CONTRATACIÓN

PÚBLICA EN COLOMBIA
Ing Joan Andrés Uribe Gomez
Esp. Gerencia e Interventoría de obras civiles
 ¿QUÉ ES LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA?
Esta tiene lugar cuando las entidades públicas contratan con personas
jurídicas o naturales del sector público o privado, para cumplir con algunas
de sus obligaciones. Generalmente se ha asociado a la prestación de
servicios públicos, a la construcción de obras, etc.. Partes del Proceso de
Contratación:

CONTRATANTE : Paga por recibir el bien o servicio que contrata. Para el caso es el
❖
Estado.

CONTRATISTA: Provee el bien o servicio contratado y recibirá un pago por ello.

INTERVENTOR: Empleado que fiscaliza ciertas actividades para que se hagan con
legalidad.
 ¿PORQUÉ ES IMPORTANTE
CONOCER DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA?
Es un Instrumento del Estado para cumplir metas.

Es el Instrumento de ejecución del Presupuesto.

Proporciona las reglas de juego para usar los

recursos públicos.

Es un atractivo (dinero) para: La empresa privada, Los

Gobernantes y las Comunidades.

Es un instrumento utilizar correctamente los recursos y

mejorar la calidad de vida de la comunidad.
 MARCO JURIDICO

Ley
Ley 80/93
1150/2007

Decreto Decreto
066/2008 2474/2008
 MARCO JURÍDICO
CONTRATACIÓN Contencioso
Administrativo,
PUBLICA CÓDIGOS
Procedimiento civil,
COLOMBIA Comercio, Penal,

ESTATUTO TRIBUTARIO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE COLOMBIA 1991
ESTATUTO GENERAL
PARA LA
CONTRATACION
PUBLICA (LEY 80/93) Decreto 2474
(Reglamenta
parcialmente la ley 80/93
y la ley 1150 /07)
LEY 1150 DE 2007
(Reforma la ley 80 /93)
Decreto 4881/08
(Acreditación para el
RUP)
 ¿QUÉ ES UN CONTRATO?
• Es un acuerdo de voluntades entre dos o mas partes
que genera unas obligaciones.
 CAPACIDAD DE
CONTRATACIÓN
• Cuantía que se asigna por la Cámara de Comercio en el RUP (Registro
Único de Proponentes) a cada uno de los contratistas por la presentación
de su estado financiero, equipos que dispone y capacidad operativa con
el fin de establecer un valor máximo posible de contratos a manejar.
 PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACION
• La Ley 80 de 1993 fue creada para ser
un marco general en el cual se debe
TRANSPARENCIA desenvolver la contratación del Estado,
mediante la observancia de tres
principios generales:

ECONOMÍA

RESPONSABILIDAD
 PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA
❖Se refiere a la etapa de formación del contrato
y esta relacionado con que la totalidad de la
contratación estatal debe hacerse mediante
licitación o concurso público.

❖Con ello se ha pretendido evitar que la

contratación pública se convierta en un
negocio de unos pocos. Se busca entonces,
tener el mayor número de opciones en
igualdad de oportunidades.

❖La existencia de determinados contratos

(Directa), que no pueden ser desarrollados por
Licitación, no implica que éstos puedan obviar
la transparencia como uno de los principios
rectores.
 PRINCIPIO DE
❖Se invita a la necesaria eficiencia ECONOMÍA
en el manejo de los recursos
estatales.

❖Este principio de economía

pretende reducir los costos de la
contratación, con el fin de evitar
trámites innecesarios que fuera
de su costo también incentivan
prácticas corruptas.

❖Se busca facilitar el acceso de

la mayor cantidad de
competidores eliminando las
posibles "barreras" que impidan
la participación de la mayor
cantidad de posibles contratistas.
 PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD
❖Se buscan mecanismos para que los
funcionarios encargados de la contratación
respondan por sus actos.

❖Desde la expedición de esta ley, la función de

contratar quedó en cabeza del jefe o
representante legal de la entidad que contrata,
el cual puede delegarla pero en personal de
índole ejecutivo.

❖Se reitera la obligación de los servidores

públicos, de proteger en todo momento del
proceso contractual los intereses del Estado,
sin actuar en contra del contratista o de
terceros.
 DEBER DE SELECCIÓN
OBJETIVA
• Elección imparcial del contratista que más convenga a
los intereses del Estado, considerando los criterios que
han sido previamente establecidos por la entidad para
calificar y escoger en igualdad de condiciones la mejor
de las propuestas.

• No necesariamente es el menor precio el que garantiza

que una determinada propuesta sea elegida.
 DEBER DE PUBLICIDAD
• La actividad contractual se considera pública, con el fin de
permitir a los interesados el conocimiento del proceso.

• La publicación vía Internet de los datos relativos al proceso

contractual es un medio masivo de comunicación con alto
potencial de difusión, capaz de garantizar el acceso
permanente a la información a todos los potenciales
contratistas y a todo ciudadano que desee ejercer el
control social.

• De igual manera, se establecen procedimientos y términos

precisos en los cuales la información, debe ser publicada.
Con esta disposición, se logra ampliar el universo de los
posibles proponentes y contribuir con una selección más
objetiva.
 FINES DE LA
CONTRATACION
Los servidores públicos tendrán en consideración que al
celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las
entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la
continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la
efectividad de los derechos e intereses de los administrados
que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.

Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y

ejecutar contratos con las entidades estatales que, (además
de la obtención de utilidades cuya protección garantiza el
Estado), colaboran con ellas en el logro de sus fines y
cumplen una función social que, como tal, implica
obligaciones.
 TIPOS DE CONTRATACION
SEGÚN LEY 80 ARTÍCULO: 32
CONTRATO DE OBRA

Son los que celebran las entidades estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y en general,
para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles

CONTRATO DE CONSULTORIA

Son los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión.

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS

Desarrollan actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. En ningún caso
estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebraran por el termino estrictamente
indispensable.

Otorgan
CONTRATO a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización
DE CONCESION
o gestión, total o parcial, de un servicio publico.
 MODALIDADES DE
SELECCIÓN
LICITACIÓN CONTRATACIÓ
PÚBLICA N DIRECTA

SELECCIÓN CONCURSO DE
ABREVIADA MÉRITOS
 LICITACION
Procedimiento mediante el cual la empresa invita a personas naturales y
jurídicas establecidas en el país a participar en la presentación de propuestas
para la ejecución de la obra.
La entidad que hace la convocatoria, establece previamente las
características del bien o servicio que está solicitando, a las cuales se deben
ajustar quienes estén interesados en participar en la licitación. En dicha
convocatoria, pueden participar todos aquellos interesados que consideren
que cuentan con las capacidades técnicas, administrativas y financieras para
cumplir cabalmente con el objeto del contrato.
El propósito es obtener la mejor oferta en calidad y precio de los contratistas o
proveedores. La escogencia del contratista se efectuará por regla general a
través de licitación pública.

Cuando la entidad estatal así lo determine, la oferta en un proceso de la

licitación pública podrá ser presentada total o parcialmente de manera
dinámica mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el reglamento.
 CONTRATACIÓN
DIRECTA
Este tipo de contratación es una excepción a la regla. Se contrata a través de
este medio por situaciones especiales que no hacen posible el proceso
licitatorio, solamente procederá en los siguientes casos:

❖Cuando el objeto del contrato contiene necesidades técnicas específicas

que sólo pueden ser desarrolladas por un contratista en particular.
❖Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es bastante reducido
y por ende es muy costoso adelantar un proceso licitatorio por un monto tan
mínimo.
❖Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que implican la acción
rápida de las autoridades. Conocido como Urgencia Manifiesta.
❖Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.
 SELECCIÓN ABREVIADA
• Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para
aquellos casos en que por las características del objeto a contratar,
las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del
bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados
para garantizar la eficiencia de la gestión contractual.

• Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga el

ofrecimiento mas favorable a la entidad y a los fines que ella busca,
sin tener en consideración factores de afecto o interés y en general
cualquier clase de motivación subjetiva.
 CONCURSO DE MÉRITOS
Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o
proyectos, en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de
precalificación. En este último caso, la conformación de la lista de
precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose
establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros,
criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los
proponentes, según sea el caso.

De conformidad con las condiciones que señale el reglamento, en desarrollo

de estos procesos de selección, las propuestas técnicas o de proyectos
podrán ser presentadas en forma anónima ante un jurado plural, impar
deliberante y calificado.
 CONTRATACIÓN PÚBLICA
ELÉCTRONICA
• De conformidad con lo dispuesto en la ley 527 de
1999, la expedición de los actos administrativos,
los documentos, contratos y en general los actos
derivados de la actividad precontractual y
contractual, podrán tener lugar por medios
electrónicos. Para el tramite, notificación y
publicación de tales actos, podrán utilizarse
soportes, medios y aplicaciones electrónicas.
• Los mecanismos e instrumentos por medio de los
cuales las entidades cumplirán con las
obligaciones de publicidad del proceso
contractual serán señalados por el Gobierno
Nacional.
• El decreto 2170 de 2002 se dictan otras
disposiciones en aplicación a la ley 527 de 1999.
 TOPES DE
CONTRATACION
Contratación de menor cuantía: Límite establecido en la ley para determinar
la modalidad de contratación que debe seguir una entidad para seleccionar
a sus contratistas. Se determina en función del presupuesto anual de cada
entidad pública, expresado en salarios mínimos legales mensuales vigentes
(s.m.l.m.v)

❖Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a

850.000 s.m.l.m e inferiores a 1.200.000 s.m.l.m, la menor cuantía será
hasta 850 s.m.l.m.
❖Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 s.m.l.m
e inferior a 850.000 s.m.l.m, la menor cuantía será hasta 650 s.m.lm.
 PRESUPUESTO ANUAL DE
MENOR CUANTÍA SEGÚN
LEY 1150 DE 2007
PRESUPUESTO ANUAL DE LA ENTIDAD MENOR CUANTÍA PARA LA
PÚBLICA EN SMMLV* CONTRATACIÓN SMMLV*

1.200.000< Hasta 1.000

1.200.000-850.000< Hasta 850

850.000-400.000< Hasta 650

400.000-120.000< Hasta 450

<120.000 Hasta 280

*Salario Mínimo Mensual Legal Vigente

 BIBLIOGRAFÍA
• www.avanza.org.co/archivos/.../_tallerNHG2.ppt
• http://www.nacionvisible.org/contratacion.htm
• Colombia. Ley 80 del 28 de Octubre de 1993, del Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública.
• Colombia. Ley 1150 del 16 de Julio de 2007, Por medio de la cual se
introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80
de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratación con Recursos Públicos.
GRACIAS