SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE

 
EXPEDIENTE: 2006-6768
DEMANDANTE: MARITZA UGAZ PONCE
DEMANDADO: ESSALUD

MATERIA: CUMPLIMIENTO
VOCAL PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA
 En Chiclayo,  a los 12 días del mes de mayo de 2009, la Sala Constitucional de
Lambayeque, integrada por los Magistrados Huangal Naveda, Carrillo Mendoza y
Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
 
ASUNTO
Recursos de apelación interpuestos por ESSALUD LAMBAYEQUE y la Procuraduría
Pública del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, contra la sentencia de
fecha 17 de octubre de 2008, que DECLARA FUNDADA la demanda de cumplimiento
de autos.
 
ANTECEDENTES
Con fecha 11 de agosto de 2006, la recurrente Maritza Isabel Ugaz Ponce interpone
proceso de cumplimiento solicitando su reincorporación inmediata en el puesto de
trabajo que venía desempeñando como Auxiliar de Servicios Generales en el Hospital
Nacional Almanzor Aguinada Asenjo, cargo del que fue irregularmente cesada durante
el Gobierno de Alberto Fujimori Fujimori. Ello en cumplimiento de lo dispuesto en la
Ley 27803, modificada por Ley 28299 y el artículo 9 del D.S. N° 014-2002-TR, así
como en las demás normas legales modificatorias y complementarias.
La entidad demandada por escrito de folios 87 a 119, absuelve el traslado de la
demanda, solicitando sea declarada improcedente en mérito a que la pretensión
planteada versa sobre asuntos de naturaleza administrativa, la cual debe ventilarse en
el proceso contencioso administrativo, en el cual se pueden actuar medios probatorios
susceptibles de cuestionamiento. Por su parte, el Procurador Público Ad Hoc del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y el Seguro Social de Salud – Essalud
hacen lo propio en sus escritos de folios 134 a 137 y 170 182, respectivamente.
El Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, de folios 287 a 294, declara fundada la demanda,
por considerar que la norma acotada es un supuesto de acto administrativo, cuyos
alcances ya han sido establecidos oportunamente, conteniendo un mandato lo
suficientemente claro, expreso e inobjetable, cuyo cumplimiento debe formularse en
forma directa.
La Red Asistencial de Lambayeque – Essalud  la Procuraduría Pública del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo interponen recurso de apelación contra lo resuelto
por el A-quo (según es de verse de los escritos de folios 311 y 318, respectivamente).
 
FUNDAMENTOS
 
§ Fundamentos del proceso de cumplimiento
1. Desde la entrada en vigencia del Código Procesal Constitucional CPC, se establece
la aplicación procesal orgánica de distintos procesos constitucionales, los cuales,
antes de la herramienta procesal que implica el nuevo Código adjetivo, eran regulados
por leyes dispersas. Uno de los nuevos procesos incursos en nuestro sistema procesal
constitucional, es precisamente el proceso de cumplimiento. La institución que más se
le asemeja es el Writh of Mandamus,remedio jurídico que se interponía contra el
abuso del poder estatal que se negaba a ejecutar o hacer algo de su competencia.
Hoy en día, la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar mandatos
contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo el antecedente latinoamericano
más cercano de esta institución la Constitución Colombiana de mil novecientos
noventa y uno, la cual refiere en su artículo ochenta y siete que la acción de
cumplimiento procede para hacer efectivo una ley o un acto administrativo.
2. A nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional en la sentencia del proceso de
cumplimiento derivada del expediente número 168-2005-PC/TC publicada en el diario
oficial “El Peruano” el día 07 de de octubre de 2005, ha precisado que, para que el
cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto administrativo sean exigibles
a través del proceso de cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o
autoridad pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar con los siguientes
requisitos mínimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional,
 f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
 
§ Sobre las reincorporaciones ordenadas por la Ley 27803
3. Según el artículo once de la Ley 27803, cuyo cumplimiento se exige, se ordena la
reincorporación de aquellos trabajadores que fueron cesados irregularmente a sus
puestos de trabajo o su reubicación en cualquier otra entidad del Sector Público y de
los Gobiernos Locales estableciendo como únicas condiciones para tal efecto:
(a) se trate de ex-trabajadores de las entidades del Estado comprendidos en el ámbito
de aplicación de la citada ley, cesados irregularmente u obligados a renunciar
compulsivamente, según lo determinado por la Comisión Ejecutiva creada en virtud de
su  artículo 5; y,
(b) la existencia de plazas presupuestadas vacantes de carácter permanente
generadas a partir del dos mil dos hasta la conclusión efectiva del programa
extraordinario de acceso a beneficios.
4. Asimismo, el  artículo noveno del Decreto Supremo N° 014-2002-TR,  señala que
una vez registrados los ex – trabajadores en el Registro Nacional de  Trabajadores
Cesados Irregularmente, las entidades con recursos propios podrán ejecutar el
Programa (de beneficios entre los cuales se encuentra la reincorporación) de manera
inmediata con cargo al reembolso que hará el Ministerio de Trabajo y  Promoción del
Empleo con los fondos transferidos del FEDADOI. Añade el citado dispositivo que para
el efecto acotado, el representante de la entidad involucrada deberá solicitar al
Registro la relación de los Ex – trabajadores afectados de su respectiva entidad,
precisando que ejecutarán la medida directamente y que una vez  remitida la relación
por dicha dependencia, los ex – trabajadores involucrados quedarán automáticamente
excluidos del Programa a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; en
tanto que,  de acuerdo con su artículo once es requisito  fundamental para la ejecución
del Programa de acceso a los beneficios, entre otros, de reincorporación, la inscripción
de los  ex – trabajadores cesados irregularmente inmersos en el  ámbito de la ley  en
el Registro Nacional de Cesados Irregularmente.
5. Debemos tener presente, de la misma forma, que la Ley N° 29059 expedida por el
Parlamento Nacional para auspiciar una Cuarta Lista o relación de Extrabajadores
Cesados Irregularmente, establece de manera expresa, clara y contundente que: “El
acceso y goce a los beneficios del Programa Extraordinario no podrán ser restringidos
ni limitados por el cumplimiento de requisitos o supuestos similares, incluyendo la
realización de procesos de selección, evaluación o actos análogos, siendo únicamente
indispensable encontrarse inscrito en el Registro Nacional de Trabajadores cesados
irregularmente..”.
 § Análisis del caso concreto
6. En el presente caso, conforme con la Resolución Suprema N° 059-2003-TR, del 26
de marzo de 2003, la demandante ha acreditado encontrarse en la lista de 
trabajadores cesados irregularmente, ubicada en el número 7304, conforme aparece a
folios cuatro y cinco, así como haberse acogido al beneficio de la reincorporación y
reubicación laboral (folios seis a siete).
7. Siendo esto así, al concurrir las condiciones impuestas para la materialización de la
norma legal cuyo cumplimiento se exige, la renuencia mostrada por la referida
justiciable -ESSALUD- a dar cumplimiento a la norma legal invocada  carece de la más
mínima justificación, por lo que, la pretensión planteada deviene atendible.
8. En consecuencia, al no solo encontrarse la actora inscrita en el Registro Nacional
de Ex – Trabajadores Cesados Irregularmente, se determina la renuencia de la
emplazada de no acatar la norma legal acotada, más aún si conforme indicamos en el
considerando cinco de esta decisión, ya no cabe formular objeción respecto a la
disponibilidad de las plazas presupuestales o que no existan plazas suficientes.
9. Bajo esta pauta, las apelaciones de las impugnantes, de folios 311 a 326, no
desestiman el argumento de rigor de la Ley 29059, que en suma, implementa los
aspectos procedimentales de ejecución de las reincorporaciones de trabajadores
cesados irregularmente sin fijar exigencias previas o requisitos a satisfacer.
 DECISIÓN:
Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque, con la autoridad que le
confiere la Constitución Política del Perú, CONFIRMA la sentencia de autos, que
DECLARA FUNDADA la demanda.
Publíquese y notifíquese.
SS.
HUANGAL NAVEDA
CARRILLO MENDOZA
FIGUEROA GUTARRA