.
De allí que una reforma esencial, inmediata, tiene que ver con el
sistema de justicia, para asegurar que la selección de
funcionarios permita el ingreso mediante el sistema de concurso,
en todos los niveles de la administración de justicia de Jueces y
Magistrados probos, capaces e idóneos, y que la permanencia
en el cargo se garantice hasta la edad de retiro forzoso, siempre
que operen adecuadamente los mecanismos de evaluación del
desempeño y control disciplinario y penal de los funcionarios y
empleados judiciales; por eso, resulta preocupante que en un
escenario como el que hoy vive el país, en que las estructuras
criminales se resisten a desaparecer, utilizando cuantos métodos
estén al alcance, incluidas las campañas de desprestigio o de
hostigamiento a quienes se han comprometido decididamente
en la lucha de la corrupción e impunidad, que hagan carrera.
Decisiones como recientemente abortada por la Corte Suprema
de Justicia que deja sin posibilidad de aplicación, derogado en
la práctica, el delito de prevaricato, con el argumento que no es
posible examinar los fundamentos de una decisión porque ello
afecta la independencia judicial, como si esta fuera derecho a la
impunidad, a la irresponsabilidad penal de los jueces por sus
decisiones, ¿cómo? si no es analizando la valoración jurídica o
probatoria, contenida en una providencia, podría concluirse que
ella es manifiestamente contraria a la Ley y a los hechos, creo
que el país no ha dimensionado el grave daño que decisiones
como la comentada, ocasiona a la administración de Justicia y a
la lucha contra la corrupción, al extender una especie de patente
de corso, una impunidad otorgada previamente a los jueces
corruptos, que sabrán ahora, que decidan como decidan por
absurda, descabellado o contraria a la evidencia que sea su
decisión, no podrá sufrir persecución penal amparado por ese
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principio de independencia judicial, por el que hemos luchado
tantos y tanto, justamente para proteger a los Jueces de las
injerencias corruptas.
Decisiones como recientemente abortada por la Corte Suprema
de Justicia que deja sin posibilidad de aplicación, derogado en
la práctica, el delito de prevaricato, con el argumento que no es
posible examinar los fundamentos de una decisión porque ello
afecta la independencia judicial, como si esta fuera derecho a la
impunidad, a la irresponsabilidad penal de los jueces por sus
decisiones, ¿cómo? si no es analizando la valoración jurídica o
probatoria, contenida en una providencia, podría concluirse que
ella es manifiestamente contraria a la Ley y a los hechos, creo
que el país no ha dimensionado el grave daño que decisiones
como la comentada, ocasiona a la administración de Justicia y a
la lucha contra la corrupción, al extender una especie de patente
de corso, una impunidad otorgada previamente a los jueces
corruptos, que sabrán ahora, que decidan como decidan por
absurda, descabellado o contraria a la evidencia que sea su
decisión, no podrá sufrir persecución penal amparado por ese
principio de independencia judicial, por el que hemos luchado
tantos y tanto, justamente para proteger a los Jueces de las
injerencias corruptas.
Ahora bien como definir, como entender ese concepto, captura
del Estado, al que nos hemos referido con tanta insistencia en
esta conferencia. Para el Banco Mundial, es la acción de
individuos, grupos o firmas, en el sector público o privado, que
influyen en la formación de leyes, regulaciones, decretos, y otras
políticas del gobierno para su propio beneficio, como resultado
de provisiones ilícitas y no transparentes de beneficios privados
otorgados a funcionarios públicos. En ese esquema, el actor
utiliza el soborno para realizar la captura, de manera que ciertas
decisiones Estatales, puedan favorecer sus intereses particulares.
Pero la captura no es solo legislativa. De acuerdo con el mismo
Banco Mundial, se pueden presentar otros tipos de captura,
como la de la banca central, es decir, la manipulación de
decisiones económicas, la captura legal, definida como la
compra de decisiones de las altas cortes, y la captura que se
ejerce a través del financiamiento no transparente de partidos
políticos por parte de agentes privados para favorecer los
intereses de los grupos financiadores. En nuestro criterio, valga
esta anotación marginal, éste último tipo de captura, reviste
caracteres mucho más amplios como tendremos oportunidad de
exponerlo. Todo esto supone sin embargo, la acción muy
focalizada de un captor, que tiene específicos intereses y un
sector del Estado que puede satisfacerlos. Podríamos decir en
estos eventos, que más bien, nos encontramos frente a
fenómenos de gran corrupción, pero no de captura del Estado.
Naturalmente, cuando mediante un soborno se obtiene una
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decisión, podría afirmarse que ese pequeño sector del Estado a
cargo del funcionario sobornado, fue capturado. Pero no es ese
el concepto que pretendemos desarrollar, sino aquel de gran
complejidad, en el que el Estado y su conjunto, de manera más
o menos generalizada, ha sido puesta al servicio de intereses
particulares, que utilizan mecanismos de todo tipo, legales e
ilegales, para aumentar su poder político, incrementar sus
riquezas y procurarse impunidad, es decir, de las redes político-
económicas ilícitas, que como dijimos antes, se organizan de
manera oculta, para realizar actividades legales e ilegales, con
tres propósitos bien definidos que me parece importante reiterar.
En primer lugar, acumular y ejercer el poder político público o
privado, ilegítimo. En segundo lugar, enriquecerse ilícitamente.
Y, en tercer lugar, generar impunidad para sus miembros. De
nuevo, el concepto de CIACS, pero ahora concebidos en cuanto
a redes político-económicas ilícitas. Cuando se afirma que la
corrupción sistémica, se quiere significar que la corrupción es
una cuestión estructural, que ha penetrado, y se ha hecho al
poder del Estado, es decir, lo ha capturado. Esto es lo que ha
ocurrido en Guatemala, y que gracias a los resultados de las
investigaciones penales hemos podido constatar en la realidad.
IV Casos de Investigación
Dos ejemplos: El 16 de abril del 2015, la fiscalía y la CICIG,
presentaron judicialmente una investigación por defraudación
aduanera, que como lo recordarán, rápidamente obligó a la
renuncia, de la entonces vicepresidenta de la República, Ingrid
Roxana Baldetti, y meses después, el propio presidente, quienes
actualmente se encuentran en prisión por este y por otros
hechos. Por esa investigación, conocida como el caso La Línea,
también permanece privado de libertad, un secretario privado de
la presidencia de la República, un secretario privado de la
vicepresidencia, dos superintendentes de administración
tributaria, varios intendentes, y más de dos docenas de
particulares y funcionarios públicos.
El mismo día de la captura, uno de los detenidos, que veinte años
atrás había pertenecido a una famosa organización criminal,
liderada por ex generales del ejército guatemalteco, un
verdadero CIACS de entonces conocido como la red morena. Se
comunicó con una persona que desde el conflicto armado se le
conocía como importante elemento civil de inteligencia y
participe en varios golpes de Estado para informarle de su
aprehensión y de otras personas que este último conocía. De
inmediato, el hombre de inteligencia activó sus contactos para
procurar la libertad provisional de tres de los capturados.
Encargó de las gestiones a un bufete de abogados, y
rápidamente logró que la Juez, cuñada de una Magistrada de la
Universidad Rafael Landívar Sede de La Antigua
Gestión Pública y Desarrollo Territorial
Corte Suprema de Justicia, que actualmente se encuentra en
prisión, y procesada, concediera las medidas sustitutivas a los
tres protegidos.
No sé si sea pura casualidad, pero fue también en este caso,
conocido como el bufete de la impunidad, en el que se tomaron
decisiones manifiestamente contrarias a la ley y a los hechos,
que ahora la Corte Suprema de Justicia impide cuestionar ante
la justicia penal, con el argumento de que examinar los
fundamentos de la providencia, implicaría violar la
independencia judicial.
El otro ejemplo, empresarios españoles interesados en una
concesión para establecer una terminal de contenedores en el
pacifico guatemalteco, la Terminal de Contenedores Quetzal
(TCQ), pagaron sobornos por 30 millones de dólares al
presidente, a la vicepresidenta y a otras personas más. Como
obtuvo oposición inicial, de un sindicato de la Empresa Pública
Portuaria, alegaron los españoles que ellos habían comprado el
contrato y tenían derecho a que les solucionaran todos los
problemas que se les presentaran para su debida ejecución.
Algunos funcionarios sobornaron a su vez, a los secretarios
sindicales, para que no se resistieran a la construcción de la
terminal, y como luego el municipio donde se construiría el
puerto, reclamó que debiera tramitarse y pagarse la licencia de
construcción. Funcionario del mismo gobierno, miembro de la
red, debió operar para pedirle a un Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia que había sido elegido por la misma
estructura criminal que interviniera ante un juez, para que fallara
favorablemente la acción de amparo que la terminal de
contenedores había instaurado contra esa municipalidad, acción
que en efecto resulto favorable para los españoles.
El hoy ex magistrado de la Corte Suprema, se encuentra privado
de la libertad por este asunto, y así podríamos revisar cada uno
de los casos que particularmente desde el dos mil catorce la
CICIG ha investigado con el Ministerio Publico, para confirmar
la existencia de la corrupción sistémica o estructural que ha
padecido Guatemala, es decir la captura del Estado, una captura
que como mencionaban antes citando al Banco Mundial,
también se produce a través del financiamiento no transparente
de los partidos políticos.
En su, Estudio Financiamiento de la Política en Guatemala, la
CICIG concluyó que las redes políticas que se construyen en
torno a algunos Alcaldes y Diputados distritales son el elemento
constitutivo y en buena medida explicativo del sistema político
guatemalteco, permiten articular lo político-vocal tradicional,
son la pieza central para el financiamiento ilícito de la política y
a la larga han posibilitado la continuidad del sistema, estas
estructuras continúan el estudio; lideradas por los que la prensa
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ha denominado como Señores Feudales o Caciques, que
configuran redes político- económicas ilícitas de carácter
Regional.
Estas redes constituyen una confluencia de individuos y o
agrupamientos de individuos que se auto organizan y cooperan,
comunican e informan, y que poseen intereses comunes y/o
finalidades compartidas para la realización de actividades y
tareas de carácter político, económico y/o mixtas principalmente
ilícitas aunque colateralmente licitas. Estas redes llevan a cabo
prácticas políticas y transacciones económicas ilícitas, y
agregaban con relación al financiamiento los rasgos del sistema
político facilitan los flujos de recursos ilícitos y dificultan su
efectiva fiscalización, la debilidad del conjunto de partidos ha
promovido que la política gire en torno a personas-candidatos
en los niveles Nacional, Distrital o Municipal. Estas figuras son
las que en la práctica realiza la recaudación informando o no a
las estructuras nacionales de los partidos, que tampoco cuentan
con los recursos acerca del interés o la fuerza para lograr
efectivamente la entrada de recursos ilícitos, además la
recaudación por la vía de donaciones, en torno a muchos de los
líderes políticos distritales y municipales, se han construido
auténticas estructuras de conducción, que a través del control
del arca pública, facilitan el enriquecimiento ilícito de algunos
políticos, el funcionamiento de las estructuras territoriales y de
intermediación y el financiamiento de las campañas electorales;
En Guatemala los gastos de las campañas electorales, son
excesivos y desproporcionados, la manera como los partidos
políticos y candidatos recaudan y gastan los recursos, abren la
puerta al financiamiento ilícito, los mecanismos de
financiamiento de la política han moldeado el sistema de
partidos, incentivan la corrupción y han socavado la democracia
guatemalteca, finalmente. se recordaba también, que aunque los
alcance del régimen sancionatorio son limitados, de acuerdo con
el analista Hugo Novales, el establecimiento de sanciones
penales ha sido prácticamente inoperante, se decía en este
estudio, que presento la CICIG, en el mes de julio del 2015, de
la introducción de las mismas sanciones penales, al código penal
en el 2010, a la fecha, y se refería el analista se refería al año
2014, no existen en el ministerio público ni en el organismo
judicial registros de denuncias o procesos iniciados en relación
a los artículos referidos, a los delitos electorales vinculados al
financiamiento. Esta realidad por fortuna se ha empezado a
recuperar en el país, hemos dicho y lo reiteramos con total
contundencia que el financiamiento electoral ilícito, es el pecado
original de la democracia guatemalteca, es la puerta de entrada
al círculo vicioso de la corrupción, a la sustitución del bien
común con intereses particulares y a la perpetuación de la clase
política corrupta en el ejercicio del poder. Por eso aunque somos
Universidad Rafael Landívar Sede de La Antigua
Gestión Pública y Desarrollo Territorial
conscientes que el sistema penal no soluciona los problemas
estructurales del sistema político, consideramos que al realizar
como lo venimos haciendo, la más amplia profunda y
generalizada investigación del financiamiento electoral ilícito
que hubiese podido ocurrir en las elecciones del 2015,
contribuye al proceso de construcción de democracia, en la
medida que al poner a la luz los vicos del pasado actúan
preventivamente, deshabilitando la repetición de prácticas
nocivas para la sana y trasparente competencia electoral.
V. Conclusiones
Confiamos que develar las diversas tipologías de financiamiento
ilícito que se utilizaron en las pasadas elecciones, poder probar
una fuente anónima o ilícita de los recursos que se utilizaron,
incluidos los aportes en especie, desalentará ese tipo de
financiación y permitirá la realización de una próxima campaña
más equitativa. No se trata, y mucho menos, de judicializar la
política ni de criminalizar el financiamiento electoral, sino de
investigar los delitos que en ese proceso se cometieron. Sería
deseable y altamente positivo para el país, en términos de
construcción de ciudadanía y democracia, que en un acto
público de contrición, antes de que se empiece a divulgar los
resultados de las investigaciones, todos estos financistas
anónimos reconocieran sus acciones erradas y pidieran perdón
por haber contribuido a distorsionar y afectar la democracia.
Digamos finalmente, que un sistema de justicia y un sistema
electoral, modernos, robustos, transparentes, serán los pilares
fundamentales de la construcción del Estado social y
democrático de Derecho, al que aspiran muchos de nuestros
países de América Latina. Estoy seguro que otra Guatemala es
posible.
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