Apuntes Curso, Democracia y decisiones públicas.

Introducción al análisis de
políticas públicas.

SEMANA 1.

Video 1. 1 Políticas Públicas.

Una Definición.

La literatura especializada contiene múltiples definiciones y debates sobre qué es

una política pública (alguien llegó a decir que es como un elefante, fácil de
reconocer cuando lo tienes delante, pero difícil de definir). 

A nosotros nos interesa destacar, particularmente, que "política pública" tiene una
dimensión práctica, y hace referencia a lo que los gobiernos hacen concretamente
(o dejan de hacer) ante problemas colectivos.

Síntesis.
 La política hace referencia al juego de poder.
 Las políticas a soluciones específicas para problemas públicos.
 El análisis es descriptivo y prescriptivo, “de” y “para” las políticas públicas.
 Política y políticas se presentan juntas por lo que las estudiamos
conjuntamente.
Autores: Charles Edward Limdblom, Aaron Wildwsky

Video 1.2 El ciclo de formación de las políticas Públicas.

Síntesis.
 La formación de las políticas públicas se pueden simplificar en una
secuencia de fases. Modelo heurístico.
 El modelo de Fases facilita el proceso de comprensión pero describe mal el
proceso de formación.
 Fases: Formación de la agenda – Formulación y decisión – Implementación
– evaluación.
Nota personal: El docente dice que es una manera tecnócrata de explicar el
proceso, porque es un esquema de faces, los procesos por las particularidades y
condiciones de cada territorio y la conducta de sujetos y colectivos se vuelven más
complejos. ¿Por qué la tendencia en Colombia a resaltar la tecnocracia como lo
más eficaz para el entendimiento de la estructura política y la formulación de las
políticas públicas?

Video 1.3. Ganadores y perdedores

Reflexión:

¿Crees que existe un conflicto de legitimidad entre los poderes públicos,

democráticamente investidos de la capacidad legal para tomar decisiones (por
ejemplo, para decidir si dan más o menos licencias para terrazas de bares, en el
ejemplo inicial) y la pluralidad de actores que trata de influir sobre la decisión
(por ejemplo la asociación de comerciantes o la de vecinos) y que representan un
interés de parte interesada sobre el asunto en cuestión?

Esta cuestión estará presente a lo largo de todo el curso, y será especialmente

tratada en Semana 3, sobre "Actores".

El experto recomienda no tomar el concepto de unos ganan y otros pierden en la

política pública de manera relativista, se debe ubicar la manera de ver el problema
con todos los actores e intereses para la toma de decisiones.
Síntesis.
 Las decisiones públicas no sirven al interés general, sino que suelen
generar ganadores y perdedores.
 Ganadores y perdedores se constituyen en actores para incidir en la política
pública.

Video 1.4. Que es un problema público.

Nota personal.
Se plantea como una situación que abarca el interés de varios sectores, actores o
circunstancias, y exige una respuesta de mejora o de solución por parte del
decisor. Normalmente el decisor tiene en su poder una limitada serie herramientas
para resolverlo.
Síntesis.
 La existencia de un problema es lo que da sentido a una política pública.
 Los problemas se pueden definir de forma diversa.
 La definición de un problema suele depender de lo que se puede y se
quiere hacer para solucionarlo.

Video 1.5. Política y técnica en la toma de decisiones.

Autor libro. Giandomenico Majone. Evidencia, argumento y persuasión en la
política.

Nota personal.
Se plantea en el hacer la política el punto ideal es la combinación entre la técnica
y la perspectiva social. Los elementos teóricos para el análisis y la toma de
decisiones de carácter o de interés público, son la evidencia, el argumento y la
persuasión.
Síntesis.
En la toma de decisiones operan criterios técnicos y de viabilidad social.
El óptimo técnico se basa en términos de eficiencia y eficacia.
La viabilidad social depende las evidencias pero también de los argumentos y la
capacidad de persuasión de los distintos actores.

Video. 1.6 Tipos de políticas públicas.

Teóricos. Theodore J Lowi – James Q Wilson.
Nota persona.
El tipo de decisiones políticas condicionan o de terminan la política. Se parte de
los Costos y Beneficios, y a la vez estos dos, son concentrados o difusos cuadro
de Lowi.
Costos

Concentrado Difuso
Pol Redist. Pol Distrib.
Pol Regul. Pol Institucional.
Beneficio Concentrado Difuso

Síntesis.
 La política influye en las políticas, pero también el tipo de políticas influyen
en la política.
 La concentración relativa de costos y beneficios, influyen en la movilización
de actores y en el comportamiento del gobierno.

1.7 La política pública como hipótesis de mejora.

Nota personal.
La construcción o formulación de políticas públicas tienen como principio el tratar
de transformar el mundo, cambiarlo para beneficio, sin embargo esta premisa en
la realidad no es del todo valida. Las condiciones pueden ser cambiantes y
factores que por intuición u observación del fenómeno pueden que no estén
ligados a la solución del problema. Las políticas públicas siempre generan
dualidad
Síntesis.
 Las políticas públicas suelen concebirse como el resultado de un proceso
político y como un instrumento de mejora.

 La efectividad instrumental de las políticas públicas para resolver problemas

es siempre incierta. Debe ser demostrada.

 El reto consiste en generar y en usar el conocimiento den el proceso de

formación de las políticas.

SEMANA 2.
Video 2.1
Que es un problema público.
Nota personal.
Las políticas públicas como se ha definido son una oportunidad de mejora, pero en
el plano real (Positivo) indica contradecir el deber ser (Normativo) y nos
planteamos que la dinámica de la resolución de los problemas a través de las
políticas no es de forma definitiva, si no gradual. “La política pública es la
búsqueda de la solución de un problema que necesita de la mediación de las
instituciones, de lo público”
Síntesis.
 El problema es el punto de partida para las políticas públicas.
 Un problema es una situación insatisfactoria.
 Para ser problema debe tener solución.
 Por solución se entiende una mejora, aunque sea pequeña, de la situación
insatisfactoria.

Video 2.2.
La naturaleza poliédrica de los problemas públicos.
Nota personal.
Los problemas en general puede ser percepciones de los diferentes actores que lo
conciben, por lo tanto podemos decir que la descripción de un problema puede
obedecer a tantos actores involucrados con este. Teniendo en cuenta lo anterior la
definición de un problema está en ir recorriendo las distintas miradas para al final
encontrar una definición con el mayor consenso posible, esto significa que la
solución del problema no siempre tiene la evidente u automática.

Síntesis.
Una misma situación insatisfactoria puede dar lugar a diferentes definiciones.
Para definir el problema los actores escogen una parte de la situación
insatisfactoria, y según sus intereses y sus recursos para solucionarlo.
Diversos actores diversas definiciones: hay proceso político para construir una
definición del problema compartido.
VIDEO 2.3
Tres historias problemáticas.
1. LA REPRESA. La historia ejemplifica que las políticas públicas no siempre
son instrumentos solucionadores de un único problema: a menudo, en una
determinada situación coinciden distintos actores (los Yavapai, los
ingenieros, el gobierno, los agricultores, otros agentes económicos, etc.)
cada uno con su propio problema o con distintas interpretaciones del
problema. La salida consiste entonces en acomodar las distintas
definiciones del problema, por lo que la política pública pasa a ser un
instrumento para conseguir un compromiso y equilibrio aceptable por las
partes, más que un instrumento propiamente "solucionador".

2. LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA SOLUCIÓN DE LA POBREZA. Esta historia

ejemplifica que los problemas públicos son construcciones sociales y
políticas, pero tienen necesariamente una base objetiva. El Concejal Ricard
Gomà intenta redefinir el problema sobre el que se desarrollan las políticas
sociales municipales usando el concepto de exclusion/inclusión social, y
con ello consigue cambiar  el contenido de las políticas. Pero un elemento
objetivo inesperado (la crisis económica) se impone y hace re-emerger de
forma visible el problema de la pobreza y con ello, fuerza a recuperar parte
de las políticas anteriores para intentar darle solución.
3. EL PROBLEMA CARCELARIO. Esta intervención quiere ilustrar que la
definición del problema no es una preocupación de académicos interesados
en analizar la formación de las políticas, sino un elemento central en el
diseño de las soluciones (es decir, de las políticas públicas). Concebir la
 política penitenciaria como una solución a un problema social o de
seguridad no es inocuo: "los medios, los recursos, las formulas, el tipo de
personal" serán diferentes según cual sea la definición del problema que los
centros penitenciarios quieran solucionar.

VIDEO 2.4
Las soluciones disponibles acotan el problema.
Nota personal.
La definición del problema para la creación de la política pública se establece con
los recursos de quien tiene la obligación de aplicarla pero esto no siempre
obedece a la percepción de solución de quien se interviene en la política. Las
soluciones que la institucionalidad puede plantear desde su óptica del problema
pueden distar de quien está en el territorio.
Síntesis.
Los recursos, capacidades y competencias de un actor (lo que puede solucionar)
determinan la solución de un problema “Cuando tienes un martillo todo te parecen
clavos”
VIDEO 2.5
La formación de la agenda.
Nota personal.
En el mundo la formación de las agendas públicas también obedecen a los
diferentes actores y a los poderes que existan, por lo tanto las prioridades de
problemas o temas a tratar en una agenda institucional no necesariamente tienen
que ver con la solución de los problemas para ciertas afectaciones en el terreno o
la comunidad, si no en resolver temas de otra índole. Con esto decimos que las
agendas públicas no necesariamente reflejan los problemas en el territorio sino
que incluso pueden llegar a crear otra serie de problemas. “Solución busca
problema”
Síntesis.
 La formación de la agenda es muy relevante.

 Los actores luchan por incluir/excluir problemas de la agenda.

 Influyen atributos objetivos de los problemas, pero también los propios del
proceso político.

 La agenda la conforman problemas que buscan solución, pero también

soluciones que buscan problemas.
Video 2.6
Que determina la carrera política de un problema.
Nota personal.
No todos los asuntos sociales son problemáticos y no todos problemas sociales
son políticos, para que un problema sea político de cumplir con las siguientes
condiciones, afectar a una colectividad (Muchas personas), y debe generar un
conflicto, y al ves este debe generar 2 soluciones diferentes. (Mark E Warren).
Características para que los problemas políticos se presenten en la agenda.
(Charles D Elder) (Roger W Cobb).

 Especificidad, ej. La violencia de género, el estado de la maya vial.

 Relevancia social, muchas personas deben sentirse afectadas por el

problema; no necesariamente directamente pero si en el imaginario social.

 Duración, el problema de be durar al menos varias semanas para que tome

relevancia y llame la atención social suficiente, genere opinión y debate.
Los medios de comunicación tome interés.

 Poca complejidad, el problema debe ser sencillo de explicar por eso los
problemas fiscales no son preferidos por la población porque son difíciles
de entender.

 Precedentes históricos. Los temas deben tener un momento histórico, un

recorrido.

Síntesis.

Los atributos de los problemas facilitan su acceso a la agenda.

Específicos, fáciles de entender, apelan a mucha gente, existen precedentes, su

presencia se extiende en el tiempo.

Video 2.7
La construcción política de un problema.

Para que un problema sea político debe construirse y este necesariamente debe
tener las siguientes etapas, Etiqueta (Labelización), los sectores enfocan el
problema cada uno desde su óptica (realidad social); la problematización, los
problemas políticos para que sean tenidos en cuenta deben explicarse cómo
situación problema, que afecta, tiene un culpable o detonante y un perjudicado…
es esencial para que tenga una respuesta en política pública; la construcción de
un discurso es esencial en esto.
La reclamación es importante en términos de quien lucha por imponer su
definición del problema expuesto y de esto depende también la respuesta del
sector, la reclamación depende o está centrada en la óptica de quien hace el
reclamo.

Las estrategias Discursivas.

Una Historia causal, se tiene que buscar el señalamiento, el error humano un

culpable. Se debe argumentar muy bien y demostrar que el señalado tiene
intereses y en el afán de cumplir su objetivo ha causado los daños. El saber
experto, a veces se abusa de este. Por la complejidad y los estilos lejanos a sus
receptores. (Pierre Bourdieu).

El estudio de los símbolos. Significado y significante, su importancia en materia de

del uso de estos para la construcción de políticas públicas, une o desune.

Síntesis.

Cuando un actor quiere impulsar un problema suele seguir una estrategia

discursiva.

La estrategia consiste en etiquetar el problema, identificar al causante del

problema, y reclamar la solución preferida.

Los recursos en esta estrategia son las historias causales, el saber experto y los
símbolos.

Video 2.8.

La construcción de los no problemas.

Nota personal.

Fundamentalmente el catedrático nos señala la crítica hacia Dhal, sin quitarle

merito a su investigación frente a dos puntos una la capacidad que puede haber
de sectores decisorios de la política pública para quitarle peso a los problemas, de
poder influir en los escenarios para no ver um problema con la suficiente
importancia de tal forma que no logra ubicarse en la agenda, y la otra la capacidad
de cambiar la percepción de la gente sobre el problema para que no se ubique o
no adquiera la suficiente relevancia. Todo esto basado en el fundamento de que
todo es una construcción colectiva y no necesariamente desde una mirada
objetiva, obedece al juego político.
Síntesis.

 El proceso de construcción de problemas suele ser pluralista.

 Algunos actores impiden que ciertos problemas alcancen la agenda

 Otros alteran las percepción de la sociedad sobre que es (o no), un

problema.

Video 2.9

Los Problemas Malditos.

Nota Personal.
A veces los problemas son una cadena de varios que no te permite ver una
posible solución, o por lo menos una oportunidad de mejora de la situación,
la complejidad no permite ver las partes y en ocasiones ir resolviendo esas
partes pueden ir avanzando en la resolución del problema o en la mejora de
una situación problema.

Síntesis.

 Los problemas sociales tienen múltiples causas.

 Al tocar una sola causa puede resultar ineficaz, pero una diagnosis
del problema puede resultar paralizante.

Video 2.10

Conclusión.

Síntesis.

Un problema social no se convierte automáticamente en un problema público.

No hay un problema público sin solución asociada.

Hay un proceso político para definir un problema de cierta manera e incluirlos (O

excluirlos) en la agenda.

A veces los problemas buscan solución, pero a veces las soluciones buscan los
problemas.

Articulo EL PAIS. Parole, parole, parole.

Explica como hoy en el debate político tienen más fuerza las frases que las ideas.
El mensaje está más orientado por frases que apuntan a al ataque de la otra
fuerza política enmarcado en cierto contexto, que una idea sobre la visión de un
problema que puede contradecir otra. El mensaje es superficial y directo. El
artículo lo compara con el mensaje publicitario.

https://elpais.com/elpais/2014/07/11/opinion/1405066731_168814.html

Libro: Los 8 Pasos para el análisis de las políticas públicas.

Paso 1. La Definición del problema.

1. Una razón para hacer todo el trabajo necesario, a fin de terminar

el proyecto.
2. Un sentido de dirección para obtener evidencia e información.

Retórica del tema.

Tener cuidado con la retórica del tema, normalmente expuesta por el cliente o
público. Puede llevarnos a un falso planteamiento del problema. Puede llevarnos a
plantear hipótesis de causalidad, no necesariamente reales.

Piense en los excesos y deficiencias.

Es bueno introducir palabras como muchos, demasiado rápido Demasiado lento,

esto permite identificar que los problemas planteados no son un problema del
presente. Incluir la palabra "demasiado" en nuestra definición del problema
resulta útil; por ejemplo, "demasiado grande", "demasiado pequeño", "creciendo
demasiado lento", "creciendo demasiado rápido".

Conclusión.

La definición del problema es un paso crucial. Pero, resulta difícil hacerlo bien, hay
que repetir este paso una y otra vez. En el curso de su trabajo analítico, el
entendimiento empírico y conceptual que tenga usted del problema permitirá que
la definición de éste vaya evolucionando. Además, empezará a desechar algunas
alternativas en un intento por resolver o mitigar su problema y seguramente querrá
construir la definición de éste, de tal manera que sea factible la oportunidad de
resolverlo con éxito. Finalmente, si está trabajando en una oficina o agencia,
implícitamente negociará con sus colegas y superiores jerárquicos una definición
del problema mutuamente aceptable.

SEMANA 3
ACTORES.

Video 3.1

¿Qué es un actor político?

Nota personal.

Los actores pueden ser diversos. Algunos relacionados directamente con el

problema y la política pública, pero no necesariamente. No por incluir mayor
número de actores para la formación de una política pública el proceso es más
democrático. Importante el concepto de geometría de la política, donde se
identifica que sectores tienen más poder para incidir en el proceso político o las
políticas.

Síntesis.

 Los actores son personas o colectivos que actúan para intentar influir en las
políticas públicas.

 Algunas partes interesadas no actúan para influir, no son actores.

 Los actores no necesariamente tienen un roll legalmente reconocido,

algunos son artistas no invitados.

 Más actores no significan más democracia.

Video 3.2

Tipo de Actores.

Nota Personal.

Hay actores públicos y privados, los actores de carácter públicos pueden ser los
que están en la esfera gubernamental, pueden ser concejales diputados etc, o
instituciones o dependencia del estado en cualquiera de sus reglones. Pero
también hay actores de la esfera pública que no necesariamente provienen del
Estado, tienen naturaleza privada pero prestan un servicio público regulado por el
Estado. Ej, Empresa de recolección de residuos Urbanos. Y están los actores
privados que pueden prestar un servicio público pero que están al margen del
Estado, o sea que su voluntariedad va más allá del Estado y del mercado. Es la
auto gestión de comunidades o de sectores que llevan a solucionar un
determinado problema; Asociaciones, cooperativas, gremios etc.
Tipos de Actores.

Políticos, los que buscan una legitimidad, un consenso. Estos tienen

representación, normalmente por el mecanismo electoral.

Burocrático. Aquel que está mediado por el ejercicio de sus funciones. Que hace
parte de determinado organismo y sus intereses son determinados por la
administración pública y la regulación. Lo técnico.

Con interés especial. Aquellos actores que se ven afectado por una determinada
decisión en políticas públicas. En un barrio o sector que se vea afectado o grupo
de ciudadanos.

Con interés general. El mejor ejemplo son las ONG, que pueden defender
propósitos de carácter general como el ambientalismo, la niñez ETC. No
necesariamente tienen la misma legitimidad que los anteriores.

Expertos. Personas que al conocer del tema pueden ser actores valiosos para la
incidencia en la política pública. Tienen reconocimiento de los demás actores. Se
corre el Riesco que al consultar varios expertos no se encuentre un consenso en
sus ideas. Por lo tanto hay que relativizar las opiniones de los expertos.

 Síntesis.

 Los actores tienen motivaciones, características, legitimidades muy

diversas para influir.

 Los actores colectivos se hallan en una crisis de representatividad. (Se

culpa a la internet y las redes)

 Algunos actores son públicos o se hallan bajo el control público, otros

representan intereses privados y otros intentan resolver problemas
colectivos al margen de lo público y del mercado.

Video 3.3

Tipo de Actores 2

Nota personal.

Los actores persiguen dos tipos de objetivos. De Contenido y de proceso. El de

contenido persigue como tal la naturaleza del problema que se quiere abordar, los
objetivos de proceso es como se concibe, les interesa más la dinámica, relación
con otros actores, consecuencias de la política pública y el reparto del poder
llámense alianza, intercambios, pactos o incluso el debate con la oposición.
Loa actores por roll.

Promotores. Son los abanderados de la iniciativa. Promueven la movilización y se

encargan de argumentar el problema.

Los directores. Aquellos que son encargados de orientar la política pública de

facilitar los escenarios para su proceso, para la gestión de la política;
generalmente es la institucionalidad. Tiene los recursos para desarrollarla,
implementación y ejecución, coordinación administrativas etc.
Opositores. De proceso y de contenido y como se indican son aquellos que se
oponen, están en desacuerdo.

Aliados. También de objetivos de proceso o de contenido y pero esta deacuerdo

con la política pública que se plantea.

Mediador. Este si es directamente relacionado más con el proceso y busca el

consenso entre los actores.

Gatekeepers (Bloqueador). Es aquel que tiene el poder de bloquear de no permitir

el acceso de algunos temas entren en la agenda por ejemplo. Tiene capacidad
para frenar el proceso. Puede ser lo opuesto al mediador.

Filtros. Son aquellos que sus intereses no están relacionados directamente con la
política pública, pero de alguna forma inciden en lo que tiene que ver con esta. Ej.
Medios de comunicación.

Síntesis.

Algunos actores persiguen objetivos directamente relacionados con el problema y

otros con el proceso.

Los actores puede jugar roles diferentes (favorables o contrarios) y proceso de

formación de la política.

Analizar su presencia y papel ayuda a entender por qué algunas políticas públicas
salen adelante y otras se encallan antes de existir.

Video 3.4

Redes de Actores.

Nota personal.

Los actores actúan en redes, en análisis de políticas públicas se debe identificar

que redes de actores están alrededor de un política pública. Las redes son
distintas dependiendo a que política pública pertenecen. Por otro lado el enfoque
se utiliza es de monolítico si no poli céntrico, antes se creía que la institución era el
único responsable en el proceso de políticas públicas hoy vemos que son varios
actores los que participan del proceso.

Clases de redes. Hay redes que funcionan con un actor central y los demás tejen
la relación unilateralmente con él, normalmente es el gobierno. Unas más
complejas en el que diferentes actores terminan relacionados entre sí para
terminar influyendo directa o indirectamente en ese actor central. Un tercer tipo
son aquellas que los actores tienen una relación más horizontal, policéntricas que
forman distintos polos de poder, se presentan aquí una articulación de distintos
actores. Redes multirelacionales, mas horizontales aún donde distintos actores
interactúan entre sí.

Síntesis.

 Los actores no actúan aisladamente, sino que se configuran en redes.

 Las redes tienen características diversas, según el número y

heterogeneidad de actores, tipo y frecuencia de interacción, permeabilidad
y el grado de centralidad de algún actor.

 No está claro si las redes manosean la democracia (son élites opacas sin
legitimidad tomando decisiones) o la refuerzan (por que sirven para tener
en cuenta a todas las partes interesadas)

Video 3.5

Gobernanza y mecanismos de participación.

Nota personal.

Gobernanza es un sistema y estructura que nace de la intención de los gobiernos

para la formación de la política pública, puede que el los gobiernos las diseñen
más jerárquicas donde él es el único orientador, que guíen por los mercados y las
estrategias político privadas o más horizontales y democráticas donde convocan a
la sociedad civil. Estas últimas son la forma ideal. La creación de estructuras que
implican a actores del mercado y de la sociedad civil en el acto de gobierno.

En el ejercicio de gobernanza hay distintas formas de participación, desde el voto,

la deliberación. La tendencia es que cada vez haya mayor participación mayores
voces, pero la ciudadanía exige cada vez más acción; Lógicas de coproducción.
La participación por invitación o por movilización.

Tres grandes formas de Participación. Estabilidad temporal.

  Órganos estables, foros, consejos etc.

 Procesos participativos, para determinada política o problema.(Con

limitación temporal, pero más flexibles para la actuación de diferentes
actores)

 Mecanismos de participación. Una consulta especifica en un momento

concreto para un tema muy concreto.

Síntesis.

 El concepto de gobernanza se refiera a la creación de estructuras que

implican a actores del mercado y de la sociedad civil en el acto de gobierno.

 Estas estructuras pueden tener distintos niveles de formalidad y

organización.

 Pueden tener mayor a menor calidad democrática.

Video 3.6

Actores Institucionales.

Se menciona un nuevo paradigma en la política que se rotula como nueva y vieja

política, donde los partidos políticos y las instituciones son vistos a hora como
parte del problema y no como quienes proponen para resolverlos. La sociedad civil
clama por una nueva forma de hacer la política y es precisamente estar en el
centro de la formación, el diseño la ejecución de las políticas públicas sin quitarle
responsabilidad al Estado o la Institucionalidad.

Tipos de actores.

Gubernamental, Administrativos (Técnicos, Burócratas), el Sistema Judicial.

La institucionalidad se caracteriza de forma vertical y transversal. Vertical de forma

de multinivel, local, regional y global. Y de forma transversal ej. Las dependencias,
ministerios, secretarias en lo local. Hoy se discute que estas formas en lo
institucional todavía tiene un peso muy centralista en los estados. Que los
problemas de cierto nivel de igual forma los tiene que intervenir el gobierno
central. Y por último en términos de participación la sociedad civil demanda mayor
profundidad de la democracia y a los partidos políticos se les pide una
transformación menos centralista, más flexible que los procesos internos sean
más abiertos con la comunidad. Que estas estructuras permitan que sus
programas se construyan con actores que están incluso por fuera de estas, Ej.
Mayor rendición de cuentas y elección directa de los cargos.

Síntesis.

Las Instituciones Púbicas:

Tienen un papel central en el proceso de las políticas públicas.

Se hallan en una crisis de representación y bajo exigencia de mayor democracia,

trasparencia y centralidad de la sociedad civil.
No son monolíticas, contienen diversos actores (Distribuidos en los diversos
niveles y departamentos de gobierno) que a menudo actúan descoordinados y con
intereses contrapuestos.

Video 3.7

Grupos de Interés y Movimientos Sociales.

Actores Privados.

Grupos Objetivos. Relacionados directamente con el Problema

Beneficiarios Finales. Se benefician de forma positiva con las medias tomadas,

con la política pública.

Grupos terceros. Son afectados positivo o negativamente, Ej. Consumidores.

Movimientos y Organizaciones sociales. Estos fueron creados al final del siglo 19,
ej. El movimiento obrero. En el siglo 21 los movimientos y organizaciones sociales
han tomado un nuevo proceder, un nuevo estilo de movilización con la llegada del
internet, las redes sociales y plataformas interactivas. Por lo tanto los niveles de
organización son más horizontales y su participación es espontanea. Son de
carácter privado y no son legalmente constituidas. Pero tienen como propósito
incidir en lo público.

Estrategias de los nuevos activismos.

Incidencia. Capaz de interlocutar con la institucionalidad y los gobiernos y lograr

estar en la agenda pública.

Resistencia. Se moviliza cuando hay desacuerdo. Realiza acciones normalmente

no convencionales.
Disidencia. Tiene también capacidad de interlocución y negociación con otros
actores para lograr acuerdos sin necesidad de la intermediación de la
institucionalidad o de los gobiernos.

Síntesis.

Los actores privados pueden tener diferente relación con la política pública,
causante del problema, beneficiaria o terceros indirectamente afectados.

Se estructuran en asociaciones de tipo tradicional (Sindicatos, asociaciones de

vecinos) entidades del sector que proveen servicios o movimientos sociales que
quieren influir en la cosa pública.

Los nuevos movimientos sociales se caracterizan por no tener grandes

estructuras, el uso excesivo del internet y prácticas de innovación social para
solucionar problemas colectivos.

Video 3.8

Espacios de interacción y la irrupción de internet.

Nota personal.

Espacios de interacción.

La arena de política pública, aquí se encuentran los actores y es un espacio formal

en el no hay neutralidad. En este espacio siempre hay uno de los actores que
tendrá con cierta ventaja. Es marco estructural y formal.

Tipos de arena.

Técnicas, políticas, sociales e internet. Esta última es especial por qué ha

cambiado las dinámicas de relación y puede lograr romper ciertas lógicas para la
acción política y la incidencia. El internet logra conectar a los ciudadanos de una
manera óptima y con efectividad en las acciones. Un ejemplo logra romper el
cerco mediático de los medios masivos y visibiliza otra serie de hechos que tienen
relevancia para los ciudadanos. La opinión y la deliberación sin contar con el
establecimiento y relaciones de colaboración y solidaridad entre los ciudadanos.
La nueva forma se denomina acción conectiva. El concepto de coproducción, el
estado tiene la posibilidad de relacionarse con otros escenarios para la creación
de políticas y resolución de problemas.

Síntesis.

 La arena de las políticas públicas es el marco en el que se producen las

diferentes interacciones entre los actores.
  La arena nos es neutra favorece a unos actores respecto a otros.

 Internet está emergiendo como una nueva arena que altera relaciones de
poder y cuestiona la necesidad de nuevos actores de intermediación.

Video 3.9

Los recursos de los actores.

Nota personal.

Los actores deben contar con una serie de recursos para lograr sus fines.

Legales. Lo jurídico, las normas.

Humanos. Deben contar con suficiente personas y si se quiere con distintos
saberes/ es necesario cierta cantidad de gente.
Económicos. Los recursos económicos permiten realizar acciones y llegar a
escenarios que son necesarios para la acción.
Cognitivos, Información, saberes.
Organización. Las relaciones con otros, división del trabajo.
Consenso. La confianza con otros, el solidarizarme y unirme con otros. El
encuentro.

Existen 2 clases de legitimidad.

Legitimidad primaria. La que le damos al soberano por las elecciones. La

representativa.
Legitimidad secundaria. La que le damos a los causantes del problema, e incluso
a los beneficiario o afectados beneficiados directos.

Infraestructura. El estado dispone de estas y sirven para facilitar la política publica

o las actividades de los actores .Ej. Servicios públicos
La fuerza. Del Estado. Pero también otros grupos la ejercen.
Estos recursos pueden ser intercambiables entre los actores.

Síntesis.

 Los actores disponen de distintos recursos para influir en la formación de

las Políticas Públicas.

 Los recursos incluyen la capacidad legal para hacer normas o usar la

fuerza, elementos tangibles como los recursos humanos y económicos y no
tangibles como el conocimiento la información, la capacidad de generar
confianza, y consensos y la capacidad de movilizar otros actores.
  La distribución de recursos entre actores es desigual por lo que la relación
de poderes entre ellos es asimétrica.

SEMANA 4

Democracia y decisiones públicas, introducción al análisis de políticas públicas.

Video 4.1 Tomar decisiones racionalmente.

Nota personal.

En el momento de tomar decisiones sobre política pública lamentablemente se

pondera la acción política, costes y beneficios para el político, al contrario que la
racionalidad técnica. Tomar la decisión con la información que se tiene sobre el
problema, posibles causas y varias alternativas de solución o mejora y de forma
sistémica decidir cuál puede ser la mejor elección. Esto no garantiza totalmente el
acierto pero disminuye el margen de error.

Pasos.

Analizar el problema y sus causas.

Identificar las alternativas de Solución
Comparar las alternativas. Costes y Beneficios.

Límites.

Hay una serie de límites o dificultades que se presentan en el proceso de toma de

decisiones de políticas públicas. Esta serie de límites son de diversa índole.

Información costosa e incompleta. En este proceso puede que se tenga la

información, no se cuente con un experto, el proceso es costoso etc…

Identificación Incompleta de Alternativas. La consideración de alternativas está

atravesada por los marcos cognitivos del decisor público, aquello como su
orientación ideológica y marco de valores, aquellas que encajen con su marco
conceptual o idea del problema.

Inconmensurabilidad de las alternativas. El proceso de la elección de las

alternativas también se atraviesa por la diversidad que hay en el órgano decisor.
Tiene relación con el criterio anterior.

Por último lo que se tiene que decir es que las decisiones en políticas públicas no
son las decisiones óptimas sino decisiones satisfactorias.

Síntesis.

Tomar decisiones racionalmente es.

  El método racional consiste en identificar el problema, identificar
alternativas compararlas y escoger lo mejor.

 La racionalidad está limitada por la insuficiencia de información, las

alternativas incompletas y los criterios inconmensurables.

Video 4.2

El arte de ir tirando.

Nota personal.
Según Charles Edward Limblond, el método sinóptico para el proceso de
construcción de políticas públicas no es el apropiado porque deja de un lado el
proceso político y el conocimiento es bastante limitado. El proceso sinóptico con el
maestro propone es que el proceso político es un limitante en sí, lo tiene en cuenta
como un factor o variable en la toma de decisiones para la política pública.
Entonces lo que explica es que el proceso de elaboración de políticas públicas se
expresa como un escenario de encuentro o de relación de diversos intereses y
puntos de vista del problema.

Algunos caracterizan el modelo incrementalista como conservador y rígido, sin

embargo los expertos explican que su ventaja es que permite acercarnos más a la
realidad. Se ha podido demostrar que con el cambio de gobierno también puede
haber un cambio considerable en las políticas públicas, en este sentido el modelo
incrementalista pierde capacidad explicativa.

Limblond y el modelo incrementalista.

Las decisiones públicas son pequeños aspectos incrementales a decisiones

anteriores.

La experimentación y la interacción entre actores en Juego pesan más que el

análisis. Compromisos e intereses en juego frente a un determinado problema.

La aparición de nueva información sobre un problema y el cambio de relaciones

de poder entre actores son determinantes.

Este modelo coincide con la creencia popular que gobierne quien gobierne las
políticas públicas no tendrán mayores cambios.

Síntesis.

El arte de ir tirando.
Según el incrementalismo las decisiones suelen consistir en pequeños ajustes,
determinados por ensayo y error y por compromisos entre actores.

El modelo incrementalista define bien situaciones de estabilidad.

Video 4.3

Las decisiones como resultado de la coincidencia.

Nota personal.

El modelo del cubo de basura, propone que los objetivos son ambiguos, los
aspectos políticos u otros, los medios para satisfacer los objetivos no están claros,
los aspectos técnicos, el conocimiento.
Distintos actores salen de la escena de nuevas decisiones. Estos van tomando
posicionamiento variable con relación del problema en cuestión.

El modelo de la policy treams (Corrientes), este modelo nos habla también de un

momento de encuentro casual entre tres grandes corrientes, (i) corriente del
problema, esta aparece espontáneamente o aparecen evidencia nueva que se le
suma a un problema tratado (ii) La corriente política, un cambio en la política como
un nuevo congreso o una nueva correlación de fuerzas en una instancia decisoria.
(iii) y por ultimo las corrientes de soluciones, ej. Programas de financiación.

Modelo Kingdom.

C. Problema
C. Política V. de Oportunidad Emprendedor Político
C.
Soluciones

Síntesis.

Las decisiones como resultado de las coincidencias.

Las decisiones dependen entre la coincidencia temporal de los problemas,

soluciones y momentos políticos que da lugar a ventanas de oportunidad.

Este modelo explica mejor los procesos de cambio.

El modelo es criticado por presumir que los gobiernos tienen muy poco control
sobre sus decisiones.

Video 4.4
Como se deberían tomar las decisiones.
En definitiva lo que el cuadro nos dice es que debemos adaptar la forma de tomar
decisiones a la naturaleza de los problemas colectivos.

Síntesis.

¿Cómo se deberían tomar las decisiones?

Los distintos modelos decisionales pueden tener capacidad descriptiva (sobre

como son las decisiones), o prescriptiva (como deberían ser).

No hay un modelo decisional óptimo, depende de la complejidad del problema.